Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №2 – 2018
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Верна ли терминология о принятии поправок к Конституции Российской Федерации? С. 3-7
Рассматриваются нормативная терминологии о принятии поправок к главам 3–8 Конституции РФ (ст. 136 и 137 Конституции РФ, Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П и др.). Обсуждаются формулировки и процедуры последующих конституционных изменений, неточность текста ч. 2 ст. 137 Конституции РФ, что повлекло внесение, хотя и словарных, поправок в Конституцию РФ указами Президента РФ, и неверная позиция Конституционного Суда РФ в связи с этим.
Ключевые слова: принятие поправок к Конституции РФ, неточности терминологии, три формы правовых актов об изменении Конституции РФ.
IS THE TERMINOLOGY ON ADOPTION OF AMENDMENTS TO THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION CORRECT?
Addresses the normative terminology concerning the adoption of amendments to Chapter 3–8 of the Constitution RF (arts. 136 and 137 of the Constitution of the Russian Federation, the Federal law of March 4, 1998 № 33-FZ "On the procedure for the adoption and entry into force of amendments of the Constitution of the Russian Federation", the decision of the Constitutional Court of the RFY November 28, 1995, № 15-p, etc.). Discusses language and procedures further constitutional changes, the inaccuracy of the text h. 2 st. 137 of the Constitution of the Russian Federation, resulting in the introduction, although the dictionary, amendments to the Constitution of the Russian Federation by decrees of the President of the Russian Federation, and the position of the Constitutional Court of the Russian Federation in this regard.
Key words: adoption of amendments to the Constitution of the Russian Federation, inaccuracies in terminology, three forms of legal acts to amend the Constitution of the Russian Federation.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВА
-
Конституционно-правовые предпосылки институализации гражданской активности С. 8-11
Гражданское общество в современной России формируется на стыке двух взаимоисключающих явлений: с одной стороны, исторически сложившегося публично-государственного патернализма, а с другой — роста национального самосознания российских граждан и стремления управлять своей страной. Конфликтный (протестный) потенциал такого противоречия может быть снят, в частности, путем институализации различных форм гражданской активности. Автор указывает на предпосылки и необходимость конституционной-правовой институализации этих социально-правовых явлений в целях реализации прав и свобод граждан, демократизации нашего общества и повышения эффективности деятельности органов публичной власти.
Ключевые слова: демократия, гражданское общество, права человека, гражданская активность, институализация социально-правовых явлений.
CONSTITUTIONAL LAW PREREQUISITES FOR CIVIL ACTIVITY INSTITUTIONALIZATION
Civil society in modern Russia is formed by the junction of two conflicting phenomena: on the one hand, the historical public-state paternalism, and with another — growth of national consciousness of Russian citizens and the desire to control their country. Conflict (protest) the potential of such contradictions can be removed, in particular through the institutionalization of various forms of civic engagement. The author indicates the prerequisites and the need for constitutional and legal institutionalization of these legal and social phenomena in order to implement the rights and freedoms of citizens, democratization of our society and the increase of efficiency of activity of public authorities.
Key words: democracy, civil society, human rights, civic engagement, institutionalization of socio-legal phenomen.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
В статье конституционные права и свободы человека и гражданина рассмотрены в системном единстве с конституционными обязанностями человека, а также ценностями, закрепленными в Конституции Российской Федерации. Особое значение имеют духовно-культурные права, которые отражают цивилизационную специфику государства, его национальную безопасность, поскольку они непосредственно связаны с традиционными нравственными ценностями российского общества. В связи с этим показана зависимость устойчивости государства от уровня соблюдения прав человека и рассмотрены некоторые закономерности, действующие в сфере прав человека.
Ключевые слова: права и свободы человека, обязанности личности, конституционные ценности, традиционные нравственные ценности, мониторинг правоприменения, методология оценки, индикаторы состояния соблюдения и защиты прав человека, закономерности в сфере прав человека, духовно-культурная безопасность, государственный суверенитет, устойчивость государства.
THE SYSTEM OF CONSTITUTIONAL VALUES, HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS IN THE RUSSIAN FEDERATION AS A BASIS FOR MONITORING OF THEIR PROTECTION STATUS
In the article, the constitutional rights and freedoms of man and citizen are considered in the systemic unity with the constitutional duties of a person, as well as with the values enshrined in the Constitution of the Russian Federation. Of particular importance are the spiritual and cultural rights that reflect the civilizational specifics of the state, its national security, since they are directly related to the traditional moral values of the Russian society. In this regard, the dependence of the state's stability on the level of observance of human rights is shown, and certain laws operating in the sphere of human rights are examined.
Key words: human rights and freedoms, individual duties, constitutional values, traditional moral values, monitoring of law enforcement, assessment methodology, indicators of the state of observance and protection of human rights, patterns in the field of human rights, spiritual and cultural security, state sovereignty, state stability.
-
В статье анализируется практика Конституционного Суда РФ по проблемам реализации гражданами свободы выражения мнений и свободы собраний в целях трансляции государству своей позиции по общественно значимым вопросам, критики устройства и деятельности публичной власти, а также с точки зрения соблюдения и уважения прав и законных интересов других граждан при осуществлении данных свобод. Автор уделяет особое внимание причинам, условиям и последствиям судебного конституционного нормоконтроля в этой правовой сфере. Автор приходит к выводу, что решения Конституционного Суда РФ по данным проблемам носят компромиссный характер, при этом Суд зачастую дополняет законодательные правила, и это должно ориентировать законодателя на более детальное регулирование соответствующей правовой сферы.
Ключевые слова: свобода выражения мнений, свобода собраний, критика власти, Конституционный Суд РФ, конституционный нормоконтроль.
THE ISSUES OF EXERCISING OF THE FREEDOM OF EXPRESSIONS AND THE FREEDOM OF ASSEMBLY IN THE CONSTITUTIONAL JUSTICE PRACTICE
The article analyses the practice of the Constitutional Court of the Russian Federation regarding the problems of realization of citizens’ freedom of expression and freedom of assembly in order to broadcast to the state their position concerning the issues of social significance, critics of public authorities’ structure and activities, and respect of the rights and legitimate interests of other citizens, while implementing these freedoms. The author pays special attention to the causes, conditions and consequences of judicial constitutional normative control in this legal sphere. The author comes to the conclusion that the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation on these notions are of a compromise nature, while the Court often supplements the legislative rules, which shall guide the legislator to adopt a more detailed regulation of the relevant legal sphere.
Key words: freedom of expression, freedom of assembly, critics of the authorities, Constitutional Court of the Russian Federation, judicial normative control.
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
-
В данной статье автор рассматривает концепт и категорию «расширенного президента», его структуру и место политического блока на основе теории прототипов. Автором проанализировано положение политических партий в условиях отечественной модели президентализма. Эксплицирована правовая феноменология взаимодействия Президента РФ с партиями, представленными в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Раскрыты его ординарные и экстраординарные, а также конституционные, скрытные, законодательные и имплицитные полномочия в данной сфере. Автором охарактеризованы роль и функционал Администрации Президента РФ в качестве центрального субъекта расширенного президента. Проведен корреляционный анализ законодательной деятельности Государственной Думы седьмого созыва (первые осенняя и весенняя сессии). В итоге автором сформулированы направления совершенствования развития партийной системы и взаимодействия Президента РФ с политическими партиями.
Ключевые слова: институт президентства, Президент РФ, расширенный президент, Администрация Президента РФ, партийная система, политические партии.
THE PRESIDENCY INSTITUTION AND POLITICAL PARTIES REPRESENTED IN THE STATE DUMA OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Author describes the concept and category of “Extended president”, its structure and the role of political block (based on theory of prototypes) in the article. The Russian political parties’ status and condition are analyzed in terms of domestic model of presidentalism. The legal phenomenology of interaction and cooperation of President and political parties represented at State Duma are explicated here. The respective ordinary and extraordinary, and also constitutional, legal, latent and implicit powers of President are defined. The author provides insight into the role of executive office of RF President as the central and general subject of extended president. The author conducts correlation analysis of legislative activity of State Duma the seventh convocation (the first autumn and spring sessions). The directions for development of the party system and Presidentparties interaction are adduced in conclusion.
Key words: presidency, President of Russia, extended president, executive office of RF President, party system, political parties.
-
В статье рассматриваются некоторые актуальные вопросы, связанные с обращениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации с посланиями к парламентам регионов. В ней анализируется функционирование этого института в отдельных субъектах Российской Федерации и выражается авторское отношение к его развитию в практике деятельности высших должностных лиц регионов.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституция (устав) субъекта РФ, глава государства, высшее должностное лицо субъекта РФ, послание, субъект РФ, регион, парламент, законодательный орган.
THE INSTITUTION OF MESSAGES OF SENIOR OFFICIALS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION TO REGIONAL LEGISLATIVE BODIES
The article discusses some topical issues related to appeals of senior officials of constituent entities of the Russian Federation with letters to the parliaments of the regions. It examines the functioning of this institution in some constituent entities of the Russian Federation and expresses the author's attitude to its development in the practice of the higher officials of regions.
Key words: Constitution of the Russian Federation, the Constitution (Charter) of the subject of the Russian Federation, the highest official of the RF subject, the message, the subject of the Russian Federation, Parliament, legislature, region.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
Рассматривая предложения по модернизации отечественной избирательной системы, обсуждаемые после единого дня голосования 10 сентября 2017 г., автор делится ощущением, что политически активный и научно подготовленный авангард российского гражданского общества постепенно погрязает в электоральной казуистике. Это многолетняя тенденция. И принятый накануне «старта» тысяч избирательных кампаний в стране Федеральный закон от 1 июня 2017 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не является из этой практики исключением. Данным документом были внесены многие технические коррективы в процесс выборов. Для избирателей же фундаментальна, резонансна и масштабна была одна идея — голосование по месту их нахождения. В статье анализируется правоприменительная практика и обсуждаются пути создания эффективных электоральных основ функционирования демократического правового государства в России.
Ключевые слова: выборы, единый день голосования, избирательный участок, наблюдатель, бюллетень, голосование по месту нахождения избирателя.
THE SINGLE VOTING DAY OF SEPTEMBER 10, 2017, IN VIEW OF NOVELTIES OF THE ELECTORAL LAWS AND LAW ENFORCEMENT PRACTICE
Considering the domestic electoral system modernization suggestions discussed after a single voting day on September 10, 2017 the author shares the feeling that the politically active and scientifically prepared vanguard of the Russian civil society is gradually being mired in electoral casuistry. This is a long-term trend. And adopted on the eve of thousands of the country election campaigns «start» the Federal Law of June 1, 2017 No. 104-FL«On Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation» is not an exception to this practice. Many technical amendments were made to the election process. Fundamental, resonant and ambitious idea for voters was to vote at their location. The article analyzes law enforcement practice and discusses ways to create effective electoral bases for the democratic rule of law functioning in Russia.
Key words: elections, single voting day, polling station, an observer, ballot (paper), voting at the voter's location
-
Проблемные вопросы осуществления избирательными комиссиями правотворческой деятельности С. 55-59
Статья посвящена вопросам осуществления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации права законодательной инициативы и иных полномочий нормотворческого характера. Особое внимание уделено определению (утверждению) схемы одномандатных (многомандатных) избирательных округов избирательными комиссиями.
Ключевые слова: избирательная комиссия, полномочия избирательных комиссий, право законодательной инициативы, избирательная система, схема избирательных округов.
CHALLENGING ISSUES OF CARRYING OUT OF LAW MAKING ACTIVITIES BY ELECTORAL COMMISSIONS
The article is dedicated to the issues of exercising of the legislative initiative right and other law making powers by the Central Electoral Commission of the Russian Federation and electoral commissions of constituent entities of the Russian Federation. Special emphasis is laid on the elaboration (approval) of a scheme of single-mandate (multi-mandate) constituencies by electoral commissions.
Key words: electoral commission, powers of electoral commissions, legislative initiative right, electoral system, constituency scheme.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В статье рассмотрены основные направления деятельности органов конституционного правосудия в системе обеспечения правопорядка. На основе анализа доктринальных источников и практики Конституционного Суда Российской Федерации показано, каким образом выявление, преодоление и восполнение правовых пробелов органами конституционного правосудия способствует установлению, поддержанию и укреплению конституционного правопорядка в России.
Ключевые слова: правопорядок, Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, правовой пробел, выявление и устранение пробелов в праве.
ENFORCEMENT OF LAW BY CONSTITUTIONAL JUSTICE BODIES IN RUSSIA (ON THE EXAMPLE OF IDENTIFICATION, OVERCOMING AND FILLING OF GAPS IN THE LAW)
The article considers the basic directions of activity of bodies of the constitutional justice in the system of law enforcement. Based on the analysis of doctrinal sources and practices of the constitutional Court of Russia shows how to identify, overcome, and fill legal gaps by bodies of constitutional justice contributes to the establishment, maintenance and strengthening of constitutional order in Russia.
Key words: the rule of law, the constitutional Court of Russia, constitutional (Charter) courts of constituent entities of the Russian Federation, a legal gap, identifying and addressing gaps in the law.
-
В статье раскрываются процессуальные особенности рассмотрения в Конституционном Суде РФ дел о возможности исполнения решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Анализируются поводы и основания к рассмотрению данной категории дел, предмет судебного разбирательства, условия допустимости соответствующих обращений в Конституционный Суд РФ. Отмечены некоторые дефекты процессуального регулирования данного полномочия органа конституционного правосудия, препятствующие обеспечению прав лиц, по жалобам которых было принято решение межгосударственным органом по защите прав и свобод человека.
Ключевые слова: конституционное правосудие, межгосударственный орган, полномочие, права и свободы человека, суд, регламентация.
PROCEDURAL PECULIARITIES OF REVIEW BY THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION OF CASES ON THE POSSIBILITY OF EXECUTION OF A JUDGMENT OF AN INTERSTATE HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS PROTECTION BODY
In the article procedural features of consideration in the Constitutional Court of the Russian Federation of cases on the possibility of execution of decisions of interstate bodies for the protection of human rights and freedoms are disclosed. The reasons and grounds for considering this category of cases, subject of trial, conditions for the admissibility of relevant appeals to the Constitutional Court of the Russian Federation are analyzed. Some defects of the procedural regulation of this power of the body of constitutional justice have been noted, which hamper the protection of the rights of persons whose complaints were decided by the interstate body for the protection of human rights and freedoms.
Key words: constitutional justice, interstate body, power, human rights and freedoms, court, regulation.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Реформы избирательных систем как вестники обновления политических тенденций С. 72-78
Статья комментирует две реформы избирательных систем. Одна из них могла произойти в 2011 г. в Великобритании, однако результаты референдума по вопросу о замене мажоритарной системы относительного большинства по выборам в Палату общин на систему альтернативного голосования исключили эту перспективу. Другая прошла в 2011–2012 гг. в Венгрии, укрепив позиции правящей партии ФИДЕС. Сопоставление политического контекста и результатов этих двух процессов показывает, что в случае совпадения вектора «доминирующего политического интереса» с направлением реформы она имеет перспективу, и наоборот: отсутствие заинтересованности главных политических сил исключает ее успех. Вместе с тем опыт Великобритании продемонстрировал, что даже если избирательная система консервируется в интересах доминирующей политической партии (альянса), тенденции политического процесса «пробивают дорогу», меняя стереотипы взаимодействия партий. Так, несмотря на провал реформы, казалось бы, предотвративший угрозу безраздельному господству участников «двухпартийной» системы в стране, получили развитие тенденции усиления влияния «малых» партий, создания межпартийных групп и коалиций. В свою очередь, локальные избирательные реформы, как показал пример Венгрии, иногда являются проводниками таких политических тенденций, которые приобретают со временем общеевропейский размах, хотя на первых порах казались только проявлением «венгерской специфики».
Ключевые слова: выборы, реформа избирательной системы, сравнительное конституционное право, политические партии, Восточная, Центральная Европа, Британский парламент, Государственное собрание Венгрии.
ELECTORAL SYSTEM REFORMS AS SIGNS OF POLITICAL TENDENCIES UPDATE
The article comments on the two reforms of electoral systems. One of them could happen in 2011 in the UK, but the results of the referendum on the replacement of the first — past-the-post system for elections to the House of Commons by the alternative voting (AV) system excluded this prospect. The other took place in 2011–2012 in Hungary, strengthening the position of the ruling FIDES party. A comparison of the political context and the results of these two processes shows that if the vector of "dominant political interest" coincides with the direction of reform, it has a perspective and vice versa: the lack of interest of the main political forces excludes its success. At the same time, the experience of the United Kingdom demonstrated that even if the electoral system is preserved in the interests of the dominant political party (the alliance), the tendencies of the political process "break the road", changing the stereotypes of the interaction of the parties. So, despite the failure of the reform, which seemed to have prevented the threat of undivided dominance of the participants in the "bipartisan" system in the country, the tendencies of strengthening the influence of the "small" parties, creating inter-party groups and coalitions developed. In turn, local electoral reforms, as the example of Hungary has shown, are sometimes the vehicles of such political tendencies, which in time acquire a pan-European dimension, although at first they seemed only as a manifestation of the "Hungarian specificity".
Key words: elections, electoral system reform, comparative constitutional law, political parties, Eastern, Central Europe, the British Parliament, the National Assembly of Hungary.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В рецензии дается оценка содержанию и ряду оценок избирательных систем, содержащихся в монографии известного российского специалиста по избирательному праву.
Ключевые слова: выборы, избирательные системы, практика, перспективы.
REVIEW OF THE MONOGRAPH: A.E. LYUBAREV. ELECTORAL SYSTEMS: THE RUSSIAN AND WORLD EXPERIENCE. — MOSCOW : REGIONAL PUBLIC ORGANIZATION LIBERAL MISSION; NEW LITERARY OVERVIEW, 2016. — 632 p.
The review assesses the content and a number of electoral system assessments contained in the monograph of the famous Russian electoral law scientist.
Key words: elections, electoral systems, practice, prospects.
