Конституционное и муниципальное право №5 – 2018

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Авакьян Сурен Адибекович,

  Властеотношения: закономерности существования, субъективизм регулирования и правоприменения С. 3-11

  Авакьян Сурен Адибекович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье даются характеристики властеотношений как сложного политического и правового феномена, их воплощение в государственной и общественной практике, в нормативном правовом регулировании и правоприменении.

  Ключевые слова: властеотношения, власть, субъекты власти, эволюция, сила, организация, собственность, свойства, методы власти.

  GOVERNMENT RELATIONS: EXISTENCE REGULARITIES, REGULATION AND LAW ENFORCEMENT SUBJECTIVISM

  Avakyan Suren A. Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Doctor of Law, Professor Honored Scientist of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation

  The article characterizes government relations as a complicated political and legal phenomenon, describes their implementation in the state and social practice, statutory and legal regulation and law enforcement.

  Key words: government relations, government, government subjects, evolution, power, organization, property, attributes, government methods.

• Шупицкая Оксана Николаевна,

  Конституционные принципы как часть социальной системы С. 12-16

  Шупицкая Оксана Николаевна, доцент юридического факультета Гродненского государственного университета имени Я. Купалы, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается важнейший элемент правовой системы — конституционные принципы. Автор исследует вопрос о естественном происхождении конституционных принципов, формулирует их определение. В работе уделяется внимание анализу признаков конституционных принципов, обусловленных их социальной природой, а также рассматриваются основные черты указанных принципов, характеризующие их как правовые явления.

  Ключевые слова: конституционные принципы, правовая система, Конституция, общество, признаки конституционных принципов, значение конституционных принципов.

  CONSTITUTIONAL PRINCIPLES AS A SOCIAL SYSTEM CONSTITUENT

  Shupitskaya Oksana N. Assistant Professor of the Law Faculty of the Yanka Kupala State University of Grodno Candidate of Legal Sciences

  The article discusses the most important element of legal system — constitutional principles. The author explores the question of natural origin of constitutional principles, formulate their definition. The work focuses on the analysis of constitutional principles’ signs arising from their social nature, and discusses the main features of that principles, characterizing them as legal phenomenon.

  Key words: constitutional principles, the legal system, the Constitution, society, signs of constitutional principles, the importance of constitutional principles.

• Джанкезов Батыр Махарович,

  От юридического процесса к конституционному процессу: теоретический анализ С. 17-20

  Джанкезов Батыр Махарович, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Карачаево-Черкесского филиала Московского финансово-промышленного университета «Синергия»

  В статье анализируется категория «конституционный процесс» как совокупность процессуальных норм конституционного права и часть общего юридического процесса. Проведен анализ существующих в отечественной конституционно-правовой науке подходов к выявлению сущности и содержания конституционного процесса. На основе проведенного исследования предлагается определение термина «конституционный процесс».

  Ключевые слова: процесс, юридический процесс, процессуальные нормы, конституционный процесс.

  FROM A JUDICIAL PROCEDURE TO A CONSTITUTIONAL PROCEDURE: A THEORETICAL ANALYSIS

  Dzhankezov Batyr M. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Karachaevo-Cherkessia Branch of the Moscow University for Industry and Finance “Synergy”

  The article analyzes the «constitutional process» category as a set of procedural norms of constitutional law and part of a general legal process. An analysis was made of the existing approaches to the identification of the essence and content of the constitutional process in the domestic constitutional and legal science. Based on the research, the definition of the term «constitutional process» is proposed.

  Key words: process, legal process, procedural norms, constitutional process.

НАВСТРЕЧУ ЮБИЛЕЮ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

• Чупилкина Айгуль Фаридовна,

  Институт преемства/смены верховной власти: взгляд в прошлое и тревоги о будущем С. 21-28

  Чупилкина Айгуль Фаридовна, доцент кафедры профессиональных дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук

  В статье приведен обзор фактического преемства/смены верховной власти с XIV в. до наших дней и, исходя из содержания, а не из формы, сделан вывод о том, что самодержавие, коммунистическая система, современная Россия — разные типы одной и той же политической школы.

  Ключевые слова: Конституция РФ, престолонаследие, смена верховной власти, «одиночество» с властью, ген, вера, монополизм, рыночная экономика.

  THE SUPREME POWER SUCCESSION INSTITUTION: A FLASH BACK AND WORRIES ABOUT THE FUTURE

  Chupilkina Aygul F. Assistant Professor of the Department of Professional Disciplines of the SLI of the FPS of Russia Candidate of Legal Sciences

  The article presents the overview of the actual succession/change of the Supreme power from the XIV century to the present day and, based on the content, not the form, concluded that autocracy, communism, modern Russia different types of the same political school.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, succession, change of Supreme power, «loneliness» with the government, gene, faith, monopoly, market economy.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

• Сабаева Светлана Викторовна,

  Критерии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Российской Федерации: проблемы методологии С. 29-35

  Сабаева Светлана Викторовна, старший преподаватель кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  В статье рассмотрены различные направления проведения мониторинга оценки соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Анализируются проблемы, связанные с систематизацией критериев, показателей и индикаторов, а также иные методологические сложности их сбора и оценки, выявления пороговых значений. Выделяются показатели системные и локальные, а также показатели эффективности государственного участия и непосредственного участия самих граждан.

  Ключевые слова: права и свободы человека, мониторинг правоприменения, методология оценки, показатели состояния соблюдения и защиты прав человека, индекс человеческого развития, социальные обязательства государства.

  CRITERIA OF OBSERVANCE AND PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FREEDOMS IN THE RUSSIAN FEDERATION: METHODOLOGY ISSUES

  Sabaeva Svetlana V. Senior Lecturer of the Vitruk Department of Constitutional Law of the Russian State University of Justice Candidate of Legal Sciences

  In the article various directions of monitoring of an estimation of observance and protection of the rights and freedom of the person and the citizen are considered. Problems associated with the systematization of criteria, indicators and indicators, as well as other methodological difficulties in their collection and evaluation, and the detection of threshold values are analyzed. Indicators are sorted as systemic and detailed. Also they are sorted as indicators of the effectiveness of the state participation and the direct participation of citizens themselves.

  Key words: human rights and freedoms, monitoring of law enforcement, assessment methodology of the state of observance and protection of human rights, indicators of the state of observance and protection of human rights, human development index, social obligations of the state.

• Иванова Ксения Алексеевна,

  Современное понимание права граждан на свободу мнения в киберпространстве С. 36-39

  Иванова Ксения Алексеевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета

  В статье автором рассматриваются особенности развития права граждан на свободу мнения в век информационных технологий, анализируется содержание понятия «свобода», дается анализ понятий «Интернет», «киберпространство», исследуются особенности саморегулирования в сети «Интернет», а также дается сопоставление права граждан на свободу мнения и права граждан на свободу получения и распространения информации.

  Ключевые слова: гражданское общество, право на свободу мнения, свобода, киберпространство, право на информацию.

  MODERN INTERPRETATION OF THE CIVIL RIGHT TO THE FREEDOM OF EXPRESSION IN THE CYBERSPACE

  Ivanova Ksenia A. Assistant Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Tyumen State University

  In the article the author considers the features of the development of the citizens 'right to freedom of opinion in the age of information technologies, analyzes the content of the concept of "freedom", analyzes the notions of the Internet, cyberspace, examines the features of self-regulation in the Internet, and compares the right of citizens to freedom of opinion and citizens' rights freedom to receive and disseminate information.

  Key words: civil society, the right to freedom of expression, freedom, cyberspace, the right to information.

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО

• Нудненко Лидия Алексеевна,

  Некоторые проблемы правовой регламентации конституционного права гражданина на информацию С. 40-44

  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, почетный работник высшей профессиональной школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье дана характеристика структуры и элементов конституционного права на информацию, порядка и гарантий ее реализации. Раскрыты способы доступа человека к информации, принципы обеспечения доступа личности к информации органов государственной власти и местного самоуправления.

  Ключевые слова: Конституция, право на информацию, личность, свобода мысли, свобода слова, тайна частной жизни.

  SOME ISSUES OF LEGAL REGULATION OF THE CITIZEN'S CONSTITUTIONAL RIGHT TO INFORMATION

  Nudnenko Lidia A. Professor of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Doctor of Law, Professor Honored Worker of Higher Professional School of the Russian Federation

  The paper describes the characteristics of the structure and elements of the constitutional right to information, the right and guarantees of its implementation. Disclosed are methods of access to information, the principles of ensuring of access of individual to information of public authorities and local self-government.

  Key words: Constitution, right to information, personality, freedom of thought, freedom of speech, secrecy of private life.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

• Рыков Анатолий Николаевич,

  К вопросу о территориальной модели эффективной организации местной власти С. 45-50

  Рыков Анатолий Николаевич, первый заместитель главы города Сочи, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается вопрос о возможности создания новой территориальной системы публичной власти. Ее построение должно быть связано с последовательной реализацией поселенческого принципа территориального устройства муниципальной власти. Это позволит выстроить упорядоченную систему местных органов публичной власти и отделить от них систему органов местного государственного управления. Приводимый анализ сложившейся практики взаимоотношений государственной и местной властей показывает, что фактически органы местного самоуправления на сегодняшний день являются нижним уровнем единой государственно-муниципальной системы публичной власти с общими функциями и задачами, решаемыми как на верхних (федеральном и региональном), так и на нижнем (муниципально-территориальном или муниципально-поселенческом) уровнях. При этом формально закрепленная «самостоятельность местного самоуправления» не привела к какому-либо качественному приближению местной публичной власти к местному населению.

  Ключевые слова: административно-территориальное устройство, муниципальное образование, государственная власть, местное самоуправление, публичная власть, муниципальная власть.

  ON THE TERRITORIAL MODEL OF EFFICIENT ORGANIZATION OF LOCAL GOVERNMENT

  Rykov Anatoly N. First Deputy Head of the City of Sochi Candidate of Legal Sciences

  The article reviews the possibility of establishment of a new territorial system of government. Its construction should be related to consistent implementation of the settlement principle of the territorial structure of municipal government. This will enable building of a well-ordered system of local government authorities and separation of the system of local public administration. The given analysis of the existing practice of interrelations between the state and local government shows that today local self-government authorities are in fact the lowest level of the single state and municipal government system with the same functions and tasks solved on the upper (federal and regional) and the lower (municipal and territorial or municipal and settlement) levels. That said, officially recognized "independence of local self-government" has failed to result in any qualitative approximation of local government to local population.

  Key words: administrative and territorial structure, municipal structure, state government, local self-government, government, municipal government.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Саурин Александр Анатолиевич,

  Право собственности на деньги (конституционно-правовой аспект) С. 51-56

  Саурин Александр Анатолиевич, Генеральный директор НАО «Красная Поляна», доктор юридических наук

  Качество правового регулирования денежной системы играет определяющую роль для развития экономики государства. В настоящий момент российская денежная система сталкивается с целым комплексом проблем, обусловленных несовершенством действующего законодательства, активным санкционным давлением, а также бурным развитием альтернативных форм денег («криптовалют»). Базовой ценностью для любой современной денежной системы выступает доверие к государственной валюте, которое обеспечивается не только надежностью и предсказуемостью денежной политики, но и действенными гарантиями сохранения права собственности на эмитированные государством деньги, независимо от формы их существования. К сожалению, действующее законодательство не создает одинаковых гарантий сохранения права собственности для разных форм выражения денег, что, по мнению автора, не соответствуют положениями Конституции России.

  Ключевые слова: деньги, денежная система, криптовалюта, правовое регулирование денежного обращения.

  THE PROPERTY RIGHT TO MONEY (A CONSTITUTIONAL LAW ASPECT)

  Saurin Aleksandr A. CEO of Krasnaya Polyana, NJSC Doctor of Law

  The quality of legal regulation of the monetary system plays the key role in state economy development. The Russian monetary system is currently facing a whole range of issues arising due to flaws in the applicable laws, intense sanction pressure and rapid development of alternative money forms (cryptocurrencies). The basic value of any modern monetary system is the confidence in the state currency, ensured by reliability and predictability of the monetary policy as well as effectual guarantees of retention of the property right to the money issued by the state irrespective of its form. Unfortunately, the applicable laws do not create equal guarantees of retention of the property right to various money forms, which in the author's opinion, contravenes the provisions of the Constitution of Russia.

  Key words: money, monetary system, cryptocurrency, legal regulation of monetary circulation

• Овчарова Елена Владимировна,

  Конституционно-правовые проблемы реализации административно-правового статуса субъектов налоговых правоотношений при применении мер административного принуждения С. 57-62

  Овчарова Елена Владимировна, старший преподаватель кафедры финансового права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, заместитель директора Института проблем административно-правового регулирования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ), кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются конституционно-правовые проблемы правового регулирования мер административного принуждения за нарушения налогового законодательства и широкой дискреции субъектов административной юрисдикции при их применении. При этом предпринят комплексный анализ как норм института административной ответственности, так и смежных с ним институтов административного принуждения за нарушения налогового законодательства с точки зрения их соответствия Конституции РФ.

  Ключевые слова: конституционные принципы; принципы административного принуждения; принципы административной ответственности; административное принуждение; административная ответственность; принуждение за нарушение налогового законодательства; ответственность за нарушения налогового законодательства; административное правонарушение; нарушение налогового законодательства; административные наказания; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Налоговый кодекс РФ.

  CONSTITUTIONAL LAW ISSUES OF IMPLEMENTATION OF A TAX RELATIONSHIP SUBJECT STATUS IN APPLICATION OF ADMINISTRATIVE COERCION MEASURES

  Ovcharova Elena V. Senior Lecturer of the Department of Financial Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University Deputy Director of the Institute of Administrative Regulation Issues of the National Research University Higher School of Economics Candidate of Legal Sciences

  The article examines the constitutional law problems of the legal regulation of measures of administrative enforcement for a violation of tax legislation and the wide discretion of the subjects of administrative jurisdiction in applying such measures. Further, an integrated analysis is undertaken of the rules of the institution of administrative liability as well as the related institutions of administrative enforcement for a violation of tax legislation from the perspective of their compliance with the Constitution of the Russian Federation.

  Key words: constitutional principles; principles of administrative enforcement; principles of administrative liability; administrative enforcement; administrative liability; enforcement for a violation of tax legislation; liability for a violation of tax legislation; administrative offence; violation of tax legislation; administrative punishments; Code of Administrative Offences of the Russian Federation; Tax Code of the Russian Federation.

ЗА РУБЕЖОМ

• Малиновский Виктор Александрович,

  Республика Казахстан: модернизация президентской формы правления С. 63-68

  Малиновский Виктор Александрович, член Конституционного Совета Республики Казахстан, доктор юридических наук

  В статье показана эволюция президентской формы правления Республики Казахстан, учрежденной в 1995 г. принятой на республиканском референдуме Конституцией, посредством внесения в нее изменений и дополнений в 1998, 2007 и 2017 гг.

  Ключевые слова: Республика Казахстан, Конституция, президентская форма правления, Президент, Парламент, Правительство, Премьер-министр, Конституционный Совет, конституционная реформа.

  THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: MODERNIZATION OF THE PRESIDENTIAL FORM OF GOVERNMENT

  Malinovsky Viktor A. Member of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan Doctor of Law

  The article shows the evolution of the presidential form of government of the Republic of Kazakhstan, established in 1995, adopted in the republican referendum by the Constitution, through amendments and additions to it in 1998, 2007 and 2017.

  Key words: Republic of Kazakhstan, Constitution, presidential form of government, Рresident, Parliament, Government, Prime minister, Constitutional Council, amendments and additions to the constitution.

• Шапиро Даниэль,

  Проблема политической коррупции в современной американской науке и практике С. 69-74

  Шапиро Даниэль, магистрант Университета Брауна

  В настоящей статье исследуется феномен коррупции в системе властеотношений, т.е. политической коррупции, на примере США. Показана динамика изменения отношения к проблеме политической коррупции в американской научной литературе, законодательстве, судебных решениях и на практике. Автор выказывается о чрезвычайной актуальности решения проблемы политической коррупции в американской науке и практике. Необходимо систематизировать представления о политической коррупции, проанализировать ее пограничные формы, которые пока не охвачены правовым регулированием и вызывают споры среди исследователей.

  Ключевые слова: политическая коррупция, электоральная коррупция, «мягкая коррупция», взяточничество в политическом процессе, джерримендеринг, лоббизм, финансирование избирательной кампании.

  THE ISSUE OF POLITICAL CORRUPTION IN THE MODERN AMERICAN SCIENCE AND PRACTICE

  Shapiro Daniel Graduate Student of the Brown University

  In this article we investigate the phenomenon of political corruption in the example of the United States. The dynamics of the change in attitude towards the problem of political corruption in American literature, legislation, judgments and in practice is shown. The author shows the urgency of solving the problem of political corruption in American science and practice. It is necessary to systematize the notion of political corruption, analyze its border forms, which are not covered by legal regulation and cause controversy among researchers.

  Key words: political corruption, electoral corruption, "soft corruption", bribery in the political process, jerrimenderering, lobbying, election campaign financing.

• Дементьева Надежда Алексеевна,

  «Каталонский кризис»: правовые позиции Конституционного суда Испании С. 75-80

  Дементьева Надежда Алексеевна, аспирант кафедры административного и финансового права Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), второй секретарь Посольство России в Испании

  В статье рассматривается решение Конституционного суда Испании о признании незаконными нормативных актов парламента Каталонии, принятых на основании результатов проведенного 1 октября 2017 г. в Автономном сообществе плебисцита. Существующие в Испании противоположные мнения относительно одностороннего провозглашения каталонскими властями независимости региона обусловлены различным пониманием корреляции международно-правовых принципов самоопределения народов и территориальной целостности государств. «Каталонский кризис» спровоцировал бурную полемику вокруг спорного для испанского правового сообщества вопроса о необходимости срочного реформирования Конституции страны и четкого законодательного закрепления формы ее государственного устройства.

  Ключевые слова: независимость Каталонии, Конституционный суд Испании, Государство автономий, территориальная целостность, право на самоопределение.

  THE CATALAN CRISIS: LEGAL POSITIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF SPAIN

  Dementyeva Nadezhda A. Postgraduate Student of the Department of Administrative and Financial Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MGIMO University) Second Secretary of the Embassy of Russia in Spain

  The article looks into the decision of Spain’s Constitutional Court which has ruled illegal the regulatory acts adopted by the parliament of Catalonia on the basis of the results of a referendum on independence held in the Autonomous Community on 1 October 2017. The existing in Spain opposite approaches on the unilateral declaration of the region’s independence made by Catalonian authorities are determined by the correlation of international law principles of international law of territorial integrity and self-determination. “The Catalan Crisis” provoked considerable dispute in the Spanish legal community over the controversial issue on the necessity of a prompt Constitutional reform in the country and a clear legal consolidation of its form of government.

  Key words: Independence of Catalonia, Constitutional Court of Spain, State of Autonomies, Territorial Integrity, Right of self-determination.