Миграционное право №2 – 2018

ПРАКТИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ МИГРАЦИОННОГО ПРАВА

• Григорьева Ксения Сергеевна, Мукомель Владимир Изявич,

  Задачи и реализация реформ миграционного законодательства: миграционный учет, полномочия регионов, коррупционные риски, доходы бюджетов С. 3-8

  Григорьева Ксения Сергеевна, научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ РАН, кандидат социологических наук
  
  Мукомель Владимир Изявич, главный научный сотрудник, руководитель сектора Института социологии ФНИСЦ РАН, доктор социологических наук

  В статье анализируются новации миграционного законодательства 2013–2016 гг., задачи, которые они преследовали, и результаты, к которым они привели. Основное внимание уделяется попыткам совершенствования системы миграционного учета, снижения административных барьеров и коррупционных рисков в сфере миграции, расширению полномочий российских регионов в вопросах регулирования миграции.

  Ключевые слова: миграционное законодательство, незаконная миграция, миграционный учет, патенты, коррупция, выдворения, депортации.

  Tasks and Implementation of Migration Law Reforms: Migration Registration, Regional Authorities, Corruption Risks, Fiscal Revenues

  Grigoreva Kseniya S., Research Scientist of the Institute of Sociology of the Russian Academy of Sciences Candidate of Sociological Sciences
  
  Mukomel Vladimir I., Chief Research Scientist Head of Sector of the Sociological Institute of the Russian Academy of Sciences Doctor of Sociology

  The article analyzes the innovations of the migration legislation of 2013–2016, the tasks they pursued, and the results to which they resulted. The main attention is paid to attempts to improve the system of migration accounting, reduce administrative barriers and corruption risks in the sphere of migration, expand the powers of the Russian regions in the regulation of migration.

  Key words: migration legislation, illegal migration, migration registration, patents, corruption, expulsion, deportation.

• Сандугей Анатолий Николаевич,

  Актуальные проблемы урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, не имеющих документов (действительных документов), удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации С. 9-13

  Сандугей Анатолий Николаевич, заместитель начальника Научно-исследовательского центра № 4 ≪ВНИИ МВД России≫, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы установления личности лица, не имеющего документа (действительного документа), удостоверяющего личность на территории Российской Федерации, определения его гражданской принадлежности. Формулируются предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере.

  Ключевые слова: гражданство Российской Федерации, лицо без гражданства, документы, установление личности.

  Relevant Issues of Legal Status Regulation of Some Categories of Persons Having No Identification Documents (Valid Documents) in the Territory of the Russian Federation

  Sandugey Anatoly N. Deputy Head of the Research Center No. 5 of the NRI of the Ministry of Interior of the Russia Federation Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

  The article deals legal and organizational problems of establishing the identity of the person not having a document (a valid document), identifying the person on the territory of the Russian Federation, determine ting his are defined county of nationality. Proposals for improving the legislation of the Russian Federation in this sphere.

  Key words: citizenship of the Russian Federation, persons without citizenship, documents, identification.

• Джандубаев Заур Аусович,

  Проблемы реализации права на обжалование судебных решений для лиц без гражданства и лиц, ищущих убежище С. 14-16

  Джандубаев Заур Аусович, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета

  В статье рассматриваются некоторые аспекты проблемы реализации права на обжалование судебных решений для лиц без гражданства и лиц, ищущих убежище. Данная проблема приобрела свою актуальность с вступлением в силу кодекса административного судопроизводства 15 сентября 2015 г.

  Ключевые слова: лица без гражданства, лица, ищущие убежище, предоставление убежища, место последнего постоянного проживания, постановка на миграционный учет, предоставление убежища.

  Issues of Implementation of the Right to Appeal against Court Decisions for Stateless Persons and Asylum-Seekers

  Dzhandubaev Zaur A. Senior Lecturer of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University

  The article discusses some aspects of the right to appeal court decisions for stateless persons and asylum-seekers. This problem has become relevant to the entry into force of the Code of Administrative Procedure of 15 September 2015.

  Key words: stateless persons, asylum seekers, asylum, the last place of residence, migration registration, the granting of asylum.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОПЫТ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

• Фадеева Тамара Андреевна,

  Дальний Восток: конкурентоспособность человеческих ресурсов: миграционный аспект С. 16-19

  Фадеева Тамара Андреевна, научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук (ИСЭПН РАН), кандидат экономических наук

  Актуальность исследования человеческих ресурсов на Дальнем Востоке для России традиционна. Особенно в связи с утверждением Правительством РФ ≪Концепции демографического развития Дальнего Востока до 2025 года≫ в июне 2017 г. Рассмотрение конкурентоспособности человеческих ресурсов субъектов Дальневосточного федерального округа ведется и с теоретической, и с практической точки зрения. С помощью коэффициента интенсивности межрайонных связей по прибытию (рассчитанного для каждого субъекта РФ в 2012–2015 гг.) предпринята попытка найти субъекты РФ, где параметры ≪миграционной привлекательности≫, определяемые с помощью вышеназванного коэффициента, равны или близки к параметрам для субъектов Дальневосточного федерального округа. Показана возможность исследовать дальневосточные субъекты как потенциально конкурентоспособные по отношению к некоторым другим субъектам РФ в координатах миграционных процессов.

  Ключевые слова: конкурентоспособность, миграционные связи, Дальний Восток, внутрироссийская миграция.

  The Far East: Competitiveness of Human Resources: the Migration Aspect

  Fadeeva Tamara A. Research Scientist of the Institute of Socio-Economic Studies of Population of the Russian Academy of Sciences (ISESP RAS) Candidate of Economic Sciences

  The relevance of the study of human resources in the Far East for Russia is traditional. Especially, in connection with the approval by the Government of the Russian Federation of the „Concept of the demographic development of the Far East until 2025“ in June 2017. Consideration of the competitiveness of human resources of the subjects of the Far Eastern Federal District is conducted both from the theoretical and from the practical point of view. With the help of the intensity factor of inter-regional links on arrival (calculated for each RF subject in 2012–2015), an attempt was made to find subjects of the Russian Federation where the parameters of “migratory attractiveness”, determined with the help of the above coefficient, are equal or close to parameters for the subjects of the Far Eastern Federal District. The opportunity is shown to study Far Eastern subjects as potentially competitive with respect to some other subjects of the Russian Federation in the coordinates of migration processes.

  Key words: competitiveness, migration links, the Far East, internal migration.

• Егорова Екатерина Никитична, Лях Карина Александровна,

  Правовые аспекты урегулирования кризиса беженцев и предоставления убежища в Европейском союзе С. 19-22

  Егорова Екатерина Никитична, доцент кафедры европейского права Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО (У) МИД России), кандидат юридических наук
  
  Лях Карина Александровна, аспирант кафедры европейского права Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО (У) МИД России)

  В статье рассматриваются проблемы правового регулирования предоставления убежища в Европейском союзе, возникшие в 2015 г. в результате кризиса, вызванного неконтролируемым наплывом беженцев. Внимание уделено мерам, принимаемым институтами и органами Европейского союза по разрешению сложившейся ситуации, действиям государств-членов. В статье анализируются актуальные акты вторичного права Европейского союза, решения Европейского суда по правам человека и Суда ЕС по вопросам правового статуса беженцев. Одновременно проводится исследование содержания Европейской системы предоставления убежища на территории Европейского союза.

  Ключевые слова: ≪кризис беженцев≫, Дублинская система, Европейская система предоставления убежища, Европейский союз, Шенгенское соглашение.

  Legal Aspects of Regulation of the Refugee Crisis and Granting of Asylum in the European Union

  Egorova Ekaterina N., Assistant Professor of the Department of European Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MGIMO University) Candidate of Legal Sciences
  
  Lyakh Karina A., Postgraduate Student of the Department of European Law of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MGIMO University)

  The article deals with the problems of the legal regulation of granting asylum in the European Union, which arose in 2015 as a result of the crisis caused by the uncontrolled fl ow of refugees. Attention is also paid to the measures taken by EU institutions and bodies to resolve the current situation, to the actions of the EU member states. The article analyzes the actual acts of the secondary law of the EU, the decisions of the European Court of Human Rights and the Court of Justice on the legal status of refugees. At the same time, the content of the European asylum system in the EU is being investigated.

  Key words: ≪Refugee crisis≫, the Dublin system, the European asylum system, the European Union, the Schengen agreement

МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

• Рязанцев Сергей Васильевич, Письменная Елена Евгеньевна,

  Внешняя миграционная политика России: социально-правовой аспект С. 23-26

  Рязанцев Сергей Васильевич, директор Института социально-политических исследований Российской академии наук (ИСПИ РАН), заведующий кафедрой демографической и миграционной политики Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО (У) МИД России), член-корреспондент Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор
  
  Письменная Елена Евгеньевна, главный научный сотрудник Института социально-политических исследований Российской академии наук (ИСПИ РАН), доктор социологических наук

  В статье рассматривается понятие ≪внешняя миграционная политика≫ применительно к российским условиям. Обосновываются необходимые инструменты реализации внешней миграционной политики России в современных условиях. Обосновывается необходимость переноса действий государства на действия в сфере подготовки мигрантов за пределы России.

  Ключевые слова: внешняя миграционная политика, Россия, интеграция мигрантов, инструменты миграционной политики.

  Foreign Migration Policy of Russia: a Sociolegal Aspect

  Ryazantsev Sergey V. Director of the Institute of Socio-Political Research of the Russian Academy of Sciences (ISPR RAS) Head of the Department of Demographic and Migration Policy of the Moscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation (MGIMO University) Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences Doctor of Economics Professor
  
  Pismennaya Elena E. Chief Research Scientist of the Institute of Socio-Political Research of the Russian Academy of Sciences (ISPR RAS) Doctor of Sociology

  The article deals with the concept of “external migration policy” as applied to Russian conditions. The necessary tools for the implementation of Russia’s external migration policy under current conditions are substantiated. The necessity of transferring the actions of the state to actions in the sphere of training migrants outside of Russia is substantiated.

  Key words: external migration policy, Russia, integration of migrants, instruments of migration policy.

• Балданова Раджана Александровна,

  Основные принципы Закона КНР ≪О гражданстве≫ 1980 г. С. 27-30

  Балданова Раджана Александровна, аспирант Института стран Африки и Азии Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  Данная статья посвящена институту гражданства в Китае. Закон о гражданстве предназначен для регулирования таких вопросов, как приобретение, восстановление гражданства, выход из гражданства и двойное гражданство. За всю историю Китая было принято четыре закона о гражданстве, которые были призваны служить национальным интересам государства. В статье анализируются основные принципы действующего Закона КНР ≪О гражданстве≫ 1980 г.

  Ключевые слова: Институт гражданства, Закон ≪О граджанстве≫ Китая, миграционная политика КНР, двойное гражданство КНР, Конституция КНР, хуацяо, зарубежные китайцы.

  Basic Principles of the Law of the PRC On Citizenship of 1980

  Baldanova Radzhana A. Postgraduate Student of the Institute of Asian and African Studies of Lomonosov Moscow State University (MSU)

  This article is devoted to the institution of citizenship in China. The Nationality Act is intended to regulate such issues as acquisition, restoration of nationality, lose nationality and dual nationality. During the history of China four nationality laws have been adopted, which were called upon to serve the national interests of the state. In the article we analyze the main principles of the Nationality Act of China.

  Key words: Citizenship Institute, the Chinese Nationality Act, China’s migration policy, dual citizenship of the People’s Republic of China, the Constitution of the PRC, Huaqiao, overseas Chinese.

ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ И БОРЬБЫ С ПРАВОНАРУШЕНИЯМИ

• Жеребцов Алексей Николаевич, Малышев Евгений Александрович,

  Федеральный государственный миграционный надзор: перспективы формирования нормативно-правовой концепции С. 31-34

  Жеребцов Алексей Николаевич, профессор кафедры административной деятельности органов внутренних дел Контрольно-ревизионного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Малышев Евгений Александрович, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент

  В статье обосновывается необходимость формирования концепции государственного миграционного надзора, предлагаются пути законодательного обеспечения данного вида функции и управленческой деятельности, определяюся круг субъектов и порядок осуществления.

  Ключевые слова: миграция, миграционная политика, миграционный поток, функция, государственный контроль (надзор).

  Federal State Migration Control: Prospects of the Development of the Regulatory Legal Concept

  Zherebtsov Aleksey N., Professor of the Department of Administrative Activity of the Internal Affairs Bodies of the Inspection and Auditing Administration of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Doctor of Law Professor
  
  Malyshev Evgeny A., Assistant Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the North-Western Branch of the Russian State University of Justice Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

  The article substantiates the need for formation of the state migration control concept, proposes ways of legislative support of this function and administrative activity, defines the range of subjects and execution procedure.

  Key words: migration, migration policy, migration fl ow, function, state control (surveillance).

ОБЗОРЫ НАУЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

• Безруков Андрей Викторович, Невирко Дмитрий Дмитриевич,

  Современное состояние миграционного законодательства и роль судебных решений в защите прав мигрантов С. 35-39

  Безруков Андрей Викторович, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент
  
  Невирко Дмитрий Дмитриевич, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Сибирского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В статье дается обзор дискуссии об основных направлениях развития миграционного права, о роли судебных решений в деятельности правоприменительных органов, полномочных принимать решения в сфере регулирования миграционных процессов, проблемах судебного толкования положений миграционного законодательства, состоявшейся на всероссийской научно-практической конференции ≪Роль судебных решений в защите прав мигрантов: международный и национальный уровни≫ 26 октября 2017 г. в Сибирском юридическом институте МВД России.

  Ключевые слова: миграционное право, гражданство, права мигрантов, судебное толкование, миграционная политика.

  The Modern State of Migration Laws and the Role of Court Rulings in Protection of Migrants

  Bezrukov Andrey V., Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Doctor of Law Assistant Professor
  
  Nevirko Dmitriy D., Assistant Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences Assistant Professor

  Тhe article gives an overview of the discussion on the main directions of the development of migration law, the role of judgments in the activities of law enforcement agencies, those authorized to take decisions in the field of regulating migration processes, the problems of judicial interpretation of the provisions of migration legislation, held at the All-Russian scientific and practical conference “The role of judicial decisions in the protection of migrants rights: international and national levels “, held on October 26, 2017 in the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia.

  Key words: migration law, citizenship, migrants’ rights, judicial interpretation, migration policy.