Муниципальная служба: правовые вопросы №1 – 2018

ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Алексеева Лилия Алексеевна,

  К вопросу о выборах в органы местного самоуправления С. 3-5

  Алексеева Лилия Алексеевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук

  В статье проанализированы некоторые аспекты проведения муниципальных выборов. Рассмотрены виды избирательных систем, используемых на муниципальных выборах.

  Ключевые слова: муниципальные выборы, избирательные системы, избирательное право.

  On Elections to Local Self-Government Authorities

  Alekseeva Lilia A. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes some aspects of conducting municipal elections. The types of electoral systems used in municipal elections are considered.

  Key words: municipal elections, electoral system, electoral law.

• Алексеев Игорь Александрович, Шипулин Николай Сергеевич,

  Местное сообщество — основа муниципальной демократии С. 5-9

  Алексеев Игорь Александрович, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Шипулин Николай Сергеевич, аспирант кафедры конституционного и муниципального права Юридического института Пятигорского государственного университета

  В данной статье автор попытался рассмотреть понятие «местное сообщество» в контексте муниципальной демократии и его место в системе местного самоуправления. За основу взяты не только существующие суждения в рассматриваемой области, но и существующая практика.

  Ключевые слова: муниципальные правоотношения, местное самоуправление, местное сообщество, муниципальная демократия.

  Local Community as a Basis of Municipal Democracy

  Alekseev Igor A. Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Shipulin Nikolay S. Postgraduate Student of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Institute of the Pyatigorsk State University

  In this article, the author tried to consider the concept of “local community” in the context of municipal democracy and its place in the system of local self-government. Based not only on existing judgments in the field under consideration, but also on existing practice.

  Key words: municipal legal relations, local government, local community, municipal democracy.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ

• Кандрина Надежда Алексеевна,

  Правовое регулирование предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления: некоторые противоречия и пробелы в федеральном законодательстве С. 9-13

  Кандрина Надежда Алексеевна, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук

  Рассматриваются понятие и сущность муниципальной услуги, предоставляемой органами местного самоуправления, ее правовое регулирование. Ставится под сомнение правомерность понятия муниципальной услуги, установленного Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», как не в полном объеме соответствующего правовой природе полномочий органов местного самоуправления, осуществляемых ими согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Указываются некоторые противоречия и пробелы в упомянутых федеральных законах при регулировании отношений, возникающих в связи с предоставлением муниципальных услуг органами местного самоуправления; обращается внимание на неупоминание в специальном федеральном законе в системе источников правового регулирования предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления Конституции РФ. Формулируется ключевой вывод о том, что правовое регулирование предоставления муниципальных услуг должно базироваться на основополагающих конституционных принципах и положениях, общих принципах организации местного самоуправления. Вносятся предложения о внесении изменений и дополнений в упомянутые федеральные законы применительно к определению муниципальной услуги, закреплению полномочий органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в сфере предоставления муниципальных услуг и др.

  Ключевые слова: муниципальные услуги, правовое регулирование муниципальных услуг, предоставление муниципальных услуг, услуги, противоречия и пробелы федерального законодательства, органы местного самоуправления, органы публичной власти.

  Legal Regulation of Municipal Services Rendering by Local Self-Government Authorities: Some Discrepancies and Gaps in the Federal Laws

  Kandrina Nadezhda A. Assistant Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Altai State University Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor

  The concept and essence of the municipal service provided by local self-government bodies and its legal regulation is considered. The legitimacy of the concept of municipal service, established by the Federal Law “On the Organization of Provision of State and Municipal Services” is questioned as not fully in line with the legal nature of the powers of local self-government bodies carried out by them under the Federal Law “On General Principles of Organization of Local Self-Government in the Russian Federation”. Some contradictions and gaps in the mentioned federal laws are indicated when regulating relations arising in connection with the provision of municipal services by local self-government bodies; attention is paid not to mentioning in the special federal law in the source system of the legal regulation of the municipal services provision by the local self-government bodies of the Constitution of the Russian Federation. The author makes the conclusion that legal regulation of the municipal services provision by the local self-government bodies should be based on the main constitutional principles and statements, general principles of the local government organization. Specific proposals concerning the introduction of amendments and additions to the above mentioned Federal laws are brought in the context of the municipal service definition, investing with power of the public authorities of the RF and local self-government bodies in the sphere of the municipal services provision and others.

  Key words: municipal services, legal regulation of the municipal services provision, municipal services provision, services, Federal legislation contradictions and omissions, local government authorities, public authorities.

• Трыканова Светлана Анатольевна, Холопов Владимир Анатольевич,

  Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг: региональный опыт развития в РФ С. 14-17

  Трыканова Светлана Анатольевна, доцент кафедры государственного, муниципального и корпоративного управления Рязанского государственного радиотехнического университета (РГРТУ), кандидат исторических наук
  
  Холопов Владимир Анатольевич, профессор кафедры государственного, муниципального и корпоративного управления Рязанского государственного радиотехнического университета (РГРТУ), директор Института государственного и муниципального управления, кандидат политических наук

  В статье анализируются актуальные направления развития системы реализации государственных и муниципальных услуг на региональном уровне в РФ через многофункциональные центры на примере опыта Рязанской области, в том числе определяются специфика общей модели организации деятельности МФЦ в Рязанской области и в муниципальных образованиях региона, в частности, факторы и количественные индикаторы эффективности деятельности МФЦ в Рязанской области; а также формулируются направления совершенствования организационно-правового регулирования системы взаимодействия МФЦ с органами государственной и муниципальной власти в рамках реализации услуг, которые относятся к сфере совместного ведения субъекта РФ и федерального центра; указывается на необходимость создания стратегии развития многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в РФ.

  Ключевые слова: система государственной и муниципальной власти, многофункциональные центры, местное самоуправление, Федерация, муниципальные услуги, государственное управление, муниципальные образования.

  Multi-Functional State and Municipal Services Centers: Regional Experience of Development in the Russian Federation

  Trykanova Svetlana A. Assistant Professor of the Department of Public, Municipal and Corporate Administration of the Ryazan State Radio Engineering University (RSREU) Candidate of Historical Sciences
  
  Kholopov Vladimir A. Professor of the Department of Public, Municipal and Corporate Administration of the Ryazan State Radio Engineering University (RSREU) Director of the Institute of Public and Municipal Administration Candidate of Political Sciences

  The article deals with the current trends of the development of the system of the implementation of state and municipal services at the regional level in Russian Federation through multifunctional centers based on the experience of the Ryazan region, in particular, the specifics of the general model for the organization of MFC activities in the Ryazan region and in the municipalities of the region, in particular factors and quantitative indicators of the effectiveness of the MFC in the Ryazan region, as well as formulating the direction of improving the organizational and legal regulation of the MFC system of interaction with the state and municipal authorities as part of the services which fall within the joint jurisdiction of the subject of Russian Federation and the federal government, states need to establish a strategy for the development of multifunctional centers of public and municipal services in Russian Federation.

  Key words: system of state and municipal authorities, multifunctional centers, local government, the federation, municipal services, public administration, municipalities.

• Селютина Елена Николаевна, Холодов Владимир Александрович,

  Участие органов местного самоуправления в обеспечении жильем детей-сирот: перспективы проектного подхода С. 17-22

  Селютина Елена Николаевна, заведующая кафедрой «Теория государства и права» Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Холодов Владимир Александрович, доцент кафедры «Теория государства и права» Среднерусского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат исторических наук

  В статье выявлены проблемы, возникающие в ходе реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жильем. Акцентируется внимание на целесообразности участия муниципалитетов в реализации данных государственных полномочий. На основе анализа текущего законодательства и правоприменительной практики субъектов РФ при участии органов местного самоуправления сформулированы предложения по использованию проектного подхода в управлении, позволяющего выработать эффективные механизмы реализации права детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилья.

  Ключевые слова: жилищные права, дети-сироты, органы местного самоуправления, проектный подход.

  Involvement of Local Self-Government Authorities in Provision of Housing to Orphans: Prospects of the Project Approach

  Selyutina Elena N. Head of the Department of Theory of State and Law of the Central Russian Institute of Management – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor
  
  Kholodov Vladimir A. Assistant Professor of the Department of Theory of State and Law of the Central Russian Institute of Management – branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Candidate of Historical Sciences, Assistant Professor

  In article the problems arising during realization of the rights for providing with premises orphan children and children without parental support are revealed. The attention is focused on expediency of participation of municipalities in realization of the conferred state powers. On the basis of the analysis of the current legislation and law-enforcement practice of territorial subjects of the Russian Federation with the assistance of local governments offers on introduction of the effective mechanism of providing with premises of orphan children and children without parental support about use of design approach in management are formulated.

  Key words: housing rights, orphan children, municipalities, project approach.

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

• Петухов Роман Владимирович, Кабанова Ирина Евгеньевна,

  К вопросу о понятии «конфликт интересов» в публичном праве. С. 23-26

  Петухов Роман Владимирович, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)
  
  Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  В статье дается аналитический обзор использования термина «конфликт интересов» в российской правовой доктрине и законодательстве. Предлагается ввести в законодательство термин «коллизия интересов» для определения ситуации потенциального конфликта интересов. Использование в законодательстве терминов «коллизия интересов» и «конфликт интересов» позволит четко разграничить ситуацию, когда в силу разных обстоятельств возникла потенциальная возможность негативного влияния частного интереса на публичный и ситуацию, когда эти интересы уже вошли в состояние острого противоречия, т.е. конфликта.

  Ключевые слова: противодействие коррупции, конфликт интересов, коллизия интересов, государственная и муниципальная служба, этический конфликт.

  On the “Conflict of Interests” Notion in Public Law

  Petukhov Roman V. Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)
  
  Kabanova Irina E. Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Authorities of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  The article gives a review of using the notion “conflict of interests” in Russian scientific works and legislation. The authors propose to introduce in the legislation the term “collision of interest” in order to determine the situation of potential conflict of interest. This will allow to establish the difference between a situation, where due to various circumstances arose the potential negative influence of private interest to public interest (“collision of interest”), and the situation, where these interests have already entered into a state of acute contradiction, i.e. conflict (“conflict of interests”).

  Key words: anti-corruption, conflict of interests, collision of interests, public and municipal service, ethical conflict.

ДИСКУССИОННАЯ ПЛОЩАДКА

• Боброва Наталья Алексеевна,

  Итоги муниципальной реформы — 2014 С. 27-31

  Боброва Наталья Алексеевна, профессор кафедры конституционного и административного права Самарского университета государственного управления «Международный институт рынка», доктор юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, депутат Самарской Губернской Думы I–IV созывов

  Рассмотрена муниципальная реформа и итоги реализации Федерального закона от 27.05.2014 № 136, предоставившего право субъектам Федерации законом устанавливать порядок выборов глав муниципальных образований, и Федерального закона от 03.02.2015 № 8. Вывод: право регионов на установление модели местного самоуправления деформирует ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ. ФЗ № 136 стал предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ.

  Ключевые слова: итоги реформы, местное самоуправление, легализация вмешательства государственной власти, Конституционный Суд РФ.

  Results of the Municipal Reform of 2014

  Bobrova Natalya A. Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Samara University of Public Administration International Market Institute Doctor of Law, Professor Honored Lawyer of the Russian Federation Deputy of the I-IV Samara Regional Duma

  The article considers the reform of municipal and its some results. Reform conducted in Russia on the basis of Federal Law dated 27.05.2014 No. 136, granting the right to establish by Law the procedure for elections of municipal formations heads to subjects of the Federation, and 03.02.2015 No. 8. The conclusion is that the regions eligible for the establishment of local self-government forms and deforms the Article 12 sec. 8 of the Constitution. Federal Law shall object of consideration in the Constitutional Court of the RF.

  Key words: results, reform, local government, legalization interference by public authorities, vertical of power, Constitutional Court of the RF.