Муниципальное имущество: экономика, право, управление №1 – 2018

Читать номер

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Швецов Александр Николаевич,

  Развитие городских агломераций: условие или следствие экономического роста? С. 3-8

  Швецов Александр Николаевич, доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Федерального исследовательского центра ≪Информатика и управление≫ Российской академии наук

  Анализируется феномен городской агломерации как особой формы организации урбанистического пространства. Раскрываются понятие городской агломерации, закономерности возникновения и место городских агломераций в системе городских поселений. Выявляются особенности организации и значение агломераций для развития страны и регионов, оцениваются состав и качество российских агломераций, их проблемы и перспективы развития.

  Ключевые слова: урбанистическое пространство, городские поселения, городские агломерации.

  Development of Urban Agglomeration: a Prerequisite for, or a Circumstance of Economic Growth?

  Shvetsov Aleksandr N., Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of the Federal Research Center Informatics and Management of the Russian Academy of Sciences

  The phenomenon of urban agglomeration as a special form of organization of the urban space is analyzed. The concept of urban agglomeration, patterns of occurrence and place of urban agglomerations in the system of urban settlements are revealed. The characteristics of the organization and the importance of agglomerations for developing countries and regions, the composition and quality of Russian agglomerations, assessed their problems and prospects are identified.

  Key words: urban space, urban settlements, urban agglomeration.

• Шугрина Екатерина Сергеевна, Петухов Роман Владимирович,

  Управление территорией: поиск баланса частных и публичных интересов С. 9-16

  Шугрина Екатерина Сергеевна, доктор юридических наук, профессор, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
  
  Петухов Роман Владимирович, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  Территориальная организация местного самоуправления всегда являлась одной из наиболее спорных и сложных проблем как в теории, так и на практике. Сегодня активное развитие агломерационных процессов, укрупнение муниципальных образований, появление новых форм территориальной самоорганизации граждан (садовые товарищества, коттеджные поселки и т.п.) и целый ряд других процессов ставят новые вопросы, связанные с территорией муниципальных образований. Своевременные ответы на них позволят восстановить баланс частных и публичных интересов, необходимый для дальнейшего муниципального развития.

  Ключевые слова: управление собственностью, управление территорией, населенный пункт, садовые поселки, территориальный коллектив, самовольные постройки, публичные интересы.

  Territory Management: Search for a Balance of Private and Public Interests

  Shugrina Ekaterina S., Doctor of Law, Professor, Director of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Graduate School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
  
  Petukhov Roman V., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Graduate School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  Territorial arrangement of local self-government has always been one of the most disputable and complicated issues in theory as well as in practice. Today, rapid development of agglomeration processes, consolidation of municipal structures, appearance of new forms of territorial self-organization of citizens (gardeners’ partnerships, cottage estates, etc.) and a number of other processes raise new issues related to the municipal structure territories. Modern responses to such questions will enable recovery of the balance of private and public interests required for further municipal development.

  Key words: property management, territory management, populated locality, garden settlements, territorial community, unauthorized constructions, public interests.

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Земельный участок как объект управления со стороны частного собственника и органов местного самоуправления С. 17-22

  Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  В статье рассматриваются соотношение осуществления функций собственника земельного участка, расположенного на определенной территории, и осуществления публично-властных полномочий по управлению данной территорией, а также способы согласования публичных и частных интересов по вопросам использования территории.

  Ключевые слова: территория, управление территорией, публично-властные полномочия, полномочия собственника.

  Land Plot as an Object of Management from the Standpoint of a Private Owner and Local Self-Government Bodies

  Kabanova Irina E., Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Graduate School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  The article deals with the correlation of the functions of the landowner and the public authorities of this territory. Also there are examined the means of reconciliation of public and private interests on the issues of using the territory.

  Key words: territory, management of a territory, public authorities, the powers of the owner.

• Мирошников Сергей Николаевич, Чаркина Елена Сергеевна,

  Города России: инструменты государственного управления развитием территорий (на примере моногородов) С. 23-27

  Мирошников Сергей Николаевич, кандидат физико-математических наук, доцент, заместитель директора экспертно-аналитического центра региональных исследований Института Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)
  
  Чаркина Елена Сергеевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики Российской академии наук (ИЭ РАН), доцент кафедры менеджмента Института бизнеса и делового администрирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  Предметом изучения представленной статьи являются проблемные вопросы функционирования городов России, выявленные на основе данных о сложившейся в них экономической ситуации, а также инструменты и механизмы, применяемые для обеспечения устойчивого их социально-экономического развития. Авторами разработаны рекомендации по дополнительным мерам комплексного развития моногородов.

  Ключевые слова: моногорода, монопрофильные муниципальные образования, государственное управление, инструменты развития, приоритетный проект, ТОСЭР, Фонд развития моногородов, градообразующее предприятие, программы развития.

  Russian Towns: Territory Development Instruments (on the Example of Single-Industry Towns)

  Miroshnikov Sergey N., Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Assistant Professor, Deputy Director of the Expert and Analytics Center of Regional Research of the Institute of the Graduate School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)
  
  Charkina Elena S., Candidate of Economic Sciences, Senior Research Scientist of the Institute of Economics of the Russian Academy of Sciences (IE RAS), Assistant Professor of the Department of Management of the Institute of Business Studies of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  The subject matter of the presented article is disputable issues of functioning of the Russian towns identified based on the data on the economic situation in such towns and the instruments and mechanisms applied to secure their stable socioeconomic development. The authors developed recommendations for additional measures of comprehensive development of single-industry towns.

  Key words: single-industry towns, single profile municipal structures, public administration, development instruments, priority project, territories of priority social and economic development, the Foundation for Development of Single-Industry Towns, city-forming enterprise, development programs.

• Яговкина Вита Александровна, Сентюрева Надежда Алексеевна,

  Отражение международного опыта регулирования развития городских территорий в российском праве С. 28-31

  Яговкина Вита Александровна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС); старший консультант АНО ≪Институт реформирования общественных финансов≫
  
  Сентюрева Надежда Алексеевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры государственного регулирования экономики Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  В статье представлена часть результатов научно-исследовательской работы по теме «Подходы к формированию государственной политики развития городов и городских агломераций», выполняемой в рамках госзадания в РАНХиГС при Президенте РФ в 2017 г., содержащая анализ закрепления в действующем российском праве путей достижения задач устойчивого развития городов по основным направлениям, зафиксированным в Новой программе развития городов ООН.

  Ключевые слова: город, экономика, социальная сфера, городская инфраструктура.

  Reflection of the International Experience of Regulation of Urban Development in the Russian Law

  Yagovkina Vita A., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Assistant Professor of the Department of State Regulation of Economy of the School of Public Policy of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA); Senior Consultant of Autonomous Non-Commercial Organization Institute for Public Finance Reform
  
  Sentyureva Nadezhda A., Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Assistant Professor of the Department of State Regulation of Economy of the School of Public Policy of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  The article presents some results of the research work on the subject Approaches to Forming of the State City and Urban Agglomeration Development Policy carried out by RANEPA in 2017 within the state assignment containing an analysis of inclusion in the applicable Russian laws of the ways to fulfill the tasks of stable urban development in the main areas fixed in the New United Nations Urban Development Program.

  Key words: city, economics, social sector, urban infrastructure.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

• Костюков Александр Николаевич,

  Экономическая основа местного самоуправления: от муниципального имущества до новой экономической политики С. 32-34

  Костюков Александр Николаевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий кафедрой государственного и муниципального права, исполняющий обязанности декана Юридического факультета Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского

  Автор исследует экономическую основу местного самоуправления во взаимосвязи с экономической политикой Российской Федерации в целом. Экономическая основа местного самоуправления в совокупности оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в государстве в целом. Старая экономическая политика в новых экономических условиях привела Россию к застою, а с падением мировых цен на энергоресурсы и введением экономических санкций в отношении России — к кризису. Сегодня экономика России в результате роста мировых цен на энергоресурсы вновь вернулась к застою. По мнению автора, единственная возможность выхода экономики из застоя — новая экономическая политика, предполагающая инвестиции в государственную и муниципальную материально-техническую базу и в человеческий капитал. Что, разумеется, не снимает задачи параллельного укрепления экономической основы местного самоуправления.

  Ключевые слова: экономическая основа местного самоуправления, стагнация, экономическая политика, материально-техническая база, человеческий капитал.

  Economic Basis of Local Self-Government: from Municipal Property to the New Economic Policy

  Kostyukov Aleksandr N., Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Head of the Department of State and Municipal Law, Acting Dean of the Law Faculty of the Dostoevsky Omsk State University

  The author explores the economic basis of local self-government and the economic policy of the Russian Federation. The economic basis of local government in aggregate has an impact on the economic and financial situation in the state as a whole. The old economic policy in the new economic conditions has led Russia to stagnate, and with the fall of world energy prices and the introduction of economic sanctions against Russia — to a crisis. Today, the Russian economy, as a result of rising world energy prices, has once again returned to stagnation. In the author’s opinion, the only way to exit the economy from stagnation is a new economic policy that involves investing in the state and municipal material and technical base and in human capital. Strengthening the economic basis of local government remains actual.

  Key words: economic basis of local self-government, stagnation, economic policy, material and technical base, human capital.

• Гай Ольга Юрьевна,

  Обзор выступлений участников панельной дискуссии «Муниципально-частное партнерство в России: текущее состояние и тренды» С. 35-39

  Гай Ольга Юрьевна, кандидат юридических наук, исполнительный директор Общероссийский конгресс муниципальных образований

  В статье приведен обзор панельной дискуссии «Муниципально-частное партнерство в России: текущее состояние и тренды», организованной Общероссийским конгрессом муниципальных образований (ОКМО) 1 ноября 2017 г.

  Ключевые слова: муниципально-частное партнерство, концессионные соглашения, полномочия органов местного самоуправления, вопросы местного значения.

  Review of the Speeches Delivered by the Members of the Panel Discussion Municipal Private Partnership in Russia: the Current State and Trends

  Gay Olga Yu., Candidate of Legal Sciences, Chief Executive Officer of the All-Russian Congress of Municipal Structures

  The article reviews the panel discussion Municipal Private Partnership in Russia: the Current State and Trends arranged by the All-Russian Congress of Municipal Structures on November 1, 2017.

  Key words: municipal private partnership, concessionary agreements, powers of local self-government bodies, issues of local importance.

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ

• Коваленко Роман Петрович,

  Развитие инвестиционного климата на территории сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края С. 40-43

  Коваленко Роман Петрович, глава сельского поселения ≪Село Некрасовка≫ Хабаровского муниципального района Хабаровского края

  В статье анализируются конкретные меры, применяемые в сельском поселении для улучшения его инвестиционной привлекательности, показывается, что в результате реализации целенаправленной деятельности власти, бизнеса и общества удалось привлечь инвестиции на территорию сельского поселения.

  Ключевые слова: инвестиционная привлекательность, инвестиционный климат, меры поддержки, малый бизнес, стратегическое развитие.

  Investment Climate Development on the Territory of the Nekrasovka Village Rural Settlement of the Khabarovsk Municipal District of the Khabarovsk Territory

  Kovalenko Roman P., Head of the Nekrasovka Village Rural Settlement of the Khabarovsk Municipal District of the Khabarovsk Territory

  The article analyzes specific measures applied by the rural settlement to raise its attractiveness for investors, shows that focused activities of the government, business and society have made it possible to attract investments to the rural settlement.

  Key words: attractiveness for investors, investment climate, small business supportive measures, strategic development.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Соколова Анна Игоревна,

  Роль сельского старосты в системе местного самоуправления: опыт Оренбургской области С. 44-48

  Соколова Анна Игоревна, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Статья посвящена востребованной в свете тенденции централизации местного самоуправления теме поиска способов сохранения его самостоятельности в целом и развития правового статуса сельского старосты в частности. Эмпирический материал работы базируется на практике деятельности сельских старост в Оренбургской области. Вносятся предложения по унификации правового статуса сельских старост с учетом отдельных аспектов региональной его реализации.

  Ключевые слова: местное самоуправление, сельский староста, форма непосредственной демократии, общественный контроль, централизация власти.

  The Role of a Village Head in the Local Self-Government System: Experience of the Orenburg Region

  Sokolova Anna I., Candidate of Legal Sciences, Senior Lecturer of the Department of Constitutional and International Law of the Orenburg Institute (Branch) of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is devoted to the demand in the light of the trend towards centralization of local self-government in the search for ways to preserve its independence in general and the development of the legal status of the rural headmen in particular. The empirical material of the work is based on the practice of rural village chiefs in the Orenburg region. Proposals are made to unify the legal status of rural headmen, taking into account certain aspects of its regional implementation.

  Key words: local self-government, rural headman, form of direct democracy, public control, centralization of power.