Муниципальное имущество: экономика, право, управление №2 – 2018

Читать номер

ЭКСПЕРТЫ ОБСУЖДАЮТ

• Мельниченко Олег Владимирович,

  Дискуссия по проекту стратегии пространственного развития Российской Федерации С. 3-7

  Мельниченко Олег Владимирович, председатель Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера

  29 марта 2018 г. в Совете Федерации прошел ≪круглый стол≫, на котором обсуждался ход подготовки проекта стратегии пространственного развития Российской Федерации. В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации и других федеральных министерств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, научных и образовательных организаций. В статье представлено краткое изложение выступлений некоторых участников дискуссии и основные рекомендации, выработанные по итогам мероприятия.

  Ключевые слова: стратегическое планирование, пространственное развитие, стратегия пространственного развития, местное самоуправление, агломерации, северные территории, точки роста.

  A Discussion on the Project of the Spatial Development Strategy of the Russian Federation

  Melnichenko Oleg V., Chairman of the Council of the Federation Council Committee on Federal Structure, Regional Policy, Local Government and Northern Affairs

  A round table took place at the Federation Council on March 29, 2018, where the course of preparation of the project of the spatial development strategy of the Russian Federation was discussed. State Duma deputies, members of the Federation Council, representatives of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation, the Ministry of Transport of the Russian Federation and other federal ministries, government bodies of the constituent entities of the Russian Federation, scientific and educational organizations took part in the event. The article presents a summary of speeches of some discussion participants and the key recommendations developed following the event results.

  Key words: strategic planning, spatial development, spatial development strategy, local self-government, agglomerations, northern territories, growth areas.

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Экспертная дискуссия о правовых основах формирования и развития агломераций в России С. 8-12

  Шугрина Екатерина Сергеевна, директор Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  Как правило, вопросы формирования и развития агломераций обсуждают экономисты, экономгеографы, управленцы, архитекторы. Центр поддержки и сопровождения органов местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС провел 27 февраля 2018 г. Экспертный ≪круглый стол≫ на тему ≪Правовые основы формирования и развития агломераций в России≫. Проведенная экспертная дискуссия — попытка привлечь внимание юристов к этой проблематике. В ходе дискуссии обсуждалось три основных вопроса: пределы правового регулирования развития агломераций на федеральном и региональном уровне, межмуниципальное сотрудничество и особенности управления агломерациями. В статье приводится краткое содержание выступлений основных участников дискуссии.

  Ключевые слова: агломерации, управление агломерацией, межмуниципальное сотрудничество, перераспределение полномочий, опережающее регулирование.

  A Discussion on the Legal Bases of Agglomeration Establishment and Development in Russia

  Shugrina Ekaterina S., Doctor of Law, Professor, Director of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The agglomeration establishment and development issues are usually discussed by economists, specialists in economic geography, managers, architects. On February 27, 2018, the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the HSPA RANEPA held an expert round table on the subject: Legal Bases of Agglomeration Establishment and Development in Russia. The expert discussion held was an attempt to attract the lawyers’ attention to the matter. Three main issues were discussed in the course of the discussion: limits of legal regulation of the agglomeration development on the federal and regional levels, inter-municipal cooperation and agglomeration management peculiarities. The article contains a summary of speeches of the main discussion participants.

  Key words: agglomerations, agglomeration management, inter-municipal cooperation, redistribution of powers, advance regulation.

• Пузанов Александр Сергеевич, Лифанова Аля Викторовна,

  Мифология современного городского развития стала предметом экспертной дискуссии в ИЭГ 12 февраля в рамках IX Конференции «Сабуровские чтения» С. 13-16

  Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонд ≪Институт экономики города≫
  
  Лифанова Аля Викторовна, директор Центра общественных связей Фонд ≪Институт экономики города≫

  12 февраля 2018 г. в Фонде ≪Институт экономики города≫ состоялся ≪круглый стол≫ ≪Мифология современного городского развития≫, в работе которого принимали участие эксперты по вопросам городского развития, которым было предложено ответить на несколько вопросов: всегда ли наше представление о развитии городов и агломераций совпадает с реальными процессами? достаточно ли аналитикам, бизнесу, органам власти данных для проведения исследований и принятия решений по развитию городов и агломераций? всегда ли корректны межстрановые сопоставления городов и агломераций? какие новые информационные каналы могут использоваться для лучшего понимания и прогнозирования процессов в городах и агломерациях?

  Ключевые слова: управление территорией, город, местное самоуправление, агломерации, индикаторы развития, стимулирование развития, муниципальная экономика.

  The Modern Urban Development Mythology Became a Subject of an Expert Discussion in IUE on February 12 within the IXth Saburov Readings Conference

  Puzanov Alekandr S., CEO of the Institute for Urban Economics
  
  Lifanova Alya V., Director of the Center for Public Relations of the Institute for Urban Economics

  On February 12, 2018, the Institute for Urban Economics (IUE) held a round table ≪The Modern Urban Development Mythology≫, with participation of urban development experts who were offered a couple of questions: Did our urban and agglomeration development concept always correspond to the actual processes? Do the analytics, business, government bodies have enough data to carry out research and make decisions on urban and agglomeration development? Are cross-country comparisons of cities and agglomerations always been correct? What new information channels can be used for better understanding and forecasting of processes in cities and agglomerations?

  Key words: territory management, city, local self-government, agglomerations, development indices, stimulation of development, municipal economy.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Швецов Александр Николаевич,

  Муниципально-государственное управление городскими агломерациями С. 17-21

  Швецов Александр Николаевич, заместитель директора Федерального исследовательского центра ≪Информатика и управление≫ Российской академии наук, доктор экономических наук, профессор

  Важнейшей тенденцией преобразования урбанистического пространства становится усиление роли агломераций в развитии страны и ее регионов. Следствием этого явления становится неизбежность выделения агломераций в качестве нового класса объектов управления. В таком качестве особенность агломераций состоит в том, что для их результативного и эффективного развития требуется системная организация управления ими, основанная на вовлечении как органов государственного (федерального и регионального) управления, так и местного самоуправления.

  Ключевые слова: урбанизация, городские агломерации, системная организация управления, государственное управление, местное самоуправление.

  Municipal and Public Administration of City Agglomerations

  Shvetsov Aleksandr N., Doctor of Economics, Professor, Deputy Director of the Federal Research Center ≪Computer Science and Control≫ of the Russian Academy of Sciences

  Strengthening of the role of urban agglomerations becomes a major trend in the transformation of urban space. The consequence of this phenomenon is the separation of urban agglomerations as a new class of management objects. As such, a feature of urban agglomerations is that their effective and efficient development requires a systematic organization of management based on the involvement of both organs of the state (federal and regional) and local self-government.

  Key words: urbanization, urban agglomerations, system management organization, state management, local government.

• Пахомов Алексей Викторович,

  Территориальная организация местного самоуправления в Республике Крым: в поиске оптимальной модели С. 22-27

  Пахомов Алексей Викторович, заведующий отделом по взаимодействию с органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым Главного управления по организационным вопросам Аппарат Совета министров Республики Крым

  Воссоединение Республики Крым с Российской Федерацией подтвердило фундаментальную ценность права на самоопределение и должно дать импульс переосмыслению сложившегося баланса централизации и децентрализации системы российского федерализма. В статье рассматриваются основные проблемные вопросы, которые возникли при создании территориальной основы местного самоуправления в Республике Крым в период после вхождения Крыма в состав Российской Федерации. На основе исторического опыта, в том числе в период нахождения Крыма в составе Украины, автором делаются выводы о совершенствовании территориальной организации местного самоуправления в Республике Крым.

  Ключевые слова: территориальная организация местного самоуправления, город, городской округ, поселение, агломерация, Республика Крым.

  Territorial Arrangement of Local Self-Government in the Republic of Crimea: Searching for an Optimal Model

  Pakhomov Aleksey V., Head of the Division of Interaction with Local Self-Government Bodies of Municipal Structures of the Republic of Crimea of the Main Department for Organizational Issues of the Administrative Office of the Council of Ministers of the Republic of Crimea

  The reunification of the Republic of Crimea with the Russian Federation confirmed the fundamental value of the right to self-determination and should give impetus to rethinking the current balance of centralization and decentralization of the Russian federalism system. The article deals with the main problematic issues that arose during the creation of the territorial basis of local self-government in the Republic of Crimea in the period after the Crimea became a part of the Russian Federation. On the basis of historical experience, including during the stay of Crimea as a part of Ukraine, the author makes conclusions about improvement of the territorial organization of local self-government in the Republic of Crimea.

  Key words: territorial organization of local self-government, city, urban district, settlement, agglomeration, Republic of Crimea.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Самовольные постройки: правовые проблемы и последствия сноса (муниципальный аспект) С. 28-33

  Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра поддержки и сопровождения органов местного самоуправления Высшей школы государственного управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

  Рассматриваются актуальные вопросы процедуры принятия решения о сносе самовольной постройки и его возможные последствия для органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: самовольная постройка, снос, органы местного самоуправления.

  Unauthorized Constructions: Legal Issues and Demolition Consequences (a Municipal Aspect)

  Kabanova Irina E., Leading Research Scientist of the Center for Support and Maintenance of Local Self-Government Bodies of the Higher School of Public Administration of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  There are considered the topical issues of the procedure of the demolition of unauthorized constructions and its possible consequences for the local self-government authorities.

  Key words: unauthorized construction, demolition, local self-government authorities

• Коростелева Марина Владимировна, Коростелева Наталия Владимировна,

  Правовое регулирование порядка создания лесопарковых зеленых поясов в Российской Федерации С. 34-37

  Коростелева Марина Владимировна, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент
  
  Коростелева Наталия Владимировна, доцент кафедры экологического строительства и городского хозяйства Института архитектуры и строительства Волгоградского государственного технического университета, кандидат технических наук, доцент

  Территориальный рост городов, происходящий за счет освоения незастроенных территорий, обострил проблему сохранения природного ландшафта. Суммарная площадь озелененных территорий общего пользования в большинстве городских округов не соответствует действующим градостроительным нормам. В силу этого в нормах Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ ≪Об охране окружающей среды≫, помимо положений о зеленом фонде городских и сельских поселений, появились и положения о возможности создания лесопарковых зеленых поясов, выполняющих средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В статье проанализированы особенности правового регулирования процесса их формирования, а также выявлены сложности, с которыми столкнутся и уже сталкиваются субъекты, ≪запустившие≫ этот процесс. По мнению Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса, в большинстве российских регионов процесс создания лесопарковых зеленых поясов должен завершиться к концу 2017 г. Авторы отмечают невозможность этого в условиях несовершенства законодательства о лесопарковых зеленых поясах и его несогласованности. В работе сделан вывод о том, что искусственное форсирование процесса формирования лесопарковых зеленых поясов во всех без исключения субъектах Российской Федерации недопустимо без совершенствования законодательства, его регламентирующего.

  Ключевые слова: лесопарковый зеленый пояс, вопросы местного значения, публичные слушания, документы территориального планирования.

  Legal Regulation of the Parkland Creation Procedure in the Russian Federation

  Korosteleva Marina V., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Volgograd Institute of Management – Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
  
  Korosteleva Natalia V., Candidate of Technical Sciences, Assistant Professor of the Department of Environmental Construction and Urban Infrastructure of the Institute of Architecture and Construction of the Volgograd State Technical University

  Territorial growth of the cities and development of vacant territories asks about preservation of a natural landscape. The total area of the public territories set with trees and bushes in the majority of the cities doesn’t conform to the existing town-planning standards. For this reason changes have been made to provisions of the Federal law from 1/10/2002 No. 7-FZ ≪About environmental protection≫. In him, together with norms on green fund of settlements, norms on a possibility of creation of forest-park protective belts have appeared. They have to carry out important nature protection, ecological, sanitary and hygienic and recreational functions. In article features of legal regulation of their formation are analysed. Authors have allocated problem points which the subjects which have begun this process will meet. Specialists of the Russian Center of public monitoring of ONF in environmental problems and protection of the wood are sure that in the majority of Russian regions process of creation of forest-park protective belts has to come to the end by the end of 2017. Authors note impossibility of it in the conditions of imperfection of the legislation on forest-park protective belts and its inconsistency. In work the conclusion is drawn that artificial acceleration of process of formation of forest-park protective belts is inadmissible. Improvement of the legislation regulating it is necessary.

  Key words: forest-park protective belt, questions of local value, public hearings, documents of territorial planning

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Гринева Дарья Дмитриевна, Соснин Дмитрий Петрович,

  Пространственное и экономическое развитие муниципалитетов Восточной Германии: кейсы района Обершпреевальд-Лаузитц и города Люббенау С. 38-42

  Гринева Дарья Дмитриевна, координатор проекта Фонд Кудрина ≪Выборы в России: независимый аудит≫
  
  Соснин Дмитрий Петрович, координатор проекта Фонд Кудрина ≪Муниципальная карта России: точки роста≫, кандидат политических наук

  В статье на примере кейсов района Обершпреевальд-Лаузитц и города Люббенау рассматриваются подходы к пространственному и экономическому развитию муниципальных образований Восточной Германии, столкнувшихся с вызовами деиндустриализации и демографического сжатия.

  Ключевые слова: Восточная Германия, новые земли Германии, пространственное развитие, экономическое развитие, трансформация, муниципалитеты Германии, равноценные условия жизни, перепрофилирование экономики, деиндустриализация, компактный город, демографическое сжатие, федерализм, градостроительная политика, реновация, ревитализация, кейс.

  Spatial and Economic Development of Municipalities in the Eastern Germany: Cases of the Oberspreewald-Lausitz District and the City of Lubbenau

  Grineva Darya D., Coordinator of the Kudrin Foundation’s Project ≪Elections in Russia: Independent Audit≫
  
  Sosnin Dmitry P., Coordinator of the Kudrin Foundation’s Project ≪A Municipal Map of Russia: Growth Areas≫, Candidate of Political Sciences

  The article considers the approaches to the spatial and economic development of municipalities of The new federal states of Germany facing the challenges of deindustrialization and demographic contraction based on the case studies of Oberspreewald-Lausitz district and town of Lubbenau.

  Key words: Eastern Germany, the new federal states of Germany, spatial development, economic development, transformation, municipalities of Germany, equal living conditions, deindustrialization, compact city, demographic contraction, federalism, urban planning, urban renewal, urban revitalization, case study.

• Ларичев Александр Алексеевич,

  Институты управления и самоуправления на местном уровне: вариативный подход (на примере Канады) С. 43-45

  Ларичев Александр Алексеевич, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  В настоящей статье рассматриваются особенности вариативного подхода к организации решения местных вопросов, предполагающего замену традиционных муниципальных институтов либо их сосуществование с иными формами самоуправления и управления на местах. Анализируя соответствующий опыт Канады, автор выделяет четыре института решения местных вопросов: муниципальное управление и управление посредством специализированных органов, относимые в целом к местному самоуправлению; государственное управление на местах, а также самоуправление коренных народов Канады. По мнению автора, хотя канадский опыт во многом детерминирован спецификой корпоративной модели местного самоуправления, идея о сочетании различных механизмов решения местных вопросов может представлять интерес и применительно к российским условиям муниципального строительства.

  Ключевые слова: местное самоуправление, институты управления и самоуправления, вариативный подход, канадский опыт.

  Government and Self-Government Institutions on the Local Level: an Option-Based Approach (on the Example of Canada)

  Larichev Aleksandr A., Candidate of Legal Sciences, Assistant Professor, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Karelian Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

  In this article, the peculiarities of variational approach to local issues management are considered, involving the replacement of traditional municipal institutions or their coexistence with other forms of self-government and local administration. Analyzing the relevant experience of Canada, the author identifies four institutions of local issues management: municipal governance and administration through specialized bodies, generally attributed to local self-government; state administration, as well as self-government of the indigenous peoples of Canada. The author maintains that although Canadian experience is largely determined by the specifics of corporate model of local government, the idea of different mechanisms combination in local issues management may be of interest in Russian conditions of municipal development.

  Key words: local government, institutions of governance and self-government, variational approach, Canadian experience

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Васильков Григорий Александрович,

  Межмуниципальная передача полномочий по решению вопросов местного значения: утраченные смыслы местного самоуправления в свете складывающейся судебной практики С. 46-48

  Васильков Григорий Александрович, заместитель директора Ассоциация сельских муниципальных образований и городских поселений, аспирант Челябинского государственного университета

  Исследуются проблемные аспекты заключения межмуниципальных соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Анализируется судебная практика с точки зрения имеющихся противоречий в подходах к толкованию федерального законодательства. Приводятся конкретные примеры санкционированного судами ≪выхолащивания≫ сущности местного самоуправления на отдельной территории, вносятся предложения по изменению ситуации.

  Ключевые слова: местное самоуправление, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, соглашение о передаче полномочий, межмуниципальное взаимодействие, сущность местного самоуправления.

  An Inter-Municipal Transfer of Powers over Local Issue Solution: the Lost Meanings of Local Self-Government in View of the Developing Judicial Practice

  Vasilkov Grigory A., Deputy Director of the Association of Rural Municipal Structures and Urban Settlements, Postgraduate Student of the Chelyabinsk State University

  The author analyzes challenges of inter-municipal agreements of transfer of authority regarding matters of local significance, judicial practice in view of the current inconsistencies in approaches to interpretation of the federal law. The author cites examples of court-sanctioned “emasculation” of the essence of local governance in a given territory and puts forth proposals for changing the situation.

  Key words: local governance, matters of local significance, self-governing authorities, agreement of transfer of authority, inter-municipal cooperation, essence of local governance.