Муниципальное имущество: экономика, право, управление №3 – 2018

Читать номер

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

• Баженова Ольга Ивановна,

  Правовые основы формирования имущественной базы местного самоуправления С. 3-9

  Баженова Ольга Ивановна, кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

  Автором предпринята попытка последовательного изложения современного механизма формирования имущественной базы муниципальных образований, в том числе раскрыты конституционные начала формирования экономической основы местного самоуправления в целом и — на их основе — законодательный порядок формирования имущественной основы муниципальной власти. Особое внимание уделено основаниям возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

  Ключевые слова: муниципальная собственность, компетенция, вопросы местного значения, приватизация, предпринимательская деятельность.

  Legal Fundamentals of the Forming of Property Base of Local Self-Government

  Bazhenova Olga I., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of Constitutional and Municipal Law Department, the Lomonosov Moscow State University

  The article presents a modern mechanism for the formation of the property base of municipalities, including the constitutional basis of the economic basis of local self-government and the legislative procedure for the formation of a municipal property basis.

  Key words: municipal property, competence, local issues, privatization, entrepreneurial activity

• Кабанова Ирина Евгеньевна,

  Самовольные постройки: правовые проблемы и последствия легализации (муниципальный аспект) С. 10-14

  Кабанова Ирина Евгеньевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)

  Рассматриваются актуальные вопросы признания права собственности на самовольную постройку и возможные негативные последствия легализации самовольных построек для органов местного самоуправления.

  Ключевые слова: самовольная постройка, легализация, органы местного самоуправления.

  Unauthorized Constructions: Legal Issues and Consequences of Legalization (Municipal Aspect)

  Kabanova Irina E., Leading Research Scientist of the Center of Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA)

  There are considered the topical issues of the legalization of unauthorized constructions and its possible negative consequences for the local selfgovernment authorities.

  Key words: unauthorized construction, legalization, local self-government authorities.

  Читать статью

• Левина Вера Владимировна,

  Роль финансовых инструментов в регулировании муниципального развития С. 15-21

  Левина Вера Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и менеджмента Тульского государственного университета, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления

  Анализируется состав инструментов территориального развития. Раскрывается содержание финансовых инструментов развития муниципальных образований, обосновывается значимость их применения в современных условиях. Рассматриваются особенности механизмов финансового вовлечения граждан, налоговых и трансфертных инструментов регулирования муниципального развития.

  Ключевые слова: территориальное развитие, муниципальные образования, местные налоги, межбюджетные трансферты, инициативное бюджетирование.

  The Role of Financial Instruments in Regulating Municipal Development

  Levina Vera V., Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Finance and Management Department of the Tula State University, Member of the European Club of Local Self-Government Experts

  In the article is analyzed the composition of the instruments of territorial development. There are shown the content of using the financial instruments for the development of municipalities. The main financial instruments are mechanisms of financial involvement of citizens, tax and transfer tools of regulation of the municipal development.

  Key words: territorial development, municipalities, local taxes, intergovernmental transfers, participatory budgeting.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Опорные точки Северного морского пути и города-миллионники: что общего в осуществлении местного самоуправления С. 22-28

  Шугрина Екатерина Сергеевна, доктор юридических наук, профессор, Центр местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), Кафедра конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  В настоящее время обсуждается проект стратегии пространственного развития России. Стратегическое значение для развития страны имеют различные территории, в том числе Арктика, крупные города. В статье рассматриваются некоторые особенности развития опорных точек Северного морского пути и городов-миллионников через призму законодательства о местном самоуправлении.

  Ключевые слова: стратегическое планирование, развитие территории, города-миллионники, Северный морской путь, опорные точки, Арктические территории.

  Reference Points of the Northern Sea Route and the Cities with Populations Exceeding one Million: What is Common in the Exercising of Local Self-Government

  Shugrina Ekaterina S., Doctor of Law, Professor, Local Self-Government Center of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  Currently, the draft of the strategy of spatial development of Russia is being discussed. Various territories, including the Arctic Region and large cities, have the strategic importance for the development of the country. In the article, some features of the development of the reference points of the Northern Sea Route and the cities with populations exceeding one million are considered through the prism of local self-government laws.

  Key words: strategic planning, development of the territory, the cities with populations exceeding one million, the northern sea route, reference points, the Arctic territories.

  Читать статью

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Проблемы развития городов-миллионников обсудили в Новосибирске С. 29-31

  Макарцев Андрей Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, декан факультета государственного сектора Новосибирского государственного университета экономики и управления

  В городе Новосибирске прошли научно-практические мероприятия, посвященные обсуждению правовых, социально-экономических и экологических проблем развития крупных муниципальных образований, население которых превышает один миллион жителей. В статье дается описание хода дискуссий, сложившихся на круглых столах.

  Ключевые слова: крупные города, города-миллионники, городская среда, развитие города.

  The Issues of the Development of Cities with Populations Exceeding one Million were Discussed in Novosibirsk

  Makartsev Andrey A., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Dean of the Faculty of Public Sector, Novosibirsk State University of Economics and Management

  Scientific and practical events devoted to the discussion of legal, social economic and environmental problems of the development of the large municipalities with populations exceeding one million were held in the city of Novosibirsk. The article describes the courses of discussions at the Round Table Discussions.

  Key words: large cities, cities with populations exceeding one million, urban environment, development of the city.

• Огородникова Наталья Александровна, Шерстобоев Олег Николаевич,

  Города-миллионники: правовое и экономическое обеспечение инвестиционного развития. С. 32-34

  Огородникова Наталья Александровна, кандидат экономических наук, исполняющий обязанности декана факультета базовой подготовки Новосибирского государственного университета экономики и управления
  
  Шерстобоев Олег Николаевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного, финансового и корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления

  В статье рассматриваются возможности муниципальных образований участвовать в поддержке инвестиционных проектов. Проводится сравнительный анализ функций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в данной сфере. Делается вывод об ограниченных возможностях органов местного самоуправления. При этом власти субъектов Российской Федерации не используют весь комплекс своих прав, ограничиваясь самыми основными. Крупные города концентрируют существенный экономический потенциал, который позволяет им осуществлять более самостоятельную инвестиционную политику, но для этого им необходимо определить правовой статус, в том числе предоставить полномочие напрямую взаимодействовать с федеральными властями. Также предлагается рассмотреть вопрос о выделении самостоятельной территориальной формы местного самоуправления — крупный город. Конечно, последнее предложение требует серьезного обсуждения.

  Ключевые слова: крупные города, городские округа, инвестиционное законодательство, поддержка инвестиций.

  Cities with Populations Exceeding one Million: Legal and Economic Support of Investment Development

  Ogorodnikova Natalya A., Candidate of Economic Sciences, Acting Dean of the Faculty of Basic Preparation of the Novosibirsk State University of Economics and Management
  
  Sherstoboev Oleg N., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Head of the Administrative, Financial and Corporate Law Department of the Novosibirsk State University of Economics and Management

  The article presents one important question of the large cities opportunities for support of investors. The regions of Russian Federation functions of this sphere were studied and they were compared with the similar functions of self-government. A conclusion was made about the limited opportunities of local self-government bodies. Nevertheless the regions powers do not use the whole complex their rights and they limiting themselves only to the most important. Th us the large cities have a lot of economic potential and it allows them to will have a more independent investment policy. But to it will happen if they get its legal status and can interact with federal authorities directly. It is also proposed to consider the issue of allocating an independent territorial form of local self-government — a large city. Of course, the last sentence requires serious discussion.

  Key words: large cities, urban districts, investment legislation, investment support.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Пешин Николай Леонидович,

  Муниципальная власть: продолжение государства или институт самоорганизации общества? С. 35-38

  Пешин Николай Леонидович, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  В статье рассматриваются вопросы, касающиеся природы муниципальной власти и ее связи с властью государственной. Исследуются проблемы самостоятельного его функционирование на основе принципов самоорганизации, самообеспечения и самоконтроля. Проводится детальный анализ норм Конституции Российской Федерации, отделяющих местное самоуправление от государственной власти, и на основе данного анализа делаются выводы о возможности существования муниципальной власти как особого публично-правового феномена. Основные выводы, сделанные по итогам проведенного анализа, сводятся к тому, что сам по себе выбор тех или иных теоретических принципов построения муниципальной власти еще не гарантирует того, что созданная модель на практике окажется эффективной. До сих пор, и это признается на всех уровнях осуществления публичной власти, посредством применения действующего механизма правового регулирования не удалось построить оптимальную модель взаимоотношений местного самоуправления и государственной власти. ≪Отделенное≫ существование муниципальной власти еще не означает отсутствия связи местного самоуправления с государственным управлением, ≪неподпадение≫ муниципальных образований под воздействие государственно-властных структур, т.е. какую-либо форму независимости местного самоуправления.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная власть, государственная власть, публичная власть, конституционные основы местного самоуправления, конституционная модель местного самоуправления.

  Municipal Government: the Continuation of the State or an Institute of Self-Organization of the Society?

  Peshin Nikolay L., Doctor of Law, Professor of Constitutional and Municipal Law Department of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The article deals with the nature of municipal authority and its relationship with state power. The problems of independent functioning of the system based on the principles of self-organization, self-maintenance and self-control are researched. A detailed analysis of the norms of the Constitution of the Russian Federation separating the local self-government from the state is provided and based on the analysis conclusions are made about the possibility of existence of municipal power as a special public and legal phenomenon. The main conclusions drawn from the analysis are that the selection of certain theoretical principles for the construction of municipal power does not guarantee that the model created in practice will be effective. Until now, and this is recognized at all levels of the public authorities, it has not been possible to build an optimal model of the relationship between local government and state power through the application of the existing mechanism of legal regulation. The ≪separated≫ existence of the municipal power (authorities) does not mean that there is no connection between local self-government and state administration, municipal formations must and shall be influenced by state-power structures, so any form of independence of local self-government is impossible.

  Key words: local self-government, municipal power, state power, public authority, constitutional foundations of local self-government, the constitutional model of local self-government.

  Читать статью

• Рыков Анатолий Николаевич,

  Проблемы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью С. 39-42

  Рыков Анатолий Николаевич, кандидат юридических наук, первый заместитель главы города, администрация города Сочи

  Статья посвящена вопросам повышения эффективности местного самоуправления во взаимодействии с государственной властью. Правовое регулирование данных вопросов по-прежнему остается одной из проблем юридической теории и практики. Непонимание места и особенностей местной публичной власти является причиной низкого качества принимаемых муниципальных и правовых актов, а также законодательства, принимаемого на уровне как Российской Федерации в целом, так и отдельных субъектов Российской Федерации. Методологией работы стали общие и частные научные методы познания объективной действительности, к которым относятся анализ, синтез, абстрагирование, аналогия, сравнительно-правовой, формально-юридический, а также иные методы научного познания.

  Ключевые слова: местное самоуправление, эффективность муниципальной власти, публичная власть, местное самоуправление и государственная власть.

  The Issues of the Interaction of a Local Self-Government with the State Authority

  Rykov Anatoliy N., Candidate of Legal Sciences, First Deputy Head of the City, Sochi City Administration

  The article is devoted to the issues of increasing the efficiency of local self-government in the interaction with state power. Legal regulation of the issue is still one of the problems of legal theory and practice. Misunderstanding of the place and characteristics of local public authority is the reason for the poor quality of municipal and legal acts adopted, as well as legislation adopted at the level of both the Russian Federation as a whole and individual subjects of the Russian Federation. The methodology of work has become general and particular scientific methods of cognition of objective reality, which include analysis, synthesis, abstraction, analogy, comparative legal, formal and legal, as well as other methods of scientific knowledge.

  Key words: local self-government, effectiveness of municipal authority, public authority, local self-government and public power

• Пушкарь Галина Александровна,

  Развитие волонтерского движения в Сочи С. 43-45

  Пушкарь Галина Александровна, кандидат филологических наук, начальник управления социальной политики администрация города Сочи

  В статье рассматриваются особенности решения такого вопроса местного значения как оказание поддержки добровольчеству (волонтерству) на примере муниципального образования, в котором, в сущности, зародилось в преддверии олимпийских игр современное волонтерское движение, — городской округ Сочи. Сопоставляются программы развития волонтерства, реализуемые органами местного самоуправления городского округа, и аналогичные программы, реализуемые в городе на базе федеральных вузов. Предлагаются оценки перспектив дальнейшего развития волонтерского движения.

  Ключевые слова: местное самоуправление, волонтерство, добровольчество, волонтерское движение.

  Development of Volunteerism in Sochi

  Pushkar Galina A., Candidate of Philological Sciences, Head of the Social Policy Department of the Sochi City Administration

  The peculiarities of solving such a local issue as supporting volunteerism (volunteerism) are exemplified in the article on the example of the municipal formation, in which, in essence, the modern volunteer movement - the city district of Sochi - was born on the eve of the Olympic Games. Programs of volunteer development implemented by local self-government bodies of the city district and similar programs implemented in the city on the basis of federal universities are compared. Estimates of the prospects for further development of the volunteer movement are offered.

  Key words: local self-government, volunteerism, volunteering, volunteer movement.

ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

• Митякина Надежда Михайловна, Туранин Владислав Юрьевич,

  Правовые формы деятельности местного самоуправления в сфере коммерческого оборота земли С. 46-48

  Митякина Надежда Михайловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового и предпринимательского права, Белгородский государственный национальный исследовательский университет
  
  Туранин Владислав Юрьевич, доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права, Белгородский государственный национальный исследовательский университет

  Статья посвящена анализу правовых форм участия муниципальных образований и их органов в коммерческом обороте земли. Выявляются две формы такого участия: нормотворчество, выражающееся в принятии муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих коммерческий оборот земли, и непосредственное участие в возникающих правоотношениях в качестве стороны, передающей или приобретающей земельный участок. Обе формы деятельности осуществляются муниципальными органами в пределах вопросов местного значения, определенных как в общих источниках муниципального права, так и предметно в земельном законодательстве. При этом, учитывая двойственность рассматриваемых правоотношений (их земельный и предпринимательский аспекты), в рамках принципа единства и согласованности всей системы законодательства, муниципальные нормативные правовые акты о коммерческом обороте земли не должны противоречить ни земельному, ни гражданскому, ни предпринимательскому законодательству.

  Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальные образования, муниципальные правовые акты, коммерческий оборот, коммерческий оборот земли.

  Legal Forms of Activity of a Local Self-Government in the Sphere of Commercial Turnover of Land

  Mityakina Nadezhda M., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of Labor and Entrepreneurial Law Department of the Belgorod State National Research University
  
  Turanin Vladislav Y., Doctor of Law, Professor of Theory and History of State and Law Department of the Belgorod State National Research University

  The article is devoted to the analysis of legal forms of participation of municipal entities and their bodies in the commercial turnover of land. Two forms of such participation are revealed: rule-making, expressed in the adoption of municipal regulatory legal acts regulating the commercial turnover of land, and direct participation in emerging legal relations as a party transferring or acquiring a land plot. Both forms of activity are carried out by municipal bodies within the limits of local importance issues, defined both in general sources of municipal law, and in the subject matter of land legislation. At the same time, taking into account the duality of the legal relations in question (their land and business aspects), in the framework of the principle of unity and coherence of the whole system of legislation, municipal regulatory legal provisions on the commercial turnover of land should not contradict either land, civil or business law.

  Key words: local self-government, municipalities, municipal legal acts, commercial turnover, commercial turnover of land.