Прокурор №2 – 2018

ТЕМА НОМЕРА

• Доклад Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. 4-18

  18 апреля 2018 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка выступил на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с докладом о состоянии законности и правопорядка в 2017 г. и о проделанной работе по их укреплению. Предлагаем вашему вниманию текст его выступления.

СОВЕЩАНИЕ

• Состоялись совещания по вопросам защиты прав инвесторов С. 19-33

  21 февраля 2018 г. в г. Туле состоялось совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации по вопросам защиты прав инвесторов в Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Центральном и Южном федеральных округах

ИНТЕРВЬЮ НОМЕРА

• «Работа по противодействию коррупции, которая получила общественный резонанс в Республике Дагестан, носит не разовый характер, мы занимаемся ею целенаправленно на территории всех субъектов округа» Интервью с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации И.И. Сыдоруком . С. 34-43

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• Актуальные новости С. 44-48

АКТУАЛЬНО

• Создание единого информационного пространства с использованием новых возможностей государственной автоматизированной системы правовой статистики С. 49-51

• Организация прокурорского надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе С. 52-54

  Основной обязанностью государства является обеспечение безопасности и обороноспособности страны. Решение этой задачи входит в компетенцию различных органов государственной власти, при этом особая роль отводится органам прокуратуры.

• Проблемы расследования взрывов бытового газа в многоквартирных домах С. 55-59

  В 2016–2017 гг. на объектах газоснабжения многоквартирных домов в Центральном федеральном округе произошло не менее 30 катастроф и аварий, полностью либо частично разрушивших жилые помещения. Данные обстоятельства потребовали экстренной эвакуации проживавших в них граждан. Взрывы бытового газа привели к гибели 37 человек, многие десятки были госпитализированы с травмами различной степени тяжести

• О практике прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на своевременную оплату труда на территории Мурманской области. С. 60-62

  Внимание прокуроров к проблемам своевременной и полной выплаты гражданам заработной платы не ослабевает на протяжении последних лет. В Мурманской области удалось добиться полного погашения долгов перед работниками ряда предприятий, а также существенного в отдельных случаях снижения задолженности, восстановления нарушенных прав граждан на оплату труда. Сумма выплаченной в результате вмешательства органов прокуратуры области задолженности по заработной плате за 2017 г. превысила 180 млн руб.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

• Нарушения в работе кадровых служб по профилактике коррупционных правонарушений федеральных органов исполнительной власти С. 63-67

  Начиная с 2006 г. Россия присоединилась к международным соглашениям в сфере борьбы с коррупцией, предусматривающим проведение системной государственной политики в сфере противодействия коррупции. Наиболее значимым шагом в формировании в стране антикоррупционной нормативной базы, создавшим законодательную основу борьбы с коррупцией, стало принятие в 2008 г. Федерального закона «О противодействии коррупции», которым установлены основные принципы, организационные основы и направления противодействия коррупции на всех уровнях государственного управления.

• Противодействие коррупции как одна из функций органов прокуратуры С. 68-70

  Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. В этой связи прокуратурой Медведевского района надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции осуществляется в приоритетном порядке. Основные усилия в данном направлении прокуратурой направлены на координацию деятельности правоохранительных и контролирующих органов, органов местного самоуправления, повышение эффективности работы органов полиции на данном направлении.

• Практика проведения антикоррупционной экспертизы в прокуратуре Тульской области С. 71-73

  Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проводимая органами прокуратуры, является одним из рычагов борьбы с коррупционными проявлениями.

ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ

• Прокурорский надзор за исполнением законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов С. 74-77

  Промышленное производство является одним из основных источников опасности в современном мире. Ненадлежащее состояние промышленной безопасности создает реальные угрозы жизни и здоровью граждан, окружающей среде.

• О проблемах ликвидации нелегального алкогольного рынка С. 78-82

  В соответствии со Стратегией национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения. Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128-р одобрена Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

• О мерах по обеспечению законности в сфере предоставления коммунальных услуг населению С. 83-85

  В систему жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области входят 650 организаций в сфере управления и обслуживания многоквартирных жилых домов, 146 предприятий тепло-, газо-, электро- и водоснабжения, в их числе наиболее крупные ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» и ООО «Астраханская энергосбытовая компания». Коммунальная инфраструктура имеет более 50% износа, что требует от прокуроров повышенного внимания к вопросам соблюдения прав граждан при оказании коммунальных услуг. В этих целях в прокуратуре Астраханской области организован постоянный мониторинг информации, особенно размещенной в сети «Интернет», которая оперативно характеризует возникающие проблемы в сфере ЖКХ.

ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

• О мерах органов прокуратуры по защите прав субъектов инвестиционной деятельности. С. 86-89

  Обеспечение устойчивого развития экономики и привлечение инвестиций является важнейшей государственной задачей. Именно поэтому Президентом Российской Федерации В.В. Путиным неоднократно подчеркивалась необходимость повышения инвестиционной привлекательности как регионов, так и страны в целом. В целях выполнения поручений главы государства органы прокуратуры ориентированы на пресечение малейших ущемлений прав предпринимателей и инвесторов на свободную реализацию предусмотренных законом гарантий, а их устранение остается на контроле до окончательного восстановления нарушенных правоотношений.

• О принимаемых мерах по снижению задолженности перед предпринимателями по государственным и муниципальным контрактам С. 90-93

  По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина Генеральной прокуратурой Российской Федерации проводится целенаправленная работа по устранению нарушений прав предпринимателей на своевременную оплату заказчиками обязательств по государственным и муниципальным контрактам.

• Роль органов прокуратуры в процессе реформирования контрольно-надзорной деятельности С. 94-97

  Поддержке и развитию предпринимательства, привлечению инвестиций в отечественную экономику государством уделяется пристальное внимание. Поскольку инвестиционная привлекательность напрямую зависит от состояния законности в сфере контрольно-надзорной и разрешительной деятельности, по поручению руководства страны осуществляется реформирование этой области.

ЗАЩИТА ДЕТЕЙ

• Прокурорский надзор в сфере соблюдения прав детей на получение общего образования С. 98-101

  Генеральной прокуратурой Российской Федерации уделяется повышенное внимание укреплению законности в сфере соблюдения прав и законных интересов детей на получение общего образования, в том числе при приеме в образовательные организации.

• О практике прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав несовершеннолетних. С. 102-104

  Надзор за исполнением законодательства в сфере трудовых правоотношений является приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. При этом особое внимание прокуроров сосредоточено на вопросах соблюдения трудовых прав несовершеннолетних.

• Комплексный подход к организации надзорной деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних в Липецкой области С. 105-110

ОБМЕН ОПЫТОМ

• В Воронежской области принят разработанный прокуратурой законопроект об установлении ответственности за неисполнение решений антитеррористической комиссии С. 111-112

  Временно исполняющим обязанности губернатора Воронежской области подписан разработанный региональной прокуратурой проект закона, устанавливающего ответственность за неисполнение решения органа, образованного для обеспечения координации деятельности по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

• Об организации противодействия незаконным финансовым операциям на территории Нижегородской области . С. 113-116

  По данным Росфинмониторинга, на территории Нижегородской области наблюдается один из наиболее высоких среди регионов Приволжского федерального округа показателей объема сомнительных финансовых операций, связанных с транзитом и обналичиванием денежных средств. Указанные операции не только могут быть связаны с легализацией преступных доходов, но также приводят к сокращению налоговых поступлений, подпитывают теневую экономику, в том числе «конвертные» формы оплаты труда, повышают риски коррупционных проявлений. В связи с этим прокуратурой области реализован ряд инициативных мероприятий, направленных на противодействие выводу денежных средств в «теневой» оборот

• Опыт прокуратуры Приморского края в вопросе защиты прав граждан, принимающих участие в долевом строительстве многоквартирных домов. С. 117-121

  На сегодняшний день на территории региона значительными темпами реализуется жилищное строительство. По состоянию на май 2018 г. на территории края в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ) с привлечением денежных средств граждан силами 55 застройщиков строится 93 объекта долевого строительства. В связи с этим надзор на данном направлении является одним из приоритетных для органов прокуратуры края.

• Надзор за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний в Тюменской области С. 122-124

  Надзор за соблюдением законности при исполнении уголовных наказаний остается одним из приоритетных в работе прокуратуры Тюменской области на протяжении последних нескольких лет. На 1 февраля 2018 г. в исправительных учреждениях и лечебно-профилактическом учреждении области отбывали наказание 6887 осужденных, в следственных изоляторах содержались 1428 лиц, в исправительном центре — 38 человек, на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях состояли 7779 осужденных.

• Об оценке эффективности деятельности органов прокуратуры субъекта Российской Федерации по обеспечению законности и правопорядка С. 125-131

  Предложенные в теории прокурорско-надзорной деятельности критерии и показатели оценки эффективности работы органов прокуратуры являются дискуссионными, при этом вопрос эффективности деятельности, нацеленной на обеспечение законности и правопорядка, представляется несомненно важным. Для объективной оценки эффективности осуществляемой органами прокуратуры Республики Алтай деятельности аппаратом прокуратуры республики в начале 2018 г. проанализированы не только абсолютные показатели работы, фактическое устранение нарушений закона и восстановление прав граждан, но и привлечены к изучению вопроса представители государственной власти и институтов гражданского общества

ДЕНЬ ПОБЕДЫ

• В Генпрокуратуре России состоялся торжественный вечер, посвященный Дню Победы С. 132-138

  4 мая 2018 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации состоялся торжественный вечер, посвященный 73-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.

• «Не дай вам Аллах узнать, что такое война» С. 139-143

  Воспоминания о войне старейшей жительницы России Фатимет Беретарь, которой исполнилось 112 лет Беретарь (Намитокова) Фатимет Тоховна — самая старшая долгожительница Республики Адыгея. Она родилась 19 декабря 1905 г. в ауле Понежукай Теучежского района Кубанской области. В декабре 2017 г. ей исполнилось 112 лет. Ее воспоминания накануне Дня Победы для журнала «Прокурор» записал внук — прокурор Майкопского района Республики Адыгея Аслан Беретарь. Публикуем его авторский материал.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

• Книга о прокуроре С. 144

  Издана художественно-документальная повесть об Александре Михайловиче Рекункове В ознаменование грядущей 100-летней годовщины со дня рождения А.М. Рекункова по инициативе и при содействии Генеральной прокуратуры Российской Федерации опубликована художественно-документальная повесть А.Д. Шепеля «Александр Михайлович Рекунков — Генеральный прокурор Советского Союза».

• Твердо правил словом С. 145-150

  В ознаменование грядущей 100-летней годовщины со дня рождения А.М. Рекункова по инициативе и при содействии Генеральной прокуратуры Российской Федерации опубликована художественно-документальная повесть А.Д. Шепеля «Александр Михайлович Рекунков — Генеральный прокурор Советского Союза».