Прокурор №3 – 2018

КОЛЛЕГИЯ

• Состоялось заседание коллегии по итогам работы в первом полугодии 2018 года С. 4-11

  3 августа 2018 г. под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки в формате видеоконференции состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, посвященное итогам работы органов прокуратуры в первом полугодии 2018 г. и задачам по повышению эффективности прокурорской деятель ности во втором полугодии 2018 г. В совещании в формате видеоконференцсвязи приняли участие управления Генпрокуратуры России в федеральных округах (города Екатеринбург, Нижний Новгород, Новосибирск, Пятигорск, Ростов-на-Дону, Санкт-Петербург и Хабаровск

• Состоялось заседание коллегии Генпрокуратуры России по вопросам состояния законности в сфере обращения с отходами производства и потребления С. 12-15

  28 июня 2018 г. в г. Иркутске под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, посвященное вопросам состояния законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

ТЕМА НОМЕРА

• Состоялись совещания при Генеральном прокуроре Российской Федерации по вопросам защиты прав дольщиков и обеспечения законности в области капитального ремонта жилья С. 26-32

  6 июня 2018 г. в Хабаровске состоялось совещание при Генеральном прокуроре Российской Федерации Ю.Я. Чайке по вопросам исполнения законодательства в сфере соблюдения прав граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также обеспечения законности в области капитального ремонта жилищного фонда в Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральных округах. Состояние законности в данной сфере в Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Центральном и Южном федеральных округах было обсуждено на аналогичном совещании 13 июля 2018 г. в г. Москве.

• О практике прокурорского надзора в сфере защиты прав участников долевого строительства жилья в Курганской области С. 33-37

  Сегодня в условиях активной строительной деятельности большинство объектов недвижимости строится за счет средств частных инвесторов, привлечение которых происходит на основе договора участия в долевом строительстве граждан. В связи с этим надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав дольщиков является одним из основных направлений прокурорской деятельности.

• Организация работы прокуратуры Саратовской области по защите прав граждан — участников долевого строительства жилья С. 38-45

  Нарушения прав граждан — участников долевого строительства жилья являются одной из давних проблем современной России, которые создают значительную социальную напряженность в обществе. По словам Президента Российской Федерации В.В. Путина: «У нас проблемы с обманутыми дольщиками продолжаются с тех пор, как мы себя помним, с начала 90-х годов». По данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, лишь в 17 регионах отсутствуют долгострои, для возведения которых привлекались средства граждан. До настоящего времени большое число людей, потратив свои накопления, взяв кредиты в надежде на улучшение жилищных условий, многие годы не могут получить обещанные квартиры.

ФОРУМ

• Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка принял участие в работе IV Восточного экономического форума С. 46-48

  12 сентября 2018 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка выступил на сессии «Защита прав инвесторов на Дальнем Востоке» IV Восточного экономического форума. Он рассказал о работе органов прокуратуры Российской Федерации в сфере соблюдения прав инвесторов, а также продемонстрировал аудитории презентационный видеоролик, в котором были отражены адресные механизмы правовой защиты предпринимателей.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• Актуальные новости С. 49-52

• Противодействие международному экстремизму и терроризму: опыт Генеральной прокуратуры Российской Федерации С. 53-56

  На сегодняшний день вряд ли в мире существует государство, которое не столкнулось бы с проявлениями экстремизма и терроризма. Эти взаимосвязанные явления в последние годы приобретают все большие масштабы, а сопутствующие им угрозы неизменно нарастают. Особую опасность вызывает связь бандподполья с международными террористическими организациями. В ряде случаев эти лица, обладая связями с международными террористическими организациями и получив опыт ведения боевых действий, по возвращении в Россию примыкают к действующему бандподполью. Высока вероятность их участия в распространении радикальной идеологии, вербовке новых членов и создании подпольных экстремистских ячеек, подготовке и совершении террористических актов.

ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ

• Актуальные аспекты осуществления прокурорского надзора в сфере благоустройства территорий муниципальных образований С. 57-62

  С принятием 29 декабря 2017 г. Федерального закона № 463-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» усовершенствовано правовое регулирование вопросов благоустройства территорий муниципальных образований.

• Особенности организации и проведения прокурорских проверок в сфере защиты прав граждан на охрану здоровья в Чеченской Республике С. 63-66

  Надзор за исполнением законодательства об охране здоровья граждан является одним из приоритетов деятельности прокуратуры Чеченской Республики. В рамках исполнения поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, планов работы прокуратуры республики, а также рассмотрения обращений граждан проводятся проверки в органах управления здравоохранением, а также медицинских учреждениях

• Надзор за исполнением законодательства об отходах промышленности в условиях повышенной уязвимости арктической экосистемы С. 67-69

  Мурманская область расположена на Кольском полуострове, недра которого богаты различными минералами. Разведка и освоение недр на протяжении практически века привели к созданию мощного горнопро-мышленного комплекса. Горно-обогатительные предприятия являются градообразующими для ряда городов и городских поселений.

• Обобеспечении законности нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ в ДФО С. 70-75

  Формирование единого правового пространства, бесспорно, является одним из непреложных условий территориальной, политической и иной целостности любого государства. Еще в 2000 г. в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, причинами его размывания названы несоблюдение принципа приоритета федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации и недостаточная отлаженность государственного управления на различных уровнях

• Надзор за соблюдением законодательства при предоставлении компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС С. 76-78

  Более тридцати лет после катастрофы на Чернобыльской АЭС в Брянской области сохраняются зоны отчуждения, отселения и проживания с правом на отселение. В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 на гарантированные выплаты гражданам в порядке компенсации за утраченное жилье с 2010 г. по настоящее время государством израсходовано более 29,3 млрд руб. Прокуратура Брянской области принимает дополнительные меры, направленные на ужесточение контроля за целевым расходованием средств федерального бюджета в данной сфере.

АКТУАЛЬНО

• Особенности организации прокурорских проверок исполнения предприятиями оборонно-промышленного комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере государственного оборонного заказа С. 79-83

• Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обращения с отходами I–II классов опасности С. 84-87

  По поручению Президента Российской Федерации на всей территории страны органами прокуратуры в 2017 г. проведены проверки соблюдения положений законодательства Российской Федерации в части, касающейся безопасного обращения с отходами I и II классов опасности. Результаты проверки свидетельствуют о том, что нарушения законодательства в указанной сфере приобрели массовый характер

• О принимаемых мерах по защите прав граждан с ограниченными возможностями С. 88-91

  Обращения в органы прокуратуры лиц с ограниченными возможностями, публикации в средствах массовой информации, результаты прокурорских проверок свидетельствуют о проблемах, возникающих при реализации инвалидами своих прав в сфере социальной защиты, и требуют пристального внимания со стороны органов прокуратуры.

• О принимаемых мерах по выявлению фактов противоправных действий в отношении предпринимателей С. 92-94

  В 2017 г. прокурорами при осуществлении надзора за соблюдением прав предпринимателей в органы предварительного расследования направлено 207 материалов, по которым возбуждено 126 уголовных дел, из них 73 — по фактам совершения должностными лицами преступлений, предусмотренных ст. 169 (воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности) Уголовного кодекса Российской Федерации.

ОБМЕН ОПЫТОМ

• Соблюдение прав и свобод граждан в сфере оказания ритуальных услуг в Ленинградской области С. 95-98

  Существующие на протяжении длительного времени ритуалы погребения и почитания умерших были призваны помочь живым пережить утрату, сохранив при этом психологическое здоровье и духовную связь с близкими. Предоставление похоронной услуги должно быть организованно в предельно короткие сроки. Такая церемония не терпит отлагательств, но вместе с тем важно соблюсти и права гражданина.

• Отдельные направления усиления прокурорского влияния на эффективность следствия С. 99-101

  Руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации последовательно ставится задача обеспечить качественный и эффективный надзор за исполнением законов органами предварительного расследования независимо от их ведомственной принадлежности.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Подведены итоги VII Всероссийского конкурса «Лучший государственный обвинитель» С. 102-107

  31 мая 2018 г. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в торжественной обстановке наградил победителей и финалистов седьмого всероссийского конкурса «Лучший государственный обвинитель».

• Особенности поддержания государственного обвинения судом присяжных в Республике Ингушетия С. 108-110

  В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2016 г. № 190-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с расширением применения института присяжных заседателей» с 1 июня 2018 г. в составе районных судов учреждены коллегии присяжных заседателей. Прокуратурой Республики Ингушетия для организации подготовки государственных обвинителей к участию в судах с коллегиями присяжных заседателей проведены семинары, тестирование гособвинителей, просмотр видеозаписей выступлений участников Всероссийского конкурса «Лучший государственный обвинитель». Разработано и направлено всем горрайпрокурорам методическое пособие.

• О практике предъявления в Костромской области исков о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные участки С. 111-114

  Вопросы надзора за исполнением земельного законодательства и законодательства в сфере использования государственной и муниципальной собственности являются приоритетными в настоящее время.

• Юридически значимые обстоятельства по делам о восстановлении на работе С. 115-117

  Органами прокуратуры Российской Федерации особое внимание уделяется защите трудовых прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

• Мнимое изнасилование С. 118-120

  Не секрет, что ключевым доказательством по уголовным делам о преступлениях против половой свободы и половой неприкосновенности личности являются именно показания потерпевших. Однако нередко в подобных ситуациях может иметь место оговор со стороны потерпевших или даже обман, что должно стать предметом более пристального внимания прокуроров при поддержании государственного обвинения в судах дел такой категории. Рассмотрим конкретный пример.

ПРАВА ДЕТЕЙ

• Надзор за исполнением законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних С. 121-124

  Физическая культура и спорт играют важную роль в формировании личности. Спортивная деятельность позволяет детям стойко переносить трудности, нередко возникающие в школе, семье, в различных жизненных ситуациях. Обеспечение прав каждого на свободный доступ к спорту является гарантией нормальной жизнедеятельности будущих поколений.

• Надзор за исполнением законов о доступности услуг общего образования прокуратурой Ярославской области С. 125-128

  Региональную систему образования Ярославской области составляют образовательные программы различных видов, уровней и направленности. Прокурорскими проверками выявляются противоречащие закону правовые акты, регламентирующие вопросы приема и отчисления учащихся, применения мер взыскания, проведения олимпиад, ношения школьной формы, организации питания, формирования библиотечного фонда.

• Иск прокурора о лишении (ограничении) родительских прав С. 129-131

  Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» обязывает прокуроров осуществлять постоянный надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении. Прокурорский надзор должен быть организован таким образом, чтобы прокурор одним из первых узнавал о каждом случае, когда нахождение в семье угрожает жизни и здоровью ребенка. При невозможности стабили зации ситуации в семье и при наличии стойкого нежелания родителей изменить свое негативное отношение к детям возникают правовые основания для постановки вопроса о лишении родительских прав.

• Надзор за реализацией полномочий по обеспечению жильем детей-сирот органами государственной власти Ульяновской области С. 132-134

  На протяжении ряда последних лет вопросам обеспечения жилищных прав данной категории граждан прокуратурой области уделяется особое внимание. Решение жилищных проблем детей-сирот осуществляется путем приобретения в государственную собственность Ульяновской области новых благоустроенных жилых помещений как по договорам купли-продажи, так и по договорам участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Анализ состояния законности в данной сфере показывает, что проблема обеспечения жильем этой наименее социально защищенной категории граждан до сих пор остается острой и актуальной.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

• Проблемные вопросы расследования и рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях, связанных с ненадлежащим оказанием медицинской помощи С. 135-137

  Ежегодно на территории Томской области фиксируется рост числа сообщений о преступлениях, связанных с некачественным оказанием медицинской помощи, в том числе повлекших смерть пациентов.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

• В Главной военной прокуратуре открыли памятник участникам в Великой Отечественной войне С. 138-143

  В 77-ю годовщину начала Великой Отечественной войны, 22 июня 2018 г., на территории Главной военной прокуратуры состоялась торжественная церемония открытия монумента «Военным прокурорам и следователям Великой Отечественной войны 1941–1945 годов».

ВНЕ СЛУЖБЫ

• В Новосибирске состоялась IV Спартакиада работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации С. 144-147

  7–9 июня 2018 г. в г. Новосибирске состоялась IV Спартакиада работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации. Спартакиаду торжественно открыл заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Г.Б. Лопатин.

• Кузбасский прокурор стал победителем Кубка мира по Шин киокушинкай карате С. 148-149

  В Токио 23–24 июня 2018 г. прошел Кубок мира (Karate Dream Festival 2018 International Championship) по Шин киокушинкай карате. Участие в турнире приняли 3021 участник из 16 стран мира, которые боролись за право стать лучшими в своих весовых и возрастных категориях.

• Работники прокуратуры Томской области приняли участие в экстремальном забеге «Стальной характер» С. 150

  Прокуратура Томской области приняла активное участие в экстремальном забеге «Стальной характер», состоявшемся в Томске 30 июня 2018 г. В рамках общероссийской акции, проводимой в различных городах страны.