Прокурор №4 – 2018

СОВЕЩАНИЕ

• Состоялось заседание коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О практике участия прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства» С. 4-8

• Состоялось заседание Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь. С. 9-10

  26 октября 2018 г. в Москве состоялось заседание Объединенной коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Республики Беларусь по теме «Обсуждение практики прокурорского надзора в сфере защиты прав предпринимателей».

• Состоялось межведомственное совещание «О состоянии законности и дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в сфере защиты водных биологических ресурсов в бассейне реки Амур и в Амурском лимане». С. 11-20

  31 октября 2018 г. под председательством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации А.Э. Буксмана состоялось межведомственное совещание «О состоянии законности и дополнительных мерах по обеспечению правопорядка в сфере защиты водных биологических ресурсов в бассейне реки Амур и в Амурском лимане».

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ГОСТЬ

• «В Беларуси, как и в России прокуратура — важнейший орган государственной власти, играющий особую роль в обеспечении соблюдения норм Конституции, защите прав и свобод граждан» Интервью с Генеральным прокурором Республики Беларусь А.В. Конюком С. 21-33

25 ЛЕТ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ

• Надзор за соответствием Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов — приоритетное направление деятельности органов прокуратуры С. 34-39

  В Российской Федерации ежегодно принимаются тысячи региональных и сотни тысяч муниципальных нормативных правовых актов. Обеспечение их соответствия Конституции Российской Федерации и принятым в развитие ее положений федеральным конституционным и федеральным законам — одна из важнейших задач органов прокуратуры.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

• Состоялись 28-е заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников СНГ и 16-е заседание генеральных прокуроров государств — членов ШОС С. 40-44

  20 сентября 2018 г. состоялось 28-е заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств — участников Содружества Независимых Государств (КСГП). В этот же день делегация Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняла участие в 16-м заседании генеральных прокуроров государств — членов Шанхайской организации сотрудничества. Мероприятия состоялись в г. Душанбе, столице Республики Таджикистан, председательствующей в 2018 г. в Содружестве Независимых Государств

• Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка посетил с официальным визитом республики Сербия и Хорватия С. 45-47

  Делегация Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возглавляемая Генеральным прокурором Российской Федерации Юрием Чайкой, посетила г. Белград (16–17 октября 2018 г.).

• В Университете прокуратуры Российской Федерации состоялся первый выпуск прокурорских работников органов прокуратуры Республики Болгария С. 48-49

  Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Пономарев поздравил выпускников с завершением обучения, подчеркнув, что это мероприятие предусмотрено Программой сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Болгария, подписанной в 2017 г. Он также отметил, что совместные усилия по углублению профессиональных контактов прокуратур России и Болгарии являются важным вкладом в восстановление доверия и возобновление полноформатных российско-болгарских отношений

• Состоялась встреча Генерального прокурора Российской Федерации с Генеральным директором по правам человека и верховенству права Секретариата Совета Европы С. 50-51

  20 ноября 2018 г. в г. Москве состоялась встреча Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Чайки с Генеральным директором по правам человека и верховенству права Секретариата Совета Европы Христосом Якумополосом.

• Актуальные новости С. 52-56

ОСОБЫЙ КОНТРОЛЬ

• О практике прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства при реализации целевых и государственных программ в сфере обороны и безопасности С. 57-64

  6 ноября 2018 г. на космодроме «Восточный» в Амурской области под руководством заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Л.Г. Коржинека состоялось выездное заседание межведомственной рабочей группы по противодействию правонарушениям в сфере оборонно-промышленного комплекса и государственного оборонного заказа.

• Организация курса повышения квалификации по обучению прокуроров в сфере информационных технологий С. 65-72

  В 2018 г. на базе Университета прокуратуры Российской Федерации впервые организовано обучение в сфере информационно-коммуникационных технологий работников прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуратур, Главной военной прокуратуры, входящих в состав пилотной зоны опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС).

• Прокурорский надзор за соблюдением прав инвалидов в пенитенциарных учреждениях С. 73-76

  В учреждениях уголовно-исполнительной системы ФСИН России по состоянию на 1 июля 2018 г. содержится 19 473 инвалида. Как показывают проверки, организованные органами прокуратуры, их права на обеспечение техническими средствами реабилитации, создание безбарьерной среды реализуются не в полном объеме. Техническая неприспособленность многих помещений следственных изоляторов и исправительных учреждений, отсутствие необходимого оборудования препятствуют инвалидамколясочникам в адаптации к нормальной жизнедеятельности.

• О практике прокурорского надзора в сфере инвестирования жилищного строительства на территории Рязанской области С. 77-81

  Надзор за соблюдением прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов органами прокуратуры Рязанской области осуществляется на постоянной основе. В целях организации соответствующих проверок, своевременного принятия мер прокурорского реагирования систематически проводится анализ поступивших жалоб и обращений, сведений из органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, сообщений средств массовой информации.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

• Российское антикоррупционное законодательство: становление и пути развития. С. 82-86

  Законодательство о противодействии коррупции является одним из молодых и динамично развивающихся отраслей российского законодательства. За последнее десятилетие в Российской Федерации принят ряд законодательных актов антикоррупционной направленности, создавших условия для реализации положений ратифицированных Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и позволивших существенно активизировать работу в области противодействия коррупции.

• О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Воронежской области С. 87-90

  Деятельность прокуроров по надзору за исполнением антикоррупционного законодательства напрямую связана с защитой интересов общества и государства. Поэтому прокуратурой Воронежской области ведется системная работа на данном направлении, постоянно совершенствуются формы и методы решения поставленных задач.

ЗАЩИТА ДЕТЕЙ

• О соблюдении прав детей при проведении единого государственного экзамена. С. 91-94

  В Генеральной прокуратуре Российской Федерации проанализировано состояние законности в сфере соблюдения прав детей при проведении единого государственного экзамена (далее — ЕГЭ) в 2018 г.

• Исковая работа прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа — Югры по защите прав несовершеннолетних С. 95-98

  Дети, так же как и взрослые, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ имеют право на судебную защиту, однако по объективным причинам не могут реализовать его самостоятельно. Поэтому прокурор, инициируя судебное разбирательство в интересах ребенка, выступает гарантом такой защиты. Как показывает практика, исковое заявление является наиболее действенным средством реагирования в целях восстановления нарушенных прав граждан.

ЭКОЛОГИЯ

• Взаимодействие с Генеральной прокуратурой Монголии по вопросу охраны окружающей среды С. 99-105

  12 октября 2018 г. по приглашению Генерального прокурора Российской Федерации Ю.Я. Чайки в Москву прибыла делегация Генеральной прокуратуры Монголии во главе с Генеральным прокурором М. Энх-Амгаланом для обсуждения вопросов соблюдения законодательства в бассейне озера Байкал. В рамках программы пребывания делегации проведен российско-монгольский круглый стол, в ходе которого участники обменялись опытом в сфере защиты окружающей среды.

• Прокурорский надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления С. 106-108

  На территории Республики Крым ежегодно образуется порядка 3,5 млн тонн отходов производства и потребления, из которых только 25% (900 тыс. тонн) утилизируются и перерабатываются во вторичное сырье. Остальная часть отходов размещается на действующих полигонах твердых коммунальных отходов, из них значительная часть не соответствует требованиям законодательства и практически исчерпала свои проектные мощности, а также эксплуатируется в отсутствие установленных санитарно-защитных зон.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Вопросы гуманизации мер уголовно-правового воздействия. С. 109-111

  Одним из направлений совершенствования российского законодательства является гуманизация мер уголовно-правового воздействия на лицо, совершившее преступление небольшой степени общественной опасности.

• Представление доказательств суду с участием коллегии присяжных заседателей. С. 112-116

  В связи с расширением полномочий суда с участием коллегии присяжных заседателей с 1 июня 2018 г. тема поддержания государственного обвинения получила особую актуальность. В настоящее время востребованы специалисты, которые будут готовы работать с судом присяжных в суде районного звена. Настоящая статья обобщает опыт оперативных работников прокуратуры Хабаровского края, тринадцатилетний опыт поддержания государственного обвинения в суде с участием присяжных заседателей автора статьи и полученных знаний психологии, подтвержденных дипломом магистра психологии.

• Вопросы рассмотрения судами Оренбургской области уголовных дел о преступлениях в сфере незаконного оборота алкогольной продукции С. 117-119

  Недооценивать роль норм уголовного права в регулировании общественных отношений, связанных с оборотом алкогольной продукции в условиях распространения и появления новых форм преступных посягательств, сложно. Известно, что потребление алкоголя населением в настоящее время не сокращается, и растет спрос на нелегальную продукцию, которая намного дешевле легальной, а ценовой фактор для России является решающим. При таких реалиях рост преступлений в сфере незаконного оборота алкогольной продукции вполне закономерен

ОБМЕН ОПЫТОМ

• Надзор за исполнением законов при расследовании отдельных категорий несчастных случаев на производстве в городе Москве С. 120-124

  Надзор за исполнением законов об охране труда и технике безопасности является приоритетным для прокуратуры города Москвы. В этой сфере в первом полугодии 2018 г. прокурорами выявлено 703 нарушения закона, принесено 73 протеста на незаконные правовые акты, внесено работодателям 185 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 152 должностных лица, по постановлениям прокурора 178 должностных и юридических лиц органами государственной трудовой инспекции привлечено к административной ответственности, в суды направлено 26 исковых заявлений

• О работе органов прокуратуры Тульской области по взысканию с должностных лиц ущерба, причиненного их действиями (бездействием) местным бюджетам С. 125-127

  Принципиальность привлечения к гражданско-правовой ответственности лиц, действиями (бездействием) которых причинен вред местным бюджетам, в значительной степени обусловлена финансово-экономическими характеристиками этих бюджетов, их дефицитом, дотационностью, недостаточной пополняемостью доходов. В силу законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации на органы местного самоуправления возлагается обязанность по решению многочисленных вопросов местного значения за счет собственных бюджетных средств.

• О практике прокурорского надзора в сфере профилактики и лечения туберкулеза на территории Республики Тыва С. 128-130

  В силу закона туберкулез отнесен к категориям социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Законодательством предусмотрен широкий комплекс мер по профилактике и лечению данного вида заболевания в виде ежегодных осмотров граждан, вакцинации и диспансерного наблюдения лиц, находящихся в группе риска.

• Роль правового просвещения в противодействии экстремизму и терроризму С. 131-134

  Обеспечение исполнения законодательства в сфере предупреждения экстремистской деятельности и противодействия идеологии терроризма, безопасности и антитеррористической защищенности объектов и мест массового пребывания людей неразрывно связано с работой по правовому просвещению. Правовое просвещение граждан рассматривается прокуратурой Саратовской области как перспективное направление работы по предупреждению правонарушений и преступлений, в том числе экстремистской и террористической направленности.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

• Вопросы разграничения уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения в случаях самовольного подключения и использования электрической энергии и газа С. 135-138

  С ростом потребления энергоресурсов и спроса на энергоносители увеличиваются и масштабы незаконного потребления энергоресурсов, нарушений установленных нормативными правовыми актами правил подключения к газопроводам, нефтепроводам, тепловым и энергетическим сетям

• О практике предъявления исков о взыскании ущерба, причиненного преступлениями, в Ульяновской области С. 139-141

  В органах прокуратуры Российской Федерации распространена практика предъявления исковых заявлений о возмещении имущественного вреда, причиненного преступлениями. Вместе с тем нередко в подобных ситуациях лица, нарушившие закон, с целью избежать таких правовых последствий заявляют о невозможности выплаты средств в силу отсутствия у них каких-либо доходов и объектов собственности.

СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ

• Открыта Мемориальная доска с барельефом А.М. Рекункова С. 142-144

  26 октября 2018 г. состоялась торжественная церемония открытия мемориальной доски с барельефом одного из самых известных и авторитетных руководителей отечественной прокуратуры, участника Великой Отечественной войны, выдающегося юриста и государственного деятеля — Генерального прокурора СССР, действительного государственного советника юстиции Александра Михайловича Рекункова. 27 октября 2018 г. исполнилось 98 лет со дня его рождения.

• Вся жизнь — в строю С. 145-146

  Великая Отечественная война вошла в историю нашей страны одной из самых драматических страниц. Путь к победе пролегал через ожесточенные сражения, величайшие тяготы и испытания. Победа над врагом ковалась на фронте, в партизанских отрядах и в тылу. Каждый, от мала до велика, внес свой вклад в общенародное дело защиты Родины: не жалели своих жизней летчики, танкисты, артиллеристы, моряки и пехотинцы. Одним из ярких представителей поколения победителей является полковник юстиции в отставке Спартак Андреевич Сычев.

• В Краснодарском крае прошел IV Крымский форум ветеранских организаций прокуратур юга России С. 147-150

  20 по 26 сентября 2018 г. в Краснодарском крае прошел IV Крымский форум ветеранских организаций прокуратур юга России. Конференция еще раз показала, что в последние годы успешно развивается тесное взаимодействие Краснодарского регионального отделения Общероссийской общественной организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры с ветеранскими организациями соседних регионов.