Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №10 – 2019
ЮБИЛЕИ
-
Юбилей профессора Н.Г. Салищевой . С. 4
Anniversary of Professor N. G. Salischeva
-
Юбилей профессора Т.М. Заниной С. 5
Anniversary of Professor T. M. Zanina
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
The 15th Anniversary of the Administrative Law and Procedure, Federal Scientific and Practical Journal: Analysis of Achievements and Improvement Perspectives
-
В статье определяется роль научного наследия Заслуженного юриста Российской Федерации профессора Надежды Георгиевны Салищевой в формировании современной концепции административного права и процесса. Статья содержит анализ основных научных идей и предложений профессора Н.Г. Салищевой, направленных на совершенствование государственного управления, административной ответственности, а также становление и развитие концепции административного процесса. Предметом исследования в данной статье являются научные работы профессора Н.Г. Салищевой как советского, так и постсоветского периодов.
Ключевые слова: государственное управление, наука управления, административная реформа, методы и формы управления, убеждение и принуждение, административная ответственность, административный процесс, административная юстиция, административная юрисдикция, административные процедуры, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.
Scientific Heritage of Professor Nadezhda Georgievna Salischeva, Honored Lawyer of the Russian Federation, and Its Significance in the Reformation of Administrative Law Institutions of Russia (on the 95th Anniversary)
The article determines the role of the academic legacy of Honoured lawyer of the Russian Federation, Professor Nadezhda Georgievna Salischeva in forming the modern concept of administrative law and proceedings. The article contains an analysis of the main academic ideas and proposals of Professor Salischeva, aimed at improving public administration, administrative liability, and the establishment and development of the concept of administrative proceedings. The subject matter of the research in this article is Professor Salischeva’s academic work from both the Soviet and post-Soviet periods.
Key words: public administration, management science, administrative reform, methods and forms of administration, conviction and enforcement, administrative liability, administrative proceedings, administrative justice, administrative jurisdiction, administrative procedures, the Russian Code of Administrative Offences, the Russian Code of Administrative Proceedings
-
В статье рассматриваются вопросы, касающиеся сущности, места и роли института обращения к органу — автору акта в системе административного обжалования (оспаривания) и пересмотра административных решений, раскрывается его принципиальное отличие от процедуры, именуемой ≪петля бюрократа≫, определяются факторы, вызывающие необходимость его возрождения в современном российском праве, и факторы, препятствующие его широкому использованию. В рамках компаративного подхода исследуется опыт правового регулирования института обращения к органу — автору акта в административно-процедурном законодательстве зарубежных государств и выявляются основные модели правовой регламентации этого института. Анализируется позиция отечественного законодателя по этому вопросу, а также способ его решения в инициативных проектах Законов об административных процедурах, разработанных отечественными учеными после вступления в силу Кодекса административного судопроизводства РФ.
Ключевые слова: административные акты, административные процедуры, административное обжалование, модели административного обжалования, инстанционная жалоба, заявление-возражение, процедура обращения к органу — автору акта, административно-процедурное законодательство, процедура обязательного досудебного обжалования, Кодекс административного судопроизводства РФ, административная юстиция, административно-процессуальное право.
Institution of Addressing the Authority, Author of the Act: The Need for Reconstruction (Reconsidering the Issue) Zelentsov Aleksandr B.
The article deals with issues relating to the nature, place and role of the procedure of appeal to the author of the act in the system of administrative appeal (contestation) and review of administrative decisions, reveals its fundamental difference from the procedure called “bureaucratic loop”, examines the factors causing the need for its revival in modern Russian law, and the factors preventing its widespread use. As part of the comparative approach, the experience of legal regulation of the institution of appeal to the author of the act in the administrative and procedural legislation of foreign States is studied and the main models of legal regulation of this institution are identified. The article analyzes the position of the domestic legislator on this issue, as well as the way to solve it in the initiative projects of the Laws on administrative procedures developed by domestic scientists after the entry into force of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation.
Key words: administrative acts, administrative procedures, administrative appeal, models of administrative appeal, instance complaint, statement of objection, the procedure of appeal to authority-the author of the act, administrative and procedural legislation, procedure for mandatory pre-trial appeal, Code of administrative procedure of the Russian Federation, administrative justice, administrative procedural law.
-
Размышления о реформе системы федеральных органов исполнительной власти С. 38-42
В статье рассматриваются положительные и отрицательные стороны реформы федеральных органов исполнительной власти, осуществленной в 2004 году. Анализируются проблемы деятельности органов исполнительной власти по осуществлению нормотворческих, организационно-хозяйственных и контрольно-надзорных функций.
Ключевые слова: органы исполнительной власти, реформа федеральных органов исполнительной власти, федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы.
Reflections on the Reform of the Executive Federal Authority System
The article discusses the positive and negative aspects of the federal executive authorities’ system reform implemented in 2004. The problems of the executive authorities’ activities in the implementation of rule-making, organizational, economic and control and supervisory functions are analyzed.
Key words: executive authorities, reform of federal executive authorities, federal ministries, federal agencies, federal services.
-
Статья посвящена рассмотрению роли наказаний в административно-деликтном праве с учетом изменений, произошедших за последние 15 лет. Анализируются соответствующие нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержание научных работ, посвященных исследованию имеющихся проблем установления и применения указанных наказаний, а также путей их решения. На основе полученных результатов формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование нормативной правовой основы формирования и реализации наказательной политики в сфере административно-деликтного права.
Ключевые слова: административно-деликтное право, административно-наказательная политика, административные наказания, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, применение административных наказаний, установление административных наказаний.
Consolidation of the Role of Punishments in the Administrative Law of Torts (Recent Changes and Current Issues)
The article is devoted to the consideration of the role of punishments in administrative and tort law, taking into account the changes that have occurred over the past 15 years. The relevant norms of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation and certain provisions of scientific works devoted to the study of existing problems concerning the establishment and application of these penalties, as well as possible ways to solve them, are analyzed. On the basis of the obtained results, proposals aimed at further improving the regulatory and legal framework for the establishment and application of punishments in administrative and tort law are formulated.
Key words: administrative and tort law, administrative punishments, the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation, the application of administrative penalties, the establishment of administrative penalties.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
Статья посвящена анализу проблем правового регулирования в Российской Федерации административной ответственности за неповиновение законному требованию, распоряжению сотрудника полиции, которые приводят к нарушению прав граждан в процессе правоприменения. Основными проблемами являются отсутствие нормативно закрепленных границ законности предъявляемых сотрудником полиции требований и отсутствие определения ≪нарушение общественного порядка≫ как основания привлечения граждан к юридической ответственности. В связи с этим авторы предлагают текст Примечания к статье 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое содержит нормативно закрепленные границы законности предъявляемых сотрудником полиции требований. Кроме того, предлагается принципиально новый подход к нормативному регулированию понятия ≪нарушения общественного порядка≫ через такие юридические категории, как права, обязанности и законные интересы в виде соответствующего Примечания к статье 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Ключевые слова: неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, границы законности предъявляемых сотрудником полиции требований, административно-правовое ограничение прав граждан, понятие нарушения общественного порядка.
Issues of the Regulatory Control of Administrative Liability for Failure to Obey a Lawful Demand, Instruction of a Police Officer
The article analyzes the problems of legal regulation in the Russian Federation of administrative responsibility for disobeying the legal requirement, the order of the police officer, which lead to violation of the rights of citizens in the process of law enforcement. The main problems are the lack of legal boundaries of the law requirements for police officers and the lack of definition of “violation of public order” as a basis for bringing citizens to legal responsibility. In this regard, the authors propose the text of a note to article 19.3 Of the code of administrative offences, which contains the statutory boundaries of the legality of the requirements of the police officer. In addition, a fundamentally new approach to the normative regulation of the concept of “violation of public order” through such legal categories as rights, obligations and legitimate interests in the form of a corresponding note to article 20.1 of the Code of administrative offences.
Key words: disobedience to the legal order of the police officer, limits of legality of the demands made by the police officer, administrative and legal restriction of the rights of citizens, concept of violation of public order.
-
Статья посвящена административной ответственности в сфере оборота наркотиков в рамках концепции нового кодекса об административных правонарушениях, рассмотрена административная реформа, проводимая Правительством России. В статье содержатся некоторые предложения по изменению действующего административного законодательства в сфере оборота наркотиков, которые могут быть внесены в новый кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, концепция, административные правонарушения, административная ответственность, наркомания, наркотики.
On the Issue of Administrative Liability in the Area of Drug Trafficking within the Concept of the New Administrative Offence Code
The article is devoted to administrative responsibility in the sphere of drug trafficking within the framework of the concept of a new code on administrative offenses, the administrative reform carried out by the Government of Russia since 2015 has been reviewed. The article contains some proposals for amending the current administrative legislation in the sphere of drug trafficking, which can be included in the new Administrative Offenses Code of the Russian Federation.
Key words: Code of the Russian Federation on administrative Offenses, concept, administrative Offenses, administrative responsibility, drug addiction, drugs.
-
В статье анализируются вопросы административной ответственности за нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции, раскрываются актуальные проблемы привлечения к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, анализируется судебная практика по привлечению к административной ответственности.
Ключевые слова: административное право, административные правонарушения, порядок учета алкогольной продукции, оборот алкогольной продукции, ответственность за незаконный оборот алкогольной продукции.
Specific Features of Imposition of Administrative Sanctions for Violation of Procedure of Accounting in the Area of Manufacture and Circulation of Alcoholic Products
The article analyzes the issues of administrative responsibility for violation of the procedure for accounting for the circulation of alcoholic beverages, reveals the actual problems of bringing to administrative responsibility under Art. 14.19 of the Administrative Code, analyzes the judicial practice of bringing to administrative responsibility.
Key words: administrative law, administrative Offenses, the order of records of Alcohol Products, the circulation of Alcohol Products, liability for the illegal circulation of Alcohol Products
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В статье проведен анализ законодательства об отдельных федеральных органах исполнительной власти, правоохранительной направленности. Рассмотрены вопросы формирования отдельного законодательного акта, закрепляющего основополагающие положения о правоохранительной службе в Российской Федерации.
Ключевые слова: правоохранительная служба, административная реформа, полиция, органы внутренних дел, пожарная охрана, служба судебных приставов, фельдъегерская служба.
Legislative Prerequisites for Returning to the Issue on Law Enforcement Service at the Modern Stage
The present article conducts analysis of the legislation focused on federal executive authorities of the law enforcement orientation. The article addresses matters related to the elaboration of the distinct legislative act to codify basis premises of the law enforcement service in the Russian Federation.
Key words: law enforcement service, administrative reform, police, the internal Affairs bodies, fire protection service, bailiff s service, state courier service.
-
Система антикоррупционных административно-правовых запретов и ограничений С. 63-65
В статье с использованием формально-догматического и системно-правового анализа законодательства рассмотрены административно-правовые запреты и ограничения, установленные в отношении государственных служащих в целях противодействия коррупции. Раскрыты перспективные задачи в сфере профилактики коррупции и предложены меры по совершенствованию норм, направленных на противодействие коррупции.
Ключевые слова: антикоррупционные стандарты, административно-правовые запреты, борьба с коррупцией, профилактика коррупции, государственная служба.
The System of Anti-Corruption Administrative Legal Prohibitions and Restrictions
In the article with the use of formal-dogmatic and system-legal analysis of the legislation the administrative and legal prohibitions and restrictions imposed on civil servants in order to combat corruption are considered. The perspective tasks in the sphere of prevention of corruption are revealed and measures for improvement of the norms directed on counteraction of corruption are offered.
Key words: anti-corruption standards, administrative and legal prohibitions, fight against corruption, prevention of corruption, public service.
-
Организационно-правовые основы управления в области генной инженерии С. 66-68
В статье дана общая характеристика правового регулирования генной инженерии в Российской Федерации на современном этапе ее развития с указанием на некоторые проблемы такого регулирования и имеющиеся недостатки нормативных правовых актов. Выделены основные цели, задачи, стоящие перед государством в рассматриваемой сфере, а также направления реализации государственных программ, достижение которых возможно только при комплексном совершенствовании как организационных, так и правовых основ управления в области генной инженерии.
Ключевые слова: административное право, управление, правовое регулирование, генная инженерия, биотехнологии, полномочия федеральных органов исполнительной власти, биобезопасность.
Organizational and Legal Bases of Management in the Area of Genetic Engineering
In article the general characteristic of legal regulation of genetic engineering in the Russian Federation at the present stage of its development with the instruction on some problems of such regulation and the available shortcomings of regulations is given. The main objectives, tasks facing the state in the considered sphere and also the directions of implementation of state programs which achievement is possible only at complex improvement of both organizational, and legal bases of management in the field of genetic engineering are allocated.
Key words: administrative law, management, legal regulation, genetic engineering, biotechnologies, powers of federal executive authorities, biosafety
-
Статья ставит задачу охарактеризовать организацию административной деятельности полиции в сфере защиты жизни и здоровья, ее сущность и особенности. Наиболее характерные с точки зрения автора элементы административной деятельности полиции рассматриваются на конкретных примерах.
Ключевые слова: административная деятельность, административная деятельность полиции, компетенция подразделений полиции, производство по делу об административном правонарушении.
On the Issue of Arrangement of the Administrative Activity of the Police for Protection of Life and Health of Citizens
The article aims to describe the organization of administrative activities of the police in the field of protection of life and health, its essence and features. The most typical from the point of view of the author of the elements of the administrative activity of police are considered on concrete examples.
Key words: administrative activities, administrative activities of the police, competence of police units, administrative proceedings.
-
Цель статьи — обоснование наличия административно-правовой основы статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Для этого осуществлен анализ норм, содержащихся в профильном Федеральном конституционном законе и определяющих порядок назначения на должность и освобождения от должности такого Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Результатом исследования стало выделение норм закона, образующих административно-правовую основу статуса Уполномоченного.
Ключевые слова: Уполномоченный, административно-правовые основы, статус Уполномоченного по правам человека, правозащитная деятельность.
The Administrative and Legal Base of the Status of the Commissioner for Human Rights in the Russian Federation
The purpose of the article is to substantiate the existence of the administrative and legal basis of the status of the Commissioner for human rights in the Russian Federation. For this purpose, the analysis of the norms contained in the relevant Federal constitutional law and determining the procedure for appointment and dismissal of such a Commissioner, his competence, organizational forms and conditions of his activities. The result of the study was the allocation of the law, forming the administrative and legal basis of the status of the Commissioner.
Key words: Commissioner, administrative and legal framework, the status of the Commissioner for human rights, human rights activities.
-
Статья посвящена неоднозначным вопросам административно-правового регулирования обращения с животными в Федеральном законе ≪Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации≫. Выявлены противоречия и пробелы в законодательном регулировании содержания животных.
Ключевые слова: животные, домашние животные, животные без владельцев, федеральный закон, административно-правовое регулирование.
Disputable Issues of the Administrative Legal Regulation of Animal Housing in Federal Law, On Responsible Treatment of Animals and on Amendments to Certain Legal Acts of the Russian Federation
The article is devoted to controversial issues of administrative and legal regulation of the treatment of animals in the Federal Law “On Responsible Handling of Animals and on Amending Certain Legislative Acts of the Russian Federation”. Contradictions and gaps in the legislative regulation of animal welfare have been identified.
Key words: animals, domestic animals, animals without owners, federal law, administrative regulation.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Организационно-правовые основы реализации миграционной политики в Республике Польша С. 80-82
Данная статья раскрывает особенности реализации миграционной политики Республики Польша как одной из страны Европейского Союза на современном этапе.
Ключевые слова: иностранный гражданин, временное проживание, миграционные правила, воссоединение семей, Польша, разрешение.
Organizational and Legal Bases of Migration Policy Implementation in the Republic of Poland
This article reveals the peculiarities of the implementation of the migration policy of the Republic of Poland as one of the countries of the European Union at the present stage.
Key words: foreign citizen, temporary residence, migration rules, family reunification, Poland, permission.
РЕЦЕНЗИИ
-
Рецензия на коллективную монографию «Реформа административной ответственности в России» С. 83-85
Review of Joint Monograph “Reform of Administrative Liability in Russia”
-
Review of Thesis Work by R.N. Kuchmezov “Specific Features of Administrative Activity of a Local District Police Chief in a Resort Region”
