Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №12 – 2019
ЮБИЛЕЙ
-
60-летие профессора В.Н. Гаращука С. 4
The 60th Anniversary of Professor V.N. Garaschuk
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Административная ответственность в системе юридической ответственности С. 5-11
Административная ответственность является одним из наиболее действенных средств обеспечения правопорядка и безопасности. Она встроена в систему юридической ответственности и административного принуждения. Бессистемное изменение законодательства об административных правонарушениях привело к возникновению существенных противоречий, которые приводят к необоснованному ограничению прав и свобод граждан. В этой связи предлагаются критерии, определяющие пределы административной ответственности.
Ключевые слова: административная ответственность, юридическая ответственность, административное принуждение, административное правонарушение, пределы, законодательство об административных правонарушениях.
Administrative Liability in the Legal Liability System
Administrative responsibility is one of the most effective means of ensuring law and order and security. It is built into the system of legal responsibility and administrative coercion. Unsystematic changes in the legislation on administrative offenses led to the emergence of significant contradictions that lead to unreasonable restrictions on the rights and freedoms of citizens. In this regard, proposed criteria that define the limits of administrative responsibility.
Key words: administrative responsibility, legal responsibility, administrative coercion, administrative offense, limits, legislation on administrative offenses.
-
Задачи и функции правосудия по делам об административных правонарушениях С. 12-19
В статье предпринята попытка раскрыть задачи и функции правосудия по делам об административных правонарушениях и показать их специфику в сравнении с задачами и функциями правосудия по другим делам. Определенное внимание также уделяется вопросу соотношения функций административно-юрисдикционного процесса с функциями правосудия по административно-деликтным делам. В связи с этим автором проводится анализ существующих точек зрения на проблему функций административно-юрисдикционного процесса и их классификацию. В качестве главного вывода по этому поводу отмечается необходимость выделения среди функций данного процесса функции разрешения дела, которая одновременно рассматривается в качестве основной функции правосудия по делам об административных правонарушениях. Значительный интерес представляет и та часть статьи, в которой раскрываются частные или дополнительные функции правосудия по делам об административных правонарушениях, в числе которых на первостепенное значение приобретает правозащитная функция.
Ключевые слова: правосудие, административное правонарушение, административная ответственность, административно-деликтное производство, функции.
Tasks and Functions of Justice in Administrative Offense Cases
The article attempts to reveal the tasks and functions of justice in cases of administrative offenses and show their specificity in comparison with the tasks and functions of justice in other cases. Some attention is also paid to the question of the relationship between the functions of the administrative and jurisdictional process and the functions of justice in administrative and tort cases. In this regard, the author analyzes the existing points of view on the problem of the functions of the administrative-jurisdictional process and their classification. As the main conclusion in this regard, it is noted that among the functions of this process there is a need to allocate the function of resolving the case, which is simultaneously considered as the main function of justice in cases of administrative offenses. Of significant interest is the part of the article that reveals private or additional functions of justice in cases of administrative offenses, among which the human rights function is of paramount importance.
Key words: justice, administrative offense, administrative responsibility, administrative and tort proceedings, functions
-
Статья посвящена анализу существующего состояния эффективности административного принуждения в механизме правового регулирования налогоообложения и сборов и определению наиболее оптимальных способов ее повышения. Реализация указанных в статье предложений предполагает правовое регулирование и применение мер административного принуждения в области налогов и сборов в рамках института административной ответственности при условии ее полной кодификации.
Ключевые слова: административное принуждение, административная ответственность, принуждение за нарушение налогового законодательства, ответственность за нарушения налогового законодательства, административный процесс, цифровизация налогового администрирования, механизм правового регулирования налогообложения и сборов, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ.
Means of Ensuring Efficiency of Administrative Coercion in the Mechanism of Legal Regulation of Taxation and Levies
The article is devoted to analyzing the current status of the effectiveness of administrative enforcement in the mechanism of the legal regulation of taxes and levies and to defining the most relevant measures to improve it. The implementation of the proposals stated in the article presupposes the legal regulation of and the application of administrative enforcement measures in the field of taxes and levies within the context of the institution of administrative liability, on condition that it is fully codified.
Key words: administrative enforcement, administrative liability, enforcement for a violation of tax laws, liability for violations of tax legislation, an administrative process, digitalization of tax administration, mechanism of the legal regulation of taxation and levies, the Russian Code of Administrative Offences, the Russian Tax Code.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Использование блокчейн-технологий для ведения реестров в сфере государственного управления С. 29-34
Статья посвящена анализу перспектив создания децентрализованных государственных реестров на базе информационных систем, основанных на использовании блокчейн-технологий. Автор отмечает, что их внедрение должно осуществляться с учетом как достоинств, так и недостатков указанных технологий и только в определенных сферах государственного управления. Им формулируются критерии, позволяющие в полной мере использовать преимущества указанных блокчейн-технологий, как то: 1) государственный реестр используется для реализации прав и обязанностей значительного количества субъектов, не входящих в систему государственного управления (граждан и организаций); 2) отношения по поводу объектов, вносимых в реестр, носят преимущественно гражданско-правовой, а не административно-правовой характер; 3) сфера управления, в которой используется государственный реестр, обладает повышенной коррупционной опасностью.
Ключевые слова: государственное управление, государственные реестры, государственные информационные системы, блокчейн-технологии, открытый блокчейн, закрытый блокчейн, эксклюзивный блокчейн.
The Use of Blockchain Technologies to Maintain Public Administration Registers
An article is devoted to the analysis of prospects of creation of the decentralized state registers on the basis of the information systems based on use a blockchain technologies. The author notes that their introduction has to be carried out taking into account both advantages, and shortcomings of the specified technologies and only in certain spheres of public administration. It formulates the criteria allowing to use fully advantages specified a blockchain technologies as that: 1) the state register is used for realization of the rights and duties of a significant amount of the subjects who are not a part of the system public administration (citizens and the organizations); 2) the relations concerning the objects entered in the register carry mainly civil, but not administrative and legal character; 3) the management sphere in which the state register is used has the increased corruption danger.
Key words: public administration, state registers, state information systems, blockchain technology, permission less blockchain, private blockchain, permissioned blockchain.
-
В работе рассматривается ограничение совместной службы родственников, предусмотренное действующим законодательством для определенных органов и организаций. Автор рассматривает вопрос о субъектном составе данного ограничения в трех аспектах. Во-первых, в каких органах и организациях данное ограничение может быть установлено. Во-вторых, на какие конкретно должности оно может распространяться. И, наконец, какая степень родства или свойства ограничивает замещение должностей, связанных непосредственной подчиненностью или подконтрольностью. В работе анализируются понятия «непосредственная подчиненность» и «непосредственная подконтрольность» в контексте правоприменительной практики. Рассматривается соотношение ограничения совместной службы близких родственников с институтом урегулирования конфликта интересов.
Ключевые слова: близкое родство и свойство, ограничение, противодействие коррупции, конфликт интересов, степень близкого родства (свойства), родство с руководителем организации, личная выгода.
Close Relationship and Relationship by Marriage as Limitation of Joint Service (Work): Issues of Statutory Consolidation and Application Practice
In work the restriction of joint service of relatives provided by the current legislation for certain bodies and the organizations is considered. The author considers a question of subject structure of this restriction in three aspects. First, in what bodies and the organizations this restriction can be set. Secondly, on what specifically positions it can extend. And, at last, what degree of relationship or property limits replacement of the positions connected direct subordination or accountability. In work the concepts “direct subordination” and “direct accountability” in the context of law-enforcement practice are analyzed. The ratio of restriction of joint service of close relatives with institute of an ureguliovaniye of the conflict of interests is considered.
Key words: close relationship and property, restriction, anti-corruption, the conflict of interests, degree of close relationship (property), relationship with the head of the organization, personal benefit.
-
Административное усмотрение как элемент государственного управления С. 43-45
Статья посвящена анализу административного усмотрения в деятельности органов государственного управления, его месту и роли в управленческой деятельности.
Ключевые слова: административное усмотрение, регулирование, государственное управление, управленческое решение, публичный интерес.
Administrative Discretion as an Element of Public Administration
The article is devoted to the analysis of administrative discretion in the activities of government bodies, its meta and role in management activities.
Key words: administrative discretion, regulation, public administration, management decision, public interest.
-
Статья посвящена административно-правовому статусу федеральных государственных гражданских служащих в ОВД. Их правовой статус во многом отличается от правового статуса гражданских служащих, проходящих службу в других государственных органах. Особенности правового статуса федеральных государственных гражданских служащих в ОВД рассмотрены в статье.
Ключевые слова: административно-правовой статус, федеральные государственные гражданские служащие, органы внутренних дел, система государственной службы, штатная численность.
Some Peculiarities of the Administrative Law Status of Federal State Civil Servants in the Internal Affairs Agencies
The article is devoted to the administrative and legal status of Federal civil servants in the Department of Internal Affairs. Their legal status is very different from that of civil servants serving in other state bodies. Features of the legal status of federal civil servants in the ATS are considered in the article.
Key words: administrative and legal status, federal civil servants, Internal Affairs bodies, public service system, staffing
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
О коллизиях конфликта интересов в сфере здравоохранения . С. 49-51
В статье рассматриваются отдельные аспекты законодательства о конфликте интересов медицинских и фармацевтических работников, потенциально отрицательно влияющих на его эффективность, а также на достижение профилактической роли соответствующей административной ответственности, с учетом правоприменительной практики.
Ключевые слова: конфликт интересов, сфера здравоохранения, административная ответственность.
On Collisions of the Conflict of Interests in Healthcare
The article discusses certain aspects of the legislation on the conflict of interest of medical and pharmaceutical workers, potentially negatively affecting its effectiveness, as well as on the achievement of the preventive role of relevant administrative responsibility.
Key words: conflict of interest, healthcare, administrative responsibility.
-
Предметом исследования настоящей статьи выступает авторский взгляд на пробел в развитии нового научного направления — оптимизации правового регулирования организационного обеспечения деятельности судов. Исследования, которые связаны с поиском эффективности выбора наилучшего варианта. На основе правовых норм российского законодательства об организационном обеспечении деятельности судов устанавливается структура исследования, проводится краткое описание основ оптимизации с одновременным выявлением проблем и путей их решения.
Ключевые слова: организационное обеспечение деятельности судов, оптимизация правового регулирования, законодательство об организационном обеспечении деятельности судов, проблемы оптимизации.
Issues of Legal Regulation of Optimization of Organizational Support of Court Activities
The subject of this article is the author’s view on the gap in the development of a new scientific direction – optimization of legal regulation of organizational support of the courts. Studies that are associated with the search for the effectiveness of choosing the best option. Based on the legal norms of the Russian legislation on the organizational support of the courts, the structure of the study is established, a brief description of the basics of optimization is carried out, while identifying problems and ways to solve them.
Key words: organizational support of the courts, optimization of legal regulation, legislation on organizational support of the courts, optimization problems.
-
В статье обозначены отдельные аспекты внесения изменений в нормативные правовые акты по вопросам внедрения института аккредитации организаций, осуществляющих реабилитацию и абилитацию инвалидов.
Ключевые слова: реабилитация, абилитация, инвалид, организации, осуществляющие реабилитацию и абилитацию инвалидов, аккредитация, нормативные правовые акты.
Some Issues of Statutory Regulation of Introduction of the Institution of Accreditation of Organizations for Rehabilitation and Abilitation of the Disabled
In the article separate aspects of introduction of amendments to regulations on introduction of institute of accreditation of the organizations which are carrying out rehabilitation and an abilitation of disabled people are designated.
Key words: rehabilitation, an abilitation, the disabled person, the organizations which are carrying out rehabilitation and an abilitation of disabled people, accreditation, regulations.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Организационно-правовые основы реализации миграционной политики в Королевстве Дания С. 60-62
Данная статья посвящена обзору миграционного законодательства Королевства Дания, где раскрываются основополагающие принципы, задачи и цели миграционной политики данного государства в отношении иностранных граждан, а также основания и процедура получения разрешения на постоянное проживание.
Ключевые слова: миграционные процессы, иностранный гражданин, режим пребывания, режим проживания, политика, трудящиеся мигранты.
Organizational and Legal Bases of Migration Policy Implementation in the Kingdom of Denmark
This article is devoted to the review of the migration legislation of Denmark, it reveals the fundamental principles, objectives and goals of the migration policy of the state in relation to foreign citizens, as well as the grounds and procedure for obtaining a permanent residence permit.
Key words: migration processes, foreign citizen, regime of stay, regime of residence, politics, migrant workers
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Проблема соотношения административного принуждения и административного наказания С. 63-68
Статья посвящена рассмотрению ключевых аспектов соотношения административного принуждения и административного наказания в условиях современного правового регулирования и развития Российской Федерации как демократического правового государства. Исследование комбинирует анализ как теоретической составляющей проблемы с приведением различных точек зрения теоретиков права и ученых-административистов, так и практической составляющей с опорой на нормы действующего законодательства и материалы судебной практики. Предлагается четкая поступательная методология построения рассуждения и аргументации, начиная с общетеоретических вопросов сущности государственного-правового принуждения, его мер, форм правового воздействия, посредством которых реализуется государственно-правовое принуждение, и заканчивая выявлением функционального назначения административного принуждения в институте административной ответственности, а также его сопоставления с административным наказанием в материальном и процессуальном плане.
Ключевые слова: государственное принуждение, меры государственного принуждения, административное принуждение, административное наказание, административная ответственность.
The Issue of Correlation between Administrative Coercion and Administrative Punishment
The article is devoted to the consideration of the key aspects of the correlation of administrative coercion and administrative punishment in the conditions of modern legal regulation and development of the Russian Federation as a democratic legal state. The research combinates the analysis of both the theoretical component of the problem with bringing different points of view of legal theorists and administrative scientists, and practical component based on the norms of current legislation and materials of judicial practice. A clear progressive method of building reasoning and argumentation is proposed, starting with the general theoretical questions of the essence of state-legal coercion, its measures, forms of legal influence, through which state-legal coercion is realized and ending with the identification of the functional purpose of administrative coercion at the institute administrative responsibility, as well as its comparison with administrative punishment in material and procedural terms.
Key words: state coercion, measures of state coercion, administrative coercion, administrative punishment, administrative responsibility
-
В статье рассмотрены особенности квалификации административного правонарушения при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.
Ключевые слова: малозначительность деяния, закупки, административная ответственность в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.
Qualification of an Administrative Offense as of Little Significance when Carrying out Procurements for Public and Municipal Needs
The article reviews administrative offense qualification peculiarities when carrying out procurements for public and municipal needs.
Key words: little significance of an act, procurements, administrative liability in carrying out procurements for public and municipal needs.
-
В статье предпринят анализ реализации задач Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Обоснована необходимость обновления актуальной правовой базы для дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной службы. Предложено закрепить определения понятий ресоциализации и социальной адаптации в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве.
Ключевые слова: уголовно-исполнительное законодательство, рецидивная преступность, ресоциализация, социальная адаптация, средства исправления осужденных.
Issues of Statutory Regulation of Resocialization and Social Adaptation of Persons Sentenced to Imprisonment
The article analyzes the implementation of the Concept of development of the penal system of the Russian Federation until 2020. The necessity of updating the relevant legal framework for the further reform of the penitentiary service is substantiated. It is offered to fix definitions of resocialization and social adaptation in the domestic criminal еxecutive legislation.
Key words: criminal-еxecutive legislation, recidivism, re-socialization, social adaptation, means of convicts correction.
РЕЦЕНЗИИ
-
Review of a Scientific and Practical Publication by A.M. Bobrov A Commentary on Federal Law No. 197-FZ of July 19, 2018, On Service in the Penal System of the Russian Federation and Amendment of the Law of the Russian Federation ‘On Institutions and Authorities Executing Criminal Punishments in the Form of Imprisonment’
-
Монография представляет собой результат комплексного системного исследования важнейшей и недостаточно изученной проблематики административно-правового обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации. В ней проанализированы его теоретические основы, рассмотрены государственная система обеспечения безопасности дорожного движения, место и роль Госавтоинспекции в ней, а также особенности административно-правового принуждения и профилактики в указанной сфере. Сформулированы теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения, дорожно-транспортное происшествие, транспортное средство, Госавтоинспекция, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения.
Review of Monograph by P.V. Molchanov Administrative Law Support of Road Traffic Safety in the Russian Federation
The monograph is the result of a comprehensive systematic study of the most important and insufficiently studied problems of administrative and legal road safety in the Russian Federation. It analyzes its theoretical foundations, the state system of road safety, the place and role of the traffic police in it, as well as the features of administrative and legal coercion and prevention in this area. The theoretical provisions and proposals for the improvement of legislation and law enforcement practice are formulated.
Key words: road safety, traffic accident, vehicle, state traffic Inspectorate, federal state supervision in the field of road safety.
-
Review of Thesis by M.Yu. Vodyanaya Administrative Liability of Citizens for Appearance in Public Places under the Influence of Alcohol
-
Перечень статей, опубликованных в журнале «Административное право и процесс» в 2019 г. С. 81-88
The list of articles published in the Administrative Law and Procedure journal in 2019
