Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №3 – 2019
ЮБИЛЕИ
-
95-летие профессора В.Д. Сорокина С. 4
The 95th Anniversary of Professor V.D. Sorokin
-
85-летие профессора А.П. Лончакова С. 5
The 85th Anniversary of Professor A.P. Lonchakov
-
60-летие профессора С.Б. Аникина С. 6
The 60th Anniversary of Professor S.B. Anikin
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Формирование парадигмы теории современного российского административного права С. 7-12
Анализируются современные российские и зарубежные теории сущности отрасли административного права, отмечается ущербность концепции отсутствия у данной отрасли собственного предмета правового регулирования и формирования ≪новомодных≫ западных теоретических доктрин административного права, предлагается идея формирования теории административного права, основанной на конституционных положениях, определяющих основы конституционного строя Российской Федерации и определяющих перспективы дальнейшего развития отрасли российского административного права.
Ключевые слова: теория административного права, предмет административного права, право государственного управления, система административного права, отрасль административного права, наука административного права.
Establishment of the Paradigm of the Theory of Modern Russian Administrative Law
This article analyzes the modern Russian and foreign industry entity theory of administrative law, the paper notes the concept of lack of the industry’s own subject of legal regulation and the formation of the “new-fangled” Western theoretical doctrines of administrative law, proposed the idea of formation of the theory of administrative law, based on constitutional provisions that define the fundamentals of constitutional order of the Russian Federation, and defining the prospects for further development of the branch of Russian administrative law.
Key words: theory of administrative law, the subject of administrative law, the right of public administration, system of administrative law, branch of administrative law, Science of administrative law
-
Толкование понятия органов внутренних дел в современной России С. 13-16
В статье предпринята попытка дать толкование понятию ≪органы внутренних дел≫, в первую очередь через терминологический разбор словосочетания ≪внутренние дела≫. Анализируются различные федеральные нормативные правовые акты, в которых используются понятия ≪внутренние дела≫ и ≪органы внутренних дел≫. В итоге сформулированы предложения по закреплению в законодательстве единого понимания термина ≪органы внутренних дел≫.
Ключевые слова: внутренние дела, федеральные органы исполнительной власти, органы внутренних дел, Министерство внутренних дел Российской Федерации, полиция, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации.
Interpretation of the Concept of Internal Affairs Bodies in the Modern Russia
This article contains an attempt to explain the meaning of internal affairs bodies, primarily by terminological analysis of words “internal affairs”. Author analyses different federal laws and regulations, which contain “internal affairs” and “internal affairs bodies” terms. In conclusion author tries to formulates the unitary meaning of an “internal affairs bodies” term.
Key words: internal affairs, Federal agencies of executive authority, internal affairs bodies, Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, police, Federal agency of National Guard forces of the Russian Federation.
-
К вопросу о необходимости унификации правового регулирования административных процедур С. 17-21
Статья написана на основе доклада ее автора на международной научно-практической конференции ≪Административное судопроизводство: проблемы и перспективы развития≫, проведенной Верховным Судом Российской Федерации совместно с Российским государственным университетом правосудия 20–21 сентября 2018 года в Москве. Необходимость принятия в России закона об административных процедурах рассматривается в ней в качестве ключевой проблемы дальнейшего развития административного судопроизводства Российской Федерации. Автором предпринята попытка обозначить широкий спектр актуальных задач правоприменительной практики в сфере публичного права, которые могли бы быть решены путем принятия данного закона.
Ключевые слова: административное судопроизводство, административное производство, исполнительная власть, административный орган, помощь по взиманию налогов, международное сотрудничество в сфере публичного права.
On the Need for Unification of Legal Regulation of Administrative Procedures
The article was written on the basis of the author’s report at the international research and practice conference “Administrative judicial procedure: problems and future development”, conducted by the Supreme Court of the Russian Federation and the Russian State University of Justice at September, 20–21 in Moscow. It deals with the necessity of adoption of the administrative procedure act as a crucial issue of the administrative judicial procedure further development. The author attempted to designate a wide range of contemporary tasks in the field of public law practice that can be resolved by adoption of this act.
Key words: administrative judicial procedure, administrative procedure, executive branch, administrative authority, assistance in recovery of taxes, international cooperation in the field of the public law
-
О некоторых проблемах процессуальных сроков в административном судопроизводстве С. 21-24
В статье рассматриваются некоторые проблемы правового регулирования процессуальных сроков в административном судопроизводстве, предлагаются способы их преодоления.
Ключевые слова: административное судопроизводство, пробелы права, аналогия права, процессуальный срок, продление.
On Some Issues of Procedural Time Limits in Administrative Proceedings
The article reviews some issues of the legal regulation of procedural time limits in administrative proceedings, suggests solutions.
Key words: administrative proceedings, gaps in laws, analogy of law, procedural time limits, extension
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Совершенствование механизма обеспечения единого правового пространства РФ С. 24-29
Предметом данного исследования являются основные практические подходы к совершенствованию механизма обеспечения единого правового пространства РФ. Делаются выводы о том, что на практике не всегда законы субъектов РФ по вопросам совместного ведения с РФ после принятия соответствующего федерального закона приводятся в соответствие с ним в течение трех месяцев, что важную роль в обеспечении единого правового пространства играют меры прокурорского реагирования на нарушение законности в субъектах РФ на основании экспертных заключений территориальных органов Минюста России. Результатом работы стала формулировка предложений по совершенствованию механизма обеспечения единого правового пространства РФ: предусмотреть ответственность для региональных парламентов за неприведение законов субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством в течение трех месяцев; сократить срок приведения закона субъекта РФ в соответствие с федеральным законодательством с шести до трех месяцев в качестве основания досрочного роспуска регионального парламента главой субъекта РФ; включить в перечень оснований досрочного роспуска законодательного регионального парламента и непринятие законов субъектов РФ во исполнение федеральных законов в течение трех месяцев; предусмотреть для Президента РФ те же основания роспуска законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, что и для высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Ключевые слова: единое правовое пространство РФ, механизм, практика, федеральные законы, законы субъектов РФ, правовая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ, меры прокурорского реагирования на нарушение законности в субъектах РФ.
Improvement of the Mechanism of Assurance of the Common Legal Framework in the Russian Federation
The subject of this study are the main practical approaches to improve the mechanism to ensure a unified legal space of the Russian Federation. Draws conclusions about that: in practice it is not always the laws of subjects of the Russian Federation on matters of joint competence with Russia after the adoption of the relevant federal law brought into line with them within three months; an important role in ensuring a unified legal space play measures respond to the violation of the rule of law in the constituent entities of the Russian Federation on the basis of the expert opinions of the territorial bodies of the Ministry of Justice. The result was the formulation of proposals for the improvement of the mechanism for ensuring a unified legal space of the Russian Federation: provide for regional parliaments for not bringing the laws of subjects of the Russian Federation into line with the Federal legislation within three months; shorten the cast Act the subject of the Russian Federation into line with federal law from six to three months as the reason of early dissolution of the regional Parliament, the head of the Russian Federation; included in the list of grounds for early dissolution of the legislative Parliament and regional laws of the constituent entities of the Russian Federation pursuant to federal laws within three months; the President of the Russian Federation for the same grounds for the dissolution of the legislative (representative) public authority that the subject of the Russian Federation and for the highest official of the subject of the Russian Federation (the head of the Supreme executive body of government power the subject of the Russian Federation).
Key words: single legal space of the Russian Federation mechanism, a practice, the federal laws, the laws of the Russian Federation subjects, legal examination of normative legal acts of the constituent entities of the Russian Federation, measures responding to the violation of the rule of law in the constituent entities of the Russian Federation.
-
В статье рассмотрены базовые научные и прикладные аспекты инновационного развития служебной деятельности в государственных (муниципальных) органах в условиях совершенствования информационных технологий. Дается ряд предложений перевода государственной службы на инновационный путь развития. Анализируются положительные и отрицательные стороны проводимых преобразований служебной деятельности.
Ключевые слова: служебная деятельность, инноватизация, правоотношения, информационные технологии, служба, цифровизация.
Innovative Development of Official Activities in the Conditions of Information Technology Improvement
The article reviews basic research and applied aspects of the innovative development of official activities in public (municipal) authorities in conditions of information technology improvement. The author gives a number of proposals for transfer of the public service to an innovative development path. Positive and negative sides of the performed transformations of official activities are analyzed.
Key words: official activities, innovatization, legal relationships, information technology, service, digitization
-
Рассмотрены актуальные проблемные вопросы и роль органов внутренних дел в реализации и формировании законодательства субъектов РФ об административных правонарушениях. Так, в региональных законах об административных правонарушениях представлено большое количество составов правонарушений, дублирующих или противоречащих Кодексу РФ об административных правонарушениях; не всегда обоснованно принимаются статьи об установлении административной ответственности. Вследствие отдельных из перечисленных недочетов вызывают затруднения в толковании и правоприменении региональных законов.
Ключевые слова: КоАП РФ, законодательство субъектов РФ, административная ответственность, уполномоченные органы, органы внутренних дел, полиция, устав, законодательная инициатива, законопроект.
The Role of Internal Affairs Bodies in the Establishment of Regional Administrative Offence Laws
The article deals with topical issues and the role of the internal affairs bodies in the implementation and formation of the legislation of the RF subjects on administrative offences. Thus, in the regional laws on administrative offenses represented a large number of offenses duplicative or contrary to the Code of administrative offences; not always reasonably accepted article establishing administrative liability. As a result of some of these shortcomings cause difficulties in the interpretation and enforcement of regional laws.
Key words: Administrative Code of the Russian Federation, the legislation of subjects of the Russian Federation, administrative responsibility, the authorized bodies, Internal Affairs bodies, police, Charter, legislative initiative, bill.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
В настоящей статье рассмотрены проблемы теории и практики контрольной закупки и проверочной закупки в деятельности полиции по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере потребительского рынка, проанализированы типичные ошибки. Исследованы Определения Конституционного Суда РФ и Постановления Верховного Суда РФ, Президиума ВАС РФ. По результатам рассмотрения темы статьи даны предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ.
Ключевые слова: полиция, административное правонарушение, контрольная закупка, протокол, участковый уполномоченный, права, противоправное деяние.
Issues of Legal Regulation of Sample and Test Purchasing in Police Activities Related to Identification and Suppression of Administrative Offences in the Consumer Market
In this article the problems of the theory and practice of test purchases and test purchases in the activities of the police in the detection and suppression of administrative offences in sphere of the consumer market, analyzed typical errors. The definitions of the Constitutional Court of the Russian Federation and The decision of the Supreme Court and the Presidium of the Supreme Court are investigated.
Key words: police, administrative offense, test purchase protocol, the district сommissioner, the right, the wrongful act.
-
В статье на основе научных источников, нормативных правовых актов и сложившейся правоприменительной практики рассмотрены проблемные вопросы пресечения административных правонарушений несовершеннолетних экстремистской направленности. В ходе исследования различных точек зрения отечественных ученых определен перечень составов административных правонарушений, отнесенных к указанным видам. Рассмотрены отдельные, имеющиеся у правоприменителей проблемы, связанные с выявлением, правовой оценкой противоправных деяний. На основе проведенного анализа предложено авторское видение совершенствования данной деятельности.
Ключевые слова: административное правонарушение, квалификация, противодействие, экстремизм.
On Some Aspects of Police Activities Related to Suppression of Administrative Extremist Offences Committed by Minors
In the article, on the basis of scientific sources, normative legal acts and established law enforcement practice, problematic issues of suppression of administrative offenses of extremist minors are considered. On the basis of the points of view prevailing in science, a list of the compositions of administrative offenses attributed to the specified species was determined. Considered are some of the available problems for law enforcement officers, related to the identification, legal assessment of unlawful acts. Based on the analysis, an author’s vision for improving this activity was proposed.
Key words: administrative offense, qualification, combating, extremism.
-
В статье рассматриваются вопросы привлечения к ответственности за допинг в спорте и соблюдения принципа неотвратимости наказания. Приводится сравнительно-правовой анализ спортивной, административной и уголовной ответственности за нарушения установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.
Ключевые слова: борьба с допингом, ответственность, дисквалификация, субъекты физической культуры и спорта.
On the Implementation of the Institution of Liability for Illegal Behavior in Anti-Doping Rules Observance
The article deals with the issues of accountability for doping in sports and compliance with the principle of inevitability of punishment. The analysis of sport administrative and criminal liability for violation of the requirements established by the legislation on sports on the prevention and the fight against of doping.
Key words: fight against doping, responsibility, disqualification, subjects of physical culture and sports.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье рассмотрены особенности организации управления административной автономией островом Гонконг в составе Китайской Народной Республики. Гонконг имеет статус специального административного района КНР и сохраняет значительную правовую и экономическую автономию, что позволяет Китаю использовать и развивать преимущества данной территории как мирового финансового центра. В статье показаны различия в организации системы государственных органов, правовом регулировании, экономической и финансовой системы САР Гонконг и материкового Китая. Делается вывод о возможности и преимуществах использования подобных нетрадиционных, основанных на различных правовых системах и идеологических принципах моделей в государственном управлении.
Ключевые слова: специальный административный район Гонконг, публичное управление, административная автономия, механизм государственного управления.
A Non-Traditional Model of Administrative Autonomy: The PRC – Hong Kong. A View of Russian Researchers
In this article the peculiarities of management organization of Hong-Kong administrative autonomy in China were considered. Hong-Kong has the status of Chinese special administrative district and retains substantial legal and economical autonomy, which allows China to use and develop the advantages of this territory as world financial center. The differences in organization of public authorities, legal regulations, economical and financial systems between Hong-Kong and China are shown in this article. The conclusion is made on the possibility of using such non-traditional models of state management, which are based on different legal systems and ideological principles, on their advantages.
Key words: special administrative district Hong-Kong, public management, administrative autonomy, mechanism of state management.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье рассматривается понятие ≪управление транспортным средством≫, влияние наличия либо отсутствия законодательного определения данного термина на нарушение законности полицией мер административного принуждения. Доказывается причинно-следственная связь изучаемой дефиниции на квалификацию административных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Анализируется действующее российское законодательство, судебная практика по данному вопросу, а также проводится аналогия судебных решений со смежными правонарушениями. Изучается зарубежный опыт, мнение общественных организаций, научного сообщества. Дается авторская версия определения термина ≪управление транспортным средством≫ и предложение в изменение действующего законодательства.
Ключевые слова: управление, транспортное средство, движение, нарушение законности, меры административного принуждения, полиция, решение суда, обжалование.
Absence of a Legally Consolidated Concept of Motor Vehicle Driving as a Reason for Violation of Legality in the Application of Administrative Coercion Measures by Policemen
The article deals with the concept of ≪vehicle management≫. Influence of presence or absence of legislative definition of the given term on infringement of legality by police of measures of administrative compulsion. The cause-and-effect relationship of the studied definition to the qualification of administrative offenses in the field of road safety is being proved. Analyzes current Russian legislation, judicial practice on this issue, as well as an analogy of judicial decisions with related offenses. The foreign experience, opinion of public organizations, scientific community is studied. The author’s version of the definition of the term ≪driving a vehicle≫ is given and a proposal to amend the current legislation.
Key words: management, vehicle, traffic, violation of legality, measures of administrative coercion, police, court decision, appeal.
-
В статье рассматривается вопрос о сроках помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение. Вносятся предложения по установлению предельного срока содержания указанных лиц в специальном учреждении.
Ключевые слова: депортация, реадмиссия, административное судопроизводство, срок, Кодекс административного судопроизводства России.
On the Terms of Placement of a Foreign Citizen Subject to Deportation or Readmission in a Special Institution
The article deals with the issue of the timing of the placement of a foreign citizen subject to deportation or readmission to a special institution. Proposals are made to establish the maximum period of detention of such persons in a special institution.
Key words: deportation, readmission, administrative proceedings, term, administrative proceedings, Code of Administrative Court Procedure.
-
В статье рассмотрены особенности административной ответственности при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ ≪О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц≫.
Ключевые слова: юридические лица, закупка, работа, услуга, административная ответственность.
Administrative Liability for Violation of the Procedure for Procurement of Goods, Works and Services by Some Legal Entities
The article reviews peculiarities of the administrative liability in carrying out of procurements pursuant to Federal Law No. 223-ФЗ of July 18, 2011, On Procurement of Goods, Works, Services by Separate Legal Entity Types.
Key words: legal entities, procurement, work, service, administrative liability.
РЕЦЕНЗИЯ
-
A Review of a Thesis by M.B. Dobrobaba Disciplinary Liability in the System of State and Official Relationships
ИНФОРМАЦИИ О КОНФЕРЕНЦИЯХ
-
Международная научная конференция «Российская полиция: три века служения Отечеству». С. 67-71
Статья представляет собой обзор юбилейной международной научной конференции ≪Российская полиция: три века служения Отечеству≫, посвященной 300-летию полиции России, которая состоялась в Санкт-Петербургском университете МВД России 23–25 апреля 2018 года. Важное место на конференции заняли вопросы, касающиеся административно-правовых аспектов организации и функционирования полиции современной России.
Ключевые слова: 300 лет полиции России, международная конференция, Санкт-Петербургский университет МВД России, полиция Российской Федерации, полицейская деятельность.
An International Research Conference Russian Police: Three Centuries of Serving the Motherland
The article is a review of the anniversary international scientific conference which was dedicated to the tercentenary of the Russian police and was called ≪Russian police: three centuries of service to the Fatherland≫. This conference was held at St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia on 23-25 of April 2018. An important place at the conference took the questions about the administrative and legal aspects of the organization and functioning of the police of modern Russia.
Key words: 300 years of Russian police, international Conference, St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, police of the Russian Federation, police activities.
-
Научно-практический форум «Тенденции развития управленческой деятельности в сфере юстиции». С. 71-73
A Research and Practical Forum Tendencies of the Development of Managerial Activities in Justice
-
Круглый стол «Административные реформы как средство преобразований в обществе» С. 74-78
В статье приводятся изложения выступлений участников ≪круглого стола≫*, приуроченного к празднованию 120-летия юридического образования в Сибири и 120-летия создания кафедры теории и истории государства и права, административного права Юридического института Томского государственного университета.
Ключевые слова: административная реформа, система органов исполнительной власти, функции исполнительной власти, государственное управление.
A Round Table Administrative Reforms as a Means of Transformations in the Society
This article consists of speeches of participants of ≪round table discussion≫, dedicated to 120th anniversary of Legal education in Siberia and to 120th anniversary of the department of theory and history of state and law, administrative law of the Law Institute of Tomsk State University.
Key words: administrative reform, system of the executive power, functions of the executive power, state administration.
МЫ БУДЕМ ПОМНИТЬ
-
Жизнь и творчество Питирима Сорокина: ценные уроки . С. 79-88
Авторы анализируют научные исследования Питирима Сорокина — русско-американского социолога и культуролога. Одного из основоположников теорий социальной стратификации и социальной мобильности. В апреле 1922 года он защитил диссертацию ≪Система социологии≫. В сентябре 1922 года был выслан из страны вместе с большой группой деятелей русской культуры. Некоторое время преподавал в Русском университете в Праге. Опубликовал труд ≪Современное состояние России≫ (1923 г.). С 1924 года — профессор университета Миннесоты (США). В последующие годы опубликовал ряд трудов, которые принесли ему мировое признание (≪Социальная мобильность≫, ≪Современная социологическая теория≫ и др.). Во второй половине 1920-х годов Сорокин разрабатывает теорию социокультурных циклов, которая получает обоснование в его трудах ≪Социальная и культурная динамика≫ и ≪Кризис нашего времени≫. В 1931 году основал социологический факультет в Гарвардском университете, возглавлял его до 1942 года. В 1949 году он создал в Гарварде Исследовательский центр по творческому альтруизму. Роли любви и альтруизма в человеческих отношениях посвящены его исследования-манифесты: ≪Альтруистическая любовь: исследование американских ≪добрых соседей≫ и христианских святых≫ (1950 г.), ≪Пути и власть любви≫ (1954 г.) и др. В 1964 году Сорокин был избран президентом Американской социологической ассоциации. Последняя значительная работа ученого посвящена России: ≪Основные черты русской нации в двадцатом столетии≫ (1967 г.).
Ключевые слова: преступление и кара, подвиг и награда, дозволенно-должное, теория социальной и культурной динамики, социальная стратификация, социальная и культурная динамика.
Life and Creative Work of Pitirim Sorokin: Valuable Lessons
The authors analyze scientific research of Pitirim Sorokin, a Russian-American sociologist and cultural scientist, one of the founders of the social stratification and social mobility theories. In April 1922, he defended the thesis The System of Sociology. In September 1922, he was deported from the country together with a large group of Russian workers of culture. For some time, he worked as a lecturer in the Russian University in Prague. He published The Modern State of Russia (1923). In 1924, he became a Professor in the University of Minnesota (USA). In the coming years he published a number of works that brought him worldwide recognition (Social Mobility, Modern Sociological Theory, etc.). In the second half of the 1920s, Sorokin developed a theory of sociocultural cycles which was substantiated in his works Social and Cultural Dynamics and The Crisis of Our Age. In 1931, he founded a sociology department in the Harvard University and was its head until 1942. In 1949, he established the Harvard Research Center in Creative Altruism. His research manifests are dedicated to the role of love and altruism in human relations: Altruistic Love: A Study of American ≪Good Neighbors≫ and Christian Saints (1950), The Ways and Power of Love (1954), etc. In 1964, Sorokin was elected President of the American Sociological Association. The scientist’s last significant work is dedicated to Russia: The Essential Characteristics of the Russian Nation in the Twentieth Century (1967).
Key words: crime and punishment, feat and reward, permitted and due, theory of social and cultural dynamics, social stratification, social and cultural dynamics.
