Административное право и процесс №4 – 2019

ЮБИЛЕИ

• 70-летие профессора С.С. Маиляна. С. 4

  The 70th Anniversary of Professor S.S. Mailyan

• Коломоец Татьяна Александровна,

  70-летие профессора Ю.П. Битяка С. 5

  Коломоец Татьяна Александровна, Заслуженный юрист Украины, доктор юридических наук, профессор

  The 70th Anniversary of Professor Yu.P. Bityak

  Kolomoets T.A.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

• Шевцов Александр Валерьевич,

  К вопросу о соответствии составов административных правонарушений административно-юрисдикционным полномочиям должностных лиц органов внутренних дел С. 6-13

  Шевцов Александр Валерьевич, профессор кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

  В статье предложено пять критериев определения несоответствия составов административных правонарушений, предусмотренных административно-правовыми нормами Особенной части КоАП, административно-юрисдикционным полномочиям должностных лиц органов внутренних дел (полиции). Указанные критерии содержат 26 условий, при которых исключается административно-правовое воздействие полиции на лиц, допускающих противоправное поведение в сферах обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды и природопользования, сельскохозяйственного производства, защиты информации, промышленности, строительства, энергетики, а также финансовой деятельности. Наряду с этим предложена методика комплексного применения этих критериев, дающая возможность сформулировать правовые основания для исключения должностных лиц органов внутренних дел (полиции) от исполнения несвойственных административно-процессуальных полномочий.

  Ключевые слова: административный процесс, административная юрисдикция, производство по делам об административных правонарушениях, критерии, состав административного правонарушения, полномочия должностных лиц органов внутренних дел (полиции), административно-юрисдикционная деятельность полиции.

  On Correspondence of Elements of Administrative Offences to Administrative Jurisdiction Authorities of Officials of Internal Affairs Agencies

  Shevtsov Aleksandr V. Professor of the Department of Management of Operations of Subdivisions Securing Public Order Maintenance of the Centre for Command and Staff Exercises of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Police Colonel

  The article proposes five criteria for determining the inconsistency of administrative offenses provided by the administrative and legal norms Of the special part of the administrative Code, administrative and jurisdictional powers of officials of the Internal Affairs bodies (police). These criteria contain 26 conditions under which the administrative and legal impact of the police on persons who commit unlawful conduct in the areas of sanitary and epidemiological welfare of the population, environmental protection and environmental management, agricultural production, information protection, industry, construction, energy, as well as financial activities is excluded. At the same time, a method of complex application of these criteria is proposed, which makes it possible to formulate legal grounds for excluding officials of the Internal Affairs bodies (police) from the performance of uncharacteristic administrative procedural powers.

  Key words: administrative procedure, administrative jurisdiction, proceedings on administrative offences, criteria, composition of administrative offence, powers of officials of the Internal Affairs bodies (police), administrative and jurisdictional activities of the police

• Бенедская Ольга Александровна, Джагарян Армен Арменович,

  К вопросу о правовом статусе капитана морского порта С. 14-17

  Бенедская Ольга Александровна, адвокат, советник коллегии «Муранов, Черняков и партнеры», докладчик МКАС и МАК при Торгово-промышленной палате Российской Федерации
  
  Джагарян Армен Арменович, советник коллегии «Муранов, Черняков и партнеры», доктор юридических наук

  В статье анализируется правовой статус капитана морского порта в соотношении с органами исполнительной власти, осуществляющими административно-властные полномочия в морском порту. В доктрине и практике дискуссионными являются вопросы о том, можно ли рассматривать капитана порта как должностное лицо или орган Минтранса, Росморречфлота, Ространснадзора или это самостоятельное должностное лицо (либо орган). Авторами обосновывается свое видение правового статуса капитана морского порта, которого предлагается рассматривать как должностное лицо Россморречфлота, интегрированное в ведомственную сферу Минтранса РФ и обладающее в связи с этим расширенным контрольно-надзорным потенциалом.

  Ключевые слова: морской порт, капитан морского порта, система и структура исполнительной власти, должностное лицо.

  On the Legal Status of a Sea Port Captain

  Benedskaya Olga A., Attorney Counsel at the Muranov, Chernyakov and Partners Bar Association Speaker of the ICAC and MAC under the Chamber of Commerce and Industry of the Russian Federation
  
  Dzhagaryan Armen A., Attorney Counsel at the Muranov, Chernyakov and Partners Doctor of Law

  Th is article analyzes the legal status of the Maritime Harbour Master (hereinafter referred to as MHM) in relation with executive authorities performing administrative functions at the maritime port or harbour. Doctrine and practice have so far been divided on the issues wether the MHM can be considered as an official or an authority within the Ministry of Transport of the Russian Federation, the Federal Agency for the Maritime and River Transport and the Federal Authority for Transport Oversight or the MHM is an independent authority. The authors substantiate their position with regards to the legal status of MHM as an official body within the Federal Agency for the Maritime and River Transport integrated into the departamental area of the Ministry of Transport of the Russian Federation and hence having an expanded regulatory potential.

  Key words: maritime harbour, maritime harbour’s master, system and structure of the executive authorities, official.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА

• Гирько Сергей Иванович,

  Меры по предупреждению коррупционной преступности в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации С. 17-21

  Гирько Сергей Иванович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, доктор юридических наук, профессор

  В статье через призму анализа антикоррупционного законодательства ООН и Российской Федерации анализируются факторы, детерминирующие коррупционную преступность в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, приводится статистическая информация коррупционных проявлений в Российской Федерации, приводятся недостатки правовой регламентации факторов, направленных на противодействие коррупционного поведения в пенитенциарной системе.

  Ключевые слова: коррупция, коррупционная преступность, факторы, детерминирующие коррупционную преступность сотрудников уголовно-исполнительной системе, совершенствование правовых мер противодействия коррупционным проявлениям.

  Measures for Prevention of Corruption-Related Activities in the Penal System of the Russian Federation

  Girko Sergey I. Honored Scientist of the Russian Federation Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Penal System of the Russian Federation, Moscow, the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the factors determining corruption crime in the penal system of the Russian Federation through the prism of the analysis of the anti-corruption legislation of the United Nations and the Russian Federation, provides statistical information on corruption manifestations in the Russian Federation, presents the shortcomings of the legal regulation of factors aimed at combating corruption behavior in the penitentiary system.

  Key words: corruption, corruption crime, factors determining corruption crime of employees of the penal system, improvement of legal measures to combat corruption

• Зырянов Сергей Михайлович, Калмыкова Анастасия Валентиновна,

  О правовой природе проверочных листов, применяемых при осуществлении государственного контроля (надзора) С. 22-27

  Зырянов Сергей Михайлович, ведущий научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
  
  Калмыкова Анастасия Валентиновна, старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

  Устранение избыточности регулятивного воздействия на субъекты хозяйственной деятельности, сокращение административных барьеров в количественном и качественном аспектах является необходимым условием для устойчивого развития экономических отношений. Такой посыл заложен в основу совершенствования правового регулирования контрольно-надзорной деятельности не только в Российской Федерации, но и в иных странах мирового сообщества. В результате проводимой реформы государственного контроля (надзора) в деятельности органов, его проводящих, появляются новые способы осуществления деятельности. Предметом исследования авторов статьи является правовая природа нового инструмента контрольно-надзорной деятельности — проверочных листов. На основании анализа действующего порядка разработки проверочных листов и оценки их применимости и эффективности содержания проверочных листов, авторы проводят типологизацию основных элементов проверочного листа, а также обосновывают подходы по совершенствованию проверочных листов, применяемых органами государственной власти при проведении государственного контроля (надзора).

  Ключевые слова: государственный контроль (надзор), проверочный лист, мероприятие по контролю, реформа контрольной деятельности, проверка, инспектор, контрольные вопросы, поднадзорный субъект, обязательные требования.

  On the Legal Nature of Checklists Applied in the Exercising of State Control (Supervision)

  Zyryanov Sergey M., Leading Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Doctor of Law, Professor
  
  Kalmykova Anastasia V., Senior Research Scientist of the Department of Administrative Law and Procedure of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

  Elimination of redundancy in the regulatory impact on business entities, reduction of administrative barriers in quantitative and qualitative aspects is a prerequisite for the sustainable development of economic relations. This promise is the basis for improving the legal regulation of control and supervisory activities not only in the Russian Federation, but also in other countries of the world community. As a result of the ongoing reform of state control (supervision) in the activities of the bodies conducting it, new ways of carrying out activities appear. The subject of the study of the authors of the article is the legal nature of the new instrument of control and supervisory activities — checklists. Based on the analysis of the current procedure for developing checklists and assessing their applicability and effectiveness of the checklist content, the authors carry out a typology of the main elements of the checklist, as well as substantiate approaches to improve the checklists used by state authorities during state control (supervision).

  Key words: state control (supervision), checklist, control measure, control activity reform, check, inspector, control questions, subject to supervision, mandatory requirements.

• Евдокимов Алексей Сергеевич,

  Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: правовое осмысление вопросов эффективности, роли и места в системе надзоров, осуществляемых МЧС России С. 27-31

  Евдокимов Алексей Сергеевич, старший преподаватель кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры «Техносферная безопасность и транспортно-технологические машины» Саратовского государственного аграрного университета им. Н.И. Вавилова (Саратовский ГАУ)

  В статье рассмотрены актуальные вопросы, связанные с организацией государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определения его места в системе государственного контроля, надзора. Исследуются причинно-следственная связь между надзором в области защиты от чрезвычайных ситуаций и предотвращением чрезвычайных ситуаций, вопросы эффективности надзора. В процессе исследования были применены общенаучные и частно-научные методы познания: аналитический, логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой. Основной вывод, сделанный по итогам исследования, заключается в том, что правовое определение задач надзора, системы обязательных требований не соответствует главной цели — предупреждению чрезвычайных ситуаций. В целях оптимизации деятельности надзорных органов МЧС России предложено объединить рассматриваемый вид надзора с надзором в области гражданской обороны, определив его название: федеральный государственный надзор в области гражданской защиты, для чего потребуется ряд изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.

  Ключевые слова: надзор, контроль, чрезвычайная ситуация, гражданская защита, гражданская оборона, защита населения и территорий, пожарная безопасность, обязательные требования, эффективность

  State Supervision in Protection of the Population and Territories from Emergency Situations: Legal Understanding of Issues of the Efficiency, Role and Place in the System of Supervisions Exercised by the Ministry of the Russian Federation for Civil Defence, Emergencies and Elimination of Consequences of Natural Disasters

  Evdokimov Aleksey S. Senior Lecturer of the Department of Administrative and Municipal Law of the Saratov State Law Academy Candidate of Legal Sciences Senior Lecturer of the Department of Technogenic Safety and Transport and Technological Machines of the Saratov State Agrarian University named after N.I. Vavilov (Saratov SAU)

  The article deals with topical issues of state supervision in the field of protection of the population and territories from emergency situations, determining its place in the system of state control and supervision. The causal relationship between supervision in the field of protection from emergency situations and prevention of emergency situations, the effectiveness of supervision are investigated. The research is based on the following general scientific and deferential scientific methods: statistical, analytical, logical, legalistic, and rather-legal ones. The main conclusion of the study is that the legal definition of the tasks of supervision, the system of mandatory requirements does not correspond the main purpose – prevention of emergency situations. In order to optimize the activities of the supervisory bodies of EMERCOM of Russia, it is proposed to merge supervision in the field of protection of the population and territories from emergency situations with supervision in the field of civil defense, defining its name: Federal state supervision in the field of civil protection, which will require some changes in the regulatory legal acts of the Russian Federation.

  Key words: supervision, control, emergency situation, civil protection, civil defense, protection of the population and territories, fire safety, mandatory requirement, efficiency.

• Устинов Андрей Николаевич, Якимова Екатерина Михайловна,

  Государственное регулирование оборота оружия в Российской империи С. 32-35

  Устинов Андрей Николаевич, главный консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Иркутской области
  
  Якимова Екатерина Михайловна, доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Обострение криминальной ситуации в России и в мире актуализирует вопрос о необходимости изменения режима оборота оружия. Анализ нормативно-правовых актов дореволюционного периода позволил выявить особенности правовой регламентации изготовления, ношения и применения оружия. Несмотря на то что общепринятой точкой зрения является представление о том, что в российской исторической ретроспективе применялся жесткий вариант государственного регулирования оборота оружия, анализ законодательства Российской империи показывает, что режим оборота оружия осуществлялся по либеральной модели вплоть до начала XX века, для многих граждан ношение оружия было не только разрешено, но и являлось обязательным атрибутом, подтверждающим их статус. Изменение модели регулирования было вызвано революционными событиями 1905 г. и стремлением государства обеспечить устойчивость общественной и государственной системы. Методологическую основу исследования составляют как общепринятые принципы научного познания, так и специальные методологические принципы познания социально-правовых явлений, что позволило рассмотреть не только рассматриваемый вопрос в историческом контексте, но и сделать выводы о перспективах регулирования оборота оружия на современном этапе развития российского государства.

  Ключевые слова: оружие, законный оборот, государство, государственное управление, Российская империя.

  State Regulation of Firearms Circulation in the Russian Empire

  Ustinov Andrey N., Chief Consultant of the Executive Office of the Human Rights Commissioner of the Irkutsk Region
  
  Yakimova Ekaterina M., Associate Professor of the Department of Legal Support of National Security of the Baikal State University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  Aggravation of a criminal situation in Russia and in the world updates a question of need of change of the model of arms trafficking. The analysis of legal acts of the pre-revolutionary period in Russia allowed to reveal features of a legal regulation of production, carrying and use of weapons. In spite of the fact that the main point of view is idea that state regulation of arms trafficking was applied, the analysis of the legislation of the Russian Empire shows that the model of arms trafficking was carried out on the liberal model up to the beginning of the 20th century. For many citizens carrying weapon was the obligatory attribute confirming their status. Change of model of regulation was caused by revolutionary events of 1905 and aspiration of the state to provide stability of a public and state system. The methodological basis of the research is the generally accepted principles of scientific cognition and special methodological principles of cognition of social and legal phenomena allowing to consider both the history of legal regulation of arms trafficking and the prospect of its improvement in modern Russia.

  Key words: weapons, legal turnover, state, public administration, Russian Empire

• Прудников Анатолий Семенович, Прудникова Татьяна Анатольевна,

  Миграционные отношения и пути их совершенствования на современном этапе С. 36-40

  Прудников Анатолий Семенович, Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор
  
  Прудникова Татьяна Анатольевна, доцент кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук

  Данная статья посвящена обзору нормативных актов, регламентирующих миграционные отношения, и раскрывает пути совершенствования законодательства в сфере миграции.

  Ключевые слова: законодательство, миграция, кодифицированный акт, совершенствование, консолидация, кодекс, концепция, миграционная политика.

  Migration Relationships and Ways of Their Improvement on the Modern Stage

  Prudnikov Anatoliy S., Honored Lawyer of the Russian Federation Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Doctor of Law, Professor
  
  Prudnikova Tatyana A., Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Doctor of Law

  This article is devoted to the review of normative acts regulating migration relations and reveals the ways to improve the legislation in the field of migration.

  Key words: legislation, migration, codified act, improvement, consolidation, code, concept, migration policy.

• Бывальцева Светлана Геннадьевна, Макарова Наталья Григорьевна,

  Анализ законопроекта о внесении изменений в КАС РФ, касающихся порядка рассмотрения заявлений прокурора о признании запрещенной информации, распространяемой посредством сети ≪Интернет≫ С. 40-44

  Бывальцева Светлана Геннадьевна, доцент кафедры прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Макарова Наталья Григорьевна, помощник Серовского городского прокурора Свердловской области

  В статье авторы анализируют законопроект о дополнении КАС РФ главой, посвященной порядку рассмотрения дел по заявлениям прокурора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Проанализированы спорные аспекты законопроекта, которые могут повлечь за собой проблемы правоприменительной практики, а также судебная практика разрешения подобных дел, в том числе с точки зрения порядка участия прокурора, и их правовая природа в свете рассмотрения дел в административном порядке. Предложено решение вопроса о порядке рассмотрения указанной категории дел.

  Ключевые слова: прокурор, информация, распространяемая в сети «Интернет», административное судопроизводство, особое производство.

  An Analysis of the Bill on Introduction of Amendments to the Administrative Procedure Code of the Russian Federation Concerning the Procedure for Review of Prosecutor’s Claims for Acknowledging Prohibited the Information Distributed in the Internet

  Byvaltseva Svetlana G., Associate Professor of the Department of Prosecutorial Activities of the Ural State Law University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Makarova Natalya G., Assistant to the Serov Town Prosecutor of the Sverdlovsk Region

  In the article the authors analyze the draft law on the addition of the CAP of the RF chapter on the procedure for considering cases on applications of the prosecutor on the recognition of information disseminated through the Internet, information that is prohibited in the Russian Federation. The controversial aspects of the bill have been analyzed, which may entail problems of law enforcement practice, as well as judicial practice of resolving such cases, including from the point of view of the order of participation of the prosecutor, and their legal nature in the light of administrative proceedings. The decision of a question on an order of consideration of the specified category of Affairs is offered.

  Key words: public prosecutor, information disseminated through the Internet, administrative legal proceedings, special proceedings.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ

• Зорькин Виталий Евгеньевич,

  Общественная нравственность как родовой признак мелкого хулиганства С. 44-47

  Зорькин Виталий Евгеньевич, старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, капитан полиции

  В статье автор рассматривает влияние нравственного развития общества на общую и частную превенцию административных правонарушений, в частности мелкого хулиганства. Кроме того, предлагаются приоритетные направления по оптимизации действующего административного законодательства.

  Ключевые слова: общественная нравственность, общественный порядок, мелкое хулиганство, административная ответственность.

  Public Morality as a Generic Feature of Petty Hooliganism

  Zorkin Vitaliy E. Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Stavropol Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences, Police Captain

  In the article the author considers the influence of the moral development of society on the general and particular prevention of administrative offenses, in particular petty hooliganism. In addition, priority directions are proposed to optimize the current administrative legislation.

  Key words: public morality, public order, petty hooliganism, administrative responsibility

• Канунникова Наталья Геннадьевна,

  Административная ответственность несовершеннолетних в Российской Федерации С. 48-50

  Канунникова Наталья Геннадьевна, начальник кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции

  В представленной статье проведен анализ административного законодательства Российской Федерации с целью выявления особенностей привлечения к административной ответственности несовершеннолетних. Автором сделан вывод о том, что в настоящее время необходима систематизация правовых положений КоАП РФ и выделение отдельной статьи, посвященной административной ответственности несовершеннолетних. При этом подчеркивается значение профилактических мер беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних в качестве эффективного механизма снижения количества правонарушений среди данных лиц.

  Ключевые слова: административная ответственность, несовершеннолетние, административное законодательство.

  Administrative Liability of Minors in the Russian Federation

  Kanunnikova Natalya G. Head of the Department of State, Civil and Legal Disciplines of the North Caucasian Institute of Advanced Training (Branch) of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Police Colonel

  The presented article analyses administrative laws of the Russian Federation to identify peculiarities of bringing of minors to administrative liability. The author concludes that there is a need for systematization of legal provisions of the Administrative Offenses Code of the Russian Federation and singling out of a specific article dedicated to administrative liability of minors. The meaning of measures preventing homelessness and neglect of minors is highlighted as an efficient mechanism of decreasing the number of offenses among such persons.

  Key words: administrative liability, minors, administrative laws.

• Кирюхин Владимир Викторович, Сокол Алексей Михайлович,

  Проблемы применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при производстве по делам об административных правонарушениях и пути их законодательного регулирования С. 50-53

  Кирюхин Владимир Викторович, доцент кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения охраны общественного порядка центра командно-штабных учений Академии управления МВД России, кандидат юридических наук
  
  Сокол Алексей Михайлович, главный эксперт-специалист Управления организации охраны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России

  В статье рассматривается правовая природа, правоприменительная практика, проблемные аспекты направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Особое внимание уделяется исследованию вопросов совершенствования правового регулирования указанной сферы, которое является необходимой предпосылкой эффективного обеспечения прав и свобод личности и выступает важнейшим условием совершенствования административной деятельности полиции. Предлагаются изменения в законодательство об административных правонарушениях.

  Ключевые слова: административная деятельность, административная деятельность полиции, административное доставление, полицейская деятельность, права и свободы.

  Issues of Application of Medical Examination as to the State of Alcoholic Intoxication in Administrative Offense Proceedings and Ways of Their Legal Regulation

  Kiryukhin Vladimir V., Associate Professor of the Department of Management of Operations of Public Order Maintenance Subdivisions of the Center for Command and Staff Exercises of the Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia Candidate of Legal Sciences
  
  Sokol Aleksey M., Chief Expert of the Directorate of Arrangement of Protection of Law and Order in the Housing Sector and Enforcement of Administrative Laws of the Chief Directorate of Assurance of Public Order Protection and Coordination of Interaction with Executive Authorities of Constituent Entities of the Russian Federation of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  The article deals with the legal nature, law enforcement practice, problematic aspects of the direction of medical examination of the state of intoxication. Particular attention is paid to the study of improving the legal regulation of this sphere, which is a necessary condition for the effective protection of the rights and freedoms of the individual and is an essential condition for improving the administrative activities of the police. Changes in the legislation on administrative offences are proposed.

  Key words: administration, administration of police, administrative transportation, police activities, rights and freedoms.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА

• Цирина Мадина Ахметовна,

  Основные направления создания электронной системы альтернативных механизмов разрешения споров С. 53-56

  Цирина Мадина Ахметовна, ведущий научный сотрудник отдела международного частного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  Статья посвящена анализу механизма онлайн-урегулирования споров, как инновационной интернет-технологии. Автором выявляются преимущества использования данной интернет-технологии, развитие которой обусловлен неуклонным ростом количества сделок, совершаемых дистанционно, что формирует потребность в разрешении споров, возникающих из них, при помощи электронных средств без непосредственного взаимодействия сторон. Предлагаются некоторые основные направления создания электронной системы альтернативных механизмов разрешения споров в России.

  Ключевые слова: онлайн арбитраж, разрешение спора, альтернативные механизмы разрешения спора, ЮНСИТРАЛ, медиация.

  The Main Areas of Creation of an Electronic System of Alternative Dispute Resolution Mechanisms

  Tsirina Madina A. Leading Research Scientist of the Department of Private International Law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the mechanism of online dispute resolution as an innovative Internet technology. The author reveals the advantages of using this Internet technology, the development of which is due to the steady increase in the number of transactions made remotely, which forms the need to resolve disputes arising from them using electronic means without direct interaction of the parties. Some main directions of creating an electronic system of alternative dispute resolution mechanisms in Russia are proposed.

  Key words: online arbitration, dispute resolution, alternative dispute resolution mechanisms, UNCITRAL, mediation

• Глазунова Инесса Владимировна, Гудзенко Антон Александрович,

  Органы, уполномоченные обеспечивать прохождение административных (таможенных) процедур (на примере таможенного транзита). С. 57-60

  Глазунова Инесса Владимировна, ведущий научный сотрудник Российской таможенной академии, кандидат юридических наук, доцент
  
  Гудзенко Антон Александрович, аспирант кафедры таможенного права Российской таможенной академии

  В статье рассматривается правовая природа таможенной процедуры, показано ее соотношение с административной процедурой. Анализируется действующее законодательство в области таможенного дела в части регулирования таможенной процедуры таможенного транзита и обеспечения ее прохождения. Сделан вывод о том, что высшие звенья системы таможенных органов Российской Федерации не имеют прямых полномочий по обеспечению прохождения таможенных процедур, в том числе таможенного транзита, что не соответствует положениям ТК ЕАЭС.

  Ключевые слова: административная процедура, таможенная процедура, таможенный транзит, таможенное регулирование, Евразийский экономический союз, Таможенный кодекс, уполномоченный орган, таможенные органы, таможенный пост.

  Agencies Authorized to Perform Administrative (Customs) Procedures (on the Example of Customs Transit)

  Glazunova Inessa V., Leading Research Scientist of the Russian Customs Academy Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Gudzenko Anton A., Postgraduate Student of the Department of Customs Law of the Russian Customs Academy

  In article the legal nature of customs procedure is considered, its ratio with administrative procedure is shown. The current legislation in the field of customs Affairs regarding regulation of customs procedure of customs transit and ensuring its passing is analyzed. The conclusion is drawn that the top management of a system of customs authorities of the Russian Federation has no direct powers on ensuring passing of customs procedures, including customs transit that does not correspond to provisions of shopping Mall EEU.

  Key words: administrative procedure, customs procedure, customs transit, customs regulation, Eurasian Economic Union, Customs code, authorized body, customs authorities, customs post.

• Павленко Константин Анатольевич,

  Понятие и признаки тактики доказывания в административном судопроизводстве С. 61-64

  Павленко Константин Анатольевич, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук

  Тактика доказывания в административном судопроизводстве фактически не исследовалась, в силу чего актуальными являются определение ее признаков и разработка дефиниции. Автором отмечены наиболее явные признаки: построение и реализация тактики субъектом доказывания, сущность ее как совокупности специальных приемов и средств. В статье обосновываются и менее очевидные особенности. В частности, возможность реализации тактики доказывания в целях, лишь косвенно связанных с рассмотрением соответствующего дела. Кроме того, исследуемый феномен характеризуется реализацией в рамках административного дела. Выделенные признаки обобщены в авторской дефиниции понятия.

  Ключевые слова: административное судопроизводство, доказывание, тактика доказывания, доказательство, субъект доказывания, реализация доказательственной тактики.

  The Concept and Attributes of the Proving Tactics in the Administrative Proceedings

  Pavlenko Konstantin A. Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Central Branch of the Russian State University of Justice Candidate of Legal Sciences

  The tactics of proof in administrative legal proceedings actually has not been tested, and thus relevant is determination of its features and development of definitions. The author highlights the most obvious features: building and implementing tactics subject of proof, its essence as a set of special techniques and tools. Article justified and less-obvious features. In particular, the possibility of implementing tactics evidence to only indirectly related to the consideration of the case. In addition, analyzed the phenomena is characterized by the implementation of the administrative case. Selected signs are summarized in the author’s definition of concepts.

  Key words: administrative proceedings, proof, proof tactics, the subject of proof, implementation of proof tactics.

• Закирова Ольга Николаевна,

  Реализация участия прокурора при решении вопросов о признании недействительным водительского удостоверения на управление транспортными средствами и о прекращении действия права на управление транспортными средствами в рамках административного судопроизводства С. 65-68

  Закирова Ольга Николаевна, старший преподаватель Уральского филиала Российского государственного университета правосудия

  Статья посвящена роли прокурора в правозащитной практике публичных и общественных отношений в рамках административного судопроизводства, проблемам отсутствия специальной главы в КАС РФ о признании недействительным водительского удостоверения на управление транспортными средствами и о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в частности о реализации участия прокурора с данными административными исками в суд.

  Ключевые слова: роль прокурора в правозащитной практике публичных и общественных отношений, административное судопроизводство, использование специальным правом управления источником повышенной опасности, безопасность дорожного движения, публичный и общественный интерес.

  Implementation of the Prosecutor’s Involvement in Solution of Issues on Acknowledging a Driving License Invalid and on Termination of the Right to Drive Vehicles within the Framework of the Administrative Proceedings

  Zakirova Olga N. Senior Lecturer of the Ural Branch of the Russian State University of Justice

  The article is devoted to the role of the Prosecutor in the human rights practice of public and public relations in the administrative proceedings, the problems of the absence of a special Chapter in the CAS of the Russian Federation on the invalidation of the driving license for driving and the termination of the right to drive vehicles, in particular the implementation of the participation of the Prosecutor.

  Key words: the role of the Prosecutor in the human rights practice of public and public relations, administrative proceedings, the use of a special right to control the source of increased danger, road safety, public and public interest.

• Губарева Татьяна Ивановна, Трусов Александр Игоревич,

  Административно-правовое регулирование приобретения и содержания домашних животных: постановка проблемы С. 69-72

  Губарева Татьяна Ивановна, старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук
  
  Трусов Александр Игоревич, старший преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Ставропольского филиала Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук

  В статье актуализируется вопрос о необходимости комплексного правового регулирования порядка содержания животных частными лицами. В настоящее время не все субъекты Российской Федерации предусматривают в региональном законодательстве об административных правонарушениях ответственность за ненадлежащее содержание животных. Такое положение дел негативно сказывается на правовом обеспечении отношений по содержанию животных в отдельных регионах. Кроме того, необходимость расширения понятия источников повышенной опасности посредством введения в него некоторых видов животных влечет за собой необходимость их государственной регистрации.

  Ключевые слова: животные, дикие животные, источники повышенной опасности, объекты гражданских прав, собственность, бесхозяйная вещь, государственная регистрация.

  Administrative Law Regulation of Pet Acquisition and Keeping: Problem Setting

  Gubareva Tatyana I., Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Stavropol Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences
  
  Trusov Aleksandr I., Senior Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Stavropol Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences

  The article raises the question of the need for a comprehensive legal regulation of the order of keeping animals by individuals. Currently, not all constituent entities of the Russian Federation provide for liability in regional legislation on administrative offences for improper maintenance of animals. This state of Affairs has a negative impact on the legal support of relations on the maintenance of animals in certain regions. In addition, the need to expand the concept of sources of increased danger through the introduction of some animal species entails the need for state registration of such animals.

  Key words: animals, wild animals, sources of increased danger, objects of civil rights, property, ownerless thing, state registration.

• Погодина Ирина Владимировна, Баранова Алла Федоровна,

  Нарушения в сфере обращения с медицинскими отходами: теория и практика . С. 72-75

  Погодина Ирина Владимировна, заведующая кафедрой финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ), кандидат юридических наук, доцент
  
  Баранова Алла Федоровна, ассистент кафедры правового и организационного обеспечения бизнес процедур Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ)

  В статье перечислены типичные нарушения в сфере обращения с медицинскими отходами. Рассматривается правоприменительная практика в данной области. Авторы констатируют, что, несмотря на развитие медицины, культура управления медицинскими отходами находится на невысоком уровне. Сделаны предложения об ужесточении ответственности за нарушения в сфере обращения с медицинскими отходами, расширении пропаганды об опасности медицинских отходов.

  Ключевые слова: медицинские отходы, обращение с отходами, правонарушения, ответственность.

  Violations in Medical Waste Treatment: The Theory and Practice

  Pogodina Irina V., Head of the Department of Financial Law and Customs Activities of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU) Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Baranova Alla F., Teaching Assistant of the Department of Legal and Organizational Support of Business Procedures of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU)

  The article lists the most typical violations in the field of medical waste management. The law enforcement practice in the sphere of medical waste management and prosecution is considered. The authors state that despite the development of medicine, the culture of medical waste management is at a low level. Proposals were made to strengthen the responsibility for violations in the field of medical waste management, to expand awareness of the danger of medical waste.

  Key words: medical waste, waste management, offenses, responsibility

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО

• Губченко (Скребец) Елизавета Сергеевна,

  Общая характеристика экстремизма как угрозы общественной безопасности в Российской Федерации (административно-правовой анализ). С. 76-79

  Губченко (Скребец) Елизавета Сергеевна, адъюнкт кафедры административной деятельности органов внутренних дел Краснодарского университета МВД России, преподаватель-методист группы профессионального обучения учебного отдела Крымского филиала Краснодарского университета МВД России

  Статья посвящена рассмотрению состояния экстремизма в Российской Федерации. Выделены некоторые проблемы административно-правового характера в деятельности органов внутренних дел по противодействию экстремизму. Отмечена роль гражданского общества в данной деятельности и определена эффективность ее взаимодействия с правоохранительными органами.

  Ключевые слова: экстремизм, киберэкстремизм, экстремистская деятельность, охрана общественного порядка, безопасность, противодействие, профилактика.

  The General Characteristics of Extremism as a Threat to the Public Security of the Russian Federation (an Administrative Law Analysis)

  Gubchenko (Skrebets) Elizaveta S. Junior Scientific Assistant of the Department of Administrative Activities of Internal Affairs Agencies of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Lecturer and Expert in Teaching Methodology of the Group of Professional Training of the Academic Department of the Crimea Branch of the Krasnodar University of the Ministry of Internal Affairs of Russia

  The article is devoted to the state of extremism in the Russian Federation. Special problems of administrative-legal character in the activity of the Interior organs to counteract extremism are high-lighted. The role of civil society in the fore-said activity is paid much attention and the author defines effectiveness of its interaction with law enforcement bodies..

  Key words: extremism, cyber extremism, extremist activity, protection of public order, security, counteraction, prevention.

РЕЦЕНЗИИ

• Эбзеев Борис Сафарович,

  Рецензия на учебное пособие О.Ю. Кокуриной ≪История наградного права Российского государства≫. С. 80-81

  Эбзеев Борис Сафарович, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  A Review of the Textbook by O.Yu. Kokurina The History of the Awards Law in the Russian State

  Ebzeev Boris S. Honored Scientist of the Russian Federation Honored Lawyer of the Russian Federation Member of the Central Electoral Commission of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

• Лунеев Виктор Васильевич,

  Рецензия на монографию Д.К. Нечевина, Л.М. Колодкина и Е.В. Кирдяшовой ≪Право и нравственность: научно-правовой и исторический анализ≫. С. 81-83

  Лунеев Виктор Васильевич, лауреат Государственной премии Российской Федерации, Заслуженный деятель Российской Федерации, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор

  A Review of the Monograph by D.K. Nechevin, L.M. Kolodkin and E.V. Kirdyashova Law and Morality: a Scientific, Legal and Historical Analysis

  Luneev Viktor V. Laureate of the State Prize of the Russian Federation Honored Figure in the Russian Federation Chief Research Scientist of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences Doctor of Law, Professor

ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ

• Попугаев Юрий Ильич,

  Международная научно-практическая конференция ≪Актуальные вопросы административно- правового регулирования≫ (Кореневские чтения) С. 84-88

  Попугаев Юрий Ильич, профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент

  An International Scientific and Practical Conference Relevant Issues of Administrative Law Regulation (the Korenev Readings)

  Popugaev Yuriy I. Professor of the Department of Administrative Law of the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia Candidate of Legal Sciences, Associate Professor