Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №7 – 2019
ЮБИЛЕЙ
-
60-летие профессора А.И. Каплунова С. 4
The 60th Anniversary of Professor A.I. Kaplunov
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
В статье выявляются причины множественности определений административного права в российской и зарубежной науке, раскрываются основные концептуальные подходы, обусловливающие различия в его понимании и интерпретации, и определяются проблемы, связанные с разработкой его универсального понятия. Анализируются попытки российских ученых переосмыслить сложившееся в советский период понимание административного права как ≪права наказаний≫ и разработать новые подходы к его определению, способные отразить изменения, происходящие в России в условиях реформирования системы публичного управления и конституционализации правопорядка. В сравнительно-правовом аспекте исследуется эволюция представлений о понятии административного права и выявляются основные тенденции в теоретическом осмыслении его новой парадигмы. Раскрываются преимущества, которые в современных условиях дают ≪синкретические≫ подходы к определению административного права, позволяющие представить его объемное, целостное видение как права, имеющего в качестве приоритетных функций обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и организаций.
Ключевые слова: административное право, исполнительная власть, публичная администрация, множественность определений административного права, подходы к определению административного права, легалистский, субъектный, функциональный и телеологический подходы, предоставление публичных услуг, системный и комплексный подходы, административный и судебный контроль, новая парадигма административного права, публичный интерес, конституционализация, обеспечение и зашита прав граждан, сравнительное административное право.
Conceptual Approaches to the Definition of Administrative Law: Experience of Comparative Legal Research
The article reveals the main conceptual approaches that determine the differences in its understanding and interpretation and of the problems arising from the development of its universal concepts. Analyzed are attempts of the Russian scientists to observe the difficult situation in the Soviet period in order to understand that administrative rights of the “punishment laws” and to develop new approaches for the definition occurring in Russia in the context of reforming the public administration system and constitutionalization of the rule of law. Research law requires the study of the evolution of ideas about administrative rights and the identification of the main trends in the theoretical understanding of its new paradigm. It reveals the advantages that in modern conditions give “syncretic” approaches to the definition of administrative rights, allowing to represent its volume, holistic vision and rights necessary to ensure the priority functions of ensuring and protecting the rights and legitimate interests of citizens and organizations.
Key words: administrative law, executive power, public administration, multiple definitions of administrative rights, approaches to the definition of administrative rights, legalist, subject, functional and teleological approaches, the provision of public services, systemic and integrated approaches, administrative and judicial control, the new paradigm of administrative law public interest, constitutionalization, ensuring the rights of citizens, comparative administrative law.
-
В статье рассматриваются новеллы Федерального закона ≪О полиции≫, раскрывающие содержание права сотрудников полиции на ≪применение≫ огнестрельного оружия и служебного огнестрельного оружия ограниченного поражения как силовых способов принудительного воздействия, а также нормы, устанавливающие пределы правомерного применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия с точки зрения 1) правомерности выстрела из огнестрельного оружия и 2) правомерности вреда, причиненного в результате этого выстрела. Предлагается административно-правовые нормы, устанавливающие случаи и порядок применения сотрудником полиции огнестрельного оружия, рассматривать в качестве самостоятельного обстоятельства, исключающего преступность деяния, закрепив его в Уголовном кодексе Российской Федерации.
Ключевые слова: сотрудник полиции, огнестрельное оружие, служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения, способ принудительного воздействия, применение огнестрельного оружия, использование огнестрельного оружия, основания и порядок применения огнестрельного оружия; ответственность за вред, причиненный применением огнестрельного оружия; обстоятельства, исключающие преступность деяния.
On Legitimacy of Exercising the Right to Use Firearms by a Policeman as a Coercive Measure Stipulated by the Federal Law On the Police
The article deals with the novelties of the Federal law “On the police”, which reveal the content of the right of police officers to “apply” firearms and service firearms of limited destruction as force methods of coercive influence, as well as norms establishing the limits of the use of firearms by police officers, from the point of view of 1) the legality of a shot from a firearm and 2) the legality of the harm caused as a result of this shot. It is proposed to consider administrative and legal norms establishing the cases and procedure for the use of firearms by a police officer as an independent circumstance precluding the crime of the act, fixing it in the Criminal code of the Russian Federation.
Key words: police officer, firearms, service firearms of limited destruction, method of forced influence, apply of firearms, use of firearms, grounds and procedure for the use of firearms; liability for damage caused by the use of firearms; circumstances precluding the criminality of the act.
-
Обосновывается понятие ≪публичных имущественных отношений≫, в основе которого иерархическая соподчиненность их участников. Рассматриваются виды объектов публичной недвижимости и движимых вещей, находящихся в государственной или муниципальной собственности, особенности публичной регламентации в этой сфере. Особое внимание уделено обстоятельствам, оказывающим непосредственное воздействие на владение, пользование и распоряжение объектом публичного имущества, в том числе политическим и экономическим рискам. Рассматривается содержание понятия ≪иерархическая соподчиненность≫ применительно к публичному имущественному управлению. Обосновываются виды публичных имущественных отношений, основанные, вопреки предписаниям пункта 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ, на равенстве их участников.
Ключевые слова: публичное имущество, публичное имущественное отношение, властное, административное подчинение, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, политические, экономические риски, структурное подчинение, иерархическая соподчиненность, релятивное подчинение, системное подчинение, соподчиненность субъектов публичных имущественных отношений, равенство участников публичного имущественного отношения.
Public Property
The concept of “the public property relations” at the heart of which hierarchical hierarchy of their participants is proved. Types of objects of the public real estate and the movable things which are in the state or municipal ownership, feature of a public regulation in this sphere are considered. Special attention is paid to the circumstances making direct impact on possession, use and the order of an object of public property including political and economic risks. The maintenance of the concept “hierarchical hierarchy” in relation to public property management is considered. The types of the public property relations based contrary to instructions of Paragraph 3 of Article 2 of the Civil Code of the Russian Federation, on equality of their participants are proved.
Key words: public property, public property relation; imperious, administrative submission; right of economic maintaining, right of operational management; political, economic risks; structural submission, hierarchical hierarchy, relative submission, system submission, hierarchy of subjects of the public property relations, equality of participants of the public property relation
-
Структура логической нормы и ее проявление в регулятивной и поощрительной нормах права С. 35-37
В работе рассмотрены связи между регулятивной и поощрительной (правостимулирующей) нормами права. Выполнен анализ элементов структуры правостимулирующих норм права. Установлено, что содержание трехчленной логической структуры правостимулирующей юридической нормы необходимо воспринимать только во взаимосвязи с соответствующей регулятивной нормой, состоящей из двух элементов, определяющих юридические обязанности субъекта.
Ключевые слова: гипотеза, диспозиция, правостимулирующая норма, регулятивная норма, санкция, структура нормы права.
The Structure of a Logical Provision and Its Manifestation in Regulatory and Incentive Legal Provisions
The paper examines the relationship between the regulatory and stimulating norms of law. It is analyzed elements of the structure of stimulating norms of law. It is established that the content of the three-term logical structure of the stimulating legal norm should be perceived only in conjunction with the corresponding regulatory norm, consisting of two elements defining the legal obligations of the subject.
Key words: disposition, hypothesis, legal norm structure, regulatory norm, sanction, stimulating norm
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
В Российской Федерации последние два десятилетия проводится административная реформа, связанная в том числе с преобразованием государственной службы. Реформирование направлено на повышение эффективности деятельности государственных служащих, доверия населения к их деятельности. Немаловажную роль при этом играет аттестация государственных служащих. В представленной статье определены проблемы в построении государственной службы, а также пути их решения.
Ключевые слова: аттестация, государственная служба, государственный служащий, профессионализм, административная реформа.
Attestation of Public Servants in the Conditions of Reformation of the Public Service of the Russian Federation
The Russian Federation has been implementing an administrative reform for the last twenty years, which involves, inter alia, transformation of the public service. The reformation is aimed at raising the efficiency of activities of public servants, trust of the population in their actions. Attestation of public servants plays an important role in this process. The presented article defines the issues and solutions of public service building.
Key words: attestation, public service, public servant, professionalism, administrative reform.
-
Статья посвящена анализу механизма разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Автор дает понятие полномочий местного самоуправления, как совокупность прав и обязанностей, необходимых для решения вопросов местного значения. Проводя анализ отдельных полномочий, закрепленных федеральным законодательством, таких как предотвращение терроризма и экстремизма, создание и содержание аварийно-спасательных служб, охрана общественного порядка и т.д., автор делает вывод о необходимости изменить подход к разграничению полномочий. Предлагается разграничивать не полномочия, а предметы ведения между государственными и муниципальными органами.
Ключевые слова: разграничение полномочий, предметы ведения, вопросы местного значения, органы государственной власти, местное самоуправление.
Demarcation of Powers and Jurisdictions between Government and Local Self-Government Authorities
The article is dedicated to analysis of the mechanism of separation of powers between state authorities and local self-government. Author suggests the definition of powers of local self-government, as the collection of rights and responsibilities, which are necessary for the solution of local issues. During the analysis of certain powers under the federal legislation, such as the prevention of terrorism and extremism, creation and maintenance of emergency services, protection of public order etc., the author made the conclusion about necessity of changing of the existing approach to separation of powers. The possible way of such changing is the separation not of powers, but the jurisdictions between public authorities and local self-government.
Key words: separation of powers, jurisdictions, local issues, state authorities, local self-government
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ЕЕ ПРИМЕНЕНИЕ
-
Статья посвящена рассмотрению двух важнейших принципов осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях — состязательности и объективной истины. Обращаясь к практике Конституционного Суда РФ, автор анализирует эти принципы, один из которых (состязательность), будучи закрепленным в нормативном правовом акте высшей юридической силы, не нашел своего отражения в процессуальных нормах КоАП РФ. При этом затрагивается вопрос о роли судьи в установлении истины и реализации принципа состязательности при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях.
Ключевые слова: правосудие, административное правонарушение, административная ответственность, административно-деликтное производство, принципы, состязательность, объективная истина.
Principles of Competitiveness and Objective Truth as Fundamental Origins of Effectuation of Justice in Administrative Offense Cases
The article is devoted to the consideration of the two most important principles of justice in cases of administrative offenses – adversarial and objective truth. Turning to the practice of the constitutional Court of the Russian Federation, the author analyzes these principles, one of which (adversarial), being enshrined in the normative legal act of the highest legal force, is not reflected in the procedural rules of the administrative Code. The issue of the role of the judge in establishing the truth and implementing the principle of competition in the consideration and resolution of cases of administrative offences is touched upon.
Key words: justice, administrative offense, administrative responsibility, administrative and tort proceedings, principles, adversarial, objective truth.
-
Административная ответственность индивидуальных предпринимателей С. 47-49
В статье авторы акцентируют внимание на проблемных вопросах правового регулирования административной ответственности индивидуальных предпринимателей. Обращают внимание на необходимость совершенствования института административной ответственности индивидуальных предпринимателей в российском административном праве. Предлагают соответствующие пути решения выявленных проблем в сфере административной ответственности индивидуальных предпринимателей.
Ключевые слова: административная ответственность, индивидуальный предприниматель, понятие административного правонарушения, субъект административного правонарушения.
Administrative Liability of Individual Entrepreneurs
In the article, the authors focus on challenging issues of legal regulation of administrative liability of individual entrepreneurs; pay attention to the need for improvement of the institution of administrative liability of individual entrepreneurs in the Russian administrative law; propose corresponding solutions of the identified issues of administrative liability of individual entrepreneurs.
Key words: administrative liability, individual entrepreneur, administrative offence concept, administrative offence subject.
-
В статье описаны недостатки отдельных норм КоАП РФ, снижающие эффективность применения административной ответственности в отношении владельцев (собственников) автомототранспортных средств. На основании анализа решений районных судов по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях предложено изменить некоторые положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 ≪О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях≫.
Ключевые слова: средства автоматической фиксации правонарушений, стадия обжалования постановления по делу об административном правонарушении, административная деликтология.
On Some Issues of Appealing against Rulings in Administrative Offense Cases Identified according to the Procedure Established by Part 1 Article 2.6.1 of the Administrative Offense Code of the Russian Federation
The main topic of article is some gaps in Code on administrative offences of Russian Federation. This gaps of law reduce efficiency of administrative responsibility on owner of vehicles. Based on the analysis of decisions of district courts on appeals against decisions in cases of administrative offenses, it was proposed to amend some provisions of the Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of March 24, 2005 No. 5 “On some issues arising from the courts when applying the Administrative Offenses Code of the Russian Federation
Key words: safety camera (road camera), appeal stage in administrative process, administrative tort law.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Молодежный экстремизм и превентивные возможности этики ненасилия . С. 53-60
В статье исследуется молодежное насилие и превентивные возможности этики ненасилия, предлагается шире применять способы мирного разрешения конфликтов любой остроты содержания и сложности. Молодежное насилие характеризуется поливариатностью, жестокостью и правовой неурегулированностью. Оно по способам реализации может совпадать с проявлениями экстремизма, а порой и терроризма, но имеет свои специфические особенности. Анализируется и возможность этики ненасилия в профилактике этого вида экстремизма.
Ключевые слова: молодежное насилие, молодежный экстремизм, колумбайн, зацепинг, кибербуллинг, флейминг, хепислепинг, экстремизм, руфинг.
Youth Extremism and Preventive Potential of the Ethics of Non-Violence
The article reviews youth violence and the preventive potential of the ethics of non-violence, suggests broader application of methods of amicable resolution of conflicts of any nature and complexity. Youth violence is characterized by variability, cruelty and lack of proper legal regulation. By its implementation methods, it can coincide with the manifestations of extremism and sometimes terrorism, although it has its specific traits. The authors also analyze the potential of the ethics of non-violence in prevention of this extremism type.
Key words: youth violence, youth extremism, Columbine, train surfing, cyberbullying, flaming, happy slapping, extremism roofing.
-
Статья посвящена исследованию проблем реализации мер административного принуждения Евразийской экономической комиссией в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства, затрагивающих интересы государств, входящих в Евразийский экономический союз. Выявлены пробелы законодательного регулирования, препятствующие эффективной борьбе с трансграничными нарушениями антимонопольного законодательства, снижающие оперативность выявления фактов противозаконной монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и объективность рассмотрения дел Евразийской экономической комиссией. Авторами обосновано внесение изменений в нормативные акты, определяющие порядок деятельности Евразийской экономической комиссии, направленных на закрепление институтов предупреждения и предостережения как мер административного принуждения предупредительно-профилактического характера; изменение порядка исчисления штрафа за нарушение антимонопольного законодательства; установление ответственности за воспрепятствование контрольным мероприятиям; расширение понятия ≪трансграничный рынок≫; определение порядка взаимодействия Евразийской экономической комиссии с антимонопольными органами государств, не входящих в Евразийский экономический союз.
Ключевые слова: антимонопольное законодательство, Евразийский экономический союз, трансграничный рынок, Евразийская экономическая комиссия, предупреждение, предостережение, штраф.
On the ECE Authorities to Apply Administrative Coercion Measures with Regard to Violations of Antimonopoly Laws
The article is devoted to the study of the problems of implementing administrative coercion measures by the Eurasian Economic Commission in order to prevent, detect and prevent violations of antitrust laws affecting the interests of states belonging to the Eurasian Economic Union. Identified gaps in legislative regulation that impede the effective fight against cross-border violations of antitrust laws, reduce the speed of identifying the facts of illegal monopolistic activity and unfair competition and the objectivity of consideration of cases by the Eurasian Economic Commission. The authors has substantiated the introduction of amendments to the normative acts defining the procedure for the activities of the Eurasian Economic Commission, aimed at securing the institutions of warning and warning as measures of administrative coercion of a preventive and preventive nature; changing the procedure for calculating the fine for violation of antitrust laws; establishing responsibility for obstructing control measures; expansion of the notion of “cross-border market”; determination of the procedure for interaction of the Eurasian Economic Commission with the antimonopoly authorities of states that are not members of the Eurasian Economic Union.
Key words: Antimonopoly legislation, Eurasian Economic Union, cross-border market, Eurasian Economic Commission, warning, caution, fine.
-
Правовые деструкции (недостатки и нарушения) в актах финансового контроля С. 65-70
В теории административного процесса выделяют три составляющих компонента — нормотворческий, правоприменительный и контрольный. Каждый из них обладает специфическими особенностями. Контрольный процесс, который реализуется в форме контрольных мероприятий, ориентирован на выявление не только нарушений, формализованных в нормативных правовых актах, но недостатков — деструкций, не формализованных на юридическом уровне, но способных оказать негативное воздействий на состояние подконтрольного объекта. Необходимо сравнить дефиниции ≪недостатки≫ и ≪нарушения≫, на выявление которых ориентирован финансовый контроль, и определить специфику их процессуальной фиксации в итоговых актах финансового контроля.
Ключевые слова: финансовый контроль, акт финансового контроля, недостатки, нарушения, правонарушения, доказательства, контрольный процесс, контрольное мероприятие, процессуальная фиксация, подзаконные акты.
Legal Destructions (Shortcomings and Violations) in Acts of Financial Control
Three constituent elements are singled out in the administrative procedure theory: law making, law enforcement and control. Each of them has its specific traits. The control process implemented in the form of control events is aimed at identification of not only violations documented in statutory acts but also shortcomings: destructions, which are not legally documented but may make an adverse effect on the state of the object under control. One needs to compare the definitions of shortcomings and violations, on the identification of which financial control is focused, and determine the specifics of their procedural consolidation in final acts of financial control.
Key words: financial control, act of financial control, shortcomings, violations, offenses, evidence, control process, control event, procedural consolidation, bylaws.
-
В статье с использованием системно-правового и формально-догматического анализа законодательства, регулирующего административно-правовой статус военнослужащих и противодействие коррупции, исследованы актуальные вопросы реализации права военнослужащих на участие в деятельности общественных объединений и общественно-государственных организаций. Выдвигаются предложения по совершенствованию норм военно-административного права в сфере участия военнослужащих в деятельности, не обусловленной обязанностями военной службы.
Ключевые слова: военнослужащие, общественные объединения, организации, военно-административное право, профилактика коррупции.
Administrative Law Regulation of Military Personnel Involvement in Activities of Public Associations and Public-State Organizations
In the article with the use of system-legal and formal-dogmatic analysis of the legislation regulating the administrative and legal status of military personnel and anti-corruption, the topical issues of the right of military personnel to participate in the activities of public associations and public-state organizations are studied. Proposals are put forward to improve the norms of military administrative law in the sphere of participation of servicemen in activities not conditioned by the duties of military service.
Key words: military personnel, public associations, organizations, military administrative law, corruption prevention
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В качестве стратегической цели Российского государства обозначено формирование необходимых условий перехода отечественной экономики на инновационный путь развития. В основу этого должно быть положено кардинальное изменение качественных и количественных показателей научной деятельности, направленное на обеспечение обороноспособности и экономической безопасности государства. В этой связи реализация целенаправленной научно-технической политики должна строиться на целостной нормативно-правовой основе при учете необходимости ее реализации в условиях активного использования зарубежными государствами санкционной политики. Исходя из этого, административная роль государства будет только возрастать, опираясь на определенные приоритеты научно-технического развития, среди которых выделяются: формирование целостной системы нормативно-правового регулирования научно-технической деятельности, развитие инфраструктуры инноваций, повышение уровня компетенций в научно-технической деятельности, совершенствование системы предпринимательства в научно-технической сфере, повышение научно-технического потенциала регионов и усиление уровня участия Российской Федерации в глобальной научно-технической системе.
Ключевые слова: наука, научно-техническая политика, государство, административно-правовое регулирование, научно-техническая деятельность, административно-правовое обеспечение.
Issues of Administrative Law Regulation of the Scientific and Technological Policy in the Russian Federation
As a strategic goal of the Russian state in these circumstances, the formation of the necessary conditions for the transition of the domestic economy to an innovative way of development based on a fundamental change in the quality and quantity of scientific activities aimed at ensuring the defense and economic security of the state is proclaimed. In this regard, the implementation of targeted scientific and technical policy should be based on a single legal framework, taking into account the need for its implementation in the conditions of active use of sanctions policy by other States. In this regard, the role of the state will only increase on the basis of certain priorities of scientific and technical development, which are the formation of a system of adequate regulatory legal regulation of scientific and technical activities, the development of innovation infrastructure, improving the level of competence in scientific and technical activities, improving the system of entrepreneurship in the scientific and technical sphere, increasing the scientific and technical potential of the regions, increasing the level of participation of the Russian Federation in the global scientific and technical system. Based on this, the article considers the main problems, administrative and legal basis as a certain set of basic legal acts, which determine the administrative and legal regulation of social relations arising in the field of scientific and technical policy of the state, as well as the main elements of the institutional system, ensuring the implementation of this type of state policy.
Key words: science, scientific and technical policy, state, administrative and legal regulation, scientific and technical activities, administrative and legal support
-
Статья посвящена рассмотрению особенностей пересмотра в порядке апелляции решений суда по административным делам, предусмотренным главой 22 КАС РФ. Автором анализируются легальное закрепление категорий лиц для каждой инстанции и критерии их вовлечения в административный судебный процесс, на основании чего выявляются несовершенства юридической техники, препятствующие реализации права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов.
Ключевые слова: административное судопроизводство, признание незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, пересмотр решений суда, апелляционное производство.
The Unity of Terminology in the Administrative Procedure Code of the Russian Federation: A Theoretical Requirement or a Prerequisite for Collisions in the Law Enforcement Practice? (On the Example of Readjudication by Way of Appeal against Court Judgments in Administrative Cases Stipulated by Chapter 22 of the Administrative Procedure Code of the Russian Federation)
The article considers features of the review in the appeal of the judicial decisions on administrative cases provided for by Chapter 22 of the Code of Administrative Judicial Proceedings. The author analyzes the legal concept of the categories of persons for each instance and the criteria for their involvement in the administrative judicial process. The analysis reveals the disadvantage of legal writing that impede the realization of the right to judicial protection of rights, freedoms and legitimate interests.
Key words: аdministrative legal proceedings, recognition of unlawful decisions, actions (inaction) of public authorities, review of judicial decisions, appeal proceedings.
РЕЦЕНЗИИ
-
Review of the Thesis by Ya.K. Evstafiadi Administrative Law Regulation of the Public Service of Employees of Internal Affairs Agencies
-
Review of the Thesis by K.A. Pisenko Administrative Law Regulation of the Balance of Interests in Antimonopoly Regulation in the Russian Federation
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
The II International Scientific and Practical Conference Modern Administrative and Financial Law Dedicated to the Memory of Professor I.I. Veremeenko
