Экологическое право №2 – 2019

ИЗ ИСТОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Ефимова Елена Игоревна,

  Федеральный закон о садоводстве и огородничестве граждан для собственных нужд: предыстория, новации, оценки. С. 3-7

  Ефимова Елена Игоревна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Статья посвящена характеристике Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (217-ФЗ). Автор дает краткую предысторию появления этого закона, критически рассматривает ряд его положений.

  Ключевые слова: садовый земельный участок, огородный земельный участок, дачный земельный участок, земельный участок для дачного строительства, дача, «дачный» закон, объект индивидуального жилищного строительства, индивидуальный жилой дом, садовый дом, садоводческое некоммерческое товарищество, огородное некоммерческое товарищество.

  The Federal Law on Gardening and Truck Farming of Citizens for Their Own Needs: Background, Novelties, Assessments

  Efimova Elena I., Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Candidate of Legal Sciences

  The article is dedicated to characteristics of Federal Law On conducting by Citizens Gardening and Truck Farming for Own Needs and on Amendment of Separate Legal Acts of the Russian Federation (217-ФЗ) The author gives a brief background of the appearance of this law, critical review of a number of its provisions.

  Key words: land plot for gardening, land plot for truck farming, land plot for small-scale cultivation and construction, land plot for summer house construction, summer house, summer house law, object of private housing construction, private house, garden cottage, horticultural non-profit-making partnership, gardening non-profit-making partnership

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Воронцова Анна Алексеевна, Заславская Надежда Михайловна,

  Правовой режим зон с особыми условиями использования территории С. 8-12

  Воронцова Анна Алексеевна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук
  
  Заславская Надежда Михайловна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  В статье рассматривается понятие зон с особыми условиями использования территории, их правовой режим, развитие указанного института в российском законодательстве, ограничения прав на землю, возникающие у правообладателей при установлении зон c особыми условиями использования территории, проблемы правоприменения, связанные с реализацией соответствующего законодательства.

  Ключевые слова: зоны с особыми условиями использования территории, зонирование, ограничения прав на землю, подзона.

  The Legal Regime of Use-Restricted Zones

  Vorontsova Anna A., Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Candidate of Legal Sciences
  
  Zaslavskaya Nadezhda M., Associate Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Candidate of Legal Sciences

  areas with special conditions for land use, zoning, restrictions in interest in land, subzone.

  Key words: areas with special conditions for land use, zoning, restrictions in interest in land, subzone.

• Злотникова Тамара Владимировна,

  Современные тенденции правового регулирования охраны и использования особо охраняемых природных территорий. С. 13-19

  Злотникова Тамара Владимировна, заведующая кафедрой земельного права и государственной регистрации недвижимости Гуманитарного факультета Московского государственного университета геодезии и картографии, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный эколог Российской Федерации, Академик Российской Экологической Академии

  В настоящей работе по итогам прошедшего в России Года ООПТ и с учетом более чем двадцатилетнего применения Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» проанализированы современные тенденции правового регулирования в области охраны и использования ООПТ. Принятые в последние годы изменения устранили ряд выявленных в процессе правоприменения указанного закона недостатков, но обозначили новые проблемы, связанные со снижением эффективности защитных барьеров, предусмотренных в законе для разных видов ООПТ. Выявлена четкая тенденция ослабления природоохранительных мер, закрепленных в законе. Показаны потенциальные негативные последствия указанных преобразований для сохранения биоразнообразия и обеспечения международных обязательств, принятых на себя Россией. На основе выводов общественной экологической экспертизы проекта газопровода «Северный поток — 2» показаны опасные последствия прохождения трассы газопровода через охраняемые природные территории (заказник «Кургальский» и водно-болотное угодье, имеющее международный статус, «Кургальский полуостров»). Проанализированы отдельные судебные решения по спорам об изменении режимов использования и охраны ООПТ.

  Ключевые слова: правовое регулирование ООПТ, режим охраны ООПТ, зонирование ООПТ, биоразнообразие, всемирное природное наследие, общественная экологическая экспертиза, судебная практика по ООПТ.

  Modern Tendencies of Legal Regulation of Protection and Use of Specially Protected Natural Reservations

  Zlotnikova Tamara V., Head of the Department of Land Law and State Registration of Real Estate of the Faculty for the Humanities of the Moscow State University of Geodesy and Cartography, Doctor of Law, Professor, Honored Environmental Specialist of the Russian Federation, Member of the Russian Environmental Academy

  Now that the Year of PAs in Russia is over, with due regard for more than twenty years of application of the Federal Law on Protected Areas, this paper analyzes current trends in the legal regulation of protection and use of PAs. Although eradicating some of the downsides detected while the above-mentioned law was being enforced, the amendments made in recent years have yet unveiled new problems related to lower effectiveness of protective barriers provided for in the law in respect of different PAs. This paper reveals a clear trend towards the weakening of environmental protection measures laid down in the law. It shows potential adverse effects of the aforesaid transformations on the conservation of biodiversity and performance of the international obligations assumed by Russia. Based on findings from the public environmental expert review of the Nord Stream 2 gas pipeline project, involving the author of this publication, shown are the dangerous implications of the gas pipeline route running through protected nature areas (Kurgalsky nature reserve and Kurgalsky Peninsula wetlands having an international status). Analyzed are some of the court decisions on disputes over changes in the PA use and protection regimes.

  Key words: legal regulation of PAs, PA protection regime, zoning of PAs, biodiversity, world natural heritage, public environmental expert review, PA judicial practice.

• Шацкая Марина Геннадьевна,

  Критерии определения оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд в российском законодательстве. С. 19-23

  Шацкая Марина Геннадьевна, руководитель юридического отдела Саморегулируемой организации Ассоциация строительных организаций Новосибирской области

  Статья посвящена проблеме критериев определения оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Автором проведен анализ источников права, которые послужили фундаментом формирования оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Выявлена взаимосвязь оснований изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд с предметами ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Автором обосновывается необходимость установления критериев определения государственных и муниципальных нужд в государственном масштабе.

  Ключевые слова: основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд, государственные нужды, муниципальные нужды.

  Criteria for Determination of Grounds for Land Plot Withdrawal for State and Municipal Needs in Russian Laws

  Shatskaya Marina G., Head of the Legal Department of Self-Regulated Organization Association of Construction Organizations of the Novosibirsk Region

  The article is devoted to the problem of criteria for determining the grounds for withdrawal of land for state and municipal needs. The author analyzes the sources of law, which served as the foundation for the formation of grounds for withdrawal of land for state and municipal needs. The interconnection of grounds for withdrawal of land for state and municipal needs with subjects of jurisdiction of the Russian Federation, subjects of the Russian Federation and municipality. The author justifies the need to establish criteria for determining state and municipal needs on a national scale.

  Key words: grounds for withdrawal of land for state and municipal needs, state needs, municipal needs.

ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

• Липски Станислав Анджеевич,

  Природоохранная и хозяйственная функции землеустройства: к вопросу о выборе приоритета при подготовке новой редакции закона. С. 23-27

  Липски Станислав Анджеевич, заведующий кафедрой земельного права Государственного университета по землеустройству, член Экспертного совета Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, доктор экономических наук, доцент

  Землеустройство является ключевым звеном в реализации государственной земельной политики. Но в период земельной реформы его значение снизилось. За последние годы из Федерального закона «О землеустройстве» исключены основополагающие положения. Это привело к целому ряду проблем в сельскохозяйственном землепользовании. Перспективным направлением землеустройства на данном этапе следует считать разработку сельскохозяйственных регламентов. Для реализации указанных предложений потребуется внести изменения в действующий Федеральный закон «О землеустройстве» (такие предложения в настоящее время готовятся).

  Ключевые слова: землеустройство, законодательство, недостатки землепользования, сельскохозяйственный регламент.

  Nature Protection and Economic Functions of Land Management: On Selection of the Priority in Preparation of a New Version of the Law

  Lipski Stanislav A., Head of the Department of Land Law of the State University of Land Use Planning, Member of the Expert Council of the Committee for Agrarian and Food Policy and Environmental Management of the Federation Council, Doctor of Economics, Associate Professor

  Land use planning is a key element in the implementation of the state land policy. But in the period of land reform its value decreased. In recent years the legislator has excluded from Federal law «About land use planning» basic provisions. This has led to a number of problems in the agricultural land use. Perspective directions of the agriculture land at this stage should be considered the development of agricultural land regulations. To implement these proposals, the Federal legislator must amend the current Federal law “On land use planning” (such proposals currently being pre-pared).

  Key words: land use planning, legislation, disadvantages of land use, agricultural regulations.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Редникова Татьяна Владимировна,

  Конституционно-правовые основы охраны окружающей среды в Российской Федерации и за рубежом С. 28-32

  Редникова Татьяна Владимировна, научный сотрудник сектора экологического, земельного и аграрного права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН), кандидат юридических наук

  В статье анализируется содержание экологических положений, закрепленных в конституциях разных стран. Делается вывод о том, что наличие и степень детализации экологических прав в конституциях зарубежных государств зависит от вида правовых систем, действующих в них. В первую очередь к охраняемым конституциями разных стран правам человека относится право на состояние окружающей среды, благоприятное для жизни и здоровья человека, а также право на доступ к экологически значимой информации, виды права собственности на природные ресурсы, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическим правонарушением, право использования природной и культурной среды. Помимо экологических прав граждан, конституциями разных стран закрепляются обязанности государства и гражданина в сфере охраны окружающей среды: забота о сохранении и улучшении окружающей среды, содействие использованию чистых источников энергии, охрана лесов и живой природы и др. В конституциях отдельных стран также закреплены ограничения других прав человека по экологически обоснованным причинам. В статье делается вывод о том, что наличие экологических положений, закрепленных в тексте основных законов государств, в свою очередь, далеко не всегда гарантирует их практическую реализацию. Однако их, безусловно, можно охарактеризовать положительно, так как они создают конституционно-правовую основу для разработки и реализации мер государственной экологической политики, а также для развития национального законодательства в сфере охраны окружающей среды.

  Ключевые слова: охрана окружающей среды, конституция, экологические права, окружающая среда, человек, законодательство, обязанности, устойчивое развитие.

  Constitutional Law Bases of Environmental Protection in the Russian Federation and Abroad

  Rednikova Tatyana V., Research Scientist of the Department of Environmental, Land and Agrarian Law of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (ISL RAS), Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes the content of environmental provisions enshrined in the constitutions of different countries. It is concluded that the presence and degree of detail of environmental rights in the constitutions of foreign States depends on the type of legal systems operating in them. First of all, the human rights protected by the constitutions of different countries include the right to the environment favorable for human life and health, as well as the right to access to environmentally relevant information, types of ownership of natural resources, the right to compensation for damage caused to the health and property of citizens by an environmental offense, the right to use the natural and cultural environment. In addition to the environmental rights of citizens, the constitutions of different countries enshrine the duties of the state and the citizen in the field of environmental protection: caring for the preservation and improvement of the environment, promoting the use of clean energy sources, protection of forests and wildlife, etc. The constitutions of individual countries also contain restrictions on other human rights for environmentally sound reasons. The article concludes that the presence of environmental provisions enshrined in the text of the basic laws of States, in turn, does not always guarantee their practical implementation. However, they can certainly be characterized positively, as they create a constitutional and legal basis for the development and implementation of measures of state environmental policy, as well as for the development of national legislation in the field of environmental protection.

  Key words: environmental protection, Constitution, environmental rights, environment, person, legislation, respon-sibilities, sustainable development.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

• Мороз Олег Васильевич, Самарин Вадим Игоревич, Саскевич Вероника Васильевна,

  Снег как объект экологических правоотношений?. С. 33-37

  Мороз Олег Васильевич, доцент кафедры экологического и аграрного права Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Самарин Вадим Игоревич, доцент кафедры уголовного процесса и прокурорского надзора Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Саскевич Вероника Васильевна, доцент кафедры экологического и аграрного права Белорусского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Снег является твердым агрегатным состоянием воды, благодаря чему имеет отличные от нее в жидком состоянии полезные для человека свойства, потребительскую ценность. Естественно-природные свойства снега могут влиять на особенности правового регулирования соответствующих общественных отношений.

  Ключевые слова: снег, снегопользование, право каждого на благоприятную окружающую среду, природопользование, климат, водное законодательство.

  Snow as an Object of Environmental Relationships?

  Moroz Oleg V., Associate Professor of the Department of Environmental and Agrarian Law of the Belarusian State University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Samarin Vadim I., Associate Professor of the Department of Criminal Procedure and Prosecutorial Supervision of the Belarusian State University, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Saskevich Veronika V. , Associate Professor of the Department of Environmental and Agrarian Law of the Belarusian State University, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  Snow is a solid physical state of water, due to which it has properties that are useful for humans and have consumer value that are different from it in the liquid state, it is proposed that the relevant legal norms should be developed within the framework of water legislation. The natural properties of snow can influence the peculiarities of the legal regulation of such social relations.

  Key words: snow, use of snow, the right of everyone to a favourable environment, use of natural resources, climate, water legislation.

КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ

• Волков Геннадий Александрович,

  Правовой механизм обеспечения рационального использования природных ресурсов: монография. С. 37-39

  Волков Геннадий Александрович, профессор кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент

  The Legal Mechanism of Enforcement of Rational Use of Natural Resources: Monograph

  Volkov Gennadiy A., Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Doctor of Law, Associate Professor

EX OFFICIO

• Хаустов Дмитрий Викторович,

  Обзор нового законодательства С. 40-47

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Review of new laws

  Khaustov Dmitry V. Assistant Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Candidate of Legal Sciences

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с днем рождения!. С. 48

  Birthday congratulations

• 55-летие Геннадия Александровича Волкова С. 48

  The 55th anniversary of Gennadiy A. Volkov.