Экологическое право №6 – 2019

КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА

• Поздравляем с Новым годом и Рождеством! С. 3

  Happy New Year and Merry Christmas

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Волков Геннадий Александрович,

  Конституционные гарантии защиты прав на земельные участки и другие объекты недвижимости С. 3-11

  Волков Геннадий Александрович, профессор кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  В статье рассмотрены этапы формирования правовых позиций, связанных с защитой прав добросовестного приобретателя недвижимого имущества, в том числе земельных участков, важнейшей из которых является позиция, согласно которой только при предъявлении виндикационного иска обеспечивается возможность установления добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника, соединение права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота; рассмотрено обстоятельство фактического владения недвижимым имуществом, от наличия которого зависит выбор способа защиты права, вопросы применения исковой давности при защите права публичной собственности на недвижимое имущество, в том числе земельные участки.

  Ключевые слова: конституционные гарантии, защита прав, добросовестный приобретатель, недвижимое имущество, земельный участок, исковая давность, презумпция добросовестности, гражданский оборот.

  Constitutional Guarantees of Protection of Rights to Land Plots and Other Real Estate Objects

  Volkov Gennadiy A., Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), LL.D.

  The article reviews stages of forming of legal positions related to protection of rights of a good faith acquirer of real estate including land plots, the most important of which is that only vindicatory action ensures a possibility to establish good faith of property acquisition and due owner, unites the right and actual ownership and protects the owner by rules for limitation of action, which guarantees protection of rights, interests of all parties to a dispute and stability of civil transactions; the author reviews the fact of actual ownership of real estate affecting the selection of a right protection means, issues of application of limitation of action in protection of the public property right to real estate including land plots.

  Key words: constitutional guarantees, protection of rights, good faith acquirer, real estate, land plot, limitation of action, presumption of good faith, civil transactions.

• Игнатьева Инна Анатольевна,

  Объекты экологического права под особой охраной: актуальность систематизации С. 12-17

  Игнатьева Инна Анатольевна, профессор кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  В статье выделены и обобщены объекты, в отношении которых эколого-правовыми нормами установлен режим особой охраны. Показаны общие черты этого правового режима. Обозначена проблема пересечения в правовом регулировании режима разных особо охраняемых объектов и территорий. Обосновывается необходимость систематизации объектов особой охраны в экологическом праве с выделением единых характеристик и особенностей их правового режима.

  Ключевые слова: объекты экологических отношений, природный объект, особо охраняемые природные территории, сельскохозяйственные угодья, защитные леса, Байкальская природная территория, Красная книга.

  Objects of Environmental Law under Special Protection: Systematization Relevancy

  Ignatyeva Inna A., Professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), LL.D.

  The article singles out and generalizes objects in respect of which environmental law provisions establish a special protection regime. General traits of this legal regime are shown. The issue of interception in legal regulation of the regime of various specially protected objects and areas is identified. The need for systematization of objects of special protection in environmental law is justified, single legal regime characteristics and peculiarities are singled out.

  Key words: objects of environmental relations, natural object, specially protected natural areas, agricultural lands, protective forests, Baikal natural area, Red Book.

• Лунева Елена Викторовна,

  Правовые гарантии в сфере рационального природопользования С. 18-24

  Лунева Елена Викторовна, доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассмотрены основные подходы к гарантированию экологических и иных связанных с ними прав (нормы-гарантии, гарантии прав, правовые гарантии, гарантии-принципы, юридические гарантии, «гарантии гарантиям»). Показано разнообразие правовых гарантий реализации таких прав. Выявлено, что система правовых гарантий в сфере рационального природопользования включает как все правовые средства обеспечения неистощительного природопользования (общие правовые гарантии), так и правовые средства обеспечения повышения устойчивости экологических систем (специальные правовые гарантии). Сформулировано понятие специальных правовых гарантий в сфере рационального природопользования. Проведена классификация правовых гарантий в сфере рационального природопользования в зависимости от: направленности прав, обязанностей и требований на степень эффективности природопользования; функционального назначения обеспечительного правового средства; мотивации поведения природопользователя; элемента структуры прав природопользователя; стадии развития природоресурсного правоотношения. Доказана иерархическая структура системы правовых гарантий в заявленной области.

  Ключевые слова: экологические права, рациональное природопользование, неистощительное природопользование, правовые гарантии, обеспечительные правовые средства.

  Legal Guarantees in Rational Use of Natural Resources

  Luneva Elena V., Senior Lecturer of the Department of Environmental, Labor Law and Civil Procedure of the Kazan (Volga Region) Federal University PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses the main approaches to guaranteeing environmental and other related rights (norms-guarantees, guarantees of rights, legal guarantees, guarantees-principles, legal guarantees, ‘guarantees guarantees’). A variety of legal guarantees for the implementation of such rights is shown. It was revealed that the system of legal guarantees in the field of environ-mental management includes both all legal means to ensure sustainable environmental management (general legal guarantees) and legal means to ensure the sustainability of ecological systems (special legal guarantees). The concept of special legal guarantees in the field of environmental management is formulated. The classification of legal guarantees in the field of environmental management is carried out depending on: the focus of rights, obligations and requirements on the degree of environmental management efficiency; functional purpose of a security legal instrument; motivation of nature user behavior; an element of the structure of environmental rights; stages of development of natural resource relations. The hierarchical structure of the legal guarantee system in the claimed area is proved.

  Key words: environmental rights, rational environmental management, sustainable environmental management, legal guarantees, security legal means.

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

• Забавко Роман Алексеевич, Рогова Евгения Викторовна,

  Квалифицирующие признаки составов экологических преступлений и их влияние на судебно-следственную практику С. 24-28

  Забавко Роман Алексеевич, доцент кафедры уголовного права Юридического института Иркутского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Рогова Евгения Викторовна, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Иркутского института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент

  Систематизированы и проанализированы квалифицирующие признаки составов экологических преступлений, выявлены наиболее проблемные аспекты их применения в практической деятельности, предложены меры по совершенствованию правового регулирования и реализации норм в правоприменительной деятельности. Установлены специфические приемы описания признаков составов экологических преступлений, посредством которых дифференцирована уголовная ответственность.

  Ключевые слова: экологические преступления, уголовная ответственность, дифференциация ответственности, правоприменительная практика, окружающая среда.

  Qualifying Attributes of Constituent Elements of Environmental Crimes and Their Influence on the Judicial Investigative Practice

  Zabavko Roman A., Senior Lecturer of the Department of Criminal Law of the Law Institute of the Irkutsk State University PhD (Law)
  
  Rogova Evgenia V., Professor of the Department of Criminal Law Disciplines of the Irkutsk Institute (Branch) of the University of Prosecutor’s Office of the Russian Federation LL.D., Associate Professor

  The qualifying features of the elements of environmental crimes are systematized and analyzed, the most common problems of application in legal practice are identified, measures are proposed to improve legal regulation and implementation of norms in law enforcement. Special techniques for describing the characteristics of the elements of environmental crimes, which differentiate the angular responsibility are determined.

  Key words: environmental crimes, criminal liability, differentiation of responsibility, law enforcement, environment

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Афанасьев Сергей Федорович,

  Перспективы использования зарубежного опыта правового регулирования земельных и экологических отношений для России в условиях глобализации С. 28-32

  Афанасьев Сергей Федорович, заведующий кафедрой арбитражного процесса Саратовской государственной юридической академии, заведующий сектором теории и отраслевых проблем правовой политики Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН), доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена сравнительно-правовому исследованию опыта правового регулирования земельных и связанных с ними экологических отношений в Российской Федерации и в зарубежных странах. Отмечается, что глобализация является одной из ведущих тенденций развития мирового сообщества в XXI веке, которая влияет на национальную земельную и экологическую политику. Анализируются позитивный зарубежный опыт организации и осуществления отдельных функций и направлений управления земельными ресурсами и перспективы его использования в Российской Федерации. Подчеркивается необходимость создания единого (общего, координационного) органа управления земельными ресурсами, ответственного за последовательное претворение в жизнь земельной политики государства и организацию рационального использования земель и их охраны. Делается вывод, что в целях повышения эффективности управления земельными ресурсами следует, безусловно, прежде всего ориентироваться на ведущие по параметрам экономического развития мировые державы, но при этом также учитывать позитивные наработки стран с переходной экономикой, близких к России по структуре хозяйства.

  Ключевые слова: земля, земельные ресурсы, земельные отношения, экологические отношения, управление земельными ресурсами, глобализация, земельная политика, экологическая политика.

  Prospects of Use of Foreign Experience of Legal Regulation of Land and Environmental Relations for Russia in Conditions of Globalization

  Afanasyev Sergey F., Head of the Department of Commercial Court Procedure of the Saratov State Law Academy, Head of the Department of Theory and Branch Issues of Legal Policy of the Saratov Branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences (ISL RAS), LL.D., Professor

  The article is devoted to the comparative-legal research of experience of legal regulation of land and connected with them ecological relations in the Russian Federation and in foreign countries. It is mentioned that globalization is one of the main tendencies of world society of XXI centuries’ development influencing on the Russian national land and ecological policy. The positive foreign experience of organization and realizing of some function and direction of management of land resources and the perspectives of its using in the Russian Federation are analyzed. The necessity of forming of the united (general, coordinating) body of management of land resources responsible for consecutive realization of the state land policy and organization of lands’ rational using and their protection is underscored. The author came to the conclusion that for the purpose of the efficiency of land resources management’s increasing we certainly should first of all adopt the experience of leading in the economic progress countries, but also take into account positive results of the countries with transitional economy, close to Russia by economical structure.

  Key words: land, land resources, land relations, ecological relations, management of land resources, globalization, land policy, ecological policy.

ОПЫТ НАШИХ ДРУЗЕЙ

• Карабалаева Салтанат Болотовна, Токтобаев Болот Токтомышевич,

  Проблемы экологической безопасности в системе национальной безопасности Кыргызской Республики С. 33-35

  Карабалаева Салтанат Болотовна, старший преподаватель кафедры «Международное право» Учебно-научно-производственный комплекс «Международный Университет Кыргызстана», кандидат юридических наук
  
  Токтобаев Болот Токтомышевич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права юридического факультета Кыргызского национального университета имени Жусупа Баласагына, доктор юридических наук, доцент

  Сегодня вопросы экологической безопасности носят социально-политический характер. Изменения требуют социальных преобразований в государственной политике, вовлечения многих социально-политических институтов. Правосознание населения должно быть волевым решением каждого из нас. В статье главной мыслью является реализация доступа к экологической информации гражданами, поддержание экологических интересов и др. В условиях интеграций государств невозможно повысить уровень обеспечения экологической безопасности без совершенствования нормативной базы по охране окружающей среды. Авторами рассматриваются причины превалирования узконациональных и экономических интересов над экологическими интересами государства в целом. В экологической политике Кыргызстана авторы разделяют экономический принцип «загрязнитель платит». Ведь правильно разработанные и используемые инструменты способствуют стимулированию правильного использования природных ресурсов населением. Данный принцип мог бы увеличить объемы финансирования текущих затрат на охрану окружающей среды в Кыргызской Республике за счет этих средств. Авторами приводятся примеры касательно внедрения практики на побережье озера Иссык-Куль в целом по охране окружающей среды. В случаях нерационального пользования будет вестись война за природные ресурсы, в результате которой может установиться жесткая мировая диктатура в их распределении.

  Ключевые слова: экологическая безопасность, закон, экологическая информация, доступ, природный ресурс, принцип.

  Environmental Security Issues in the National Security System of the Kyrgyz Republic

  Karabalaeva Saltanat B., Senior Lecturer of the Department of International Law of the Academic Consortium International University of Kyrgyzstan, PhD (Law)
  
  Toktobaev Bolot T., Head of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Faculty of the Kyrgyz national university named after Jusuph Balasaghyn LL.D., Associate Professor

  Environmental security issues are currently bearing a sociopolitical character. Changes require social transformations in the state policy, involvement of many sociopolitical institutions. Legal consciousness of the population should be a major decision of each of us. The main idea of the article is provision of citizens with access to environmental information, support of environmental interests, etc. It is impossible to raise the environmental security level in conditions of integration of states with no improvement of the statutory base concerning environmental protection. The authors review the grounds for prevailing of strictly national and economic interests over the environmental interests of the state in general.The authors single out the economic principle “the contaminator pays” in the economic policy of Kyrgyzstan. After all, correctly developed and used instruments facilitate correct use of natural resources by the population. This principle could increase funding levels of current environmental protection costs in the Kyrgyz Republic out of these resources. The authors give examples of introduction of the general environmental protection practice on the shores of Lake Issyk- Kul. A war for natural resources will be waged in case of their irrational use, which may result in harsh world dictatorship in distribution of natural resources.

  Key words: environmental security, law, environmental information, access, natural resource, principle.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

• Бударина Ольга Викторовна, Сабирова Зульфия Фаридовна,

  Несогласованность законодательства Российской Федерации, регламентирующего требования к промышленным объектам С. 36-39

  Бударина Ольга Викторовна, заведующая лабораторией гигиены атмосферного воздуха и жилой среды Центра стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)
  
  Сабирова Зульфия Фаридовна, ведущий научный сотрудник Центра стратегического планирования и управления медико-биологическими рисками здоровью Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России), доктор медицинских наук, профессор

  В настоящей статье анализируются несоответствия, имеющие место в федеральных законах и ведомственных нормативных правовых актах, которые приводят к невозможности реализации законных прав и охраняемых законом интересов граждан, представителей бизнес-сообщества и органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, ее защиты от негативного воздействия потенциально опасных производственных объектов.

  Ключевые слова: федеральные законы, санитарные правила и правила, объекты, категорирование, классификация, критерии.

  Inconsistence of Laws of the Russian Federation Regulating Requirements for Industrial Objects

  Budarina Olga V., Head of the Laboratory for Hygiene of Ambient Air and Living Environment of the Center for Strategic Planning and Management of Medical and Biological Risks to Health of the Ministry of Health of the Russian Federation (Minzdrav)
  
  Sabirova Zulfiya F., Leading Research Scientist of the Center for Strategic Planning and Management of Medical and Biological Risks to Health of the Ministry of Health of the Russian Federation (Minzdrav) Doctor of Medicine, Professor

  The article analyzes inconsistencies in federal laws and departmental statutory acts leading to the impossibility to exercise legal rights and legally protected interests of citizens, representatives of the business community and executive authorities in the sphere of environmental protection, protection against negative influence of potentially dangerous industrial objects.

  Key words: federal laws, sanitary rules, objects, categorization, classification, criteria.

EX OFFICIO

• Хаустов Дмитрий Викторович,

  Обзор нового законодательства С. 40-43

  Хаустов Дмитрий Викторович, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Review of New Laws and the Judicial Practice

  Khaustov Dmitriy V., Senior Lecturer of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), PhD (Law)

КОНФЕРЕНЦИИ, СОВЕЩАНИЯ, СЕМИНАРЫ

• Воронцова Анна Алексеевна, Заславская Надежда Михайловна,

  XХIII Всероссийская школа молодых ученых-юристов, занимающихся правовыми проблемами охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения экологической безопасности С. 43-44

  Воронцова Анна Алексеевна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук
  
  Заславская Надежда Михайловна, доцент кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  The XХIII All-Russian School of Young Legal Scientists Engaged in Legal Issues of Environmental Protection, Use of Natural Resources and Ensuring Environmental Security

  Vorontsova Anna A., Senior Lecturer of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), PhD (Law)
  
  Zaslavskaya Nadezhda M., Senior Lecturer of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), PhD (Law)

ПЕРСОНАЛИИ

• Поздравляем с днем рождения! С. 45

  Birthday Congratulations!.

• Сергея Николаевича Русина поздравляем с юбилеем — 60 лет! С. 45

  Congratulations to Sergey N. Rusin on the 60th anniversary!

• Ольгу Леонидовну Дубовик поздравляем с юбилеем! С. 45-46

  Congratulations to Olga L. Dubovik on her anniversary!

• Инну Анатольевну Игнатьеву поздравляем с юбилеем!. С. 46-47

  Congratulations to Inna A. Ignatyeva on her anniversary!

БИБЛИОТЕЧКА ЖУРНАЛА «ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»

• Алфавитно-предметный указатель материалов, опубликованных в 2019 году С. 47-48

  An alphabetical subject index of files published in 2019