Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Финансовое право №1 – 2019
НОМЕР ПОДГОТОВЛЕН ПО ИТОГАМ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ НА ТЕМУ «БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 20-ЛЕТИЕ КОДИФИКАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» (МОСКВА, ИЗИСП, 21.11.2018)
-
В статье анализируется динамика изменений Бюджетного кодекса РФ в части регулирования инвестиционной деятельности с участием публично-правовых образований. Сделан вывод о необходимости совершенствования категориального аппарата бюджетного законодательства РФ, легализации в нем финансовых обязательств как денежного обязательства, одной из сторон которого является публично-правовое образование в лице уполномоченных субъектов, направленного на формирование или расходование публичных фондов денежных средств в целях материального обеспечения предметов ведения публично-правового образования (либо вопросов местного значения публично-правового образования), определения их видового разнообразия и категориальных рядов.
Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная деятельность, государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, финансовые обязательства, публичные обязательства.
The Budget Code of the Russian Federation as a Legal Basis for Establishment of Investment Environment in Public Law Structures
The article analyzes the dynamics of changes in the Budget code of the Russian Federation in terms of regulation of investment activities with the participation of public legal entities. It is concluded that it is necessary to improve the categorical apparatus of the budget legislation of the Russian Federation, the legalization of financial obligations in it as a monetary obligation, one of the parties of which is a public-legal education in the face of authorized entities, aimed at the formation or expenditure of public funds of funds for the purpose of material support of the subjects of public-legal education (or issues of local importance of public-legal education), the definition of their species diversity and categorical series.
Key words: investments, investment activity, public-private partnership, municipal-private partnership, financial obligations, public obligations
-
Изменения в системе отношений дотирования субъектов РФ С. 10-15
Порядок предоставления Российской Федерацией дотаций на выравнивание бюджетам субъектов РФ претерпел в 2016 г. существенные изменения, основной новеллой является установление в качестве условий получения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности обязательного заключения высшим должностным лицом субъекта РФ соглашения с Министерством финансов РФ. Содержание такого соглашения образуют обязательства региона по снижению дотационности и развитию налогового потенциала, к числу индикаторов выполнения обязательств относятся отмена неэффективных налоговых льгот, отказ от расходных обязательств по вопросам, не отнесенным к ведению субъектов РФ и др. Федеральный законодатель планирует применение мер бюджетного принуждения за неисполнение принятых обязательств, в том числе сокращение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 5 или 10%, а также приостановление предоставления дотаций до момента устранения нарушения.
Ключевые слова: дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, бюджетные меры принуждения, высокодотационные субъекты, полномочия Министерства финансов, соглашения, неэффективные налоговые льготы.
Changes in the System of Investment Support Allocation to Constituent Entities of the Russian Federation
The way of providing the donations by the Russian Federation in order to equalize the budgets of the Russian Fe-deration constituent entities has been changed since 2016; the main innovation was an agreement between beneficiary of RF entity and the Ministry of Finance as a condition of getting the donation for budget equalization. The content of such agreement shall include the liabilities of the region to decrease the level of donation and to develop the tax potential. The indicators of fulfilling the liabilities are as follows: cancellation of ineffective tax deductions, cancellation of expenditures not connected to running the RF constituent entity etc. The Federal legislator plans to introduce measures of the budgetary enforcement in case of breaking the fulfilling the accepted liabilities, including 5 or 10% reduction of donation for budget equalization, as well as cancelation of donations till correcting of the rules violations.
Key words: donation for equalization of budgetary supplies, budgetary measures of enforcement, subjects for high donation, Ministry of Finance authorities, agreements, ineffective tax deductions.
-
Юридическая техника Бюджетного кодекса РФ как фактор повышения его стабильности С. 16-18
В статье рассмотрены некоторые проблемы юридической техники норм Бюджетного кодекса РФ. Отмечено, что норма о приоритете Бюджетного кодекса РФ в регулировании бюджетных правоотношений не решает вопрос коллизии норм разных нормативных актов. Нормы Бюджетного кодекса РФ чаще носят описательный характер, являются нормами-дефинициями и ближе не к регулированию отношений, а к регламентации конкретных действий. Автор полагает, что проблема юридической техники — проявление более глубокой проблемы интересов субъектов бюджетных правоотношений.
Ключевые слова: Бюджетный кодекс, юридическая техника, интерес, субъекты бюджетного права.
Legal Writing of the Budget Code as a Factor of Raising Its Stability
Some problems of legal technique are studied in the article. It is mentioned, that the declaration of priority of Budgetrary code does not solve the problem of collisions between different laws. The articles of Budgetary code are often descriptive and are definitions, close to reglamentation, rather than regulation. The author asserts that the problem of legal wording derives from the deeper problem of the budget relations subjects’ interests.
Key words: Budgetary code, legal technique, interests, budgetary law actors.
-
Проблемы систематизации бюджетного законодательства Российской Федерации С. 19-23
В статье рассматривается процесс систематизации бюджетного законодательства РФ с учетом исторических и теоретико-правовых аспектов. Приводятся формы систематизации, используемые в бюджетном законодательстве РФ. Отмечается, что проведенная в 1998 г. кодификация бюджетного законодательства РФ соответствовала признакам кодификации, сформулированным в теории права. Анализируются структурные элементы (разделы, главы) Бюджетного кодекса РФ с точки зрения степени подверженности их изменениям. Делается вывод о невыполнении Бюджетным кодексом РФ стабилизационной функции, свойственной конституциям, что не позволяет говорить о Бюджетном кодексе РФ как о финансовой конституции, несмотря на тот широкий круг финансовых отношений и их значимость, который им регулируется в настоящее время и который планируется урегулировать (например, эмиссию государственных и муниципальных ценных бумаг, контрактную систему размещения государственных и муниципальных заказов, информационные бюджетные отношения и т.п.). На основе проведенного анализа выделяются тенденции продолжающегося процесса систематизации бюджетного законодательства РФ, делается вывод об отсутствии в настоящее время объективных предпосылок и необходимости для принятия новой редакции Бюджетного кодекса РФ; в качестве основной проблемы систематизации бюджетного законодательства РФ называется отсутствие стабильности положений Бюджетного кодекса РФ, вследствие чего он не выполняет в полной мере функцию кодифицированного нормативного правового акта.
Ключевые слова: Бюджетный кодекс РФ, систематизация, кодификация, стабильность, бюджетное право, бюджетное законодательство, бюджетные правоотношения.
Issues of Systematization of Budget Laws of the Russian Federation
The article discusses the process of systematization of the budget legislation of the Russian Federation, taking into account historical and theoretical legal aspects. The forms of systematization used in the budget legislation of the Russian Federation are given. It is noted that the codification of the budget legislation of the Russian Federation in 1998 corresponded to the codification features formulated in the theory of law. The structural elements (sections, chapters) of the Budget Code of the Russian Federation are analyzed in terms of the degree to which they are subject to change. It is concluded that the Budget Code of the Russian Federation does not comply with the stabilization function inherent in constitutions, which does not allow speaking of the Budget Code of the Russian Federation as a Financial Constitution, despite the wide range of financial relations that are currently regulated and planned to be settled (for example, the issue of state and municipal securities, the contract system of placing state and municipal orders, information budgetary relations, etc.). Based on the analysis performed, the trends of the ongoing process of systematization of the budget legislation of the Russian Federation are highlighted; the conclusion is made that at present there are no objective prerequisites and the need for adopting a new edition of the Budget Code of the Russian Federation. The lack of stability of the provisions of the Budget Code of the Russian Federation is called the main problem of systematization of the budget legislation of the Russian Federation, as a result of which it does not fully perform the function of a co-dified regulatory legal act.
Key words: Budget Code of the Russian Federation, systematization, codification, stability, budget law, budget legislation, budget legal relations.
-
Правительством РФ была разработана и утверждена программа по созданию условий для перехода страны к цифровой экономике — Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Данная программа создает надежную основу для развития экономики нашей страны и сохранения ее позиций в мире, повышения уровня жизни граждан России. С 2019 г. начнет применяться новый инструмент стратегического планирования — система национальных проектов. Национальные проекты должны стать основным инструментом достижения масштабных целей развития страны. Использование в бюджетных отношениях цифровых технологий должно обеспечить прозрачность не только при формировании бюджетов, но и при расходовании их средств. Государством предпринимаются шаги, направленные на то, чтобы у общества была возможность отслеживать, как формируется бюджет, равно как используются средства в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями. Еще одним направлением совершенствования бюджетного законодательства должно стать законодательное урегулирование вопросов, связанных с инициативным бюджетированием.
Ключевые слова: бюджетные правоотношения, цифровая экономика, Бюджетный кодекс РФ, межбюджетные отношения.
Improvement of Budget Laws in the Conditions of Digital Economy Establishment in the Russian Federation
The Government of the Russian Federation has developed and approved a program to create the conditions for the country’s transition to a digital economy — the Digital Economy Program of the Russian Federation. This program creates a reliable basis for the development of the economy of our country and maintaining its position in the world, raising the standard of living of Russian citizens. From 2019, a new strategic planning tool will begin to be applied — a system of national projects. National projects should be the main instrument for achieving the country’s ambitious development goals. The use of digital technologies in budgetary relations should ensure transparency not only when budgeting, but also when spending their money. The state is taking steps to ensure that society has the ability to track how the budget is formed, as well as the use of funds in accordance with the approved budget allocations. Another direction to improve budget legislation should be the legislative regulation of issues related to proactive budgeting.
Key words: budget legal relations, digital economy, Budget code of the Russian Federation, inter-budget relations.
-
В статье рассматривается действующее законодательство, регулирующее институт нецелевого использование бюджетных средств, а также административную и уголовную ответственность за данный вид бюджетного нарушения. По итогам исследования автором делается вывод о необходимости гармонизации федерального законодательства, а также об учете предлагаемых изменений в проекте новой редакции Бюджетного кодекса РФ.
Ключевые слова: бюджетное законодательство, нецелевое использование бюджетных средств, уголовная ответственность, административная ответственность.
On Some Issues of Legal Combating of the Abuse of Budget Funds
In the article is examined the current legislation, which regulates the institute of nontarget the use budget fund, and also administrative and penal responsibility for this form of budgetary disturbance. On the sums of the study by the author is done the conclusion about need for the harmonization of federal legislation, and also accounting for the proposed changes in the project of the new editorial staff of the Budgetary code of the Russian Federation.
Key words: budgetary legislation, the nontarget use budget fund, penal responsibility, administrative responsibilities.
СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ
-
Автор анализирует нормы бюджетного законодательства, посвященные предоставлению субсидий и бюджетных инвестиций предприятиям и учреждениям, выявляет их правовую природу. Придя к выводу об отсутствии системности бюджетно-правового регулирования по данным вопросам, усматривает связанное с этим несовершенство налогового законодательства, предусматривающего правовые последствия получения плательщиками НДС субсидий и инвестиций.
Ключевые слова: субсидии, бюджетные инвестиции, публично-частное партнерство, бюджетное финансирование, налог на добавленную стоимость.
Absence of Consistency in Budget Law Provisions Regulating Assignment of Subsidies and Budget Investments: Tax Consequences
The author analyzes the norms of budget legislation on the provision of subsidies and budget investments to enterprises and institutions, reveals their legal nature. Having come to the conclusion that there is no system of budget and legal regulation on these issues, he sees the related imperfection of the tax legislation, which provides for the legal consequences of receiving subsidies and investments by VAT payers.
Key words: subsidies, budget investments, public-private partnership, budget financing, value added tax.
-
Развитие системы правового регулирования государственных закупок в России С. 39-43
В статье раскрываются некоторые важные понятия и принципы, которые являлись основополагающими в течение всех этапов развития системы государственных закупок и которые, исходя из особенностей соответствующего этапа, реализовались различными способами. Также анализируются основные этапы развития системы правового регулирования государственных закупок в России в период со времени принятия Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» до формирования действующего законодательства; рассматриваются нормативно-правовые акты в сфере государственных закупок на различных этапах, приводятся их основные характеристики, а также выявляются основные проблемы, которые служили причинами отмены действующего в соответствующий период законодательства и создания нового механизма правового регулирования. Кроме того, в статье раскрывается понятие контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как нового механизма регулирования системы государственных закупок. Рассмотрены специальные действующие законы в сфере государственных закупок, и прослежена их взаимосвязь друг с другом.
Ключевые слова: государственные закупки, контрактная система, государственные и муниципальные нужды, процедуры проведения торгов, размещение заказа.
Development of the System of Legal Regulation of State Procurements in Russia
The article reveals some important concepts and principles that were fundamental during all stages of development of the public procurement system and that, based on the features of the corresponding stage, were expressed in various ways. It also analyzes the main stages of development of the system of legal regulation of public procurement in Russia. This covers the period from the adoption of the Federal Law of May 6, 1999 N 97-FZ “On tenders for placing orders for goods, works execution and services for state needs” to existing legislation, discloses regulations in the field of public procurement at various stages, their main characteristics. It also identifies the main problems that caused the cancellation of legislation in force at the relevant period and the provision of a new mechanism of legal regulation. In addition, the article discloses the concept of a contractual system in the field of procurement of goods, works, services for state and municipal needs, as a new mechanism for regulating the system of public procurement. Examined current special laws in the field of public procurement, as well as their relationship to each other considered.
Key words: public procurement, contractual system, state and municipal needs, tender implementation procedures, order placement
-
В статье рассматриваются дискуссионные вопросы предстоящего включения норм об эмиссии государственных (муниципальных) ценных бумаг в структуру Бюджетного кодекса РФ. Правовое регулирование инвестиционных отношений с участием публично-правовых образований становится актуальной темой на современном этапе развития. Расширение круга отношений, регулируемых бюджетным законодательством, предполагает функциональное взаимодействие норм бюджетного права и государственного долга как различных финансово-правовых институтов. Вместе с тем указанные процессы отражают современные интегративные тенденции в правовой науке и законотворчестве. Проанализированы положительные и дискуссионные аспекты предстоящей систематизации финансового законодательства. Отмечена регрессивная динамика законодательных изменений гражданского законодательства в регулировании указанной сферы общественных отношений. В целях теоретико-правового осмысления выявлена потребность в более тщательной доктринальной проработке указанных вопросов.
Ключевые слова: государственные ценные бумаги, эмиссия, Бюджетный кодекс, бюджетное право, дефицит бюджета.
Inclusion of the Institution of Issue of State (Municipal) Securities in the Budget Code of the Russian Federation: For and Against
The article deals with the controversial issues of the forthcoming inclusion of rules on the issue of state (municipal) securities in the structure of the Budget code of the Russian Federation. Legal regulation of investment relations with the participation of public legal entities is becoming an important topic at the present stage of development. The expansion of the range of relations regulated by the budget legislation presupposes the functional interaction of the norms of the budget law and the state debt as different financial and legal institutions. At the same time, these processes reflect modern integrative trends in legal science and lawmaking. The positive and debatable aspects of the forthcoming systematization of the financial legislation are analyzed. The regressive dynamics of legislative changes in civil legislation in the regulation of this sphere of social relations is noted. For the purposes of theoretical and legal understanding, the need for a more thorough doctrinal study of these issues is revealed.
Key words: government securities, issue, Budget code, Budgetary law, budget deficit.
