Финансовое право №12 – 2019

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

• Рукавишникова Ирина Валерьевна,

  Финансово-правовые механизмы защиты интересов некоторых категорий физических лиц С. 3-5

  Рукавишникова Ирина Валерьевна, заведующая кафедрой финансового и административного права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются особенности использования инструментов финансово-правового регулирования для защиты прав и интересов участников гражданско-правовых отношений. В частности, исследуются финансово-правовые механизмы защиты прав участников договоров долевого строительства жилья, многодетных семей. Делается вывод об уникальном методе финансового права, сочетающем различные правовые способы (дозволения, обязывания, рекомендации, поощрения и др.), позволяющем быстро и эффективно оказывать юридическое воздействие на социально значимые сферы общественных отношений, создавать дополнительные гарантии реализации прав граждан для снижения социального напряжения в обществе.

  Ключевые слова: финансовая деятельность, финансово-правовое регулирование, метод финансового права, защита прав граждан, меры финансовой поддержки.

  Financial Law Mechanisms of Protection of Interests of Some Categories of Individuals

  Rukavishnikova Irina V. Head of the Department of Financial and Administrative Law of the Rostov State University of Economics (RSUE) Honored Lawyer of the Russian Federation LL.D., Professor

  The article discusses the features of using instruments of financial and legal regulation to protect the rights and interests of participants in civil law relations. In particular, financial and legal mechanisms for protecting the rights of parties to shared housing contracts and large families are investigated. The conclusion is drawn about a unique method of financial law that combines various legal methods (permits, obligations, recommendations, incentives, etc.), which allows you to quickly and effectively provide legal impact on socially important areas of public relations, create additional guarantees for the exercise of citizens’ rights to reduce social tension in society.

  Key words: financial activity, financial and legal regulation, method of financial law, protection of citizens’ rights, mea-sures of financial support.

• Шевелева Наталья Александровна, Васильев Илья Александрович,

  Оценка действующей модели субсидирования государственного задания подготовки кадров по уровням высшего образования С. 6-13

  Шевелева Наталья Александровна, заведующая кафедрой административного и финансового права Санкт-Петербургского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
  
  Васильев Илья Александрович, доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  Реализация национальных проектов «Образование» и «Цифровая экономика» предполагает финансирование мероприятий по подготовке специалистов с высшим образованием, необходимых для устойчивого развития общества и экономики России в ближайшем будущем в соответствии с задачами национальных проектов. Наряду с другими мероприятиями национального проекта «Цифровая экономика» в федеральном проекте «Кадры для цифровой экономики» предусмотрено обучение значительного количества граждан по программам высшего образования в сфере информационных технологий; обучение по компетенциям цифровой экономики должны пройти также работающие специалисты, включая руководителей организаций и представителей органов власти; должно быть создано сто центров ускоренной подготовки специалистов (совместно с компаниями экономики). Национальный проект «Образование» в состав мероприятий включает повышение квалификации определенного количества работников, привлекаемых к осуществлению образовательной деятельности, с целью повышения их компетенций в области современных технологий онлайн-обучения, а также иные действия, связанные с реализацией образовательных программ высшего и дополнительного образования. Реализация такого рода мероприятий невозможна без участия российских государственных университетов, имеющих статус бюджетных либо автономных учреждений. Поэтому актуальным является исследование с точки зрения учета процессов цифровизации экономики действующей модели субсидирования государственного задания подготовки кадров по уровням высшего образования.

  Ключевые слова: субсидии, государственное задание, подготовка кадров, качество образования, цифровизация образования, цифровизация экономики.

  Evaluation of the Existing Model of Subsidizing of the State Assignment on Training of Human Resources by Higher Education Levels

  Sheveleva Natalya A., Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Saint Petersburg State University LL.D., Professor
  
  Vasilyev Ilya A. , Senior Lecturer of the Department of Theory and History of State and Law of the Saint Petersburg State University PhD (Law), Associate Professor

  The implementation of the national projects ‘Education’ and ‘Digital Economy’ involves financing activities for the training of specialists with higher education necessary for the sustainable development of society and the Russian economy soon following the objectives of national projects. Along with other activities of the national project ‘Digital Economy’ in the federal project ‘Persons for the Digital Economy’ provides training for a significant number of citizens in higher education programs in the field of information technology; training on the competencies of the digital economy should also be given to working specialists, including heads of organizations and representatives of government bodies; one hundred centers for accelerated training of specialists should be created (together with companies in the economy). The national project ‘Education’ includes measures to improve the qualifications of a certain number of employees involved in educational activities to increase their competencies in the field of modern online learning technologies, as well as other activities related to the implementation of educational programs of higher and additional education. The implementation of such events is impossible without the participation of Russian state universities that have the status of budget or autonomous institutions. Therefore, the study is relevant for taking into account the processes of digitalization of the economy of the current model of subsidizing the state task of training personnel at the levels of higher education.

  Key words: subsidies, government assignment, training, quality of education, digitalization of education, digitalization of the economy.

БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО

• Бочкарева Екатерина Александровна, Кожушко Светлана Валерьевна,

  Реализация принципа прозрачности (открытости) субъектами бюджетных правоотношений в условиях реформирования законодательства о внутреннем финансовом контроле С. 14-17

  Бочкарева Екатерина Александровна, профессор кафедры административного и финансового права Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия (РГУП), доктор юридических наук, доцент
  
  Кожушко Светлана Валерьевна, старший преподаватель кафедры административного и финансового права Северо-Кавказского филиала Российского государственного университета правосудия (РГУП)

  В статье представлены результаты анализа правового обеспечения реализации принципа прозрачности (открытости) органами государственного управления — субъектами бюджетных правоотношений при осуществлении ими внутреннего финансового контроля. Сделан вывод о том, что на государственном уровне присутствует понимание необходимости развития института открытости в деятельности органов публичной власти с учетом тенденций в сфере управления общественными финансами и требований обновленного законодательства. Однако в бюджетных правоотношениях реализация принципа прозрачности (открытости) носит фрагментарный характер, что обусловливает в том числе необходимость совершенствования нормативной и методической базы внутреннего финансового контроля. В связи с этим авторы предлагают расширить регламентацию рассматриваемого и иных принципов контрольной деятельности в Правилах осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере; закрепить принцип прозрачности (открытости) в Методических рекомендациях по осуществлению внутреннего финансового контроля, а также обеспечить реальное функционирование системы персональной ответственности государственных служащих, как того требует мониторинг и оценка открытости федеральных органов исполнительной власти.

  Ключевые слова: принцип прозрачности (открытости), государственный (муниципальный) финансовый контроль, внутренний финансовый контроль, реформирование бюджетного законодательства, органы государственного управления, субъекты бюджетных правоотношений, методические рекомендации по осущест- влению внутреннего финансового контроля.

  Implementation of the Principle of Transparency (Openness) by Subjects of Budget Relations in Conditions of Reformation of Laws on Internal Financial Control

  Bochkareva Ekaterina A. , Professor of the Department of Administrative and Financial Law of the North-Caucasian Branch of the Russian State University of Justice (RSUJ) LL.D., Associate Professor
  
  Kozhushko Svetlana V. , Senior Lecturer of the Department of Administrative and Financial Law of the North-Caucasian Branch of the Russian State University of Justice (RSUJ)

  The article presents the results of the analysis of legal support for the implementation of the principle of transparency (openness) by government bodies — subjects of budget legal relations when they exercise internal financial control. It is concluded that at the state level there is an understanding of the need to develop the institution of transparency in the activities of public authorities, taking into account trends in public finance management and the requirements of updated legislation. However, in budget relations, the implementation of the principle of transparency (openness) is fragmented, which necessitates, among other things, the need to improve the regulatory and methodological framework of internal financial control. In this regard, the authors propose to expand the regulation of the considered and other principles of control activity in the Rules for the Federal Treasury to exercise control powers in the financial and budgetary sphere; to consolidate the principle of transparency (openness) in the Guidelines for the implementation of internal financial control, as well as to ensure the real functioning of the system of personal responsibility of civil servants, as required by monitoring and evaluating the openness of federal executive bodies.

  Key words: principle of transparency (openness), state (municipal) financial control, internal financial control, reform of budget legislation, government bodies, subjects of budget legal relations, methodological recommendations for implementing internal financial control.

• Омелехина Наталья Владимировна,

  Бюджетно-правовые средства: правовая идентификация и эффективность воздействия. Часть 3. Типы правового регулирования и правовые режимы. С. 18-24

  Омелехина Наталья Владимировна, заведующая кафедрой административного и финансового права ИФП Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  В статье обосновывается, что достижение целей бюджетно-правового регулирования должно обеспечиваться путем использования всего комплекса существующих элементарных (простых) правовых средств, уникальное сочетание которых формирует комплексные (составные) правовые средства, обусловливая дистинктивность последних, создавая инструментальную архитектонику бюджетного права как структурной части финансового права. Бюджетно-правовые средства отражаются в общем дозволительно-обязывающем правовом режиме осуществления бюджетной деятельности, создающем основу разрешительного типа правового регулирования с отдельными элементами общедозволительного типа. В свою очередь, разрешительный тип современного бюджетно-правового регулирования призван реализовать обеспечительную функцию бюджетной деятельности и гарантирует собственную ценность бюджетной системы как экономико-правовой конструкции, выстраивающей каналы конверсии финансовых потоков между частными и публичными фондами денежных средств. Дозволительно-обязывающий правовой режим сформирован путем внедрения программно-целевого планирования и проектного управления в качестве основного режима бюджетной деятельности, дополняемого специальными ограничивающими или стимулирующими режимами.

  Ключевые слова: правовые средства, права, обязанности, запреты, финансовое право, бюджетное право, правовой режим, тип правового регулирования.

  Budgetary Law Means: The Legal Identification and Impact Efficiency. Part 3. Legal Regulation Types and Legal Regimes

  Omelekhina Natalya V. Head of the Department of Administrative and Financial Law of the Institute of Philosophy and Law of the Novosibirsk State University LL.D., Associate Professor

  The article proves that the achievement of the objectives of budgetary-legal regulation is ensured by using the entire complex of existing elementary (simple) legal means, a unique combination of which forms a complex (composite) legal means, causing the latter to be distinctive, creating an instrumental architectonics of budget law as a structural part of financial law. Budgetary-legal means be reflected in the overall permissible-binding legal regime for the implementation of the budget activities, and forms the basis of licensing type of legal regulation with certain elements of the general permissive type. In turn, the permissive type of modern budgetary-legal regulation is designed to implement the security function of budget activities and guarantees its own value as the budget system of economic and legal structure, building channels for the conversion of financial flows between private and public funds. Permissive-binding legal regime is formed by the introduction of program-target planning and project management as the main mode of budget activities, supple-mented by special restrictive or incentive regimes.

  Key words: legal means, rights, duties, prohibitions, financial law, budget law, legal regime, type of legal regulation.

• Трофимов Альберт Алексеевич,

  Структуры бюджетных систем России и Китая: общее и особенное С. 24-28

  Трофимов Альберт Алексеевич, младший научный сотрудник Юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ)

  В статье проводится сравнительный анализ правового регулирования современных бюджетных систем Российской Федерации и Китайской Народной Республики. Обнаруживаются как общие, так и отличительные подходы обоих государств к наполнению института бюджетной системы структурными элементами. Бюджетные системы России и Китая представляют собой сложноорганизованные совокупности бюджетов различных видов и уровней, которые отвечают особенностям государственного устройства конкретной страны. При этом бюджетные законодательства обеих юрисдикций предполагают формирование бюджетных систем на основе принципа единства каждой из них, не допуская включения в них денежных фондов, относящихся к сфере частных финансов.

  Ключевые слова: бюджетная система, бюджет, единство бюджетной системы, КНР, государственные предприятия, местный бюджет, Закон КНР о бюджете, казенные учреждения.

  Structures of Russian and Chinese Budget Systems: General and Special

  Trofimov Albert A. Junior Research Scientist of the Law Faculty of the Saint Petersburg State University (SPbSU)

  The article presents a comparative analysis of the legal regulation of the modern budget systems of the Russian Federation and the People’s Republic of China. There are common and distinctive approaches of both states to the concept of the institution of the budget system and its structural elements. The budget systems of Russia and China are complex, multi-level collection of budgets of different types and levels, which are based on the peculiarities of the state structure of a particular country. At the same time, the budget legislations of both jurisdictions presuppose the formation of budget systems on the basis of the principle of unity of each of them and exclude the decentralized public funds from budget systems.

  Key words: budget system, budget, unity of the budgetary system, PRC, state-owned enterprises (SOE), local budgets, Budget Law of the PRC, budgetary institution.

НАЛОГОВОЕ ПРАВО

• Анисина Карина Талгатовна,

  Цифровая экономика как инструмент стимулирования в системе налоговых доходов С. 29-33

  Анисина Карина Талгатовна, доцент кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия (РГУП), кандидат юридических наук

  В статье рассматривается благоприятное влияние цифровой экономики на рост публичных доходов путем упрощения в администрировании налоговых поступлений. Отмечается, что информационные технологии и цифровые платформы выступают стимулирующими средствами в увеличении поступаемости налоговых платежей и, как следствие, пополнении доходов государства.

  Ключевые слова: налог, доходы государства, стимулирующая функция налогов, цифровая экономика.

  Digital Economy as a Stimulation Tool in the Tax Income System

  Anisina Karina T. Senior Lecturer of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice (RSUJ) PhD (Law)

  The article deals with the favorable impact of the digital economy on the growth of public revenues by simplifying the administration of tax revenues. It is noted that information technology and digital platforms are stimulating means to increase the flow of tax payments and as a result of replenishment of state revenues.

  Key words: tax, state income, stimulating function of taxes, digital economy.

• Бит-Шабо Инесса Витальевна,

  Значение диджитализации налогообложения в процессе повышения эффективности исполнения обязанности по уплате налогов С. 33-36

  Бит-Шабо Инесса Витальевна, профессор кафедры финансового права Российского государственного университета правосудия (РГУП), доктор юридических наук

  Реализация поставленных государством задач по развитию цифровой экономики предопределяет необходимость исследования цифровизации налогообложения. Проведен анализ имеющихся цифровых сервисов и инструментов. Сформулированы предложения о повышении эффективности управления в области налогообложения с учетом цифровизации национальной экономики.

  Ключевые слова: цифровые сервисы, профессиональный доход, личный кабинет, единый налоговый платеж, диджитализация.

  The Meaning of Digitalization of Taxation in the Process of Raising Efficiency of Discharge of the Tax Payment Obligation

  Bit-Shabo Inessa V. Professor of the Department of Financial Law of the Russian State University of Justice (RSUJ) LL.D.

  The realization of the tasks set by the state for the development of the digital economy predetermines the need to study the digitalization of taxation. The analysis of existing digital services and tools. Suggestions have been formulated to improve the efficiency of management in the field of taxation, taking into account the digiitalization of the national economy.

  Key words: digital services, professional income, personal account, single tax payment, digitalization.

• Карасева Марина Валентиновна,

  Налоговое и гражданское право: многомерная реальность С. 37-42

  Карасева Марина Валентиновна, заведующая кафедрой финансового права Воронежского государственного университета (ВГУ), доктор юридических наук, профессор

  В статье рассматриваются различные проявления взаимосвязи налогового и гражданского права. Подчеркивается актуальность так называемых «околоналоговых правоотношений» для правоприменения.

  Ключевые слова: налоговое и гражданское право, околоналоговые правоотношения, неосновательное обогащение, ответственность за причинение вреда.

  Tax and Civil Law: Multidimensional Reality

  Karaseva Marina V. Head of the Department of Financial Law of the Voronezh State University (VSU) LL.D., Professor

  The article reviews various manifestations of interrelation between tax and civil law. The author underlines relevancy of the so-called near tax relations for law enforcement.

  Key words: tax and civil law, near tax relations, unjustified enrichment, liability for infliction of harm.

• Титов Алексей Сергеевич,

  Налоговое право Государства Израиль С. 42-46

  Титов Алексей Сергеевич, главный научный сотрудник отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), профессор департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

  Статья посвящена обзору налогового законодательства, которое действует в Государстве Израиль.

  Ключевые слова: налоги, подоходный налог, налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налоги Израиля, право государственной собственности на землю и водные ресурсы.

  Tax Law of the State of Israel

  Titov Aleksey S. Chief Research Scientist of the Department of Financial, Tax and Budget Legislation of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (ILCL) Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation LL.D.

  The article is devoted to the review of the tax legislation in force in the state of Israel.

  Key words: taxes, income tax, income tax, value added tax, taxes of Israel, the right of state ownership of land and water resources.