Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Финансовое право №3 – 2019
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
-
В условиях скоротечных финансовых процессов, широкой трансграничной деятельности финансовых институтов, выходящей за пределы юрисдикции национальных органов финансового надзора, проблема идентификации правового статуса международных финансовых регуляторов, их правосубъектности, правотворчества и ответственности выходит на одно из ключевых мест в глобальной финансово-правовой повестке дня. Группа международных финансовых регуляторов, одно из первостепенных мест в которой занимает Базельский комитет по банковскому надзору, относится к специфическому типу международных организаций со специальной правосубъектностью, ограниченной целями и задачами, поставленными учредителями. Базельский комитет разрабатывает и предлагает государствам мягко-правовые пруденциальные стандарты как средство унификации и гармонизации банковского регулирования в целях повышения устойчивости глобальной финансовой системы.
Ключевые слова: международное банковское регулирование и надзор, Базельский комитет по банковскому надзору, правосубъектность, правотворчество, ответственность, международное финансовое право, право международных финансовых организаций, мягкое право.
The Basel Committee on Banking Supervision: Legal Standing, Law Making, Liability
In the context of fast financial processes, wide cross-border activity of financial institutions beyond the jurisdiction of national financial supervisors, the problem of identifying the legal status of international financial regulators, their legal personality, lawmaking and responsibility, takes a key place in the global financial and legal agenda. The group of international financial regulators, one of the primary places in which is for the Basel Committee on Banking Supervision, belongs to a specific type of international organizations with special legal personality, limited by the purposes and roles set by the founders. The Basel Committee develops and offers soft-law prudential standards to states as a means of harmonizing and unification of the banking regulation in order to enhance the sustainability of the global financial system.
Key words: international banking regulation and supervision, Basel Committee on Banking Supervision, legal personality, lawmaking, responsibility, international financial law, law of international financial organizations, soft law.
-
В работе проанализированы финансово-правовые аспекты внедрения систем распределенного реестра в национальную платежную систему. Проанализированы основные понятия и предложены изменения, необходимые для внедрения указанных систем, и определен их субъектный состав. Выявлены надзорные меры Банка России.
Ключевые слова: национальная платежная система, система распределенного реестра, Банк России, платежная система, валидатор, пользователь.
Financial Law Aspects of Introduction of Distributed Ledger Systems in the National Payment System
The paper analyzes the financial and legal aspects of the introduction of distributed registry systems in the national payment system. The basic concepts are analyzed and the changes necessary for the implementation of these systems are proposed and their subject composition is determined. Supervisory measures of Bank of Russia are revealed.
Key words: national payment system, distributed registry system, Bank of Russia, payment system, validator, user.
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО
-
Анализ основных проблем бюджетной поддержки коммерческих организаций С. 14-17
В статье анализируются основные проблемы, свойственные системе бюджетной поддержки коммерческого сектора экономики. Во-первых, отсутствует формализованная отчетность об объемах бюджетной поддержки, предоставляемой частному сектору через институты развития. Во-вторых, большая часть проблем, связанных с представлением бюджетных субсидий и государственных гарантий, отмечавшихся еще в Стратегии-2020, до настоящего времени не решена. Основной формой поддержки частного сектора остается субсидирование — на долю безвозмездной и безвозвратной поддержки коммерческого сектора экономики приходится 84,1% от общего объема ассигнований, выделяемых на эти цели. При этом Бюджетный кодекс по-прежнему предусматривает чрезвычайно широкие основания для их выделения, допуская субсидирование текущих расходов частных компаний. Определенный прогресс в части регулирования субсидий достигнут с принятием в 2016 г. Постановления Правительства от 6 сентября 2016 г. № 887, которым были установлены обязательные требования к нормативным актам об их предоставлении, однако: порядок отбора получателей субсидий в условиях недостатка лимитов бюджетных обязательств не определен, допускается установление индивидуальных критериев эффективности субсидий в соглашениях, заключаемых с их получателями; а общие критерии их эффективности, как правило, сводятся к требованию целевого расходования выделяемых средств. Основная часть госгарантий приходится на долю институтов развития и не предусматривает права регресса. Сохраняется возможность выделения ассигнований частным компаниям в индивидуальном порядке по решению Президента и Правительства.
Ключевые слова: коммерческий сектор, бюджетная поддержка, бюджетные субсидии, бюджетные инвестиции, бюджетная поддержка промышленности, субсидирование предприятий.
An Analysis of the Main Issues of Budget Financing of Commercial Organizations
The article analyzes main problems of the system of budget support of the commercial organizations. First, there is a lack of formalized reporting on the level of budgetary support provided to companies by the development institutions. Secondly, most of the drawbacks of subsidizing private companies and providing them state guarantees, noted in The Strategy-2020, are not resolved. Subsidies remain the main form of supporting private sector — the share of gratuitous and irrevocable support accounts for 84.1% of the total allocations for this purpose. At the same time, the Budget code still provides for extremely broad grounds for their allocation, allowing subsidizing the current costs of private companies. Some progress in regulation of subsidies was achieved with the adoption in 2016 of the Government Resolution from G. 06.09.2016 No. 887, which established mandatory requirements for the process of subsidizing, however: the procedure for the selection of grantees in conditions of lack of limits of budgetary obligations is not defined, it is allowed to establish individual criteria for the effectiveness of subsidies in agreements concluded with their recipients; and the General criteria for their effectiveness, as a rule, are reduced to the requirement of targeted spending of allocated funds. The main part of the state guarantees is provided to the development institutions, and it doesn’t include the right of recourse. It remains possible to allocate budget support to the private companies on individual basis (by decision of the President and the Government).
Key words: commercial sector, budget support, budget subsidies, budget investments, budget support of industry, subsidizing of enterprises.
-
В статье поднимается вопрос о необходимости поиска альтернативных экспорту углеводородного сырья ресурсов для пополнения бюджетов. Такими ресурсами могли бы стать неналоговые платежи, многообразие и разноплановость источников поступления которых раскрывается в классификациях в том числе автора статьи. Однако «собираемости» неналоговых доходов бюджетов препятствует в том числе несовершенство их правового регулирования. Анализируя предложения теоретиков и практиков по решению данной проблемы, автор делает вывод о целесообразности внесения корректив в бюджетное законодательство.
Ключевые слова: бюджет, неналоговые доходы, нефтегазовые доходы, классификация, неналоговые платежи.
Non-Tax Payments as an Alternative to Oil and Gas Budget Incomes: Legal Regulation Issues
The article raises the question of the need to search for alternative export of hydrocarbon resources to replenish budgets. Such resources could be non-tax payments, the diversity and diversity of sources of income which is disclosed in the classifications, including the author of the article. However, the “collection” of non-tax budget revenues is hampered, including the imperfection of their legal regulation. Analyzing the proposals of theorists and practitioners to solve this problem, the author concludes that it is advisable to make adjustments to the budget legislation.
Key words: budget, non-tax revenues, oil and gas revenues, classification, non-tax payments.
НАЛОГОВОЕ ПРАВО
-
Налоговая юрисдикция как основополагающая категория международного налогового права. С. 22-25
В статье рассматривается содержание налоговой юрисдикции, соотношение понятий «налоговая юрисдикция» и «налоговый суверенитет», принципы осуществления налоговой юрисдикции. Отдельное внимание уделяется проблеме связующих факторов, наличие которых в контексте международного налогового права является необходимым для осуществления налоговой юрисдикции.
Ключевые слова: налоговая юрисдикция, международное налоговое право, налоговый суверенитет, связующие факторы, налоговая привязка.
Tax Jurisdiction as the Principal Category of International Tax Law
The article discusses the matter of tax jurisdiction, the relationship between the concepts of tax jurisdiction and tax sovereignty, the principles of the exercise of tax jurisdiction. Special attention is paid to the problem of connecting factors, the presence of which in the context of international tax law is necessary for the exercise of tax jurisdiction.
Key words: tax jurisdiction, international tax law, tax sovereignty, connecting factors, fiscal attachment.
-
Статья посвящена проблемным вопросам регулирующей функции налоговой системы Российской Федерации, используемой государством для реализации налоговой политики с целью эффективного развития предпринимательства в Российской Федерации.
Ключевые слова: налоговая система, функции налоговой системы, регулирующая функция, стимулирующая и дестимулирующая функции, специальные налоговые режимы, налоговая политика.
The Regulatory Function of the Tax System as an Efficient Entrepreneurship Development Tool in the Russian Federation
The article is devoted to the problematic issues of the regulatory function of the tax system of the Russian Federation, used by the state to implement the tax policy for effective development of entrepreneurship in the Russian Federation.
Key words: tax system, functions of the tax system, regulatory function, incentive and disincentive functions, special tax regimes, tax policy.
-
Уклонение от уплаты налогов: сущность и значение в налоговой терминологии С. 30-34
Эффективность противодействия уклонению от уплаты налогов зависит не только от конкретных мероприятий налогового контроля, но и от методологической проработки этого процесса, включая идентификацию действий, признаваемых уклонением. В то же время активное развитие налоговой терминологии выявило недостаток единства в понимании того, что имеют в виду, когда говорят об уклонении. В статье рассматриваются сущность и характеристики этого явления на фоне аналогичных и сходных по смыслу терминов.
Ключевые слова: уклонение от уплаты налогов, уход от налогов, налоговая минимизация, налоговое преступление, налоговая схема, налоговая выгода.
Tax Evasion: The Essence and Meaning in Tax Terminology
The effectiveness of tackling tax evasion depends not only on the specific measures of tax control, but also on the methodological study of this process, including the identification of actions that are named by term “tax evasion”. At the same time, the active development of tax terminology revealed a lack of unity in the understanding of what is meant when one talks about evasion in relation to taxation. The article considers the nature and characteristics of this phenomenon against the background of analogical and similar in meaning terms.
Key words: tax evasion, tax avoidance, tax minimization, tax crime, tax scheme, tax benefit
СТАТЬИ АСПИРАНТОВ И СОИСКАТЕЛЕЙ
-
Правовое регулирование противодействия злоупотреблениям на рынке ценных бумаг в Европейском союзе формировалось в 1970-х годах. В результате реформы 2007–2018 гг. был кардинально изменен подход ЕС к вопросу противодействия неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, были приняты новые акты ЕС, создан Европейский орган по ценным бумагам и рынкам. Данный орган представляет собой один из современных правовых механизмов противодействия рыночным злоупотреблениям. В его компетенцию входит подготовка технических стандартов, ложащихся в основу делегированных и имплементирующих актов Европейской комиссии, принятие не имеющих обязательной силы рекомендаций и руководств, осуществление надзорной функции. Концентрация компетенций по квазинормотворческой деятельности, функции по толкованию актов и надзорных полномочий на одном специальном органе свидетельствует об исключительной роли данного органа и о фундаментальном подходе ЕС к противодействию злоупотреблениям на рынке ценных бумаг.
Ключевые слова: Европейский союз, Европейский орган по ценным бумагам и рынкам, ЕОЦБР, рынок ценных бумаг, злоупотребления на рынке ценных бумаг, инсайдерская информация, манипулирование рынком, регламент, директива.
The Role of the European Securities and Markets Authority in the Implementation of the Legal Mechanism of Marketing Malpractice Countering in the EU
Legal regulation of countering market abuse in the European Union has been being formed since the 1970s. As a result of the reform of 2007–2018 the EU approach to countering the illegal use of insider information and market manipulation was radically changed, new acts of the EU were adopted, and the European Securities and Markets Authority was created. This body is one of the modern legal mechanisms of combating market abuse. Its competence includes the preparation of technical standards that form the basis for delegated and implementing acts of the European Commission, the adoption of non-binding recommendations and guidelines, the implementation of the supervisory function. The concentration of competencies of quasi norm setting activity, the functions of interpreting the acts and supervisory powers in one special body testifies to the exceptional role of this body and the fundamental approach of the EU to countering market abuse.
Key words: European Union, European Securities and Markets Authority, ESMA, securities market, market abuse, inside information, market manipulation, regulation, directive.
-
Научное понимание термина «риск» в налоговом праве С. 39-42
Неоднозначность решения вопросов о правовой природе «рисков» в российском праве свидетельствует о том, что логика законодательства об опасностях и вероятностях наступления неблагоприятных последствий в налоговых отношениях подлежит дальнейшему пересмотру и уточнению на основании тех аргументированных предложений, которые будут выработаны юридической наукой в ходе исследований.
Ключевые слова: риски, налоговый риск, риски публичных отраслей права, риски частных отраслей права.
Scientific Interpretation of the “Risk” Concept in the Tax Law
The ambiguity of resolving issues of the legal nature of “risks” in Russian law indicates that the logic of legislation on the dangers and the likelihood of adverse consequences is subject to further review and clarification based on the reasoned proposals that will be developed by legal science in the course of research.
Key words: tax risk, risks of public branches of law, risks of private branches of law.
-
В статье рассматриваются актуальные для финансового права вопросы формирования финансовых резервов. Автор отмечает, что «фондовость» — наиболее распространенная форма содержания финансовых, бюджетных резервов. Особое внимание уделено формированию резервных фондов, как неотъемлемых элементов и звеньев финансовой системы. Целесообразность функционирования резервных фондов связана с недопущением неплатежеспособности публично-правовых образований и повышением их финансовой стабильности. Автор приходит к выводу, что наличие резервных фондов обеспечивает устойчивость и стабильность финансовой системы и экономики государства в целом. Отмечается зависимость эффективного использования средств резервных фондов от верного понимания экономической природы и юридического содержания обозначенных фондов как государственных финансовых резервов. На основе анализа законодательства о резервных фондах выявляются их особенности формирования и расходования, раскрываются различные подходы к определению финансовых резервов в юридической и экономической литературе. Анализируется введение нового бюджетного правила, реформирование Резервного фонда и возможные последствия данных преобразований в системе финансово-правового регулирования. Определяя Фонд национального благосостояния и ранее функционировавший Резервный фонд как «суверенные фонды», автор отмечает их значимость в регулировании слабости экономической системы и финансовой устойчивости государства. На основании проведенного анализа автор статьи приходит к заключению о необходимости дополнительного и глубокого анализа нового бюджетного правила с позиции финансово-правовой регламентации и экономической целесообразности.
Ключевые слова: резервные фонды, финансовые резервы, суверенные фонды, бюджетное правило.
Financial Law Aspects of Functioning of Reserve Funds as a Special Form of Financial Reserve Accumulation and Use
The article deals with the issues of financial reserves formation that are relevant for financial law. The author notes that “stock” is the most common form of content of financial, budgetary reserves. Particular attention is paid to the formation of reserve funds, as integral elements and links in the financial system. Expediency of functioning of reserve funds is connected with non-admission of insolvency of publicly-legal formations and increase of their financial stability. It is concluded that the availability of reserve funds ensures the stability and stability of the financial system and the economy of the state as a whole. It is noted that the effective use of reserve funds depends on a correct understanding of economic nature and the legal content of designated funds as state financial reserves. On the basis of analysis of the legislation on reserve funds, the author reveals their features of formation and expenditure, reveals various approaches to the definition of financial reserves in the legal and economic literature. The introduction of a new budget rule, the reform of the Reserve Fund and the possible consequences of these changes in the system of financial and legal regulation are analyzed. Defining the Reserve Fund and the National Welfare Fund as “sovereign funds”, the author notes their importance in regulating the weakness of the economic system and the financial stability of the state. A conclusion is drawn on the need for an additional and in-depth analysis of the new budget rule from the standpoint of financial and legal regulation and economic feasibility.
Key words: reserve funds, financial reserves, sovereign funds, budget rule.
