Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №1 – 2019
ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО
-
Правовые основы регулирования деятельности добровольческих объединений в Забайкальском крае С. 3-6
Добровольческие объединения в Российской Федерации принимают активное участие в реализации многих направлений деятельности государственных органов власти и местного самоуправления в рамках наиболее актуальных сфер общественной жизни. Данные сферы в рамках правового регулирования подлежат совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, в этой связи целесообразно рассмотреть основные направления правового регулирования деятельности добровольческих объединений на уровне субъектов РФ, на примере Забайкальского края.
Ключевые слова: добровольческие объединения, волонтерское движение, волонтеры, правовое регулирование.
LEGAL BASES OF REGULATION OF ACTIVITIES OF VOLUNTARY ASSOCIATIONS IN THE TRANSBAIKAL TERRITORY
Voluntary associations in the Russian Federation take an active part in the implementation of many activities of public authorities and local self-government in the most relevant areas of public life. These areas within the framework of legal regulation are subject to joint management of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation, in this regard, it is advisable to consider the main directions of legal regulation of voluntary associations at the level of the subjects of the Russian Federation, on the example of the Transbaikal territory.
Key words: public associations, volunteer movement, volunteers, legal regulation.
-
Некоторые итоги нового этапа административной реформы: выводы и вопросы С. 6-10
В статье анализируется Постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2018 г. № 676 ≪О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с оптимизацией порядка разработки и утверждения административных регламентов≫, освещаются некоторые новеллы административно-правовой регламентации, построения принципиально новой правовой основы предмета административно-правового регулирования, изменения структуры источников административного права. Предлагается авторское, критически переосмысленное видение результатов нового этапа административной реформы.
Ключевые слова: административная реформа, государственная функция, методы административно-правового воздействия, административный регламент, стандарт публичного управления.
SOME RESULTS OF THE NEW ADMINISTRATIVE REFORM STAGE: CONCLUSIONS AND QUESTIONS
The article analyzes the Decree of the Government of the Russian Federation dated 13.06.2018 № 676 “On amendments to some acts of the Government of the Russian Federation in connection with the optimization of the procedure for the development and approval of administrative regulations”, highlights some of the novelties of administrative and legal regulation, building a fundamentally new legal basis of the subject of administrative and legal regulation, changing the structure of sources of administrative law. The author’s, critically reconsidered, vision of results of a new stage of administrative reform is offered.
Key words: administrative reform, state function, methods of administrative and legal influence, administrative regulations, standard of public administration.
-
В статье на основе анализа положений, выработанных в юридической литературе, и норм действующего законодательства исследуются различные определения и классификации информации ограниченного доступа; рассматриваются общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования информационных прав и обязанностей нормами административного права. Отмечается, что в настоящее время в законодательстве отсутствует исчерпывающий перечень информации, относимый к информации ограниченного доступа. И в этой связи, учитывая разнообразие возникающих информационных правоотношений, а также отсутствие в действующем российском законодательстве единой системы сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, предлагается целесообразным виды информации ограниченного доступа закрепить исчерпывающим образом в отдельном нормативно-правовом акте, в котором необходимо выстроить четкую классификацию сведений, доступ к которым ограничен. Автор статьи также приходит к выводу о несовершенстве ст. 13.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ), закрепляющей ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом. В ходе выявления проблем, имеющихся в применении конструкции административно-правовой нормы ст. 13.14 КоАП РФ, предлагаются некоторые пути их преодоления, основная суть которых сводится к ужесточению норм административного законодательства, направленных на защиту информации ограниченного доступа от ее незаконного разглашения.
Ключевые слова: информация, конфиденциальность, ограничение доступа, разглашение информации, защита информации, административная ответственность.
THE ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR ILLEGAL DISCLOSURE OF CLASSIFIED INFORMATION
In the article analysis of the provisions developed in the legal literature and the norms of the current legislation, various definitions and classifications of information of limited access are investigated; public relations arising in the process of legal regulation of information rights and obligations by the norms of administrative law are considered. It is noted that at present, there is no exhaustive list of information related to restricted access information in the legislation. And, in this regard, taking into account the diversity of emerging information relations, as well as the absence in the current Russian legislation of a single system of information relating to information of limited access, it is proposed to appropriate types of information of limited access to fix exhaustively in a separate legal act, in which it is necessary to build a clear classification of information, access to which is limited. The author also comes to the conclusion about the imperfection of article 13.14 Administrative Code of the Russian Federation fixing responsibility for disclosure of information with limited access. In the course of identifying the problems existing in the application of the design of administrative and legal norms of article 13.14 the Administrative Code proposes some ways to overcome them, the main essence of which is to tighten the rules of administrative legislation aimed at protecting information of limited access from its illegal disclosure.
Key words: information, privacy, access restrictions, information disclosure, information protection, administrative responsibility.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Влияние глобализации на процесс легитимации государственной власти С. 15-19
Процесс легитимации носит сложный многоаспектный характер, пронизывает бесчисленные общественные и межличностные отношения и связан с различными социальными структурами. Довольно часто их существование в современном обществе отражено в виде обычаев и традиций. На наш взгляд, именно роль мировоззрения, менталитета, внутренней культуры, духовного стержня и уровня сознания граждан во многом влияет на направление государственного управления. Вместе с тем в наше время происходят ранее небывалые перемены, связанные с глобализацией, столкновением цивилизаций и культур. Это вызывает катаклизмы в общественной жизни, заставляет сотни миллионов людей по-новому смотреть на происходящие перемены. По причине того, что проблема политической легитимности приобрела острый и неотложный характер, и в этом глобализация играет не последнюю роль, нам необходимо разобраться в деталях этого явления. Мы изучили множество различных источников, используя в данной статье наиболее авторитетные и объективные, на наш взгляд. Мы делаем попытку изучить влияние глобализации на процесс легитимации государственной власти, желая отразить суть связанных с этим проблем. Методологическую основу исследования составляют такие общенаучные методы, как анализ и синтез, а также специальные методы, такие как системный анализ, структурно-функциональный и сравнительно-исторический методы.
Ключевые слова: глобализация, легитимность, суверенитет, государственная власть, внутренняя и внешняя легитимация.
THE INFLUENCE OF GLOBALIZATION ON LEGITIMATION OF THE STATE AUTHORITY
The process of legitimation is socially conditioned, it has a complex multidimensional character, permeates innumerable social and interpersonal relations and it is connected with various social structures. Quite often their existence in modern society is reflected in the form of customs and traditions. In our opinion, the role of the worldview, mentality, internal culture, spiritual core and the level of consciousness of citizens largely affects the direction of public administration. However, in our time there are previously unprecedented changes associated with globalization, the clash of civilizations and cultures. This causes cataclysms in public life, makes hundreds of millions of people look at the changes in a new way. Because the issue of political legitimacy has become acute and urgent, and globalization plays an important role, we need to understand the details of this phenomenon. We have studied many different sources, using in this article the most authoritative and objective, in our opinion. In this paper we make an attempt to study the impact of globalization on the process of legitimation of state power, wishing to reflect the essence of the related problems. The methodological basis of the study consists of such general scientific methods as analysis and synthesis, as well as special methods such as system analysis, structural-functional and comparative-historical methods.
Key words: globalization, legitimacy, sovereignty, state power, internal and external legitimation.
-
Активность контрольно-надзорных органов: необходимость и достаточность С. 19-23
В статье рассмотрена тенденция снижения активности контрольно-надзорных органов Российской Федерации. Особое внимание уделено причинам снижения общего количества проверок. Проанализированы сферы общественной жизни, где снижение контрольно-надзорного бремени менее заметно. В заключение проведена оценка целесообразности снижения контрольно-надзорной активности государственных органов.
Ключевые слова: бизнес, контрольно-надзорные органы, плановая проверка, риск-ориентированный подход, горизонтальный мониторинг.
ACTIVITIES OF CONTROL AND SUPERVISORY AUTHORITIES: THE NEED AND SUFFICIENCY
The article considers the tendency of decreasing the activity of control and supervisory bodies of the Russian Federation. Particular attention is paid to the reasons for reducing the total number of inspections. The spheres of public life are analyzed, where the reduction in the control and supervisory burden is significantly less noticeable. In conclusion, an assessment was made of the desirability of reducing the control and supervisory activity.
Key words: business, control and supervisory authorities, scheduled inspection, risk-based approach, staterun monitoring.
-
Открытость информации в деятельности государственных органов С. 23-27
В статье рассматривается объективная необходимость раскрывать информацию со стороны государственных органов, делать ее доступной и удобной для граждан. Поддерживается идея принципа презумпции открытости информации о деятельности органов государственной власти и доступности государственных информационных ресурсов для граждан. Обозначены проблемы в этой сфере: неструктурированные данные, неудобная форма данных и др. Указывается на имитацию открытости современной власти. Предлагается нормативное правовое регулирование размещения информации и ее открытости, унификации информации. Степень открытости необходимо соотносить со стратегией приемлемости.
Ключевые слова: информация, открытость информации, презумпция открытости, транспарентность, государственные услуги, информационные услуги, государственный орган.
TRANSPARENCY OF INFORMATION IN THE ACTIVITIES OF GOVERNMENT AUTHORITIES
The article considers the objective necessity to disclose information from the state bodies, make it accessible and convenient for citizens. The idea of the principle of the presumption of openness of information on the activities of public authorities and the availability of state information resources for citizens is supported. Problems in this area are indicated: unmanufactured data, inconvenient data form, etc. It is indicated that the modern power is open to imitation. The normative legal regulation of information placement and its openness, unification of information is proposed. The degree of openness must be correlated with the strategy of appropriateness.
Key words: information, openness of information, presumption of openness, transparency, public services, information services, public authority.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В работе рассмотрены актуальные и важные проблемы, возникшие в ходе обсуждения законопроекта об отмене государственных и муниципальных унитарных предприятий. Показано, что положения проекта правового акта, регулирующего приватизационные процессы, в недостаточной мере учитывают положительные характеристики такого юридического лица, как унитарное предприятие.
Ключевые слова: унитарное предприятие, приватизация, юридическое лицо.
UNITARY ENTERPRISES IN THE SYSTEM OF MANAGEMENT OF STATE OR MUNICIPAL PROPERTY: HOW THE LAWS ARE CHANGING
The article соnsideres the urgent and important issues that arose during the discussion of bills, devoted to the abolition of state and municipal unitary enterprises. It is shown, that the provisions of the legal act regulating the privatization processes, insufficiently take into account the positive characteristics of such a legal entity as a unitary enterprise.
Key words: unitary enterprise, privatization, legal entity.
-
Проблемы определения государственных и муниципальных нужд при изъятии земельных участков С. 34-37
В статье рассматривается правовое регулирование изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Раскрываются основы такого отчуждения. Анализируется важность определения государственных и муниципальных нужд при изъятии земельных участков.
Ключевые слова: собственность, земельный участок, изъятие, государственные и муниципальные нужды, правовое регулирование, отчуждение.
ISSUES OF DETERMINATION OF STATE AND MUNICIPAL NEEDS AT LAND PLOTS WITHDRAWAL
This article examines the legal regulation of seizure the land plot for state and municipal needs. Covers the basics such exclusion. The importance of determining state and municipal needs in the seizure of land plots is analyzed.
Key words: property, land, the exemption of state and municipal needs, legal regulation, alienation
-
Настоящая статья представляет собой симбиоз правовых и психологических аспектов процедуры урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. В частности, анализируются ряд правовых проблем, связанных с конфликтом интересов, касающихся как самого законодательного определения ≪конфликта интересов≫, а также отсутствия законодательного закрепления понятия ≪коррупционное правонарушение≫. Помимо вышеуказанного, в статье предлагается оригинальная методика выявления степени выраженности в профессиональном сознании государственных гражданских и муниципальных служащих состояния конфликта интересов; дается сравнительный анализ риск-мотивировок служебных действий и поступков действующих государственных гражданских и муниципальных служащих, которые в дальнейшем могут выступать поводом для назначения конкретному государственному гражданскому или муниципальному служащему индивидуальной консультации (или серии консультаций) с целью купирования тех мотивационных установок, которые вызвали или могут вызвать конфликт интересов, что способствует формированию на ранних этапах антикоррупционной устойчивости личности.
Ключевые слова: конфликт интересов, коррупционное правонарушение, мотив, убеждения, мотивационный менталитет, риск-мотивировки.
LEGAL AND PSYCHOLOGICAL ASPECTS OF A CONFLICT OF INTERESTS AT PUBLIC AND MUNICIPAL SERVICE
This article is a symbiosis of legal and psychological aspects of the procedure of conflict of interest settlement in the state and municipal service. In particular, a number of legal problems related to the conflict of interest are analyzed, which are related to the legislative definition of “conflict of interest”, as well as the lack of legislative consolidation of the concept of “corruption offense”. In addition to the above, the article proposes an original method of identifying the degree of expression in the professional consciousness of state civil and municipal employees of the state of conflict of interest; a comparative analysis of the risk-motivations of official actions and actions of the existing state civil and municipal employees, which in the future may be the reason for the appointment of a specific state civil or municipal employee individual consultation (or a series of consultations) in order to stop those motivational attitudes that have caused or may cause a conflict of interest, which contributes to the formation of early stages of anti-corruption stability of the individual.
Key words: conflict of interests, corruption offense, motive, beliefs, motivational mentality, riskmotivation.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
В статье рассмотрена демократическая природа Конституции России 1993 г. Показано, что по структуре и ряду важных положений она соответствует европейской правовой традиции, является основой правовой системы и совершенствования российского законодательства, определяет иерархию источников права, стадии парламентского законодательства процесса. Применялись метод материалистической диалектики, формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой способы исследования.
Ключевые слова: Конституция РФ, законодательство, демократия, источники права, верховенство Конституции и закона, федеральные законы.
THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A BASIS FOR IMPROVEMENT AND DEVELOPMENT OF RUSSIAN LAWS
In article the democratic nature of the Constitution of Russia is considered 1993. It is shown that on structure and a number of important provisions it corresponds to the European legal tradition, is a basis of legal system and improvement of the Russian legislation, defines hierarchy of sources of law, stages of the parliamentary legislation of process. The method of materialistic dialectics, legallistic, historical, comparative and legal methods of a research were applied.
Key words: Constitution of the Russian Federation, legislation, democracy, sources of law, rule of the Constitution and law, federal laws.
-
С применением нормативного метода, а также методов сравнения и синтеза изучены и проанализированы идеи конституционализма, положения Конституции Российской Федерации, актов Конституционного Суда Российской Федерации, российского законодательства и содержание трудов ученых-конституционалистов, в которых исследован правовой институт отзыва депутатов законодательных (представительных) государственных и муниципальных органов и избранных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. В статье раскрыто наличие конкуренции между некоторыми формами народовластия на отдельных уровнях публичной власти, что негативно влияет на реализацию идей, заложенных в Конституции Российской Федерации, в связи с чем проанализировано соотношение отзыва депутатов законодательных (представительных) государственных и муниципальных органов и избранных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления и выборов как непосредственных форм демократии. Результаты исследования показывают, что Конституционный Суд Российской Федерации, оценивая конституционность механизмов применения принципов суверенитета народа и привлечения к конституционной ответственности, не нашел сбалансированного разрешения возникших противоречий при реализации норм Конституции Российской Федерации, регулирующих общественные отношения, связанные с институтами отзыва депутатов и избранных должностных лиц, со свободным и императивным депутатскими мандатами.
Ключевые слова: конституционализм, Конституция Российской Федерации, акты Конституционного Суда Российской Федерации, отзыв, выборы, суверенитет народа, свободный депутатский мандат, императивный депутатский мандат.
ELECTIONS AND RECALL OF DEPUTIES AND ELECTED OFFICIALS ON THE SCALES OF RUSSIAN CONSTITUTIONAL JUSTICE
The ideas of constitutionalism, provisions of the Constitution of the Russian Federation, acts of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Russian legislation and the content of works of scientists-constitutionalists in which legal Institute of the response of deputies of legislative (representative) state and municipal bodies and elected officials of public authorities and local governments is investigated were studied and analyzed using the normative method and methods of comparison and synthesis. The article reveals the presence of competition between some forms of democracy at certain levels of public power, which negatively affects the implementation of the ideas laid down in the Constitution of the Russian Federation, in connection with which the ratio of the recall of deputies of legislative (representative) state and municipal bodies and elected officials of public authorities and local authorities and elections as direct forms of democracy is analyzed. The results of the study show that the Constitutional Court of the Russian Federation, assessing the constitutionality of the mechanisms of application of the principles of sovereignty of the people and bringing to constitutional responsibility, has not found a balanced resolution of the contradictions in the implementation of the Constitution of the Russian Federation, regulating public relations related to the institutions of recall of deputies and elected officials, the ideas of free and mandatory parliamentary mandates.
Key words: constitutionalism, the Constitution of the Russian Federation, acts of the Constitutional Court of the Russian Federation, recall, elections, sovereignty of the people, free Deputy mandate, imperative Deputy mandate
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Реформа управления системой образования в период власти Временного правительства С. 52-55
Перманентный процесс реформирования современной системы образования актуализирует проблему демократизации российского образования. Целью данной работы является изучение деятельности Министерства народного просвещения в условиях власти Временного правительства. Используя системный анализ, ретроспективный, сравнительно-исторический методы автор исследовала содержание реформы системы управления образованием в период власти Временного правительства. Обоснована мысль о том, что преобразования Министерства в области управления отвечали требованиям времени, но не имели четкого механизма реализации. Результаты реформы органов власти привели к фактической ликвидации управления начальной школой.
Ключевые слова: революция, Временное правительство, Министерство народного просвещения, система образования, реформы, демократия.
THE REFORM OF MANAGEMENT OF A SYSTEM OF EDUCATION IN THE TIMES OF THE PROVISIONAL GOVERNMENT
The permanent process of the reforming of the modern system of education actualizes the issue of the democratization of the Russian education. The purpose of the work is studying the activity of the Ministry of Education on condition that the activity of the Russian Provisional Government. The author defines the basic tendencies of the reforms of the educational system by means of the retrospective and the comparative historical methods, the systematic analysis. The main idea of the transformation of the Ministry in the field of governing according to the time but without the exact mechanism of its realization is well founded. The results of the authorities’ reforms practically removed the management of the primary school.
Key words: revolution, the Russian Provisional Government, the Ministry of Education, the system of education, reforms, democracy.
-
Правовые особенности пользования землей в Забайкальском казачьем войске в XVII–XVIII вв. С. 55-58
В статье описываются особенности правовых режимов предоставления и пользования землей у забайкальских казаков. Дается анализ сходства и различия предоставления и пользования землей у разных представителей забайкальского казачества, а именно у нерчинских, селенгинских и приграничных казаков. Выделены особенности такого землепользования, как инородческое землепользование казаков-тунгусов и казаков-бурят. Дана характеристика такого правового способа владения и пользования землей, как полковое землепашество. В статье приведены конкретные размеры земель, находящихся во владении и пользовании разных групп забайкальского казачества. В статье приведены факты, свидетельствующие о недостаточности освоения земель казаками в Забайкалье. В статье приведены причины неудовлетворительного освоения и пользования землями забайкальскими казаками, такие как недостаточность ≪удобных≫ земель, правовая неопределенность в вопросе наделения землей разных групп населения, проживавших в Забайкалье, отсутствие межевания земель.
Ключевые слова: казак, Забайкалье, особенности пользования землей, земельные отношения, оброк.
LEGAL PECULIARITIES OF LAND USE IN THE TRANSBAIKAL COSSACK HOST IN THE XVII TO THE XVIII CENTURY
The article describes the features of the legal regimes for the provision and use of land in Transbaikalian Cossacks. An analysis is made of the similarities and differences in the granting and use of land by different representatives of the Trans-Baikal Cossacks, namely, the Nerchinsk, Selenga Cossacks, the border Cossacks. The features of such land use as foreign land use of Tungus Cossacks and Buryat Cossacks are highlighted. The characteristic of such a legal way of owning and using land as regimental tillage is given. The article presents the specific dimensions of land in the possession and use of different groups of Transbaikalian Cossacks. The article presents facts testifying to the insufficiency of land development by the Cossacks in Transbaikalia. The article presents the reasons for the unsatisfactory development and use of land by Trans-Baikal Cossacks, such as the lack of “convenient” land, legal uncertainty in the allocation of land to different groups of people living in Transbaikalia, the lack of land surveying.
Key words: Cossack, Transbaikalia, features of land use, land relations, rent.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В процессе исследования автором проведен анализ опыта индийских полицейских по привлечению населения к охране общественного порядка через добровольное общественное движение ≪Друзья полиции≫. Реакция населения, выражающего желание присоединиться к этому движению, только позитивная. Рассматриваемая политика начала давать дивиденды, поскольку появились ощутимые изменения в отношении общественности к полиции и снизился уровень преступности. Все это указывает на заинтересованность населения в охране правопорядка и ведет к укреплению взаимоотношений между полицией и гражданами. Рассмотренный положительный опыт индийской полиции представляет из себя эффективную концепцию и инструмент изменения и укрепления репутации полицейских подразделений. Этот эксперимент заслуживает изучения российским правоохранителям и, в первую очередь, сотрудникам МВД России.
Ключевые слова: Республика Индия, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности, полицейские силы, индийская полиция, гражданское общество, нарушение общественного порядка.
EXPERIENCE OF POLICE OF THE REPUBLIC OF INDIA IN INTERACTION WITH THE CIVIL SOCIETY IN LAW AND ORDER MAINTENANCE
In the process of the study, the author analyzes the experience of Indian police officers in attracting the population to the protection of public order, through the voluntary social movement “Friends of the police”. The reaction of the population expressing a desire to join this movement is only positive. The policy is beginning to bear dividends, because there was a noticeable change in the attitude of the public towards the police and decreased levels of crime. All this points to the interest of the population in the protection of law and order, and leads to the strengthening of the relationship between the police and citizens. The considered positive experience of the Indian police is an effective concept and tool for changing and strengthening the reputation of police units. This experiment deserves to be studied by Russian law enforcement officers and, first of all, by Russian interior Ministry employees.
Key words: Republic of India, public order, security, police force, Indian police, civil society, public order violation.
