Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №12 – 2019
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Отдельные проблемы правового регулирования в сфере налоговых правоотношений С. 3-10
В статье рассматриваются проблемы, вытекающие из правового регулирования налоговых правоотношений в Российской Федерации. Анализируются субъекты налоговых правоотношений в России, применение и действие налоговой системы, взаимосвязь экономических и политических позиций государства с налоговым законодательством. В результате проведенного исследования автором обозначаются направления по совершенствованию существующего механизма государственного регулирования налоговых правоотношений.
Ключевые слова: налоговые правоотношения, налоговая система, налоговое правонарушение, администрирование налогов, субъекты налоговых правоотношений, механизм правового регулирования.
SEPARATE ISSUES OF LEGAL REGULATION OF TAX RELATIONS
The article discusses the problems arising from the legal regulation of tax relations in the Russian Federation. of the tax system in Russia, the application and operation of its elements, the relationship of the economic and political positions of the state with tax legislation, a possible solution to existing problems in the implementation of legislation on taxes and fees arising from participants in tax legal relations, as well as key issues of the tax system from the perspective of financial state economic policy. The authors outlined the goals of improving the tax system of Russia, in particular, compliance with the requirements of efficiency, accessibility, and justice was called priority directions for moving forward.
Key words: tax legal relations, tax system, tax violation, tax administration, subjects of tax legal relations, legal regulation mechanism
-
В результате анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выявлена возрастающая роль региональных общественных палат в формировании общественных советов при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти. Наиболее распространенными формами участия общественных палат в рассматриваемых процедурах являются: согласование положений об общественных советах; инициирование, организация и проведение совместно с региональными органами государственной власти конкурсов с целью отбора кандидатов в члены общественных советов; согласование кандидатов и утверждение состава общественного совета.
Ключевые слова: общественная палата, общественный совет, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, формирование общественных советов.
THE ROLE OF PUBLIC CHAMBERS OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION IN ESTABLISHMENT OF PUBLIC COUNCILS UNDER REGIONAL GOVERNMENT AUTHORITIES
An analysis of statutory acts of the constituent entities of the Russian Federation revealed the growing role of regional public chambers in establishment of public councils under legislative (representative) and executive government authorities. The most widespread forms of participation of public chambers in the reviewed procedures are: approval of regulations on public councils; initiation, organization and holding of competitions for selection of candidates to public councils jointly with regional government authorities; approval of candidates to and members of a public council.
Key words: public chamber, public council, government authority of a constituent entity of the Russian Federation, establishment of public councils
-
В статье проводится исследование возрастающего значения информации в жизнедеятельности современного государства, а также актуальных вопросов организационного сотрудничества и эффективного взаимодействия государственных органов с органами местного самоуправления в единой системе публичной власти Российской Федерации; прослеживаются этапы становления и оценивается уровень развития информационной отрасли права; доказывается необходимость кодификации информационного законодательства как фактора, способствующего обеспечению национальной безопасности России на современном историческом этапе развития страны.
Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, сетевое общество, виртуальное пространство, информационное право, компьютерная атака, местное самоуправление, электронное правительство.
IMPROVEMENT OF LEGAL BASES OF COOPERATION BETWEEN GOVERNMENT AUTHORITIES OF MODERN RUSSIA IN THE INFORMATION SOCIETY
The article studies the growing importance of information in functioning of a modern state and relevant issues of organizational cooperation and efficient interaction between government authorities and local selfgovernment authorities in the single government system of the Russian Federation; traces stages of establishment and assesses the level of development of the information branch of law; proves the need for codification of information laws as a factor facilitating national security of Russia on the modern historical stage of development of the country.
Key words: information and communication technology, network society, virtual space, information law, computer attack, local self-government, e-government.
-
Образ России в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию (1994–2019 гг.) С. 22-26
В статье исследуется трансформация образа России на основе анализа посланий Президента РФ Федеральному Собранию с 1994 по 2019 год. Изучается мнение главы государства в определении статуса Российской Федерации и ее роли в международных практиках посредством формирования образов ≪друзей≫ и ≪врагов≫. Автор полагает, что в 1990-е годы Б.Н. Ельциным было заложено основное понимание России как сильного и единого государства, с которым необходимо считаться на международной арене. К ≪друзьям≫ первый президент относил дружественные страны, а ≪враг≫ им идентифицировался как внутренний, так и внешний. Начиная с 2000-х годов образ России как сильной и единой страны продолжает укореняться в массовом сознании. Однако к настоящему моменту странами-≪друзьями≫ продолжают оставаться практически те же государства, с которыми были налажены отношения еще в 1990-е годы, а вот образ ≪врага≫ переносится только на внешние стороны, угрожающие суверенности Российской Федерации. В итоге автор приходит к выводу, что на современном этапе международная ситуация в мире определяет политику Президента РФ, в ходе которой в сознании граждан укореняется образ России как великой мировой державы с самобытными историческими традициями.
Ключевые слова: образ России, Послание Президента РФ Федеральному Собранию, образ ≪друзей≫, образ ≪врагов≫, сильное государство, единая страна, национальная идентичность.
THE IMAGE OF RUSSIA IN ADDRESSES OF THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION TO THE FEDERAL ASSEMBLY (1994 TO 2019)
In the article the transformation of the image of Russia is investigated. The author studies State of the Nation Addresses of the Russian President from 1994 to 2019. We study the opinion of the head of state about the status of the Russian Federation and its role in international practices through the formation of images of ‘friends’ and ‘enemies’. In the 1990s Yeltsin laid the basic understanding of Russia as a strong and unified state. The first President referred the ‘friends’ to the friendly countries. He identified the enemy both internal and external. Since the 2000s Russia’s image as a strong and united country continues to take root in the mass consciousness. However, now the countries that are ‘friends’ are the same states with which relations were established in the 1990s. But the image of the ‘enemy’ is transferred only to external parties threatening the sovereignty of the Russian Federation. As a result, the author believes that the international situation in the world determines the policy of the President of the Russian Federation. Consequently, the image of Russia as a great world power with original historical traditions is taking root in the minds of citizens.
Key words: image of Russia, State of the Nation Address of the Russian President, image of ‘friends’, image of ‘enemies’, powerful state, unified state, national identity
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Современный правопорядок невозможно представить без фиксации его базовых принципов в Конституции — основном законе того или иного государства. Одним из средств обеспечения прямого действия конституционно-правовых норм на территории государства выступает практика органов конституционной юрисдикции. Юрисдикционные органы могут обладать либо контрольными, либо надзорными полномочиями, это определяет их качественные различия. Решения органов конституционного контроля, как правило, влекут утрату юридической силы правовым актом, признанным неконституционным.
Ключевые слова: конституционно-правовая норма, органы власти, юрисдикция, сравнительный анализ, надзор, компетенция.
THE COMMITTEE OF CONSTITUTIONAL SUPERVISION OF THE USSR AS THE FIRST EXPERIENCE OF CREATION OF A CONSTITUTIONAL JURISDICTION AUTHORITY
The modern law and order is impossible to imagine without its basic principles being fixed in a constitution — the primary law of any state. The practice of constitutional jurisdiction authorities acts as one of the means securing direct operation of constitutional law provisions in a state. Jurisdiction authorities may have control or supervisory powers, which determines qualitative differences between them. Judgments of constitutional control authorities usually result in a legal act acknowledged unconstitutional losing its legal force.
Key words: constitutional law provision, government authorities, jurisdiction, comparative analysis, supervision, competence
-
Конституционный федерализм и состоятельность субфедерального законотворчества С. 31-35
В публикации выдвигаются аргументы в пользу критической переоценки научных представлений о законотворческой практике на уровне субъектов РФ, как преимущественно затрагивающей непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Принимаемые в субъектах РФ законы часто не учитывают конституционные стандарты и критерии такого допустимого воздействия, что негативно влияет на качество механизма правового регулирования. Наука права призвана содействовать конституционной модернизации в данном отношении. На федеральном уровне должны получать легализацию научно обоснованные нормативные конструкции опосредования прав человека, содержащие блоки, ≪подготовленные≫ для делегированной имплементации региональным законодателем.
Ключевые слова: конституционный федерализм, права и свободы человека, законодательство субъектов РФ, конституционная состоятельность законотворчества.
CONSTITUTIONAL FEDERALISM AND CONSISTENCY OF SUB-FEDERAL LAW MAKING
The article presents arguments in favor of a critical reassessment of scientific ideas about legislative practice at the level of subjects of the Russian Federation, as mainly affecting the rights and freedoms of man and citizen in the Russian Federation. The laws adopted in the subjects of the Russian Federation often do not take into account the constitutional standards and criteria of such permissible impact, which negatively affects the quality of the mechanism of legal regulation. The science of law is designed to promote constitutional modernization in this respect. At the Federal level, should get a legalization of scientifically-based regulatory design to facilitate human rights containing blocks, ‘prepared’ for the delegated implementation of the regional legislator.
Key words: constitutional federalism, human rights and freedoms, legislation of subjects of the Russian Federation, constitutional consistency of lawmaking.
-
В зарубежных конституционных новостройках автор видит основные признаки новой эпохи конституционного жанра — из разряда государственного социально-экономического выживания и утверждает, что применительно к России закрепление социально-экономического принципа ответственности органов государственной власти за экономическое развитие российского государства должно являться обязательной частью системы новой Конституции будущего.
Ключевые слова: конституция, новая эпоха конституционного жанра, органы государственной власти, социально-экономический принцип ответственности.
TRANSFORMATION OF THE WORLD CONSTITUTIONAL THOUGHT: ON OBLIGATORY SOCIOECONOMIC PARTS OF THE SYSTEM OF THE NEW RUSSIAN CONSTITUTION
The author sees the main attributes of the new constitutional epoch in foreign constitutional novelties — ones related to state socioeconomic survival and points out that, in regard to Russia, allocation of the socioeconomic principle of liability of government authorities for economic development of the Russian state should be an obligatory part of the system of the new Constitution of the Future.
Key words: constitution, new constitutional epoch, government authorities, socioeconomic liability principle
-
Конституция РФ (ст. 2) закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в государстве. Для реализации права человека недостаточно конституционного закрепления этого права. Также автоматически не гарантируется каждому гражданину реализация прав и при закреплении их в федеральном и региональном законодательстве. Особенность реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что они обеспечиваются специальной деятельностью институтов публичной власти (таких как государство, местное самоуправление, а также институтов гражданского общества). На сегодняшний момент происходит все большее усиление роли местного самоуправления. В этой связи именно местное самоуправление в настоящее время играет значительную роль в числе институтов, обеспечивающих реализацию прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: конституционные права и свободы, гарантии реализации прав и свобод, местное самоуправление, муниципальные гарантии.
ISSUES OF EXERCISING OF CONSTITUTIONAL RIGHTS ON THE REGIONAL AND LOCAL LEVELS (ON THE EXAMPLE OF THE VLADIMIR REGION AND THE CITY OF VLADIMIR)
The Constitution of the Russian Federation (article 2) stipulates that a person, his rights and freedoms are the highest value in the state. For the realization of human rights, the constitutional consolidation of this right is not enough. Also, each citizen is not automatically guaranteed the realization of rights and their consolidation in Federal and regional legislation. The peculiarity of the implementation of constitutional rights and freedoms is that they are provided by the special activities of public institutions (such as the state, local government, as well as civil society institutions). Today, there is an increasing strengthening of the role of local government. In our view, local self-government should be given a leading role among the institutions that ensure the realization of human and civil rights and freedoms.
Key words: constitutional rights and freedoms, guarantees of realization of rights and freedoms, local selfgovernment, municipal guarantees.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Рассматриваются актуальные вопросы правового статуса органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) в Российской Федерации, в частности, его определение и сущность. В качестве метода изучения правового статуса автором предлагается и применяется на практике анализ его критериев (отличительных признаков), объективная оценка которых позволяет дать полноценное понимание всего объекта исследования в целом и по частям. В частности, речь идет о специфике правового статуса органов местного самоуправления ЗАТО и его отличии от правового статуса аналогичных органов власти муниципальных образований открытого типа.
Ключевые слова: правовой статус, органы местного самоуправления, закрытое административно- территориальное образование.
RELEVANT ISSUES OF THE LEGAL STATUS OF LOCAL GOVERNMENT AUTHORITIES OF CLOSED TERRITORIAL AND ADMINISTRATIVE DIVISIONS
Topical issues of the legal status of local governments of closed administrative-territorial entities in the Russian Federation, in particular, its definition and nature, are examined. As a method of studying the legal status, the author proposes and applies in practice an analysis of his criteria (distinguishing features), an objective assessment of which allows us to give a full understanding of the entire research object as a whole and in parts. In particular, we are talking about the specifics of the legal status of ZATO local self-government bodies and its difference from the legal status of similar public authorities of open municipalities.
Key words: legal status, local authorities, closed administrative-territorial formation.
-
Территориальное общественное самоуправление как юридическое лицо. Право или необходимость? С. 50-55
Статья посвящена рассмотрению правового статуса территориального общественного самоуправления с правами юридического лица, организационно-правовой формой которого является некоммерческая организация, и без таких прав. В рамках проведенного исследования автором делается вывод о нерешенности и неопределенности правового статуса территориального общественного самоуправления; так, на основе федерального законодательства предполагается наличие двух различных статусов территориального общественного самоуправления с правами юридического лица и правового статуса территориального общественного самоуправления без таких прав. Автором делается вывод, что территориальное общественное самоуправление без прав юридического лица осуществляет свою деятельность в урезанном виде, а значит, обладает урезанным правовым статусом. Также автором указывается, что в целях полноценного осуществления своей деятельности как института местного самоуправления регистрация территориального общественного самоуправления в качестве юридического лица является необходимостью, в данном контексте предлагается внести изменения в федеральное законодательство в части понятия территориального общественного самоуправления.
Ключевые слова: вопросы местного значения, местное самоуправление, некоммерческая организация, территориальное общественное самоуправление, правовой статус, юридическое лицо.
TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT AS A LEGAL ENTITY. A RIGHT OR A NECESSITY?
The article is devoted to the consideration of the legal status of territorial public self-government with the rights of a legal entity, whose organizational and legal form is a non-profit organization, and without such rights. As part of the study, the author makes a conclusion about the unresolved and uncertainty of the legal status of territorial public self-government, so on the basis of federal legislation, two different statuses of territorial public self-government are assumed with the rights of a legal entity and the legal status of territorial public selfgovernment without such rights. The author concludes that the territorial public self-government without the rights of a legal entity carries out its activities in an abridged form, which means that it has a curtailed legal status. The author also points out that in order to fully implement its activities as an institution of local self-government, the registration of territorial public self-government as a legal entity is a necessity, in this context it is proposed to amend federal legislation in terms of the concept of territorial public self-government.
Key words: local issues, local government, non-profit organization, territorial public self-government, legal status, entity.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье предлагается комплексный анализ таких важнейших регуляторов общественных отношений, как право и мораль. Анализируются различные случаи неправомерного ограничения прав человека на примере права на свободу совести и вероисповедания. Подчеркивается разобщенность федерального законодательства; установление запретов, ограничений, обязанностей осуществляется фрагментарно, что ни в одном из федеральных законов не дается легальной дефиниции понятия ≪нравственность≫, что существенно расширяет свободу усмотрения правоприменителя. Сформулированы и обоснованы конкретные выводы по исследуемым вопросам.
Ключевые слова: мораль, нравственность, общественная нравственность, право, права человека, ограничения прав и свобод.
ISSUES OF MORALITY AND ETHICS IN THE FOCUS OF LEGAL REGULATION: THE RUSSIAN AND FOREIGN CONTEXT
The article is devoted to the comprehensive analysis of these important regulators of social relations as the right and morals. Various cases of illegal restriction of the human rights by the example of the rights to freedom of worship and religion are considered. The author emphasizes the disunity of federal legislation; that establishment of prohibitions, restrictions and duties is fragmentary carried out, that none of the federal law provides a legal definition of the concept of ‘morality’, which significantly expands the discretion of a law enforcement official. The article formulates the specific findings on the research questions.
Key words: morals, morality, public morality, right, human rights, restrictions of the rights and freedoms
РЕЦЕНЗИИ
-
A FUNDAMENTAL THEORY ON HOW THE STATE LIVES AND WORKS. REFLECTIONS ON THE TEXTBOOK BY I.V. PONKIN THEORY OF PUBLIC ADMINISTRATION (MOSCOW : INFRA-M, 2019)
