Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №3 – 2019
ПРАВО.ОБЩЕСТВО.ГОСУДАРСТВО
-
Проблема противодействия коррупции сегодня стала одной из актуальных и широко освещаемых как в средствах массовой информации, так и среди общественных представительных органов. Никем не отрицается необходимость комплексного воздействия на данное сложное явление, но, как правило, коррупция понимается только через систему коррупционных правонарушений, что, безусловно, влияет на неверные подходы в противостоянии данному явлению. В данной работе предпринята попытка сформулировать собственные выводы по определению понятия и признаков коррупции в сфере публичного управления и значению антикоррупционных механизмов в сфере публичного управления.
Ключевые слова: публичное управление, власть, коррупция, антикоррупционные меры, выгода.
THE PUBLIC ADMINISTRATION SPHERE AS AN OBJECT OF LEGAL PROTECTION FOR ANTI-CORRUPTION LAWS
The problem of fighting corruption today has become one of the most important and widely discussed both in the mass media and among public representative bodies. No one denies the need of complex impact on this difficult issue, but, in general, corruption is understood only through a system of corruption offenses, which certainly affects the wrong approaches in opposing this phenomenon. This paper attempts to formulate some conclusions on the definition of the concept and signs of corruption in the field of public administration and the importance of anti-corruption mechanisms in the field of public administration.
Key words: public administration, power, corruption, anti-corruption measures, benefit
-
Единый день голосования в России и его влияние на партийную систему С. 6-10
В статье анализируется влияние единого дня голосования на состояние партийной системы в России. Единый день голосования создает преимущества для крупных политических партий. Факторами, благоприятствующими получению крупными партиями в единый день голосования высоких результатов, являются обладание ими значительными финансовыми и иными ресурсами, наличие у данных партий государственного финансирования, освобождение от обязанности сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов. Автор приходит к выводу, что переход к единому дню голосования стал одной из ключевых предпосылок, способствовавших формированию в России партийной системы с доминирующей партией и несколькими крупными политическими партиями, имеющими фракции в Государственной Думе и представленными в законодательных собраниях большинства субъектов РФ.
Ключевые слова: единый день голосования, политические партии, партийная система, государственное финансирование, выборы, избирательные кампании, сбор подписей избирателей.
THE SINGLE VOTING DAY IN RUSSIA AND ITS INFLUENCE ON THE PARTY SYSTEM
The article analyzes the impact of a single day of voting on the state of the party system in Russia. A single day of voting is an advantage for the major political parties. Factors that favour the receipt of high results by large parties on a single day of voting are the possession of significant financial and other resources, the availability of state funding for these parties, the exemption from the obligation to collect signatures in support of the nomination of candidates. The author comes to the conclusion that the transition to a single day of voting was one of the key prerequisites that contributed to the formation of the party system in Russia with a dominant party and several large political parties with factions in the State Duma and represented in the legislative assemblies of the majority of the Russian Federation.
Key words: single day of voting, political parties, party system, state financing, elections, election campaigns, collecting signatures of voters
-
Развитие государственной политики по сокращению табакокурения в России С. 11-18
В статье исследован процесс развития государственной политики по сокращению табакокурения в России. Выделены 3 ключевые этапа: 1) становления (2001–2010 гг.) — разработка и введение мер по сокращению спроса на табак и его поставок на рынок; 2) развития (2011–2015 гг.) — введение мер по предотвращению воздействий на человека табачного дыма и снижению потребления табака; 3) нововведений (2016 г. — по сегодняшний день) — повышение акцизов и налогов, усиленный контроль за производителями табака и другие меры. Выявлен ряд проблем в реализации мероприятий по сокращению табакокурения и даны рекомендации по их решению.
Ключевые слова: антитабачная политика, табак, табакокурение, вред курения, антитабачное законодательство, сокращение потребления табака.
DEVELOPMENT OF THE STATE POLICY OF TOBACCO SMOKING REDUCTION IN RUSSIA
In article development of state policy on reduction of tobacco smoking in Russia is investigated. 3 key stages are allocated: 1) formation (2001–2010) — development and introduction of measures for reduction in demand for tobacco and its deliveries to the market; 2) development (2011–2015) — introduction of measures for prevention of impacts on the person of tobacco smoke and to decrease in consumption of tobacco; 3) innovations (2016 — till today) — increase in excises and taxes, the strengthened control of producers of tobacco and other measures. A number of problems in realization of actions for reduction of tobacco smoking is revealed and recommendations about their decision are made.
Key words: antismoking policy, tobacco, tobacco smoking, harm of smoking, antismoking legislation, tobacco consumption reduction.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
В статье рассматриваются отдельные вопросы, связанные с порядком формирования Совета Федерации в части установленных законом требований, предъявляемых к кандидатам на замещение указанной должности. Отстаивается точка зрения, согласно которой объем и содержание данных требований должны предопределяться характеристикой Совета Федерации как палаты территориального представительства, призванной обеспечивать выражение интересов региональных органов государственной власти.
Ключевые слова: порядок формирования Совета Федерации, парламентаризм, территориальное представительство, федеративное устройство.
THE REPRESENTATIVE NATURE OF THE UPPER CHAMBER OF THE FEDERAL ASSEMBLY AS A DETERMINING FACTOR OF LEGAL REQUIREMENTS SET FOR CANDIDATES FOR A POSITION OF A MEMBER OF THE FEDERATION COUNCIL
The article reviews separate issues related to the procedure for the formation of the Federation Council in terms of legally established requirements set for candidates to the indicated position. The authors uphold a point of view that the volume and content of such requirements have to be determined by characteristics of the Federation Council as a territorial representation chamber aimed at the assurance of expression of interests of regional government authorities.
Key words: procedure for formation of the Federation Council, parliamentarism, territorial representation, federal structure.
-
В рамках авторского подхода к анализу природы законов субъектов РФ в статье обосновывается необходимость расширения нормоконтрольных полномочий Конституционного Суда РФ в сфере регионального законодательства, имея в виду обязательность его осуществления не только за конституциями (уставами) субъектов РФ и законами о поправках к ним, но и за конституционными (уставными) законами субъектов РФ, имея в виду, что как по материальному содержанию, так и по формально-юридическим признакам они должны рассматриваться как акты, имеющие конституционное значение. В рамках этих же подходов, свзязанных с уточнением соотношения конституционного и административного нормоконтроля, обосновывается необходимость включения в нормоконтрольную деятельность Конституционного Суда РФ законов субъектов РФ, если на федеральном уровне отсутствует правовая регламентация по предмету, урегулированному соответствующим законом субъекта РФ, а также региональных законов, принятых в порядке так называемого опережающего правового регулирования субъектов РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, Конституционный Суд РФ, административный и конституционный нормоконтроль, законы субъектов РФ, конституции (уставы) субъектов РФ, конституционно-уставные законы субъектов РФ.
JUDICIAL COMPLIANCE ASSESSMENT OF LAWS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: THE CORRELATION BETWEEN CONSTITUTIONAL AND ADMINISTRATIVE ORIGINS REQUIRES SPECIFICATION
Based on the author's approach towards an analysis of the nature of laws of constituent entities of the Russian Federation, the article justifies the need for broadening of compliance assessment authorities of the Constitutional Court of the Russian Federation in the sphere of regional laws meaning to imply an obligatory character of compliance assessment not only of constitutions (statutes) of constituent entities of the Russian Federation and laws on amendments to the same, but also compliance assessment of constitutional (statutory) laws of constituent entities of the Russian Federation meaning that they should be viewed as acts of constitutional importance by their material content and formal and legal attributes. Within the framework of the same approaches related to specification of the correlation between constitutional and administrative statutory compliance assessment, the authors substantiate the requirement for inclusion of laws of constituent entities of the Russian Federation in the compliance assessment activities of the Constitutional Court of the Russian Federation in case the federal level lacks any legal regulation of the subject governed by the corresponding law of a constituent entity of the Russian Federation or any regional laws adopted in the procedure of the so-called advanced legal regulation of constituent entities of the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of the Russian Federation, administrative and constitutional statutory compliance assessment, laws of constituent entities of the Russian Federation, constitutions (statutes) of constituent entities of the Russian Federation, constitutional and statutory laws of constituent entities of the Russian Federation.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В работе приведены основные проблемы в области муниципального правотворчества в Российской Федерации. Муниципальное правотворчество — самостоятельный вид правотворчества, который в настоящее время не имеет единого законодательного урегулирования, что порождает большое количество проблем, связанных с реализацией его норм. Главная проблема муниципального правотворчества — это увеличивающаяся в объеме передача государственных полномочий на муниципальный уровень. Формирование государственного управления на местном уровне противоречит Конституции РФ и дестабилизирует состояние дел в государстве. Правотворческая деятельность органов местного самоуправления имеет неукоснительную тенденцию к расширению.
Ключевые слова: правотворчество, муниципалитет, проблема, область, уровень, государство, деятельность, дела, орган.
THE MUNICIPAL LAW-MAKING PROCESS IN THE RUSSIAN FEDERATION: ISSUES AND THE MAIN PECULIARITIES
There are the main problems of municipal law-making process provided in the paper. Municipal law-making is an individual law-making kind currently missforced in the uniform way. This results to many problems associated with municipal norms living. The main issue of local law-making process is increasing of transfer state competences to the local level. Forming of state government on the local level contradicts Russian constitution and destabilizes state’s exercises. The local law-making activities trend to expand more as it says to be.
Key words: law-making, municipality, problem, area, level, state, activity, exercises, body
-
В данной статье исследуются нормы правовых институтов публичных слушаний и общественных обсуждений, определяются значение и перспективы применения данных процедур и предлагается авторское видение путей совершенствования законодательства в рассматриваемой области.
Ключевые слова: общественные обсуждения, публичные слушания, общественный контроль, формы непосредственной демократии, местное самоуправление, территориальное планирование.
PUBLIC DEBATES AND PUBLIC HEARINGS AS FORMS OF PARTICIPATION OF THE POPULATION IN EXERCISING OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AND PUBLIC CONTROL FORMS
This article examines the norms of the legal institutions of public listening and public discussions, determines the significance and prospects for the application of these procedures and proposes the author's vision of ways to improve the legislation in this area.
Key words: public discussions, public listening, public control, forms of direct democracy, local government, territorial planning.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Конституция Российской Федерации заложила основные принципы правового регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Анализ принципов позволяет выявить особенности формирования экономической системы современной России, а также аксиологические характеристики предпринимательской деятельности, признанные основным законом. Несмотря на то, что данные начала определены достаточно четко, сама система принципов представляет сложную конструкцию взаимосвязанных и даже иногда антагонистических принципов, что обусловлено сложностью взаимоотношений внутри любого общества и необходимостью ее отражения в конституционных нормах. Для исследования конституционных принципов правового регулирования предпринимательской деятельности особенно важное значение имеет применение метода научной абстракции, что позволяет исключить при их рассмотрении вопросы принятия современным российским обществом предпринимательского сообщества, а также абстрагироваться от положений, принятых на основе конституционных норм нормативно-правовых актов в сфере предпринимательской деятельности. В статье сделаны выводы, что при построении композиции правового регулирования предпринимательской деятельности разработчики Конституции Российской Федерации сделали акцент на сбалансированности конституционного регулирования в рассматриваемой сфере, установления лишь самых общих основ, отдав решение вопроса гармонизации системы конституционных принципов предпринимательской деятельности Конституционному Суду Российской Федерации, который уже более 20 лет находится в активном поиске баланса внутри рассматриваемой системы.
Ключевые слова: конституция, принцип, правовое регулирование, предпринимательская деятельность, толкование, экономическая система.
THE SYSTEM OF CONSTITUTIONAL PRINCIPLES OF LEGAL REGULATION OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES IN RUSSIA
The constitution of the Russian Federation contains the basic principles of legal regulation of business activity in the Russian Federation. The analysis of the principles allows to reveal the features of formation of an economic system of modern Russia and valuable characteristics of business activity recognized by the Constitution. These bases are defined rather accurately, but the system of the principles represents a difficult design interconnected and even sometimes the antagonistic principles. The specified situation is caused by complexity of relationship in any society and need of its reflection for the constitutional norms. Application of a method of scientific abstraction especially is important for a research of the constitutional principles of legal regulation of business activity. This method allows to exclude consideration of questions of approval by modern Russian society of enterprise community and also to abstract from provisions of the normative legal acts adopted on the basis of the constitutional norms in the sphere of business activity. In article the following conclusions are drawn. At creation of composition of legal regulation of business activity by developers of the Constitution of Russia the emphasis on balance of the constitutional regulation in the considered sphere, establishments only of the most general bases was placed. The solution of an issue of harmonization of a system of the constitutional principles of business activity is carried to tasks of the Constitutional Court of the Russian Federation.
Key words: constitution, principle, legal regulation, business activity, interpretation, economic system.
-
Автором предпринята попытка выявить и классифицировать субъектов, участвующих в реализации принципа гласности в избирательном процессе. Актуальность представленного анализа обусловлена повышением информированности общества, появлением новых средств получения и доступности информации, установлением на законодательном уровне требований об открытости данных различных процессов и особенно избирательного процесса, что обеспечивает фактическое воплощение ряда демократических установок и ценностей, закрепленных в Конституции Российской Федерации. В результате проведенного изучения автором обоснованно выделены четыре группы указанных субъектов: субъекты, непосредственно обеспечивающие гласность избирательного процесса (избирательные комиссии); участники, содействующие обеспечению гласности (наблюдатели, средства массовой информации); субъекты агитации (кандидат, избирательное объединение, а также иные лица, которые могут быть привлечены к агитации в установленном законодательством порядке); иные субъекты обеспечения принципа гласности, которые участвуют в отдельных этапах и процедурах организации и проведения выборов и опосредованно содействуют обеспечению гласности избирательного процесса (органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, объединения). По мнению автора, представленный анализ и выявленная классификация в условиях современного конституционного правопорядка не только расширят теоретические знания о принципе гласности в избирательном процессе, но и позволят конкретизировать правовую взаимосвязь между субъектами обеспечения рассматриваемого принципа, создавая основу для дальнейшего совершенствования законодательства и практики его применения.
Ключевые слова: принцип гласности, избирательный процесс, избирательные комиссии, наблюдение, средства массовой информации, субъекты агитации.
CLASSIFICATION OF SUBJECTS OF IMPLEMENTATION OF THE PUBLICITY PRINCIPLE IN THE ELECTORAL PROCESS IN THE CONDITIONS OF THE MODERN CONSTITUTIONAL LAW AND ORDER
The author makes an attempt to identify and classify subjects participating in the implementation of the publicity principle in the electoral process. Relevancy of the presented analysis is based on the increase in awareness of the society, appearance of new means of access to and availability of information, legislative establishment of requirements for transparency of data about various processes and the electoral process in particular, which ensures actual implementation of a set of democratic targets and values fixed in the Constitution of the Russian Federation. As a result of the carried out research, the author has sufficient reason to single out four groups of indicated subjects: subjects directly assuring publicity of the electoral process (electoral commissions); participants facilitating publicity (supervisors, mass media); campaigning subjects (candidate, electoral association and other persons who may be attracted to campaigning within the legally established procedure); other subjects assuring implementation of the publicity principle by participating in various stages and procedures of voting arrangement and carrying out and indirectly facilitating publicity of the electoral process (government authorities, local selfgovernment authorities, other authorities, organizations, associations). In the author's opinion, in conditions of the modern constitutional law and order, the presented analysis and the made classification will not only broaden theoretical knowledge of the publicity principle in the voting process, but also enable elaboration of the legal interrelation between the subjects assuring the reviewed principle, creating a basis for further improvement of the law and its application practice.
Key words: publicity principle, electoral process, electoral commissions, supervision, mass media, campaigning subjects.
-
В статье переосмысливается сущностный аспект Основного закона — Конституции РФ, выделяется ее новое юридическое свойство — признак Общественного договора. Автором вводится в оборот суждение о двух формах Общественного договора, нашедших конституционализацию в Основном законе: вертикальной (связанной с взаимоотношением личности и власти) и горизонтальной (связанной с компромиссом интересов индивидов во имя общественного согласия). В качестве признаков договорного начала российского конституционализма автор выделяет: двусторонний (консенсуальный) характер ее принятия с участием народа; наличие в конституции компромисса личных, общественных и государственных интересов; решение в конституции задачи, связанной с консолидацией социальных групп; консолидацию и баланс в конституционном акте различных идей: либерализма и социализма; индивидуализма и солидарности. Автором констатируется важность рассмотрения Основного закона в качестве Общественного договора в целях его популяризации в массовом сознании и повышения правовой культуры общества.
Ключевые слова: Конституция РФ, теория Общественного договора, народный суверенитет, консенсус интересов, Конституционный Суд РФ.
A FUNDAMENTAL LAW OR A SOCIAL CONTRACT? ON THE CONSENSUS BETWEEN INTERESTS OF AN INDIVIDUAL, THE SOCIETY AND THE STATE IN THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article rethinks the essential aspect of the Basic Law — Constitution of the Russian Federation, highlights its new legal property — a sign of the Social Contract. The author introduces a judgment about two forms of the Social Contract that found constitutionalization in the Basic Law: vertical (related to the relationship of personality and power) and horizontal (related to the compromise of the interests of individuals in the name of public consent). As signs of a contractual beginning of Russian constitutionalism, the author highlights: the bilateral (consensual) nature of its adoption with the participation of the people; the presence in the constitution of a compromise of personal, public and state interests; the solution in the constitution of the task related to the consolidation of social groups; consolidation and balance in the constitutional act of various ideas: liberalism and socialism; individualism and solidarity. The author states the importance of considering the Basic Law as a Social Contract, in order to popularize it in the mass consciousness and improve the legal culture of the society.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the theory of Social Contract, people's sovereignty, consensus of interests, the Constitutional Court of the Russian Federation.
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
-
В настоящей статье обосновывается необходимость ускоренного перехода к цифровой экономике в Российской Федерации как необходимому элементу устойчивости российской государственности и поддержанию ее конкурентоспособности в мировом экономическом и политическом пространстве. Рассматриваются основные тренды, связанные с цифровизацией в мировой экономике и влияние этих трендов на изменения, которые должны произойти в экономике Российской Федерации. На основании данных официальной статистики и аналитики дается сравнительный анализ развития цифровой экономики и информационного общества в Российской Федерации и в странах Евросоюза. На основе тенденций, выявленных в результате анализа статистических данных, авторами делаются выводы о преимуществах и недостатках развития цифровой экономики в Российской Федерации, формулируются основные критические вопросы, разрешение которых необходимо для формирования эффективной системы цифровой экономики в Российской Федерации. В статье также приводится критический анализ мнений ведущих российских ученых и государственных деятелей по вопросам формирования и развития цифровой экономики в Российской Федерации, о роли государственных деятелей и ученого сообщества в этом вопросе. Особенно подробно дается анализ развития сектора государственных услуг, как имеющих существенное значение для повышения качества жизни населения граждан, так и обеспечивающих высокую информационную интенсивность государства на мировом уровне.
Ключевые слова: инновационный путь развития, цифровая экономика, цифровизация, ученое сообщество, электронные государственные услуги.
DIGITAL ECONOMY DEVELOPMENT AS THE LANDMARK VECTOR OF THE STATE POLICY IN THE RUSSIAN FEDERATION: ISSUES AND PROSPECTS
This article substantiates the need for an accelerated transition to the digital economy in the Russian Federation as a necessary element of the stability of Russia and the maintenance of its competitiveness in the global economic and political space. The main trends associated with digitalization in the world economy and the impact of these trends on the changes that should occur in the Russian economy are considered. Based on the data of official statistics and analytics, a comparative analysis of the development of the digital economy and information society in Russia and in the European Union on the basis of trends identified in the analysis of statistical data, the authors make conclusions about the advantages and disadvantages of the digital economy in Russia, formulated the main critical issues, the resolution of which is necessary for the formation of an effective system of the digital economy in Russia. The article also provides a critical analysis of the opinions of leading russian scientists and government officials on the formation and development of the digital economy in Russia, the role of government officials and the academic community in this matter. The analysis of the development of the public services sector, which is essential for improving the quality of life of the population, and provides high information intensity of the state at the world level, is particularly detailed.
Key words: innovative way of development, digital economy, digitalization, scientific community, e-government services.
-
Муниципальный электронный бюджет: казнить нельзя помиловать С. 59-63
В статье рассматривается актуальная проблема организации информационного взаимодействия государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами ≪Электронный бюджет≫ с системами управления муниципальными финансами. В результате проведенного анализа публикаций было установлено, что термин ≪электронный бюджет≫ в литературе используется произвольно и необоснованно, его характеристики и свойства для муниципального уровня управления концептуально в государстве не определены. Автором формализовано новое научное описание термина ≪электронный бюджет≫, и на его основе впервые дано определение для уровня муниципального управления. Основные выводы, сделанные в статье, указывают как на несовершенства правительственных концепций, положений и архитектурных описаний, регулирующих взаимодействие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами ≪Электронный бюджет≫ с муниципалитетами, так и на тенденции смещения управления финансами от местного самоуправления к центру, в том числе за счет использования органами управления федерального уровня новых информационных технологий.
Ключевые слова: цифровой муниципалитет, цифровое госуправление, ОМСУ, муниципальные финансы.
MUNICIPAL ELECTRONIC BUDGET: PARDON IMPOSSIBLE TO EXECUTE
The article deals with the actual problem of organizing the interaction of the state integrated information system for managing public finances „Electronic budget“ (SIIS) with municipal finance management systems. As a result of the analysis of publications, it was found that the term „electronic budget“ in the literature is used arbitrarily and unreasonably. It’s characteristics and properties for the municipal level of management are conceptually not defined in the state. The author formalized a new scientific description of the term „electronic budget” and, on its basis, for the first time given a definition for the municipal level of government. The main conclusions made in the article point to both the imperfection of concepts and architectural descriptions that regulate the development of SIIS, and the tendencies toward shifting financial management from local government to the center, including through the use of new information technologies by the federal level authorities.
Key words: local government, digital government, local self-government, local finance.
