Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №5 – 2019
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Прибайкальский национальный парк: экопарадигма и права человека С. 3-9
Озеро Байкал — крупнейший резервуар пресной воды на планете, внесенный в список всемирного наследия ЮНЕСКО. Как любой природный объект подобных размеров, озеро имеет особую экосистему, которая нуждается в охране, в том числе в силу его уникальности. Исторически люди веками жили на берегах Байкала, данный факт необходимо учитывать так же, как и важность сохранения озера для грядущих поколений. В соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ ≪Об охране озера Байкал≫ на Байкальской природной территории запрещается строительство новых хозяйственных объектов, реконструкция действующих хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации таких объектов. Следовательно, в соответствии с Федеральным законом на озере Байкал строить можно при наличии заключения экспертизы, которая подтвердит безопасность объекта для экологии. Однако государственная политика последних лет исходит из того, что необходимо вообще запретить любое строительство на Байкале и исключить передачу земельных участков в собственность граждан. Представляется, необходимо соблюсти баланс между правами людей, проживающих вблизи озера Байкал, и экологическими требованиями и предписаниями.
Ключевые слова: Байкал, экологические нормы, строительство, права человека, ограничения, границы, земельный участок.
THE PRIBAIKALSKY NATIONAL PARK: THE ECOPARADIGM AND HUMAN RIGHTS
Lake Baikal is freshwater lake by volume in the world entered in the UNESCO World Cultural Heritage List. The lake has a special ecosystem which needs protection, including, owing to its uniqueness. Historically people for centuries lived on coast of Baikal, this fact needs to be considered, also as importance preservation of the lake for the future generations. According to the Federal law of May 1, 1999 No. 94-FZ “About protection of Lake Baikal”, in the Baikal natural territory construction of new economic objects, reconstruction of the operating economic objects without the positive conclusion of the state environmental assessment of the project documentation of such objects is forbidden. According to the Federal law on Lake Baikal it is possible to build, in the presence of the expert report which will confirm safety of an object for ecology. However, state policy of the last years recognizes that it is necessary to forbid in general any construction on Baikal and to exclude transfer of the land plots to the property of citizens. It is necessary to observe balance of rights of the people living near Lake Baikal and ecological requirements and instructions.
Key words: Baikal, environmental standards, construction, human rights, restrictions, borders, land plot
-
Проблемы независимой оценки квалификации в Российской Федерации С. 10-14
Спрос и предложение на рынке труда предопределяют не только возможности лицам реализовывать свои права, но и создают конкурентоспособность трудящихся как внутри страны, так и за ее пределами. 3 июля 2016 г. был принят Федеральный закон № 238-ФЗ ≪О независимой оценке квалификации≫, вступивший в силу 1 января 2017 г. С этого момента были выявлены как концептуальные проблемы введения нового института, так и конкретные недостатки оценки квалификации, не позволяющие эффективным образом использовать данную процедуру.
Ключевые слова: независимая оценка квалификации, профессиональные стандарты, трудоустройство, центр квалификации, дисциплина труда.
ISSUES OF INDEPENDENT EVALUATION OF QUALIFICATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Demand and supply in the labor market predetermine not only the opportunities for individuals to exercise their rights, but also creates the competitiveness of workers both within the country and beyond. On July 3, 2016, the Law on Independent Qualification Assessment was enacted, which entered into force on January 1, 2017. Since that moment, both conceptual problems of the introduction of the new institute and specific shortcomings in the assessment of qualifications that have not allowed the effective use of this procedure have been identified.
Key words: independent qualification assessment, professional standards, employment, qualification center, labor discipline.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
-
Институт президентства или падишаха С. 15-20
В настоящей статье осуществлен краткий анализ конституционно-правовых основ правового статуса главы государства в странах СНГ, в частности, рассмотрены такие характеристики, как объем и срок полномочий, факт наличия либо отсутствия лимита на количество переизбраний, а вместе с тем существующие как де-юре, так и де-факто механизмы передачи власти. Авторы приходят к выводу, что при исследовании института президентства следует исходить не с позиции ≪демократизации≫ или ≪авторитаризации≫, а с позиций институционализации и стабилизации. В статье также рассмотрен институт ≪Лидер нации≫. Авторы придерживаются позиции, согласно которой становление института ≪Лидер нации≫ и закрепление правил относительно одной личности в рассматриваемых случаях наглядно демонстрирует деинституционализацию президентства как института, превращение его в личное правление — институционализацию персонализма.
Ключевые слова: Содружество Независимых Государств, институт президентства, срок полномочий, авторитаризм.
THE INSTITUTION OF PRESIDENCY OR PADISHAH
In the article provides a brief analysis of the constitutional legal basis of the legal status of the head of state in the CIS countries, in particular, such characteristics as the volume and term of office, the fact of the presence or absence of a limit on the number of re-elections, and at the same time existing, both de jure and facto mechanisms for the transfer of power. The authors conclude that when examining the institution of presidency, one should proceed not from the “democratization” or “authoritarianization” position, but from the positions of institutionalization and stabilization. The article also reviewed the “Leader of the Nation” institute. The authors adhere to the position that the establishment of the “Leader of the Nation” institute and the consolidation of the rules regarding one person in these cases clearly demonstrate the deinstitutionalization of the presidency as an institution, its transformation into a personal government — the institutionalization of personalism.
Key words: the Commonwealth of Independent States, institute of presidency, term of office, authoritarianism.
-
Коллегиальные и единоличные принципы в организации исполнительной власти С. 21-27
Статья посвящена исследованию ряда конституционных и административно-правовых проблем, связанных с организацией исполнительной власти на федеральном уровне, в субъектах Федерации и муниципальных образованиях. Автор доказывает, что традиции единоличного правления обязывают к известной персонификации власти, что вынуждает государство к институционализации высших должностных лиц субъектов РФ и глав муниципальных образований. Однако эта персонификация должна быть сбалансирована не только посредством коллегиального и выборного народного представительства, но и многоструктурной композиции органов исполнительной власти общей и специальной компетенции. Единоличное властвование в демократическом обществе вообще должно быть по возможности исключено или, по крайней мере, существенно ограничено законом. В противном случае складываются неблагоприятные условия для концентрации властных полномочий, пользования ими в личных целях в ущерб публичному предназначению государства и его территориальных образований.
Ключевые слова: исполнительная власть, органы общей и специальной компетенции, единоначалие, коллегиальность.
COLLEGIAL AND SOLE PRINCIPLES IN THE ORGANIZATION OF THE EXECUTIVE BRANCH OF GOVERNMENT
The article is devoted to the study of a number of constitutional and administrative-legal problems associated with the organization of executive power at the federal level, in the subjects of the Federation and municipalities. The author argues that the traditions of individual government oblige to a certain personification of power, which forces the state to institutionalize the highest officials of the subjects of the Russian Federation and the heads of municipalities. However, this personification should be balanced not only through the collegial and elected representation of the people, but also the multi-structural composition of the executive bodies of general and special competence. Sole rule in a democratic society in general should be, if possible, excluded or, at least, substantially limited by law. Otherwise, there are unfavorable conditions for the concentration of power, use for personal purposes to the detriment of the public purpose of the state and its territorial entities.
Key words: executive power, bodies of general and special competence, unity of command, collegiality.
-
В течение последних 15 лет вопросы повышения эффективности деятельности органов власти в Российской Федерации всегда находятся на повестке дня высших лиц государства. Данная работа считается одной из приоритетных задач реформирования сферы государственного управления. Важным направлением совершенствования системы государственного управления при этом является повышение качества и доступности государственных услуг. Как следует из Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 ≪Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления≫, к 2018 г. уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных услуг должен составлять не менее 90%. Действия властей по реализации указанной задачи уже привели к заметному повышению качества и доступности услуг, оказываемых государством. Однако в сфере реализации гражданами и организациями своего права на получение государственных услуг имеется еще целый ряд проблем, ключевой из которых является острая нехватка полноценной законодательной основы, регламентирующей институт государственных услуг. В статье автором отстаивается мнение, что решить эту проблему возможно путем разработки и принятия в Российской Федерации Федерального закона ≪Об административных процедурах≫.
Ключевые слова: административная процедура, административный регламент, государственные услуги, публичное управление, исполнительная власть, взаимодействие.
DUE LEVEL OF THE LEGAL REGULATION OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES AS AN IMPORTANT AREA OF IMPROVEMENT OF THE STATE SERVICE INSTITUTION
Over the past 15 years, issues of increasing the effectiveness of the activities of the authorities in the Russian Federation are always on the agenda of the highest officials of the state. This work is considered one of the priority tasks of reforming the public administration sphere. An important direction in improving the public administration system is to improve the quality and accessibility of state services. As follows from the Decree of the President of the Russian Federation of May 7, 2012 No. 601 “On the main directions of improving the public administration system” by 2018, the level of satisfaction of citizens of the Russian Federation with the quality of public services should be at least 90%. The actions of the authorities on the implementation of this task have already led to a marked improvement in the quality and availability of services provided by the state. However, in the sphere of realization by citizens and organizations of their right to receive public services there are still a number of problems, the key of which is the acute shortage of a full-fledged legislative framework governing the institution of public services. In the article, the author defends the opinion that it is possible to solve this problem by developing and adopting the Federal Law "On Administrative Procedures" in the Russian Federation.
Key words: administrative procedure, administrative regulations, public services, public administration, executive power, interaction.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Настоящее исследование посвящено проблемам реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере транспортного обслуживания лиц с ограничениями жизнедеятельности и обеспечения безопасности дорожного движения. Основной упор в статье делается на нормативное регулирование транспортного обслуживания лиц с ограничениями жизнедеятельности в условиях Российского государства.
Ключевые слова: инвалид, маломобильные группы, лицо с ограничениями жизнедеятельности, безопасность дорожного движения, безопасность на транспорте, права гражданина, местное самоуправление, полномочия.
THE ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF POWERS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES IN TRANSPORT SERVICING AND ENSURING TRANSPORT SECURITY
The present study is devoted to the problems of exercising the powers of local authorities in the field of transport services for people with disabilities and road safety. The main focus of the article is on the normative regulation of transport services for people with disabilities in the Russian state.
Key words: disabled person, people with limited mobility, a person with disabilities, road safety, vehicle safety, citizen rights, local self-government, powers.
-
В данной статье рассматривается сущность и содержание такого института, как территориальное общественное самоуправление, посредством проведения сравнительного анализа местного самоуправления и общественного самоуправления. В статье раскрывается понятие общественного самоуправления, рассматривается субъект общественного самоуправления, а также его участие в ходе деятельности территориального общественного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, местное сообщество, общественное самоуправление, общественность, самоуправление, самоорганизация.
TERRITORIAL PUBLIC SELF-GOVERNMENT: AN INDEPENDENT AND AUTONOMOUS PUBLIC INSTITUTION
The article reviews the essence and content of such institution as territorial public self-government by means of a comparative analysis of local self-government and public self-government. The article explains the concept of public self-government, reviews the subject of public self-government and its involvement in the course of activities of territorial public self-government.
Key words: local self-government, local community, public self-government, the public, self-government, self-organization.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Конституционно-правовые коллизии в решениях Конституционного Суда Российской Федерации С. 45-50
На основе анализа практики Конституционного Суда Российской Федерации в работе исследуется природа конституционно-правовых коллизий, дается их классификация. Рассматривается содержание отдельных видов конституционно-правовых коллизий с учетом особенностей функционирования публичных структур. Также анализируются общие коллизионные конституционные принципы, позволяющие снять возникающие конституционно-правовые коллизии в текущем законодательстве, регулирующем процессы осуществления государственной власти.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные и конституционно-правовые коллизии, виды конституционно-правовых коллизий, решения Конституционного Суда Российской Федерации, принципы разрешения конституционно-правовых коллизий, коллизионное конституционное право, отраслевое и текущее законодательство.
CONSTITUTIONAL LAW COLLISIONS IN THE JUDGMENTS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION
On basis of analysis of legal practice of the Constitutional Court of the Russian Federation the author considers the nature of constitutional collisions and gives its qualification. The author considers certain types of constitutional collisions with consideration of particularities of functioning of public structures. It is analyzed general contentious constitutional principles, which allow to remove arising constitutional collisions in existed legislation, which regulates process of administration of state authority.
Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional collisions, types of constitutional collisions, decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, principles of resolving of constitutional collisions, contentious constitutional law, sectoral and existed legislation
-
Актуальные вопросы льготного лекарственного обеспечения С. 51-54
В статье рассматриваются коллизии законодательства в сфере льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе касающегося полномочий по оказанию государственной социальной помощи, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, с учетом правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации. Сформированы предложения по оптимизации законодательства в данной сфере.
Ключевые слова: льготное лекарственное обеспечение, коллизия законодательства.
RELEVANT ISSUES OF PHARMACEUTICAL BENEFITS
The article examines conflicts of legislation in the field of preferential drug provision for certain categories of citizens, including those related to the authority to render state social assistance transferred to state bodies of the constituent entities of the Russian Federation, taking into account the law enforcement practice of the Supreme Court of the Russian Federation.
Key words: preferential drug provision, conflict of laws.
-
Рецепция и ее формы в конституционном праве: некоторые теоретические вопросы С. 55-59
В данной статье рассматриваются вопросы понятия и сущности преемственности и рецепции в конституционном праве. Выявлены тенденции, при которых государственная правовая система, являясь консервативной и одновременно изменчивой, формируется и развивается посредством систематических контактов с основными правовыми культурами мира, а важной формой, результатом и необходимым инструментом развития таких контактов является рецепция. На основе проведенного исследования автором обосновывается точка зрения, что все формы рецепции в конституционном праве, направленные на модернизацию существующего права, должны носить системный характер, осуществляться на основе преемственности и с учетом специфики правовой, политической, социальной и общественной жизни реципиента. Вместе с тем подлинный смысл и назначение рецепции в конституционном праве предполагает как общетеоретическое осмысление накопленного исторического материала, полноценное исследование и тщательный анализ современных правовых систем, так и практическую реализацию их структурных элементов.
Ключевые слова: рецепция права, конституционное право, законодательство, закон, правовая система, Конституция Российской Федерации, Конституционный Суд России.
RECEPTION AND ITS FORMS IN CONSTITUTIONAL LAW: SOME THEORETICAL ISSUES
This article deals with the concept and essence of continuity and reception in constitutional law. Tendencies are revealed in which the state legal system, being conservative and at the same time changeable, is formed and developed through systematic contacts with the main legal cultures of the world, and the reception is an important form, result and necessary tool for the development of such contacts. On the basis of the conducted research the author substantiates the point of view that all forms of reception in the constitutional law, aimed at modernization of the existing law, should be systemic in nature, be carried out on the basis of continuity and taking into account the specifics of the legal, political, social and social life of the recipient. At the same time, the true meaning and purpose of the reception in constitutional law presupposes both a General theoretical understanding of the accumulated historical material, a full-fledged study and a thorough analysis of modern legal systems, and the practical implementation of their structural elements.
Key words: reception of law, constitutional law, legislation, law, legal system, the Constitution of the Russian Federation, the Constitutional Court of Russia
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В данной статье рассматривается организация и функционирование местного самоуправления в муниципалитете Копенгаген в Королевстве Дания. Проанализированы характерные особенности, присущие развитию местного самоуправления в скандинавской стране. Проводится анализ двух реформ местного самоуправления, проведенных в Дании. Особое внимание акцентируется на развитии основ местного самоуправления из деятельности церкви, а именно из церковных приходов. Показано, что муниципалитеты являются экономически независимыми и уровень дотаций от государства минимален. В Королевстве Дания органы местного самоуправления являются децентрализованными. Особое внимание обращается на программы, реализуемые в муниципалитете. Подробно рассматривается система местного самоуправления в столичном регионе через призму времени. Особый акцент делается на компетенции местных органов и наличии нескольких мэров. Проводится анализ деятельности лорда-мэра и его взаимодействия в целом с местными органами как особой должности в Королевстве Дания, особого финансового контроля и масштабности местной власти как основной движущей силы развития Копенгагена. Таким образом, в данной статье поднимается проблема укрупнения регионов, проблема генезиса местного самоуправления в Скандинавии, оценивается положительный опыт Дании в развитии местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципалитет Копенгаген, столичный регион, скандинавская правовая семья, амт.
ARRANGEMENT OF LOCAL SELF-GOVERNMENT IN THE KINGDOM OF DENMARK ON THE EXAMPLE OF THE COPENHAGEN MUNICIPALITY
This article discusses the organization and functioning of local government in the municipality of Copenhagen in the Kingdom of Denmark. The characteristic features inherent in the development of local self-government in the Scandinavian country are analyzed. Two reforms of local self-government carried out in Denmark are being analyzed. Particular attention is paid to the development of the foundations of local self-government from the activities of the Church, namely from the Church parishes. It is shown that municipalities are economically independent and the level of subsidies from the state is minimal. In the Kingdom of Denmark, local governments are decentralized. Special attention is paid to the programs implemented in the municipality. The system of local self-government in the capital region is considered in detail through the prism of time. Special emphasis is placed on the competence of local authorities and the presence of several mayors. The activities of the Lord mayor and his interaction with local-authorities in General as a special position in the Kingdom of Denmark, special financial control and the scale of local government as the main driving force for the development of Copenhagen are analyzed. Thus, this article raises the problem of consolidation of regions, the problem of the Genesis of local government in Scandinavia, evaluates the positive experience of Denmark in the development of local government.
Key words: local government, Copenhagen municipality, capital region, Scandinavian legal family, AMT.
