Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №6 – 2019
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Административно-правовой подход к разграничению субъектов на частные и публичные С. 3-6
Автор исследует критерии разграничения субъектов на частные и публичные, используемые в науке административного права. Анализируется возможность использования гражданско-правовых категорий при оценке публичности субъектов административного права. Делается вывод о целесообразности разграничения правового инструментария, используемого в различных отраслях права для оценки правового статуса субъектов, участвующих в соответствующих отраслевых правоотношениях. В связи с этим вовлечение субъектов, не являющихся органами государственной власти, к осуществлению публично значимых функций в связи с наделением таких субъектов публично-властными полномочиями возникает необходимость в формировании новых подходов к классификации субъектов административного права.
Ключевые слова: публичные и частные субъекты, правовой статус субъекта, административное право, гражданское право, критерии разграничения субъектов, классификация субъектов права, оценка публичности субъекта.
AN ADMINISTRATIVE LAW APPROACH TO THE DIVISION OF SUBJECTS INTO PRIVATE AND PUBLIC ONES
The author investigates the criteria of differentiation of subjects into private and public, used in the science of administrative law. The possibility of using civil law categories in assessing the publicity of subjects of administrative law is analyzed. It is concluded that it is expedient to differentiate the legal tools used in various branches of law to assess the legal status of entities involved in the relevant sectoral legal relations. In connection with the involvement of entities that are not public authorities in the implementation of publicly important functions, in connection with the allocation of such entities with public authority, there is a need to develop new approaches to the classification of subjects of administrative law.
Key words: public and private subjects, legal status of the subject, administrative law, civil law, criteria for differentiation of subjects, classification of subjects of law, evaluation of publicity of the subject.
-
Органы государственной и муниципальной власти в социальных сетях: цели присутствия С. 7-10
Социальные сети, согласно данным исследований, являются наиболее посещаемыми ресурсами сети Интернет. Свои страницы в них имеют многие органы государственной власти, в том числе и исполнительной. Представляется, что ведение страниц в социальных сетях органами власти — не просто дань моде, а объективная необходимость, продиктованная требованием времени. По мнению авторов, государственным органам необходимо осуществить пересмотр условий взаимодействия с населением и активно вести аккаунты в социальных сетях. Это поможет снять исторически сложившуюся напряженность, существующую между населением и государственными органами. В статье рассмотрены основные возможности использования социальных сетей органами власти и преимущества, которые предоставляют эти платформы.
Ключевые слова: социальные сети, открытость власти, принцип транспарентности.
GOVERNMENT AND MUNICIPAL AUTHORITIES IN SOCIAL MEDIA: PRESENCE TARGETS
Social networks, according to research, are the most visited resources on the Internet. Many government bodies, including the executive, have their pages in them. It seems that the administration of pages on social networks by the authorities is not just a tribute to fashion, but an objective necessity dictated by the demand of time. According to the authors, government agencies need to re-examine the conditions of interaction with the public and actively maintain accounts in social networks. This will help to relieve the historical tension that exists between the population and government bodies. The article describes the main possibilities of using social networks by the authorities and the advantages that these platforms provide.
Key words: social networks, openness of power, principle of transparency.
-
Правовая культура как фактор эффективного развития общества и государства С. 11-16
В статье определены и проанализированы основные элементы правовой культуры общества, а также ее роль в развитии общества и правового государства. Авторами сделан вывод о том, что степень правовой культуры всегда обусловлена согласованностью ее элементов (правовые взгляды, уровень совершенства законодательства, качество правоприменительной деятельности, стабильность правопорядка, уровень правового воспитания).
Ключевые слова: государство, право, правовая культура, воспитание, правопорядок, законодательная деятельность, правоприменительная деятельность.
THE LEGAL CULTURE AS A FACTOR OF THE EFFICIENT DEVELOPMENT OF THE SOCIETY AND THE STATE
The article defines and analyzes the main elements of the legal culture of society, as well as its role in the development of society and the rule of law. The authors conclude that the degree of legal culture is always due to the coherence of its elements (legal views, the level of perfection of legislation, the quality of law enforcement activities, the stability of law and order, the level of legal education).
Key words: state, law, legal culture, education, law and order, legislative activity, law enforcement activity.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Неправомочность органа или неправомочность состава представительного органа С. 17-21
В настоящей статье рассматриваются проблемы разграничения категорий ≪неправомочность органа≫ и ≪неправомочность состава≫ органа, определяющих по смыслу действующего федерального законодательства различный правовой статус органа публичной власти, что влечет за собой противоположные правовые последствия: либо прекращение деятельности органа, либо возможность продолжения реализации им своих публичных полномочий. На примере представительных органов муниципальных образований, анализа норм действующего законодательства и правоприменительной практики делается вывод о том, что в основе квалификации ≪правомочности органа≫ и ≪правомочности состава≫ законодателем положен общий критерий — принципиальная возможность принятия представительным органом решений в рамках его компетенции, для этого численный состав органа должен позволять принимать какие-либо легитимные решения (как правило, не требующие квалифицированного большинства). Признание же судом неправомочности органа осуществляется посредством реализации норм, предусматривающей вступление в силу решения суда о неправомочности состава. Поэтому представляется, что неправомочность состава и неправомочность органа вытекает из общей для них родовой категории — неправомочности состава органа.
Ключевые слова: неправомочность органа, неправомочность состава органа, досрочные выборы, дополнительные выборы, представительный орган местного самоуправления, депутат, досрочное прекращение полномочий, сложение полномочий, роспуск представительного органа муниципального образования.
INCOMPETENCE OF AN AUTHORITY OR INCOMPETENCE OF EPRESENTATIVE AUTHORITY MEMBERS
This article deals with the problems of distinguishing between the categories of ≪preterlegal representative body≫ and ≪improperly representative body≫ of a body, defining, according to the current federal legislation, different legal status of a public authority, which entails opposite legal consequences: either termination of the authority’s activity or the possibility of continuing implementation in their public authority. On the example of representative bodies of municipalities, analysis of the norms of current legislation and law enforcement practice, it is concluded that the basis of the qualification of the ≪authority of the body≫ and the ≪competence of the composition≫ of the legislator is a general criterion — the fundamental possibility for the representative body to make decisions within its competence; for this, the numerical composition of the body must allow making any legitimate decisions (as a rule, not requiring a qualified majority). The recognition by the court of the incompetence of the body is carried out through the implementation of the rules providing for the entry into force of the court decision on the incompetence of the composition. Therefore, it seems that the incompetence of the composition and the incompetence of the body stem from the generic category for them — the incompetence of the body.
Key words: preterlegal representative body, improperly representative body, incompetence of the body, early elections, by-election, representative organs of territorial self-government (town and commune councils), deputy, early termination of powers, resignation of powers, dissolution of the representative body of the municipality.
-
Проблемы дефектности правовых актов органов местного самоуправления С. 22-26
В статье проанализированы некоторые аспекты качества нормотворческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, проблемы дефектности их нормативных и иных правовых актов.
Ключевые слова: нормотворчество, муниципальные правовые акты, местное самоуправление.
ISSUES OF DEFICIENCY OF LEGAL ACTS ISSUED BY LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES
The article analyzes some aspects of the quality of law-making activities of local governments and their officials and the problem of defects in their regulations and other legal acts.
Key words: rulemaking, municipal legal acts, local government.
-
Реализация форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления С. 27-31
В статье анализируется действующее законодательство и практика применения форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления в России. Обосновывается вывод относительно декларативности норм действующего законодательства о местном самоуправлении и сложности реализации большинства норм рассматриваемых отношений. Формулируются предложения, направленные на совершенствование законодательства в исследуемой сфере.
Ключевые слова: местное самоуправление, местный референдум, муниципальные выборы, органы и должностные лица местного самоуправления, отзыв депутата, сход граждан, правотворческая инициатива.
IMPLEMENTATION OF DIRECT DEMOCRACY FORMS IN EXERCISING OF LOCAL SELF-GOVERNMENT
The article analyzes the current legislation and practice of applying forms of direct democracy in the implementation of local self-government in Russia. The conclusion about the declarative norms of the current legislation on local self-government and the complexity of the implementation of most of the norms of the relations under consideration is substantiated. Proposals aimed at improving the legislation in the field under study are formulated.
Key words: local self-government, local referendum, municipal elections, bodies and officials of local self-government, recall of the Deputy, gathering of citizens, law-making initiative.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Некоторые проблемы законодательства в сфере миграции: конституционно-правовой анализ C. 32-34
В статье проведен конституционно-правовой анализ некоторых проблем правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Автором рассматривается текущее состояние нормативной правовой базы в сфере миграции и предлагаются общие направления решения основных проблем российского миграционного законодательства.
Ключевые слова: миграция, миграционное законодательство, миграционные правоотношения, миграционная политика, конституционно-правовой статус мигрантов.
SOME LEGAL GAPS IN THE MIGRATION SECTOR: A CONSTITUTIONAL LAW ANALYSIS
The article presents the constitutional and legal analysis of some problems of legal regulation of migration processes in the Russian Federation. The author examines the current state of the legal framework in the field of migration and proposes general directions for solving the main problems of the russian migration legislation.
Key words: migration, migration legislation, migration legal relations, migration policy, constitutional and legal status of migrants.
-
В статье рассмотрены научные подходы к содержанию понятия ≪конституционного правосознания≫ как инструмента обеспечения конституционно-правовой защиты единства, стабильности и безопасности российского общества и государства перед лицом внешних угроз. Отражены конституционные положения о свободе слова, позиции ученых, мнения судей, акты Конституционного Суда Российской Федерации и Пленумов Верховного Суда Российской Федерации по практике применения норм о запрещении терроризма, экстремизма, дезинформации. Рассмотрены проблемы соотношения конституционного правосознания и конституционной ответственности.
Ключевые слова: конституционное правосознание, конституционно-правовые основы безопасности, противодействие информационному терроризму и экстремизму, конституционная ответственность.
CONSTITUTIONAL LEGAL CONSCIOUSNESS IN THE SYSTEM OF CONSTITUTIONAL LAW MEASURES OF PROTECTION OF THE UNITY, STABILITY AND SAFETY OF THE RUSSIAN STATE AND THE SOCIETY FROM EXTERNAL THREATS
The article discusses scientific approaches to the content of the concept of ≪constitutional sense of justice≫ as a tool for ensuring the constitutional and legal protection of the unity, stability and security of Russian society and states in the face of external threats. Constitutional provisions on freedom of speech, the position of scientists, the opinions of judges, acts of the Constitutional Court of the Russian Federation and the Plenums of the Supreme Court of the Russian Federation on the practice of the application of the norms prohibiting terrorism, extremism and disinformation are reflected. The problems of correlation of constitutional justice and constitutional responsibility are considered.
Key words: constitutional sense of justice, constitutional and legal bases of security, countering information terrorism and extremism, constitutional responsibility.
ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ
-
Современные модели финансирования здравоохранения в России С. 42-45
В данной статье рассматриваются современные модели финансирования здравоохранения с точки зрения их оптимальности в существующей российской конъюнктуре. Проводится краткий анализ отечественных и зарубежных практик и предпринимается попытка формулирования понятия ≪финансирование здравоохранения≫. Подчеркивается необходимость уточнения сложившихся научных представлений о регулировании системы финансирования здравоохранения как одной из обязательных государственных функций.
Ключевые слова: экономика, здравоохранение, государственные функции, финансирование здравоохранения.
MODERN HEALTHCARE FINANCING MODELS IN RUSSIA
This article discusses modern models of health care financing from the point of view of their optimality in the current Russian market situation. A brief analysis of domestic and foreign practices is carried out and an attempt is made to formulate the concept of ≪health financing≫. It emphasizes the need to clarify the existing scientific understanding of the regulation of the health financing system as one of the obligatory state functions.
Key words: economy, health care, government functions, health financing.
-
Участие граждан в процессе принятия управленческих решений на муниципальном уровне является в настоящее время общемировым трендом. Соответствующие программы, направленные на развитие гражданского общества и его институтов, разрабатываются как на общегосударственном, так и на региональном уровнях публичной власти. Особое внимание уделяется при этом механизмам и практикам вовлечения граждан в процесс принятия решений в бюджетной сфере. В данной работе анализируются особенности правового регулирования такой формы участия населения муниципального образования в процессе принятия бюджетных решений, как инициативное бюджетирование. Поскольку в настоящее время ее надлежащая нормативная правовая регламентация на федеральном уровне отсутствует, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования самостоятельно осуществляют этот процесс в рамках предоставленных им возможностей. Основное внимание в работе уделено анализу складывающихся форм и способов нормативного регулирования практик инициативного бюджетирования на региональном и муниципальном уровнях. При этом с учетом значительного роста общего числа различных практик инициативного бюджетирования сделан вывод о необходимости нормативного определения возможностей использования его как одного из условий развития общественной инфраструктуры городских и сельских поселений именно на федеральном уровне.
Ключевые слова: местное самоуправление, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, инициативное бюджетирование, местный бюджет.
PROACTIVE BUDGETING AS A FORM OF INVOLVEMENT OF THE POPULATION IN THE BUDGET-RELATED RESOLUTION ADOPTION PROCESS ON THE MUNICIPAL LEVEL: LEGAL REGULATION PECULIARITIES
Participation of citizens in the course of adoption of management decisions at the municipal level is a universal trend now. The appropriate programs aimed at the development of civil society and its institutes are developed both on nation-wide, and on regional levels of the public power. Special attention is paid at the same time to mechanisms and practices of involvement of citizens in decision-making process in the budgetary sphere. In this work features of legal regulation of such form of participation of the population of the municipal unit in the course of adoption of the budgetary decisions as initiative budgeting are analyzed. As now its appropriate standard legal regulation at the federal level is absent, territorial subjects of the Russian Federation and municipal units independently carry out this process within the opportunities given them. Owing to this fact the__ main attention in work is paid to the analysis of the developing forms and ways of standard regulation the practice of initiative budgeting at the regional and municipal levels. At the same time taking into account significant increase in total number various the practice of initiative budgeting the conclusion is drawn on need of a normative definition of opportunities of its use as one of conditions of development of public infrastructure of city and rural settlements at the federal level.
Key words: local self-government, forms of participation of the population in implementation of local self- government, initiative budgeting, local budget.
-
Рассмотрены вопросы соответствия финансовой обеспеченности внутригородских муниципальных образований города Севастополя требованиям Европейской хартии местного самоуправления и федеральному законодательству Российской Федерации. Проанализированы проблемы финансирования местных бюджетов. Отмечено, что в настоящее время государство практически отказалось от обеспечения гарантий осуществления местного самоуправления как уровня власти, наиболее приближенного к населению и самостоятельного в рамках закрепленных за ним полномочий. Выявлены недостатки собственных доходов в органах местного самоуправления города Севастополя. Предложены дополнительные источники финансирования бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя.
Ключевые слова: местные налоги и сборы, бюджетный процесс, межбюджетные трансферты, бюджеты внутригородских муниципальных образований города Севастополя, отчисления от федеральных и региональных налогов.
ON FINANCIAL INDEPENDENCE OF LOCAL BUDGETS IN THE FEDERAL CITY OF SEVASTOPOL
The issues of compliance of the financial security of intracity municipalities of the city of Sevastopol with the requirements of the European Charter of Local Self-Government and the federal legislation of the Russian Federation are considered. Analyzed the problems of financing local budgets. It is noted that at present, the state, in practice, has refused to provide guarantees for the implementation of local self-government as a level of authority closest to the population and independent within the framework assigned to it. Identified deficiencies in their own revenues in the local government of the city of Sevastopol. Additional sources of financing of budgets of intracity municipalities of the city of Sevastopol are proposed.
Key words: local taxes and fees, budget process, intergovernmental transfers, budgets of intracity municipalities of the city of Sevastopol, deductions from federal and regional taxes.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Ретроспективный анализ проявления риска как правового и экономического понятия С. 55-59
В статье рассматриваются основные подходы к определению понятия ≪риск≫ в современной юридической научной литературе и законодательстве. Особый акцент сделан на исторической концепции понятия ≪риск≫, которая позволила сформировать его современное понятие.
Ключевые слова: риск, фактор риска, мировоззрение, понятийный аппарат, отрасль права, элементы риска, категория выбора.
A RETROSPECTIVE ANALYSIS OF MANIFESTATION OF RISK AS A LEGAL AND ECONOMIC CONCEPT
The article discusses the main approaches to the definition of the concept of ≪risk≫ in the modern legal scientific literature and legislation. Particular emphasis is placed on the historical concept of the concept of ≪risk≫, which allowed to form its modern concept.
Key words: risk, risk factor, worldview, conceptual apparatus, branch of law, risk elements, category of choice.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В юбилейный, 25-й, год со дня принятия Конституции Российской Федерации в научной среде и среди правоприменителей обсуждаются перспективы дальнейшего конституционного развития России. Напомним, что Конституция Российской Федерации является относительно молодой среди большинства действующих конституций других государств. Таким образом, разрабатывая конституционные нормы о местном самоуправлении в 1993 г., ее авторы имели возможность учесть положительный зарубежный опыт в правовом регулировании местного самоуправления, в том числе международные нормы, закрепляющие основные демократические принципы организации местного самоуправления (например, Европейская хартия местного самоуправления). Конституция Российской Федерации не только признала местное самоуправление одной из основ конституционного строя, но и выделила нормы о местном самоуправлении в отдельную, восьмую, главу. Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепила предназначение местного самоуправления, принципы территориальной организации (ст. 18, 32, 33, 130), право граждан на местное самоуправление и гарантии его реализации (ст. 133), компетенцию местного самоуправления по отдельным вопросам (ст. 132). С целью установить целесообразность конституционной реформы местного самоуправления в России в статье озвучены основные проблемы конституционного регулирования местного самоуправления в России. Возникающее на практике несоответствие требований конституционных норм реальному положению дел в этой области побуждает искать решение данного вопроса, вновь обращаясь к зарубежному опыту конституционно-правового регулирования и анализируя конституционные нормы, закрепляющие местное самоуправление в конституциях различных государств, с применением сравнительно-правового метода исследования. В результате сравнительного анализа конституционного закрепления местного самоуправления в различных странах автор ставит под сомнение необходимость изменения или пересмотра Конституции Российской Федерации с целью изменить конституционные нормы о местном самоуправлении, сделать их более основательными и подробными, тем самым улучшить положение местного самоуправления в России.
Ключевые слова: местное самоуправление, местная власть, конституционные нормы, зарубежные конституции.
CONSTITUTIONAL PROVISIONS ON LOCAL SELF-GOVERNMENT IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES: A COMPARATIVE LAW ANALYSIS
On the anniversary, the 25th, year from the date of adoption of the Constitution of the Russian Federation, the prospects for further constitutional development of Russia are discussed in the scientific community and among law enforcers. Recall that the Constitution of the Russian Federation is relatively young among the majority of the existing constitutions of other states. Thus, developing the constitutional norms on local self-government in 1993, its authors had the opportunity to take into account the positive foreign experience in the legal regulation of local self-government, including international norms that reinforce the basic democratic principles of local government organization (for example, the European Charter of Local Self-Government). The Constitution of the Russian Federation not only recognized and consolidated local self-government as one of the foundations of the constitutional system, but also singled out the norms on local self-government in a separate, eighth chapter. In 1993, the Constitution of the Russian Federation established the purpose of activity and the territorial organization of local self-government (Art. 18, 32, 33, 130), the right of citizens to local self-government and guarantees for its implementation (Art. 133), the competence of local self-government on certain issues (Art. 132). In order to establish the feasibility of constitutional reform of local self-government in Russia, the article sounded the main problems of constitutional regulation of local self-government in Russia. The incompatibility of the requirements of constitutional norms to the actual state of affairs in this area arises in practice, prompts to seek a solution to this issue, again turning to foreign experience of constitutional and legal regulation and analyzing constitutional norms enshrining local government in the constitutions of various states using the comparative legal research method. As a result of a comparative analysis of the constitutional consolidation of local self-government in various countries, the author questions the need to change or revise the Constitution of the Russian Federation in order to change the constitutional norms on local self-government, make them more thorough and detailed, and thereby improve the position of local self-government in Russia.
Key words: local government, local power, constitutional norms, foreign constitutions.
