Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Градостроительное право №3 – 2019
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА И НЕДВИЖИМОСТИ
-
Правовое регулирование и надзор градостроительной деятельности С. 3-5
В статье исследованы некоторые актуальные проблемы осуществления надзора в сфере градостроительства, а также предложены направления совершенствования деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение допущенных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов.
Ключевые слова: Российская Федерация, исполнительные органы государственной власти, федеральное законодательство, градостроительное законодательство, градостроительная деятельность, государственный строительный надзор, исполнение законодательства, прокурорский надзор.
Legal Regulation and Supervision of Urban Construction
In the article some actual problems of supervision in the sphere of town planning are investigated, and also directions of improvement of activity directed on prevention, identification and suppression of the allowed violations of the legislation on town-planning activity, including technical regulations are offered.
Key words: the Russian Federation, executive bodies of state power, federal legislation, town-planning legislation, town-planning activity, state construction supervision, execution of legislation, prosecutor’s supervision
-
Представлен краткий анализ содержания предмета регулирования в градостроительном праве. Отмечена неполнота термина ≪градостроительство≫ применительно к правовому регулированию в сфере территориального развития. Обоснована необходимость формирования базовых административно-градостроительных терминов, используемых для формирования определения агломерации: ≪город≫, ≪городская черта≫, ≪сельский населенный пункт≫, ≪сельская территория≫, ≪межселенная территория≫. Выдвинута гипотеза о необходимости использования научных подходов к разработке новой типизации населенных пунктов, отвергающей ≪жесткое≫ деление населенных пунктов на городские и сельские поселения. Предложен рабочий вариант критериев для типизации населенных пунктов на основе плотности населения городских и сельских населенных пунктов.
Ключевые слова: право, законодательство, административно-градостроительные термины, населенный пункт, сельская территория, агломерация, плотность населения населенного пункта.
Theoretical and Practical Issues of Definition of Architectural and Urban Construction Terms in the Laws of the Russian Federation. Part 1
The short analysis of maintenance of a subject of regulation in the town-planning right is submitted. Incompleteness of the term “town planning” in relation to legal regulation in the sphere of territorial development is noted. Need of formation of the basic administrative and town-planning terms used for agglomeration definition formation is proved: “city”, “city line”, “rural settlement”, “rural territory”, “territory between settlement≫. The hypothesis of need of use of scientific approaches to development of the new typify cation of settlements rejecting “tough” division of settlements into city and rural settlements is made. The working option of criteria for typify cation of settlements on the basis of population density of city and rural settlements is offered.
Key words: right, legislation, administrative and town-planning terms, settlement, rural territory, agglomeration, population density of the settlement.
-
Данная статья посвящена исследованию таких понятий, как объект незавершенного строительства, его взаимосвязь с самовольной постройкой. Следует подчеркнуть, что правовая природа рассматриваемых понятий в законодательстве не раскрыта, в частности, отсутствует единая трактовка в сфере правового регулирования для объектов недвижимости в условиях отсутствия акта ввода в эксплуатацию.
Ключевые слова: самовольная постройка, объект незавершенного строительства, разрешение на ввод в эксплуатацию, возникновение права собственности, признание права собственности на самовольную постройку.
Issues of Legal Regulation of Construction in Progress as a Newly Created Real Estate Object
In this article the author explores such concepts as the object of unfinished construction and its relationship with unauthorized construction. It should be noted that there is no single view on the legal nature of the concepts in question in the literature, moreover, in legislation and jurisprudence there is no uniform approach to the issue of legal regulation of real estate objects, in the absence of an act of commissioning.
Key words: unauthorized construction, object of unfinished construction, permission to commission, the emergence of ownership, recognition of ownership of unauthorized construction
-
В статье ставятся задачи правового регулирования, которые возникают в связи с реализацией современных принципов принятия решений в публичном управлении. Отмечается, что принцип партисипативности — принятие решений совместно с гражданами — как провозглашается в официальных документах федерального уровня, так и реализуется на практике в российских муниципалитетах. В статье анализируется опыт использования партисипативных социальных технологий в российских городах во втором десятилетии ХХI в., имеющий отношение к градостроительству. Выявляются разнообразные коммуникативные инструменты реализации со-управления, отмечаются виды нормативно-правовых документов, закрепляющих партисипативные технологии и их результаты. Технологии представлены в статье как алгоритмы, что может облегчать их трансфер в практику органов управления других муниципальных образований. Определяются проблемы в применении партисипативных социальных технологий, связанные с организующей ролью органов публичного управления. Ставится ряд правовых задач концептуального характера, позволяющих развивать со-управление в подлинном смысле.
Ключевые слова: публичное управление, партисипативные технологии, городское сообщество, градостроительство.
Legal Regulation Tasks within the Framework of Participativity in the Adoption of Managerial Decisions in Urban Construction
The article poses legal regulation tasks arising in relation to the implementation of the modern decision adoption principles in public administration. It is noted that the participativity principle (adoption of decisions together with citizens) is proclaimed in official federal documents and actually implemented in Russian municipalities. The article analyzes the experience of the use of participative social technologies related to urban construction in the Russian cities in the second decade of the XXI century. Various communicative instruments of exercising of co-administration are identified, types of statutory documents consolidating participative technologies and their results are noted. The article presents technologies as algorithms, which can simplify their transfer to the practice of administrative authorities of other municipal structures. Issues in application of participative social technologies connected with the organizing role of public authorities are defined. The author sets a number of legal conceptual tasks allowing the development of co-administration in its genuine sense.
Key words: public administration, participative technologies, city community, urban construction.
-
Исследуются особенности применения федерального законодательства в условиях ограничения его действия в отдельных регионах Российской Федерации. Установлено, что имеет место определенный градостроительный нигилизм, ухудшающий правовое положение субъектов градостроительной деятельности и не позволяющий реализовать основную цель градостроительной деятельности — обеспечение устойчивого и комплексного развития застраиваемых территорий. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию права в части, касающейся создания специальных условий для выбора земельных участков в условиях действия ≪программы Дальневосточного гектара≫.
Ключевые слова: земельные участки, бесплатное предоставление, произвольный выбор, градостроительное регулирование.
Manifestations of Urban Construction Nihilism in the Russian Law and Their Consequences in View of Implementation of the Far Eastern Hectare Program
The article reviews federal law application peculiarities in the conditions of the limitation of its action in some regions of the Russian Federation. It is established that there is certain urban construction nihilism aggravating the legal position of subjects of the urban construction activities and preventing from implementation of the main aim of the urban construction activities, i.e. securing stable and complex development of the territories under construction. The authors give proposals for further improvement of law in terms of creation of special conditions for land plot selection in the conditions of the Far Eastern Hectare Program.
Key words: land plots, free provision, random selection, urban construction regulation__
ГРАДО УСТРОЙСТВО
-
Градостроительная деятельность на исторических территориях города Москвы С. 29-33
В настоящей статье раскрывается понятие исторической территории города Москвы, порядок предоставления необходимых документов для осуществления на исторических территориях города Москвы градостроительной деятельности.
Ключевые слова: Москва, правительство Москвы, историческая территория, градостроительный план, градостроительный регламент, историко-культурный опорный план, Генеральная схема особого регулирования градостроительной деятельности, закон.
Urban Construction Activities in Historical Territories of Moscow
This article describes the concept of the historical territory of the city of Moscow, a strand of providing the necessary documents for the implementation of the historical territories of the city of Moscow urban development.
Key words: Moscow, government of Moscow, historical territory, town-planning plan, town-planning regulations, historical and cultural reference plan, General scheme of special regulation of town-planning activity, law.
-
Генеральные планы городов: законодательное регулирование и проблемы правоприменения С. 33-37
Рассматриваются генеральные планы городов как важнейший территориально-правовой институт в сфере градостроительных отношений. На основе анализа соответствующих норм Градостроительного кодекса России, других актов федерального, регионального и муниципального уровня выявляются особенности правового регулирования разработки, обсуждения, утверждения генпланов и их реализации органами местного самоуправления. Отмечается, что многие проблемы территориального планирования в силу их сложности в большинстве российских городов еще не решаются должным образом, что не позволяет горожанам более четко представлять перспективы развития своего муниципального образования и участвовать в их формировании. Обосновываются предложения по совершенствованию градостроительного законодательства и муниципальной практики по наиболее актуальным вопросам генерального планирования городов.
Ключевые слова: генеральный план, город, кодекс, территория, функциональные зоны, проект, органы местного самоуправления, коррупция.
Master Plans of Cities: Legal Regulation and Law Enforcement Issues
The authors review master plans of cities as the most important territorial law institution in urban construction relationships. Peculiarities of legal regulation of the development, discussion, approval of master plans and their implementation by local self-government authorities are identified based on an analysis__ of the corresponding provisions of the City Planning Code of Russia, other federal, regional and municipal acts. It is noted that many territorial planning issues are not duly solved in the most Russian cities because of their complicated character, which does not allow the citizens to clearly understand the prospects of the development of their municipal structure or take part in the creation of such prospects. The authors justify proposals for the improvement of urban construction laws and the municipal practice concerning the most relevant issues of master planning of cities.
Key words: master plan, city, code, territory, functional zones, project, local self-government authorities, corruption
БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД
-
В статье рассмотрены теоретические и практические вопросы, касающиеся проблем организации и деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность в условиях крупного города. Определены и обоснованы сущность и отличительные признаки правоохранительной деятельности указанных органов как разновидности государственной деятельности; представлены основные направления повышения эффективности функционирования правоохранительных органов в условиях крупного города.
Ключевые слова: правоохранительная деятельность, правоохранительные органы, правопорядок, общественная безопасность, крупный город, преступность, правонарушения.
On the Efficiency of Activities of Law Enforcement Authorities in the Conditions of a Large City
The article reviews theoretical and practical issues concerning organization and activities of law enforcement authorities ensuring law and order and social security in the conditions of a large city. The author identifies and justifies the essence and distinctive features of the law enforcement activities of the said authorities as a variation of state activities; presents the main vectors for raising the efficiency of functioning of law enforcement authorities in the conditions of a city.
Key words: law enforcement activities, law enforcement authorities, law and order, social security, large city, crime, offenses.
РЕЦЕНЗИРУЕМ МОНОГРАФИИ
-
Автор рецензирует новую монографию кандидата юридических наук, кандидата исторических наук, доцента Ирины Геннадиевны Пирожковой ≪Урбанистика и строительное законодательство в истории Российской империи≫ (2018 г.) как продолжающую исследование тематики городоведения через призму права. Работа оценивается в контексте аргументации в пользу признания в доктрине права существования градостроительного права как комплексной отрасли, определения ее категориального аппарата и источников. Книга оценивается как составляющая самого полного исследования историко-правовых проблем урбанистики периода Российской империи.
Ключевые слова: городоведение, градостроительное право, краеведческое исследование, строительное законодательство, урбанистика.
New Aspects of City Studies and Urban Construction Law (a Review of the Book: Pirozhkova, I.G. Urban Studies and Construction Laws in the History of the Russian Empire: scientific monograph / I.G. Pirozhkova. Moscow : Biblio-Globus publishing house, 2018. 142 s.)
The аuthor reviews a new monograph by PhD (Law), PhD in Historical Sciences, Associate Professor Irina Gennadievna Pirozhkova “Urban planning and construction legislation in the history of the Russian Empire” (2018) as a continuing study of gorodovoe through the prism of the right. The work is evaluated in the context of the argument in favor of the recognition in the doctrine of the law of the existence of urban law as a complex industry, the definition of its categorical apparatus and sources. The book is assessed as a component of the most complete study of historical and legal problems of urbanism of the Russian Empire.
Key words: ethnology, town-planning law, local history research, construction legislation, urbanism
КОНСУЛЬТАЦИЯ
-
Expert advice
