Гражданское общество в России и за рубежом №2 – 2019

Читать номер

РАЗДЕЛ 1. ПРАВО

• Нудненко Лидия Алексеевна,

  Особенности статуса органов местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации С. 3-7

  Нудненко Лидия Алексеевна, профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), почетный работник высшей профессиональной школы Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  В статье дан анализ федерального и регионального законодательства об особенностях статуса органов местного самоуправления, обусловленных проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации. Отмечено, что в последние годы был понижен уровень самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Высказана мысль о необходимости совершенствования правовой регламентации порядка формирования представительных органов местного самоуправления с учетом национального фактора на территориях с компактным проживанием коренных малочисленных народов, что должно получить отражение в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» 2003 г.

  Ключевые слова: коренные малочисленные народы, муниципальные образования, органы местного самоуправления, федеральное и региональное законодательство.

  Peculiarities of the Status of Local Self-Government Authorities Stemming from Residence of Indigenous Minorities of the Russian Federation in the Territory of a Municipal Structure

  Nudnenko Lidia A. Professor of the Department of Legal Support of State and Municipal Service of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Honored Worker of Higher Professional School of the Russian Federation Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the Federal and regional legislation on the features of the status of local governments, due to the residence in the territory of the municipality of indigenous peoples of the Russian Federation. It is noted that in recent years the level of independence of local governments in addressing issues of socio-economic and cultural development of indigenous peoples, protection of their native habitat, traditional lifestyles, management and crafts has been reduced. The author suggests the need to improve the legal regulation of the formation of representative bodies of local self-government, taking into account the national factor in the territories with a compact residence of indigenous peoples, which should be reflected in the Federal law «on General principles of local self-government of the Russian Federation» 2003.

  Key words: indigenous peoples, municipalities, local governments, Federal and regional legislation.

• Владимирова Оксана Владимировна, Чернова Виталия Олеговна,

  Опыт работы негосударственных центров бесплатной юридической помощи Белгородского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» С. 7-10

  Владимирова Оксана Владимировна, проректор по правовым вопросам, доцент Белгородского университета кооперации, экономики и права, председатель Совета Белгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» кандидат юридических наук, доцент
  
  Чернова Виталия Олеговна, начальник юридического отдела, аспирант Белгородского университета кооперации, экономики и права, исполнительный директор — руководитель аппарата Белгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

  В исследовании рассмотрены предпосылки создания в Белгородской области центров бесплатной юридической помощи, а также опыт работы созданных центров и тенденции их развития.

  Ключевые слова: бесплатная юридическая помощь, субъекты бесплатной юридической помощи, государственная и негосударственная системы бесплатной юридической помощи, негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

  Experience of Operation of Private Free Legal Aid Centres of the Belgorod Regional Branch of the All-Russian Non-Governmental Organisation Association of Lawyers of Russia

  Vladimirova Oksana V. , Vice-Rector for Legal Issues Associate Professor of the Belgorod University of Cooperation, Economics and Law Chairperson of the Council of the Belgorod Regional Branch of the All-Russian Non-Governmental Organisation Association of Lawyers of Russia Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Chernova Vitalia O. , Head of the Legal Division Postgraduate Student of the Belgorod University of Cooperation, Economics and Law Chief Operating Officer – Head of the Administrative Office of the Belgorod Regional Branch of the All-Russian Non-Governmental Organisation Association of Lawyers of Russia

  The study examined both prerequisites for creating free legal assistance centers in the Belgorod Region and the working experience of the established centers and their development trends.

  Key words: free legal assistance, subjects of free legal assistance, state and non-state system of free legal assistance, non-state centers of free legal assistance.

• Ланг Петр Петрович, Ширванова Маргарита Рашидовна,

  Некоторые аспекты защиты прав несовершеннолетних в странах ЕАЭС. С. 11-13

  Ланг Петр Петрович, доцент кафедры гражданского и арбитражного процесса Самарского государственного экономического университета, кандидат юридических наук
  
  Ширванова Маргарита Рашидовна, специалист отдела юридического сопровождения обществоа с ограниченной ответственностью «Русфинанс Банк»

  Настоящая статья посвящена актуальной теме, а именно изучению опыта организации прокурорского надзора в гражданском процессе по защите прав и законных интересов несовершеннолетних в странах Евразийского экономического союза. Рассматриваются различные формы и методы такой защиты, роль и место прокуратуры как надзорного государственного органа, обосновываются рекомендации.

  Ключевые слова: несовершеннолетние, защита прав и законных интересов, Евразийский экономический союз, органы прокуратуры.

  Some Aspects of Protection of the Rights of Minors in the EAEU Member States

  Lang Petr P. , Associate Professor of the Department of Civil and Arbitration Procedure of the Samara State University of Economics Candidate of Legal Sciences
  
  Shirvanova Margarita R. , Specialist of the Legal Support Division at Limited Liability Company Rusfinance Bank

  This article is devoted to an actual topic, namely the study of the experience of the organization of prosecutorial supervision in the civil process to protect the rights and legitimate interests of minors in the countries of the Eurasian economic Union. Various forms and methods of such protection, the role and place of the Prosecutor’s office as a Supervisory state body are considered, re-commendations are substantiated.

  Key words: minors, protection of the rights and legitimate interests, Eurasian Economic Union, bodies of prosecutor’s office.

• Федотова Юлия Григорьевна,

  Правовые формы участия институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации С. 14-17

  Федотова Юлия Григорьевна, эксперт центра экспертных исследований факультета национальной безопасности Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), кандидат юридических наук

  Статья посвящена правовым формам участия институтов гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. Автор раскрывает взаимодействие, содействие, сотрудничество в качестве правовых форм участия граждан и организаций в текущей деятельности уполномоченных органов, общественный контроль — в качестве последующего вида участия, приводит критерии их разграничения.

  Ключевые слова: национальная безопасность, участие, правовая форма, взаимодействие, содействие, сотрудничество, общественный контроль.

  Legal Forms of Involvement of Civil Society Institutions in the Assurance of the National Security of the Russian Federation

  Fedotova Yulia G. Expert of the Center for Expert Studies of the Faculty of National Security of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Candidate of Legal Sciences

  The article is devoted the legal forms of participation of civil society institutions in ensuring the national security of the Russian Federation. The author reveals interaction, assistance, cooperation as legal forms of participation of citizens and organizations in the current activity of authorized bodies, public control – as a subsequent type of participation, gives criteria for their differentiation.

  Key words: national security, participation, legal form, interaction, assistance, cooperation, public control.

• Астафичев Павел Александрович,

  Административная форма защиты прав и свобод человека и гражданина. С. 18-21

  Астафичев Павел Александрович, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

  Статья посвящена исследованию сущности и особенностей административной формы защиты прав человека. Сравнивая эту форму с механизмами судебной защиты и самозащиты прав, автор систематизирует их сравнительные достоинства и недостатки. Обосновывается вывод, что Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы, а также исполнительная власть субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют непосредственное публичное управление, в процессе которого имеются существенные угрозы нарушений прав человека. Административные жалобы и контрольные мероприятия «внутри» структуры исполнительных органов позволяют устранить значительное число деликтов без необходимости судебного разбирательства. Основная правозащитная функция в демократическом обществе возлагается на суды, чему способствуют гарантии независимости судей и процессуальные аспекты организации их деятельности.

  Ключевые слова: защита прав человека, жалобы граждан, контроль, надзор, полиция, войска национальной гвардии.

  The Administrative Form of Protection of Human and Civil Rights and Freedoms

  Astafichev Pavel A. Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Saint Petersburg University of the Ministry of the Interior of Russia Doctor of Law, Professor

  The article is devoted to the study of the nature and characteristics of the administrative form of the protection of human rights. Comparing this form with the mechanisms of judicial protection and self-defense of rights, the author systematizes their comparative advantages and disadvantages. The conclusion is substantiated that the Government of the Russian Federation, federal ministries, agencies and services, as well as the executive power of the subjects of the Russian Federation and municipal formations, exercise direct public administration, during which there are significant threats of human rights violations. Administrative complaints and control measures «inside» the structure of the executive bodies allow for the elimination of a significant number of delicts without the need for legal proceedings. The main human rights function in a democratic society is vested in the courts, which is assisted by guarantees of the independence of judges and the procedural aspects of the organization of their activities.

  Key words: protection of human rights, citizens’ complaints, control, supervision, police, national guard troops

• Кузнецова Наталья Николаевна, Чердаков Олег Иванович,

  Идеологические концепты и правовые ориентиры. С. 22-25

  Кузнецова Наталья Николаевна, аспирант Международного юридического института
  
  Чердаков Олег Иванович, проректор по научной и инновационной работе Международного юридического института, доктор юридических наук, профессор

  В статье говорится о современных идеологических концепциях, которые отрицают классические философские установки, определяющие социальное развитие общества в условиях технологической «цифровой революции».

  Ключевые слова: идеология, классическая идеология, постиндустриальное общество, постматериалистические доктрины, эпоха цифровизации, социокультурная реальность технологизированного информационного общества, виртуальные идеологии, роль права в регулировании виртуального пространства.

  Ideological Concepts and Legal Milestones

  Kuznetsova Natalya N. , Postgraduate Student of the International Law Institute
  
  Cherdakov Oleg I. , Vice-Rector for Research and Innovations of the International Law Institute Doctor of Law, Professor

  The article deals with modern ideological concepts that deny the classical philosophical attitudes that determine the social development of society in the conditions of technological “digital revolution”.

  Key words: ideology, classical ideology, post-industrial society, post-materialistic doctrines, the era of digitalization, the socio-cultural reality of the technologized information society, virtual ideologies, the role of law in the regulation of virtual space.

РАЗДЕЛ 2. ПОЛИТОЛОГИЯ

• Устинович Елена Степановна,

  «Электронное взаимодействие» граждан и власти (политико-правовой обзор). С. 26-27

  Устинович Елена Степановна, профессор кафедры экономики, управления и политики Юго-Западного государственного университета, доктор политических наук, доцент

  В статье на основе проведенного исследования, анализа стратегических документов политического характера на уровне регионов, а также нормативной базы, закрепляющей механизмы взаимодействия власти и общества на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, дана оценка эффективности работы наиболее интересных выявленных политико-правовых механизмов, а также выработаны предложения по повышению их эффективности.

  Ключевые слова: электронное взаимодействие, государство, власть, политика, общество, граждане.

  Electronic Cooperation between the Citizens and the Government (a Political and Legal Review)

  Ustinovich Elena S. Professor of the Department of Economics, Management and Politics of the Southwest State University Doctor of Political Sciences, Associate Professor

  In the article, based on the conducted research, analysis of strategic documents of a political nature at the regional level, as well as the regulatory framework that establishes the mechanisms for interaction between government and society at the federal level and in the constituent entities of the Russian Federation, the effectiveness of the most interesting political and legal mechanisms identified proposals were made to improve their effectiveness.

  Key words: electronic interaction, state, power, politics, society, citizens.

• Аршин Константин Валерьевич,

  Институты гражданского общества как агенты регулирования миграции. С. 28-31

  Аршин Константин Валерьевич, научный сотрудник Департамента политологии и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

  Статья посвящена рассмотрению институтов гражданского общества в качестве агентов регулирования миграционных потоков. Автор демонстрирует, что подобная роль институтам гражданского общества может быть приписана только в условиях коммунитарно-контрактуалистского взаимодействия между институтами гражданского общества и органами государственной власти. Подобный тип взаимодействия наблюдается только в условиях полиархической политической системы. Ярким примером такой системы можно признать Канаду. Вместе с тем опыт Канады не может быть полностью заимствован Российской Федерацией. Однако именно коммунитарно-контрактуалистское взаимодействие позволит решить ряд важнейших проблем миграционной политики России.

  Ключевые слова: миграция, гражданское общество, диаспора, полиархия, коммунитаризм.

  Civil Society Institutions as Agents Regulating Migration

  Arshin Konstantin V. Research Scientist of the Department of Political Studies and Mass Communications of the Financial University under the Government of the Russian Federation

  The article is devoted to the consideration of civil society institutions as agents of regulating migration. The author demonstrates that a similar role to the institutions of civil society can be attributed only in the context of a communitarian contractualist interaction between the institutions of civil society and government bodies. This type of interaction is observed only in a polyarchic political system. Canada is a clear example of such a system. At the same time, the experience of Canada cannot be fully borrowed by the Russian Federation. However, it is the communitarian contractualist interaction that will allow solving a number of the most important problems of the migration policy of Russia.

  Key words: migration, civil society, diaspora, polyarchy, communitarianism.

• Карнаухов Алексей Владимирович, Чумаков Алексей Викторович,

  Эффективность независимой антикоррупционной экспертизы как института гражданского общества. С. 31-34

  Карнаухов Алексей Владимирович, руководитель антикоррупционный центр партии «Яблоко», председатель Комиссии по безопасности и противодействию коррупции Совета депутатов муниципального округа Хамовники города Москвы, магистр права
  
  Чумаков Алексей Викторович, юрист антикоррупционный центр партии «Яблоко», магистр права

  В статье исследуется эффективность независимой антикоррупционной экспертизы (НАЭ) нормативных правовых актов, их проектов как института гражданского общества. Авторы выявили имплицитные цели законодательства о НАЭ и рассмотрели условия успешного формирования данного института с учетом особенностей гражданского общества в постсоветских странах. В статье поднимается проблема недоказанной эффективности НАЭ, недостатков правового регулирования, отсутствия значимого влияния института на снижение уровня коррупции в России. Авторами разработаны критерии оценки и меры повышения эффективности НАЭ. В качестве наиболее подходящего решения проблемы предлагается реализовать рекомендации авторов статьи и применять следующие критерии для мониторинга эффективности НАЭ: результативность экспертиз, активность экспертов, мнение экспертного сообщества.

  Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, общественный контроль, коррупция, нормотворчество, коррупциогенные нормы, гражданское общество.

  Efficiency of the Independent Anticorruption Examination as a Civil Society Institution

  Karnaukhov Aleksey V. , Head of the Anticorruption Centre of the Yabloko Faction Chairman of the Commission for Security and Corruption Combating of the Council of Deputies of the Khamovniki Municipal District of Moscow Master of Law
  
  Chumakov Aleksey V. , Lawyer at the Anticorruption Centre of the Yabloko Faction Master of Law

  The article reviews efficiency of the independent anticorruption examination (IAE) of statutory acts, their drafts as a civil society institution. The authors identify the implicit aims of the laws on IAE and review the conditions for successful establishment of this institution considering the civil society peculiarities in the post-Soviet countries. The article addresses the issue of non-proven efficiency of IAE, legal regulation shortcomings, absence of any significant influence of the institution on the decrease of the corruption level in Russia. The authors develop the IAE evaluation criteria and efficiency raising measures. As the most suitable solution of the issue, it is proposed to implement the authors' recommendations and apply the following criteria for monitoring of the IAE efficiency: examination performance, activity of experts, opinion of the expert community.

  Key words: anticorruption examination, public control, corruption, rule-making, corruptogenic provisions, civil society

• Грунтовский Иосиф Иосифович,

  Правовые и этические аспекты текста Конституции Российской Федерации. С. 35-38

  Грунтовский Иосиф Иосифович, заведующий кафедрой Международного юридического института, кандидат социологических наук, доцент

  В статье рассматриваются вопросы, связанные с правовыми и морально-этическими аспектами текста Основного закона Российской Федерации. Анализируются вопросы использования этических категорий в Конституции России и конституциях других государств мира, приводятся рассуждения о достоинствах и пробелах Основного закона России.

  Ключевые слова: конституция, мораль, право.

  Legal and Ethical Aspects of the Text of the Constitution of the Russian Federation

  Gruntovskiy Iosif I. Department Head of the International Law Institute Candidate of Sociological Sciences Associate Professor

  The article concerns the issues of legal, moral and esthetic aspects of the RF Main law text. While analyzing the use of esthe-tic categories in the Russian Constitution and constitutions of other states the author discusses merits and faults of the Russian Main law.

  Key words: constitution, morale, law.

РАЗДЕЛ 3. ИСТОРИЯ

• Туманова Анастасия Сергеевна,

  Вовлеченные в социалистическое строительство: правовое положение добровольных обществ и союзов на рубеже 1920–1930-х годов. С. 39-42

  Туманова Анастасия Сергеевна, профессор Департамента общих и межотраслевых юридических дисциплин, ведущий научный сотрудник Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор

  В статье рассмотрено правовое положение добровольных обществ в условиях перехода от новой экономической политики к форсированному строительству социализма. Анализируется Положение о добровольных обществах и союзах 1930 г., а также его редакция 1932 г.

  Ключевые слова: правовое положение добровольных обществ и союзов, профессиональное сообщество, социалистическое общество.

  Involved in Socialist Construction: The Legal Position of Voluntary Societies and Unions on the Verge of the 1920s to the 1930s.

  Tumanova Anastasia S. Professor of the Department of General and Interbranch Legal Disciplines Leading Research Scientist of the Center for Research of the Civil Society and the Non-Profit Sector of the National Research University Higher School of Economics Doctor of Law, Doctor of History, Professor

  The author describes the legal status of voluntary associations in the period of transition from the New Economic Policy to the accelerated construction of socialism. The author analyzes the Regulation on voluntary associations and unions adopted in 1930, as well as its revision in 1932.

  Key words: legal status of voluntary associations and unions, professional community, socialist society.

• Леонов Александр Петрович,

  Защита институтов гражданского общества от несовершенства законодательных органов государства (на примере сравнения институтов Государственной Думы Российской империи и Российской Федерации): методологические аспекты. С. 43-46

  Леонов Александр Петрович, адъюнкт кафедры теории и истории государства и права Нижегородской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации

  В статье исследуются особенности методологии хронодискретного моногеографического сравнительного правоведения в сравнении с классическим сравнительным правоведением. Автор приходит к выводу о том, что использование данной методологии позволяет избежать ряда проблем, присущих классическому сравнительному правоведению и представляющих угрозу для гражданского общества, выявить в прошлом положительный опыт в реализации изучаемого института, а также изучить возможность внедрения этого опыта в современность.

  Ключевые слова: хронодискретное моногеографическое сравнительное правоведение, методология, Государственная Дума в Российской империи, Государственная Дума в Российской Федерации, гражданское общество.

  Protection of Civil Society Institutions fr om Imperfection of Legislative Government Authorities (on the Example of Comparison of the State Duma Institutions of the Russian Empire and the Russian Federation): Methodological Aspects

  Leonov Aleksandr P. Junior Scientific Assistant of the Department of Theory and History of State and Law of the Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation

  The article examines the features of the methodology of chronodiscrete monogeographical comparative law in comparison with classical comparative law, as well as the conclusions that a researcher can draw on its basis. The author concludes that the use of this methodology avoids a number of problems inherent in classical comparative law and posing a threat to civil society, to identify in the past positive experience in the implementation of the institution under study, and to explore the possibility of introducing this experience into modern times.

  Key words: chronodiscrete monogeographical comparative law, methodology, State Duma in the Russian Empire, State Duma in the Russian Federation, civil society.