Избирательное законодательство и практика №1 – 2019

Читать номер

ВЫБОРЫ И ОБЩЕСТВО

• Анненкова Елена Анатольевна,

  Избирательное законодательство — живая система С. 3-4

  Анненкова Елена Анатольевна, председатель Избирательной комиссии Брянской области

  В статье рассматриваются итоги исторического развития выборной системы России за последние 25 лет, анализируется современное состояние системы избирательного законодательства, оценивается действенность и эффективность ряда правовых институтов, выявляются основные тенденции развития избирательного законодательства в соответствии с долгосрочными потребностями общественного развития.

  Ключевые слова: система избирательного законодательства, анализ и совершенствование избирательного законодательства, электоральный цикл, электоральные процессы.

  Electoral Laws as a Living System

  Annenkova Elena A., Chairperson of the Electoral Commission of the Bryansk Region

  The article reviews the results of the historical development of the Russian electoral system for the last 25 years, analyzes the modern state of the system of electoral laws, assesses performance and efficiency of a number of legal institutions, identifies the key tendencies of the development of electoral laws according to long-term social development demands.

  Key words: system of electoral laws, analysis and improvement of electoral laws, electoral cycle, electoral processes

• Малкаров Ахмат Идрисович,

  Образование и назначение фракций политических партий С. 4-9

  Малкаров Ахмат Идрисович, аспирант кафедры конституционного права имени Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия

  Данная статья посвящена рассмотрению вопроса фракционной организации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, исследована правовая природа связи депутатов с политическими партиями в условиях мажоритарно-пропорциональной избирательной системы.

  Ключевые слова: депутаты, фракции политических партий, мажоритарно-пропорциональная избирательная система.

  Formation and Designation of Factions of Political Parties

  Malkarov Akhmat I., Postgraduate Student of the Vitruk Department of Constitutional Law of the Russian State University of Justice

  The article is dedicated to review of the faction structure of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation, researches the legal nature of the link between deputies and political parties in conditions of the mixed-member proportional representation.

  Key words: deputies, factions of political parties, mixed-member proportional representation

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО: ПРОБЛЕМЫ И НОВАЦИИ

• Березкин Илья Сергеевич,

  Проблемы систематизации законодательства субъектов в Российской Федерации: теория и практика С. 10-15

  Березкин Илья Сергеевич, председатель Избирательной комиссии Московской области

  В предлагаемой статье рассматриваются проблемы систематизации разросшегося регионального избирательного законодательства, различные формы ее реализации. Автор сосредоточивает свое внимание на теоретических и практических проблемах кодификации как высшей, наиболее эффективной формы систематизации избирательных законов субъектов Российской Федерации, подвергает анализу и структурной оценке действующие избирательные кодексы, излагает свою точку зрения на предмет регулирования избирательного кодекса субъекта Российской Федерации, его структуру и содержание, дает рекомендации по организации кодификационных работ.

  Ключевые слова: систематизация законодательства и нормативных правовых актов, ее формы и виды; проблемы кодификации избирательного законодательства субъектов Российской Федерации; структура избирательного кодекса, содержание его Общей и Особенной частей, организация и примерные этапы кодификационных работ.

  Issues of Systematization of Laws of Constituent Entities of the Russian Federation: The Theory and Practice

  Berezkin Ilya S., Chairman of the Electoral Commission of the Moscow Region

  The proposed article reviews systematization of overgrown regional electoral laws, various forms of its implementation. The author focuses on the theoretical and practical issues of codification as the supreme, most efficient form of systematization of electoral laws of constituent entities of the Russian Federation, performs an analysis and a structural assessment of the current electoral codes, expresses his opinion on the subject of regulation of an electoral code of a constituent entity of the Russian Federation, its structure and content, gives recommendations for arrangement of codification works.

  Key words: systematization of laws and statutory acts, its forms and types; issues of codification of electoral laws of constituent entities of the Russian Federation; electoral code structure, content of its General and Special Parts, arrangement and approximate stages of codification works.

• Акимова Ирина Леонидовна, Китновская Ольга Валерьевна,

  Об опыте кодификации законодательства о выборах и референдумах в Алтайском крае С. 15-17

  Акимова Ирина Леонидовна, председатель Избирательной комиссии Алтайского края, доцент кафедры конституционного и международного права Алтайского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Китновская Ольга Валерьевна, начальник отдела правовой, кадровой, контрольной и административной работы Избирательной комиссии Алтайского края

  Статья посвящена анализу актуальных вопросов развития и совершенствования законодательства о выборах и референдумах как в материальном, так и в юридико-техническом аспектах. Кодификация рассматривается как одно из перспективных направлений совершенствования и упорядочения всего массива избирательного законодательства. В статье показаны особенности кодификации регионального законодательства о выборах и референдумах в Алтайском крае, проанализированы структура Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве и предмет его правового регулирования. В статье также обосновывается возможность введения кодифицированных актов в субъектах Российской Федерации и рассматриваются особенности законотворческой деятельности по комплексной подготовке и проработке текста законодательного акта. Делается вывод о том, что кодификация направлена на стабилизацию и систематизацию избирательного законодательства и обеспечивает единообразное применение норм с целью повышения гарантий избирательных прав граждан.

  Ключевые слова: кодификация, законодательство о выборах, избирательный процесс, избирательные кампании, гарантии избирательных прав граждан.

  On the Experience of Codification of Laws on Elections and Referendums in the Altai Territory

  Akimova Irina L., Chairperson of the Electoral Commission of the Altai Territory, Associate Professor of the Department of Constitutional and International Law of the Altai State University, Candidate of Legal Sciences
  
  Kitnovskaya Olga V., Head of the Department of Legal, Personnel, Control and Administrative Affairs of the Electoral Commission of the Altai Territory

  The article is dedicated to an analysis of relevant issues of the development and improvement of laws on elections and referendums in the substantial aspect and from the standpoint of legal writing. Codification is viewed as one of the promising areas of improvement and systematization of the whole corpus of electoral laws. The article shows peculiarities of codification of regional laws on elections and referendums in the Altai Territory, analyzes the structure of the Code of the Altai Territory on Elections, Referendum, Withdrawal and the subject of its legal regulation. The article also justifies a possibility for introduction of codified acts in constituent entities of the Russian Federation and reviews peculiarities of law-making activities on comprehensive preparation and elaboration of the text of a legal act. The authors conclude that codification is aimed at stabilization and systematization of electoral laws and ensures uniform application of provisions aimed at raising guarantees of civil voting rights.

  Key words: codification, electoral laws, electoral process, election campaigns, guarantees of civil voting rights.

• Зацаринина Анастасия Евгеньевна,

  Регистрация по месту жительства и обеспечение активного избирательного права на региональных и местных выборах С. 18-21

  Зацаринина Анастасия Евгеньевна, студент второго курса магистратуры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Статья посвящена проблемам реализации активного избирательного права граждан, место жительства которых расположено за пределами избирательного округа, и граждан, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах территории Российской Федерации. Автором предложены пути обеспечения гарантий реализации избирательных прав отмеченной группы граждан применительно к региональным и муниципальным выборам.

  Ключевые слова: избиратель, гарантии, активное избирательное право, регистрация по месту жительства, регистрация по месту временного пребывания.

  Registration at the Place of Residence and Ensuring of the Right to Vote in Regional and Local Elections

  Zatsarinina Anastasia E., 2nd Year Graduate Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is dedicated to the issues of exercising of the voting right by citizens residing outside an electoral district and citizens not registered at the place of residence within the borders of the Russian Federation. The author proposes ways for ensuring guarantees of exercising of voting rights of the mentioned group of citizens in respect of regional and municipal elections.

  Key words: voter, guarantees, voting right, registration at the place of residence, registration at the place of temporary stay.

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

• Тхабисимова Людмила Аслановна,

  Совершенствование избирательного законодательства Российской Федерации и ее субъектов С. 21-23

  Тхабисимова Людмила Аслановна, руководитель Северо-Кавказского центра избирательного права и процесса, заместитель директора по научной работе Юридического института Пятигорского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В данной статье рассмотрены вопросы развития институтов непосредственной демократии, а также вопросы совершенствования законодательства о выборах. Основное содержание исследования составляет анализ методов открытых и закрытых партийных списков, которые применяются в рамках пропорциональной избирательной системы, а также особое внимание уделяется изменениям, внесенным в избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, в части выборов глав субъектов Российской Федерации. Обосновываются выводы: повсеместно ввести прямые выборы глав субъектов Российской Федерации населением; нежелательно расширение представительства политических партий в избирательных комиссиях; разработать и совершенствовать меры по правовому воспитанию населения.

  Ключевые слова: непосредственная демократия, свободные выборы, избирательные кампании, политические партии, избирательная система, федеральный закон, избирательное законодательство, правовое воспитание.

  Improvement of Electoral Laws of the Russian Federation and Its Constituent Entities

  Tkhabisimova Lyudmila A., Head of the North-Caucasian Center of Electoral Law and Procedure, Deputy Director for Research of the Law Institute of the Pyatigorsk State University, Doctor of Law, Professor

  The article reviews the development of the direct democracy institutions and the improvement of laws on elections. An analysis of the method of open and closed party lists applied within the framework of the proportional election system constitutes the main content of the research; special attention is paid to the amendments introduced in the electoral laws of constituent entities of the Russian Federation in terms of election of the heads of constituent entities of the Russian Federation. The following conclusions are justified: to introduce direct elections of the heads of constituent entities of the Russian Federation by the population on a nationwide scale; an increase in political party representation in electoral commissions is undesirable; to develop and improve measures of legal education of the population.

  Key words: direct democracy, free elections, election campaigns, political parties, electoral system, federal law, electoral laws, legal education

• Биктагиров Раиф Терентьевич,

  Размышления о проблеме создания избирательного кодекса Российской Федерации. С. 24-26

  Биктагиров Раиф Терентьевич, доктор юридических наук

  В статье рассматриваются конкретные теоретические и практические вопросы, возникающие при кодификации федерального избирательного законодательства. Излагается и обосновывается позиция автора по наименованию, предмету регулирования и структуре проекта кодифицированного акта о выборах, даются отдельные рекомендации кодификаторам.

  Ключевые слова: кодификация, система избирательного законодательства, Избирательный кодекс, Общая часть Избирательного кодекса, Особенная часть Избирательного кодекса.

  Reflections about the Issue of Creation of an Electoral Code of the Russian Federation

  Biktagirov Raif T., Doctor of Law

  The article reviews specific theoretical and practical issues arising in the course of codification of federal electoral laws. The publication presents and justifies the author's position concerning the name, regulation subject and structure of a draft of the codified law on elections, gives separate recommendations to codifiers.

  Key words: сcodification, system of electoral legislation, Electoral code, the General part of the Electoral code, the Special part of the Electoral code.

• Змеева Наталья Николаевна,

  О направлениях реформы избирательного законодательства на современном этапе С. 27-29

  Змеева Наталья Николаевна, соискатель Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Статья посвящена проблемам определения критериев направлений реформирования избирательного законодательства России на современном этапе. Автором предложено несколько этапов по степени обязательности внесения изменений и дополнений в избирательное законодательство: ликвидация правотворческих ошибок, установленных Конституционным Судом РФ; устранение правоприменительных ошибок, выявленных судами общей юрисдикции, избирательными комиссиями и иными органами; иные меры, обеспечивающие легитимность формирования демократических институтов государства.

  Ключевые слова: реформа избирательного законодательства, правотворческие и правоприменительные ошибки, легитимность демократических органов государства.

  On Focus Areas of the Electoral Law Reform on the Modern Stage

  Zmeeva Natalya N., Degree-Seeking Student of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is dedicated to determination of criteria of focus areas of the Russian electoral law reforms on the modern stage. The author proposes several stages by the degree of obligatoriness of introduction of amendments and supplements to electoral laws: liquidation of law-making mistakes identified by the Constitutional Court of the Russian Federation; elimination of law enforcement mistakes identified by general jurisdiction courts, electoral commissions and other authorities; other measures securing legitimacy of formation of state democratic institutions.

  Key words: electoral law reform, law making and law enforcement mistakes, legitimacy of state democratic authorities

ПРОБЛЕМЫ СУДЕБНОЙ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

• Соловьева Анжелика Алексеевна, Корнилов Артем Эдуардович,

  Предвыборная агитация: проблемы правового регулирования и правоприменения С. 30-31

  Соловьева Анжелика Алексеевна, председатель Избирательной комиссии Ивановской области
  
  Корнилов Артем Эдуардович, консультант-юрист аппарата Избирательной комиссии Ивановской области

  В статье рассматриваются вопросы правового регулирования предвыборной агитации как одной из наиболее важных стадий электорального процесса. Анализируются нормы права, регулирующие порядок проведения предвыборной агитации, и складывающаяся практика их применения.

  Ключевые слова: избирательный процесс, агитационный период, выборы, избирательное законодательство, предвыборная агитация, избирательная кампания, избирательные комиссии.

  Pre-Election Campaigning: Legal Regulation and Law Enforcement Issues

  Solovyeva Anzhelika A., Chairperson of the Electoral Commission of the Ivanovo Region
  
  Kornilov Artem E., Legal Counsel of the Administrative Staff of the Electoral Commission of the Ivanovo Region

  The article reviews legal regulation of pre-election campaigning as one of the most important stages of the electoral process. The authors analyze legal provisions regulating the pre-election campaigning procedure and the establishing practice of their application.

  Key words: electoral process, campaigning period, elections, electoral laws, pre-election campaigning, election campaign, electoral commissions.

• Воронин Дмитрий Юрьевич,

  О некоторых процессуальных особенностях рассмотрения избирательных споров судами С. 32-35

  Воронин Дмитрий Юрьевич, судья Московского областного суда, действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса

  Принятие в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства было призвано в том числе усилить государственные гарантии защиты избирательных прав. Вместе с тем практика применения кодекса в данной части столкнулась с целым рядом проблем как с научной, так и с прикладной сторон. Среди них: вопросы представительства избирательных комиссий, вопросы процессуального доказывания, вопросы субъектного состава потенциальных участников процесса, вопросы факультативного участия в процессе и другие. Определенную остроту в правоприменении кодекса добавило Постановление Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2018 г. № 42-П. Анализу некоторых из названных проблем и перспективам реализации названного акта конституционного правосудия посвящается настоящая статья.

  Ключевые слова: избирательные права, избирательные споры, административное судопроизводство, обязанности административного истца, заключение по делу, срок апелляционного обжалования, Конституционный Суд РФ.

  On Some Procedural Peculiarities of Judicial Review of Election Disputes

  Voronin Dmitriy Yu., Judge of the Court of Moscow Oblast, Class 3 Full State Counsellor of the Russian Federation

  The adoption of the Code of Administrative Procedure in 2015 was intended, inter alia, to strengthen state guarantees for the protection of electoral rights. Nevertheless, the practice of applying the Code in this regard has met a number of problems from both the scholar and practical sides. Among them: issues of representation of election commissions, questions of procedural evidence, questions of the subject composition of potential procedural participants, questions of optional participation in the process and others. Certain features in the application of the Code were added by the resolution of the Constitutional Court of the Russian Federation dated November 15, 2018 No. 42-P. This article is devoted to the analysis of some of these problems and the systematization of judicial practice that solves them, as well as possible options for the implementation of this act of constitutional justice.

  Key words: electoral rights, electoral disputes, administrative procedure, plaintiff ’s duties, advisory statement, term for appeal, Constitutional Court of the Russian Federation.

ВЫБОРЫ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

• Лысенко Владимир Иванович, Заславский Сергей Евгеньевич,

  О моделях кодифицированного правового регулирования выборов: зарубежный опыт С. 36-43

  Лысенко Владимир Иванович, главный советник Российского центра обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук
  
  Заславский Сергей Евгеньевич, доктор юридических наук

  В статье содержится сравнительный анализ опыта кодификации законодательства о выборах и референдумах зарубежных государств. На основе обобщения фактического материала выделены основные модели кодифицированного правового регулирования выборов, референдумов и иных форм непосредственной демократии.

  Ключевые слова: избирательное законодательство, модели кодификации, избирательный кодекс, кодифицированный правовой акт.

  On Models of Codified Legal Regulation of Elections: Foreign Experience

  Lysenko Vladimir I., Chief Advisor of the Russian Center for Electoral Technology Studies under the Central Electoral Commission of the Russian Federation, Doctor of Law, Honored Lawyer of the Russian Federation
  
  Zaslavskiy Sergey E., Doctor of Law

  The article contains a comparative analysis of the experience of codification of laws on elections and referendums of foreign states. Based on the generalization of facts, the authors single out the main models of codified legal regulation of elections, referendums and other direct democracy forms.

  Key words: electoral laws, codification models, electoral code, codified legal act.

ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫБОРОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

• Митюшев Дмитрий Ильич,

  Проблемные вопросы правовой регламентации досрочного голосования отдельных групп избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях С. 44-46

  Митюшев Дмитрий Ильич, председатель Избирательной комиссии Республики Коми

  В статье автор рассматривает проблематику досрочного голосования отдельных групп избирателей в труднодоступных и отдаленных местностях.

  Ключевые слова: досрочное голосование, труднодоступные и отдаленные местности, рекомендации ЦИК России, Республика Коми.

  Challenging Issues of Legal Regulation of Early Voting of Separate Voter Groups in Hard-to-Reach and Remote Areas

  Mityushev Dmitriy I., Chairman of the Electoral Commission of the Komi Republic

  In the article, the author reviews the issues of early voting of separate voter groups in hard-to-reach and remote areas.

  Key words: early voting, hard-to-reach and remote areas, recommendations of the Central Electoral Commission of Russia, the Komi Republic.

• Песков Алексей Владимирович,

  Роль института общественного наблюдения в контексте совершенствования избирательного процесса и законодательства С. 47-48

  Песков Алексей Владимирович, председатель Молодежной избирательной комиссии Челябинской области, молодежный электоральный эксперт-доброволец Российского фонда свободных выборов, региональный координатор корпуса «За чистые выборы» в Челябинской области

  Проблема повышения доверия граждан к институту выборов в Российской Федерации представляется наиболее важной и актуальной при анализе векторов и перспектив совершенствования избирательной системы и избирательного законодательства. Общественное наблюдение на выборах различного уровня становится эффективным инструментом легитимации выборов в общественной среде, и кроме того, перспективным способом формирования интереса и повышения внимания к выборам внутри молодежного сообщества. В статье рассмотрены преимущества, особенности и отдельный опыт реализации общественного наблюдения в России, механизмы вовлечения общественности в данный процесс, а также обучения, подготовки и методического сопровождения общественных наблюдателей.

  Ключевые слова: выборы, общественное наблюдение, избирательная система, избирательное законодательство, молодежь, некоммерческий сектор, электоральная культура.

  The Role of the Public Supervision Institution within the Framework of Improvement of the Electoral Process and Laws

  Peskov Aleksey V., Chairman of the Youth Electoral Commission of the Chelyabinsk Region, Youth Electoral Volunteer Expert of the Russian Foundation for Free Elections, Regional Coordinator of the Free Elections Corpus in the Chelyabinsk Region

  The issue of raising trust of citizens in the institution of elections in the Russian Federation seems to be the most important and relevant one in an analysis of vectors and prospects of improvement of the electoral system and electoral laws. Public supervision at elections of various levels becomes an efficient tool of legitimation of elections in the society and a promising means of interest forming and bringing elections to attention among the youth community. The article reviews advantages, peculiarities and separate experience of implementation of public supervision in Russia, mechanisms of involvement of the general public in this process, education, training and methodological support of public supervisors.

  Key words: elections, public supervision, electoral system, electoral laws, youth, non-profit sector, electoral culture