Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №11 – 2019
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
О правовых и «неправовых» законах: критерии отграничения и российская правовая реальность С. 3-8
Статья посвящена анализу и соотношению понятий «правовой закон» и «неправовой закон». Автор с позиции естественно-правового подхода к праву приходит к выводу, что неправомерно ставить знак равенства между правом и законом, так как в практике функционирования авторитарных и тоталитарных режимов именно посредством принятия законов государство устанавливает противоречащие правовым принципам и морально-нравственным императивам правила поведения граждан. Под «неправовым» законом предложено понимать нормативный акт, устанавливающий чрезмерные и необоснованные ограничения прав и свобод граждан (вплоть до их изъятия) или привилегии определенным лицам или группам (организациям), нарушающие как общеправовые принципы (правовой определенности, равенства перед законом), а равно и морально-нравственные каноны (справедливости, гуманности, чести). В статье предложено семь критериев отграничения правовых законов от «неправовых» или «правонарушающих» законов: 1) наличие внеправовой цели, 2) применение негодных юридических средств, 3) фактическое изъятие ядра субъективного права, когда возможность реализации конституционного права ставится исключительно от субъективного усмотрения соответствующего органа власти или местного самоуправления, 4) использование конструкций, которые создают механизм правоприменения, который приводит к экономическим обременениям для значительной части населения страны, 5) принятие закона по персонально-личным мотивам, 6) грубое нарушение правовых принципов (равенства всех перед законом и судом), 7) принятие под видом законов, предписаний персонально-событийного характера.
Ключевые слова: неправовой закон, законность, естественно-правовой подход к праву, правовая система, ограничения конституционных прав и свобод, принцип справедливости, принцип правовой определенности.
ON LAWFUL AND ‘UNLAWFUL ACTS’: DEMARCATION CRITERIA AND THE RUSSIAN LEGAL REALITY
The article is devoted to the analysis and correlation of the concepts ′legal′ and ′non-legal lawʹ. The author, from the standpoint of a natural-law approach to law, comes to the conclusion that it is illegal to put an equal sign between law and law, as in the practice of authoritarian and totalitarian regimes, it is through the adoption of laws that the state establishes rules of conduct that contradict legal principles and moral imperatives citizens. Under the ʻnon-legalʼ law, it is proposed to understand a normative act that establishes excessive and unreasonable restrictions on the rights and freedoms of citizens (up to their expulsion), or privileges to certain individuals or groups (organizations) that violate as general legal principles (legal certainty, equality before the law), as well as moral canons (justice, humanity, honor). The article proposed seven criteria for delimiting legal laws from ′non-legal′ or ′violating′ laws: 1) the presence of an extra-legal goal, 2) the use of unsuitable legal means, 3) the actual withdrawal of the core of subjective right, when the possibility of exercising constitutional law is set exclusively from the subjective discretion of the corresponding authority or local government; 4) the use of structures that create a law enforcement mechanism that leads to economic burdens for the entire population wounds, 5) adoption of the law for personal and personal reasons, 6) gross violation of legal principles (equality of all before the law and the court), 7) adoption under the guise of laws, prescriptions of a personal and eventual nature.
Key words: non-legal law, legality, natural law approach to law, legal system, restrictions on constitutional rights and freedoms, principle of justice, principle of legal certainty
-
Черты конституции — категория науки конституционного права С. 9-14
В статье анализируется категория науки конституционного права, получившая название «черты конституции». Отмечается их назначение, некоторые особенности, дается обзор основных черт Конституции России. Рассматриваются взгляды ведущих российских конституционалистов относительно преемственности, стабильности и реальности конституций.
Ключевые слова: конституция, категории, сущность и принципы, основной закон, черты конституции, реальность, стабильность и преемственность конституции.
CONSTITUTIONAL TRAITS: A CATEGORY OF THE CONSTITUTIONAL LAW SCIENCE
The article analyzes the category of science of constitutional law, called the ′features of the constitution′. Their purpose, some features are noted, an overview of the main features of the Constitution of Russia is given. The views of leading Russian constitutionalists regarding the continuity, stability and reality of constitutions are examined.
Key words: constitution, categories, essence and principles, fundamental law, features of the constitution, reality, stability and continuity of the constitution.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
-
Конституционные ценности в эпоху «цифровых технологий». С. 15-17
В статье анализируется понятие «конституционные ценности», показываются различные подходы к их пониманию, перечню и классификации. Рассматривается влияние цифровых технологий на их реализацию. Делаются выводы, что конституционные ценности представляют собой основополагающие, наиболее значимые положения, прямо и/или косвенно закрепленные в Конституции Российской Федерации, гарантирующие основы конституционного строя страны, права и свободы человека и гражданина. Реализация конституционных ценностей зависит от различного рода факторов (политических, экономических, культурных, духовных, идеологических и др.). К числу этих факторов относится и наступление эпохи цифровых технологий, и, соответственно, информатизация практически всех общественных отношений. Показывается позитивное и негативное влияние цифровых технологий на реализацию прав и свобод человека и гражданина.
Ключевые слова: конституционные ценности, эпоха информатизации, права и свободы человека и гражданина, классификация конституционных ценностей, цифровые технологии, реализация конституционных ценностей, защита прав человека в цифровой век.
CONSTITUTIONAL VALUES IN THE DIGITAL TECHNOLOGY EPOCH
The article analyzes the concept of ′constitutional values′, shows different approaches to their understanding, list and classification. The influence of digital technologies on their implementation is considered. It is concluded that the constitutional values are the fundamental, the most significant provisions directly and/or indirectly enshrined in the Constitution of the Russian Federation, guaranteeing the foundations of the constitutional system of the country, the rights and freedoms of man and citizen. The realization of constitutional values depends on various factors (political, economic, cultural, spiritual, ideological, etc.). These factors include the advent of digital technologies and, accordingly, the Informatization of almost all social relations. The positive and negative impact of digital technologies on the realization of human and civil rights and freedoms is shown.
Key words: constitutional values, the era of Informatization, human and civil rights and freedoms, classification of constitutional values, digital technologies, implementation of constitutional values, protection of human rights in the digital age
-
В статье рассматриваются принципиальные правовые условия и приемлемые способы использования государственной и негосударственной информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения политического процесса в долгосрочной перспективе. Автором на конкретных примерах формулируются общие подходы к построению модели правового регулирования использования информационных технологий, основанные на обеспечении баланса интересов граждан и организаций, государства и общества с учетом определения допустимых границ и способов легального применения информационных технологий.
Ключевые слова: информационные технологии, цифровая экономика, политические институты, права человека, государственное управление.
информационные технологии, цифровая экономика, политические институты, права человека, государственное управление.
The article deals with the fundamental legal conditions and acceptable of using the government and non-government information and technological infrastructure to ensure the political process in the long-term perspective. On the basis of specific examples, considering the determining of permissible boundaries and methods of legal application of information technologies, the author forms basic approaches to constructing a model of legal regulation of the using of information technologies, based on ensuring a balance of interests of citizens and organizations, the government and society.
Key words: information technology, digital economy, political institutions, human rights, government.
-
В статье обозначена проблема отставания законодательства в реагировании на изменения, происходящие в IT-отрасли, и предложен путь ее разрешения за счет выработки шаблонных нормативных подходов. Большинство цифровых продуктов создано по принципу заместимости объектов или процессов, протекающих в материальной среде. Между ними сохраняется принципиальное сходство, что позволяет переносить законодательные требования, связанные с назначением и использованием материальных объектов, на объекты цифровой сферы. При этом важно учесть объективные пределы усмотрения, вытекающие из природы отношений, свойств материалов и вообще материальной среды, которые специально не сформулированы, так как их действие задано характеристиками аналоговых объектов и процессов. В отношении технологий, направленных на замещение интеллектуальных способностей человека (искусственные нейронные сети, искусственный интеллект), объективные пределы правотворческого усмотрения сводятся к запрету их использования в областях, в которых алгоритмизация неприменима или применима, но только как общая схема. Искусственный интеллект в этих сферах может использоваться в качестве вспомогательной технологии, при условии, что у человека сохраняется контроль над ним. В отношении технологий, не имеющих аналогов в материальном мире, появившихся благодаря фантазии ученых и инженеров, а также запросам транснациональных корпораций в сфере IT, Интернета и новых технологий, условием допуска к массовому использованию является их соответствие этическим императивам, также являющимся объективными пределами правотворческого усмотрения.
Ключевые слова: дискреционные полномочия, пределы усмотрения, нормативные и объективные пределы дискреции, шаблонные подходы к нормативно-правовому регулированию.
OBJECTIVE LIMITS OF CONSTITUTIONAL DISCRETION IN REGULATION OF DIGITAL CONSUMPTION ISSUES
The article identifies the problem of lagging legislation in responding to changes in the IT industry, and proposes a way to solve it by developing the template regulatory approaches. Most digital products are created on the principle of the substitution of objects or processes occurring in the material environment. Between them there is a fundamental similarity. This allows you to transfer legislative requirements related to the purpose and use of material objects to objects in the digital sphere. At the same time it is important to consider the objective limits of a discretion arising from the nature of the relationship, the properties of materials and the material environment in general, which were not specifically formulated, since their action is determined by the characteristics of analog objects and processes. Concerning the technologies directed to replacement of the person and his mental abilities (artificial neural networks, artificial intelligence), the objective limits of law-making discretion are reduced to a ban on their use in areas in which algorithms are not applicable or applicable, but only as a general scheme. The artificial intelligence in these spheres can only be used as an assistive technology to help a person, provided that the person retains control over the results of his work. Concerning the technologies which do not have the analogs in a material world, which appeared due to the imagination of scientists and engineers, as well as the needs of transnational corporations in the field of IT, the Internet and new technologies, the condition for admission to mass use is their compliance with ethical imperatives, also being the objective limits of lawmaking discretion.
Key words: discretionary powers, limits of the discretion, normative and objective limits of the discretion, template regulatory approaches.
-
Переход в информационный формат персональных данных — это реалии сегодняшнего времени, требующие соблюдения личных прав граждан. Авторы рассматривают процесс перехода в систему электронной фиксации паспортов, анализируется не только конституционно-правовой аспект реализации системы электронного оборота документов, но и правоохранительный.
Ключевые слова: биометрические данные, пластиковая карта, право, электронный паспорт, информационное общество, информация.
CORRELATION OF THE LEGAL STATUS OF A PERSON AND A CITIZEN WITH THE GROUNDS FOR THE ESTABLISHMENT OF THE LEGAL BASE OF ELECTRONIC PASSPORTS
The transition to the information format of personal data is the reality of today, requiring the observance of the personal rights of citizens. The author considers the process of transition to the electronic fixation system of passports, analyzes not only the constitutional and legal aspect of the implementation of the electronic document circulation system, but also the law enforcement one.
Key words: biometric data, plastic card, law, e-passport, information society, information
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
В статье проводится анализ конституционных норм России, предусматривающих обязанность трудиться и право на труд. Рассмотрены нормы Конституции Российской Федерации, относящиеся к свободе труда и ограничениям в праве на труд, а также нормы международных конвенций и Трудового кодекса Российской Федерации, позволяющие не считать отдельные виды деятельности принудительными работами. В статье смоделирована ситуация, которая возникает при наличии и возможном возрастании группы людей, не желающих работать и не имеющих средств к существованию. На основании выработанных выводов сформулированы и обоснованы предложения, позволяющие ввести административную и уголовную ответственность за тунеядство (за «социальный паразитизм» или за «социальное иждивенчество»).
Ключевые слова: Конституция РСФСР, Конституция Российской Федерации, право на труд, свобода труда, обязанность трудиться, запрещение принудительного труда, ограничения права на труд, тунеядство, социальный паразитизм, социальное иждивенчество, принудительные работы.
THE HUMAN AND CIVIL CONSTITUTIONAL RIGHT TO LABOR: THE LIMITATION POSSIBILITY AND NEED
The article analyzes the constitutional norms of Russia that stipulate the obligation to work and the right to work. The norms of the Constitution of the Russian Federation relating to the freedom of labor and restrictions on the right to work, as well as the norms of international conventions and the Labor Code of the Russian Federation, which do not consider certain types of activity as forced labor, are considered. The article simulates a situation that arises when there is and the possible growth of a group of people who do not want to work and do not have means of subsistence. On the basis of the conclusions drawn up, proposals were formulated and substantiated that would make it possible to introduce administrative and criminal liability for parasitism (for ′social parasitism′ or for ′social dependency′).
Key words: Constitution of the RSFSR, Constitution of the Russian Federation, right to work, freedom of labor, duty to work, the prohibition of forced labor, restrictions on the right to work, parasitism, social parasitism, social dependency, forced labor.
-
В статье рассматривается один из новых аспектов конституционного статуса личности гражданина России — его биометрические персональные данные. Сегодня они играют ведущую роль в осуществлении политических, социальных и экономических прав и свобод, а в перспективе в условиях информационного общества эта роль будет лишь возрастать. Авторы анализируют нормативные и правовые источники и исследования ведущих ученых-юристов и пытаются ответить на вопрос: биометрические персональные данные человека — это средство защиты его прав или тотального контроля государства над личностью?
Ключевые слова: конституционное право, биометрические персональные данные, биометрические технологии, информационное право, информатизация, персональные данные.
HUMAN BIOMETRIC PERSONAL DATA: A MEANS OF RIGHT PROTECTION OR TOTAL STATE CONTROL OVER AN INDIVIDUAL?
This article deals with one of the new aspects of the constitutional status of a citizen of Russia, its biometric personal data. Today they play a leading role in the implementation of its political, social and economic rights and freedoms, and in the long term, in the context of the information society, this role will only grow. The authors analyze regulatory and legal sources and research leading scientists-lawyers and trying to answer the question-biometric personal data is a means of protecting his rights or total control of the State over the individual?
Key words: constitutional law, biometric personal information, biometric technologies, information law, information, personal data.
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И ФЕДЕРАЛИЗМА
-
Категория конфликта интересов редко оказывается предметом обсуждения в рамках конституционно-правовой дискуссии. Но теперь эта ситуация меняется, для чего есть ряд теоретических и практических доводов. Так, с одной стороны, конфликт интересов представляет собой базовую правовую категорию, которая способна объяснять систему антикоррупционных запретов, ограничений, обязанностей и прочих новых элементов статуса представителей власти всех ветвей и территориальных уровней, в настоящее время преобразующих привычный уклад осуществления государственно-властных функций. Являясь основой для обоснования изменений в статусе представителей власти, влияющих на характер осуществления власти в обществе, категория конфликта интересов не может не попасть в фокус конституционно-правовой науки. С другой стороны, внимание конституционного права к институту конфликта интересов носит и прикладной характер в той степени, в которой современное антикоррупционное законодательство начинает затрагивать статус лиц, замещающих государственные должности РФ, субъектов РФ и муниципальные должности, а также их взаимоотношения с другими органами власти, например в вопросах урегулирования конфликта интересов и ответственности. Обобщающий взгляд науки конституционного права на этот институт оказывается полезным и тогда, когда речь идет об оптимизации текущей антикоррупционной реформы и повышении ее результативности.
Ключевые слова: конфликт интересов, антикоррупционная реформа, политическая элита, представители власти, антикоррупционные ограничения, предмет конституционного права.
THE CONFLICT OF INTEREST INSTITUTION AS AN INSTRUMENT OF CONTROL OVER QUALITY OF THE GOVERNMENT ELITE: CONSTITUTIONAL LAW UPDATE OF THE ISSUE
The category of conflict of interest is still rarely the subject of constitutional and legal discussion. But now this situation is changing. There are both theoretical and pragmatic reasons for this. On the one hand, the conflict of interest is a basic legal category that can explain the system of anti-corruption prohibitions, restrictions, duties, and other new elements of the status of the officials of all branches and territorial levels, currently transforming the usual way of implementation of state power functions. Being the basis of changes in the system of power in society, it fall into the focus of constitutional and legal science. On the other hand, anti-corruption legislation is beginning to affect the status of persons holding state and municipal positions, as well as their relations with other authorities, for example, in the managing of conflicts of interest and responsibility. Therefore, the institution of conflict of interest is also important for constitutional law. The view of the science of constitutional law on this institution is useful when it comes to optimizing the current anti-corruption reform and improving its effectiveness.
Key words: conflict of interest, anti-corruption reform, political elite, government officials, anti-corruption restrictions, subject of constitutional law.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
Конституционная направленность обновления власти на основе выборов в современной России С. 51-56
В статье рассматриваются современные концептуальные и нормативные подходы конституционной направленности в сфере выборов, включая актуальную проблематику кодификации избирательного законодательства.
Ключевые слова: выборы, избирательное право, избирательный кодекс.
THE CONSTITUTIONAL TREND OF RENEWAL OF GOVERNMENT BASED ON ELECTIONS IN MODERN RUSSIA
The article reviews modern conceptual and statutory constitutional approaches towards elections including relevant issues of codification of electoral laws.
Key words: elections, electoral law, electoral code.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА
-
Особенности рассмотрения обращений граждан в Государственной думе С. 57-61
В статье рассматриваются особенности и сложности рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в одной из палат парламента России — Государственной Думе с учетом особого статуса депутата Государственной Думы, выборности и цикличной работы данного органа государственной власти. Автором обращено внимание на различие понятий «гражданин» и «избиратель». Рассматривая нормы Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» во взаимосвязи с нормами Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», он отмечает, что у депутата отсутствует обязанность работать с обращениями не его избирателей. При подведении итогов исследования делаются конкретные предложения по работе с обращениями граждан, поступившими в период отпуска депутата, а также в случае прекращения его полномочий.
Ключевые слова: обращения граждан, право на обращение, рассмотрение обращений, Государственная дума, конституционное право, прекращение переписки, массовые обращения, веерная рассылка.
PECULIARITIES OF REVIEW OF ADDRESSES OF CITIZENS IN THE STATE DUMA
The article discusses the features and complexity of the consideration of appeals of citizens of the Russian Federation in one of the chambers of the Russian Parliament — the State Duma, taking into account the special status of the Deputy of the State Duma, election and cyclical work of this body of state power. The author draws attention to the difference between the concepts of ′citizen′ and ′voter′, considering the rules of the Federal law ′On the procedure for consideration of appeals of citizens of the Russian Federation′ in relation to the rules of the Federal law ′ On the status of a member of the Federation Council and the status of a Deputy of the State Duma of the Federal Assembly of the Russian Federation′, he notes that the Deputy has no obligation to work with appeals not of his voters. Summing up the results of the study, specific proposals are made to work with citizens’ appeals received during the holiday of the Deputy, as well as in the case of termination of his powers.
Key words: citizens’ appeals, the right to appeal, consideration of appeals, the State Duma, constitutional law, termination of correspondence, mass appeals, fan mail.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
-
Евразийские идеи местного самоуправления в российской Государственности С. 62-67
В статье обращается внимание на допустимость и необходимость исследования некоторых идей классической евразийской политико-правовой культуры. Предпринимается первая попытка установления взаимосвязи современного состояния МСУ РФ и евразийских концепций идеологии соборности, симфоничности, коллективизма и единства.
Ключевые слова: местное самоуправление, евразийство, державность, соборность, народное единство, идеократия.
EURASIAN LOCAL SELF-GOVERNMENT IDEAS IN THE RUSSIAN STATEHOOD
The article draws attention to the admissibility and the need to appeal to some of the ideas of the classical Eurasian political and legal culture. The first attempt is made to relate the current state of local self-government of the Russian Federation and the Eurasian concepts of ideology of conciliarism, symphony, collectivism and unity.
Key words: local government, Eurasianism, statehood, conciliarism, national unity, ideocracy.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Развитие конституционного права Республики Беларусь в условиях информатизации общества С. 68-70
В статье рассмотрены актуальные вопросы конституционно-правового развития в условиях информатизации общества. Анализируются правовые проблемы реализации электронных обращений граждан и юридических лиц в Республике Беларусь. Акцентируется внимание на вопросах информационной безопасности.
Ключевые слова: информационное общество, электронные обращения, информационная безопасность, конституционные права человека и гражданина.
THE DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONAL LAW OF THE REPUBLIC OF BELARUS IN THE CONDITIONS OF SOCIETY INFORMATIZATION
The article considers current issues of constitutional and legal development in the conditions of informatization of society. The legal problems of the implementation of electronic applications of citizens and legal entities in the Republic of Belarus are analyzed. The focus is on information security issues.
Key words: information society, electronic communications, information security, constitutional human and civil rights.
-
Проведен анализ нормативно-правового закрепления полномочий иностранных наблюдателей, а также наблюдателей от политических партий, общественных объединений, некоммерческих организаций Республики Казахстан. Делаются предложения по совершенствованию законодательства, закрепляющего и регламентирующего права и обязанности наблюдателей за осуществлением избирательного процесса в Казахстане.
Ключевые слова: правовой статус наблюдателей, избирательный процесс, избирательное право Республики Казахстан.
IMPROVEMENT OF THE LEGAL STATUS OF OBSERVERS IN THE CONSTITUTIONAL LAW OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN ON ELECTIONS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Conducting research in the field of elections and the republican referendum in Kazakhstan. The regulatory analysis and legal powers consolidation of foreign observers, as well as observers from political parties, public associations, non-profit organizations of the Republic of Kazakhstan. Proposals are being made to improve legislation that enshrines and regulates the rights and obligations of observers over the implementation of the electoral process in Kazakhstan.
Key words: legal status of observers, election process, electoral law of the Republic of Kazakhstan.
-
Позитивное взаимодействие политики реформ и открытости Китая и конституционных изменений С. 76-80
За последние 40 лет в Китае взаимодействие политики реформ и открытости и конституционных изменений доказало свою позитивную направленность. Политика реформ и открытости способствует принятию и пересмотру Конституции и вводит новшество в сущность Конституции. В свою очередь, Конституция, определяя ее статус и пути реализации, гарантирует, что политика реформ и открытости не нарушит верховенство закона. Оба элемента активно взаимодействуют и гарантируют развитие Китая в политической и экономической областях.
Ключевые слова: Китай, политика реформ и открытости, Конституция.
POSITIVE INTERACTION BETWEEN THE REFORM AND TRANSPARENCY POLICY OF CHINA AND CONSTITUTIONAL CHANGES
The interaction between the reform and transparency policy and constitutional changes in China has proven to be positive for the last 40 years. The reform and transparency policy facilitates the adoption and revision of the Constitution and introduces novelty in the essence of the Constitution. The Constitution in its turn determines the status and implementation strategies of the reform and transparency policy and guarantees that the latter does not violate the supremacy of law. Both elements are closely interacting and guarantee the political and economic development of China.
Key words: China, reform and transparency policy, Constitution.
