Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №2 – 2019
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Психология власти: конституционно-правовой механизм реализации. С. 3-9
Отмеченный 25-летний юбилей Конституции Российской Федерации — знаменательное событие в истории постсоветской России. Конституция олицетворяет собой переход к новой государственности, к становлению принципиально иного по сущности конституционного строя, на вершине которого человек, его права и свободы. Ключ к анализу действия Конституции России 1993 г. заключается в познании психологии власти, ее конституционно-правового механизма реализации.
Ключевые слова: Конституция, конституционализм, психология власти, конституционно-правовой механизм ее реализации.
PSYCHOLOGY OF POWER: THE CONSTITUTIONAL LAW MECHANISM OF IMPLEMENTATION
The 25th anniversary of the Constitution of the Russian Federation is a significant event in the history of post-Soviet Russia. The constitution embodies the transition to a new statehood, to the establishment of a fundamentally different essentially constitutional order, on top of which there are a person, his rights and freedoms. The key to the analysis of the realization of the Constitution of Russia in 1993 lies in the knowledge of the psychology of power, its constitutional and legal mechanism for implementation.
Key words: Constitution, constitutionalism, psychology of power, constitutional legal mechanism for its implementation
-
От развития мысли о юридических лицах публичного права к их классификации С. 10-17
В статье рассматривается концепция юридического лица публичного права и возможность ее имплементации в законодательстве Российской Федерации. Автор провел анализ исторического развития научной мысли о том, как государство должно быть представлено в гражданском обороте. Также проанализированы современные точки зрения на тему исследования. Выделяются две главные точки зрения: частноправовая (гражданская) и публично-правовая. Делается вывод о том, что юридическое лицо публичного права не является чуждым гражданскому праву, как утверждают некоторые исследователи, а происходит рецепция частноправовых подходов в публичной сфере. Автор пытается найти наиболее приемлемый способ решения тех проблем, которые существуют в нынешнем правовом поле России, с помощью закрепления института юридического лица публичного права.
Ключевые слова: юридическое лицо публичного права, публично-правовые компании, государственные корпорации, Сколково, Автодор, Роскосмос.
FROM THE DEVELOPMENT OF THE IDEA OF LEGAL ENTITIES SUBJECT TO PUBLIC LAW TO THEIR CLASSIFICATION
Article discusses the concept of public law entity and the possibility of its implementation in Russian legislation. The historical development analyses of scientific thinking of the state’s role in civil turnover have been made. Additionally the author analyzes the modern points of view about institution of public law entity: private law and public law approaches. He made conclusion that public law entity is not uncongenial for civil law countries. The public law entity received some features from the private law, but it is natural process of legal development. The article focuses on the way to find the most appropriate solution for the implementation of the public law entities concept in the Russian legislation.
Key words: legal entity of public law, state corporation, state company, Skolkovo, Avtodor, Rosatom, Roscosmos
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО
-
Система государственных наград Российской Федерации: коррективы 2018 года С. 18-22
Статья посвящена изменениям в системе государственных наград Российской Федерации, осуществленным главой государства в 2018 г. Рассмотрено три указа Президента Российской Федерации, которыми учреждены новые государственные награды и уточнены нормы, связанные с рядом государственных наград страны. Осуществлено сравнение новых российских государственных наград с аналогичными наградами советского периода. При анализе указанных нормативных правовых актов выявлены отдельные недоработки и неоднозначное понимание некоторых положений данных актов. Автором сформулированы предложения по устранению обнаруженных недостатков, а также предложен вариант, который позволяет исключить «указное право» в вопросах государственных наград Российской Федерации, т.е. законодательно закрепить полномочия Президента Российской Федерации правами по учреждению федеральных государственных наград страны.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, государственные награды Российской Федерации, федеральные государственные награды, знаки отличия, почетные звания, Президент Российской Федерации, поправки к Конституции Российской Федерации.
THE SYSTEM OF NATIONAL AWARDS OF THE RUSSIAN FEDERATION: AMENDMENTS OF 2018
The article is devoted to changes in the system of state awards of the Russian Federation, carried out by the head of state in 2018. Considered three edicts of the President of the Russian Federation, which established new state awards and clarified the rules associated with a number of state awards of the country. Comparison of new Russian state awards with similar awards of the Soviet period. In the analysis of these regulatory legal acts, individual flaws and an ambiguous understanding of some provisions of these acts were revealed. The author has formulated proposals for eliminating the discovered deficiencies, and also proposed an option that allows to exclude the “right to use” in matters of state awards of the Russian Federation, that is, to legally secure the powers of the President of the Russian Federation to establish federal state awards of the country.
Key words: Constitution of the Russian Federation, state awards of the Russian Federation, federal state awards, insignia, honors, President of Russian Federation, amendments to the Constitution of the Russian Federation
-
О коррупциогенных недостатках критериев и процедур присвоения государственных наград . С. 23-27
Статья посвящена тем недостаткам критериев и процедуры присвоения государственных наград, которые могут содержать коррупциогенные факторы и способствовать девальвации самих наград: игнорирование мнения общественности, награждение за услуги на выборах, взаимообмен наградами, многократное награждение высшими наградами региона и города одних и тех же лиц за одни и те же заслуги, отсутствие практики лишения наград и возврата выплат. Предлагаются меры по совершенствованию наградного законодательства.
Ключевые слова: государственные награды, почетный гражданин региона, почетный гражданин города, критерии, процедура, лишение наград.
ON CORRUPTOGENIC DRAWBACKS OF CRITERIA OF AND PROCEDURES FOR NATIONAL AWARD PRESENTATION
The article is devoted to those weaknesses of criteria and procedures for the assignment of State Awards, that can contain corruption appear factors and contribute to the devaluation of the awards themselves: ignoring public opinion, rewarding for services on elections, Award-winning interchange, multiple awarding the highest awards of the region and the city of the same persons for the same merit, the lack of deprivation of rewards and payment refund. Proposes measures to improve legislative award.
Key words: State Awards, honorary citizen of the region, honorary citizen of the city of, criteria, procedure, deprivation of rewards.
-
Ценностные аспекты свободы совести в решениях Конституционных Судов России и Германии. С. 28-32
В статье рассматриваются особенности современного понимания и значения свободы совести в правовых позициях Конституционных Судов России и Германии. Вопреки принятой законодательной и правоприменительной традиции подчеркивается, что свобода совести по своему содержанию шире свободы вероисповедания и включает последнюю как один из элементов. Рассматриваются правовые позиции органов конституционного контроля, затрагивающие содержание, значение, допустимые ограничения и публичные выражения свободы совести. На основе сравнительного анализа правовых позиций делается вывод о признании за свободой совести значительной роли закрепления и сохранения человеку возможности принимать решения и действовать на основе своих внутренних религиозных и иных мировоззренческих убеждений в противовес сети правовых предписаний, все сильнее и глубже опутывающих современное общество.
Ключевые слова: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода религии, Конституционный Суд.
VALUE-BASED ASPECTS OF THE FREEDOM OF CONSCIENCE IN JUDGMENTS OF CONSTITUTIONAL COURTS OF RUSSIA AND GERMANY
The article reviews the features of modern understanding and the importance of freedom of conscience in the legal positions of the Constitutional Courts of Russia and Germany. Contrary to the adopted legislative and law enforcement tradition, it is emphasized that freedom of conscience is wider in its content than freedom of religion and includes the latter as one of the elements. The legal positions of the bodies of constitutional control affecting the content, meaning, permissible restrictions and public expressions of freedom of conscience are considered. Based on a comparative analysis of legal positions, it is concluded that recognition of the freedom of conscience plays a significant role in securing and preserving a person's ability to make decisions and act on the basis of his internal religious and other worldview beliefs as opposed to a network of legal prescriptions increasingly entangling contemporary society.
Key words: freedom of conscience, freedom of worship, freedom of religion, Constitutional Court.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
От редакции: Возможно, читатели знают, что идет работа по подготовке проекта Кодекса Российской Федерации о выборах и референдумах (документ также называют Избирательным кодексом РФ). В связи с этим появляются различные предложения и даже обобщения по поводу того, что следовало бы усовершенствовать в нашем избирательном законодательстве. Редакция нашего журнала решила предоставить страницы для публикации материалов о том, какие совершенствования нужны в российском избирательно-референдумном законодательстве. По договоренности с авторами мы оставляем их материалы в формате аналитических записок. В предлагаемом материале излагаются суждения и предложения автора о путях совершенствования российского избирательного законодательства.
Ключевые слова: выборы, избирательное право, избирательная практика, всеобщность выборов, условия их проведения, кандидаты, политические партии.
AN EXECUTIVE SUMMARY SOME CONSIDERATIONS OF ISSUES HAVING ORIGINATED IN THE RUSSIAN ELECTORAL PRACTICE
Editorial note: Readers may know that a draft of the Code of Elections and Referendums of the Russian Federation (the document is also named the Electoral Code of the Russian Federation) is under development. In this respect, there appear various proposals and even generalizations as to what should be improved in our electoral laws. The editorial board of our journal has decided to provide space for publication of files on the required improvements in the Russian electoral and referendum laws. By an arrangement with the authors, we leave their files in the form of executive summaries. The proposed files give the author's opinions and proposals concerning the ways of improvement of the Russian electoral laws.
Key words: elections, electoral law, electoral practice, universality of elections, election holding conditions, candidates, political parties.
-
Пассивные избирательные права: законодательное ограничение или юридическая стигматизация С. 38-41
В статье анализируются установленные действующим законодательством ограничения пассивных избирательных прав в связи с наличием у лица судимости. Данная проблематика рассматривается применительно к выборам Президента Российской Федерации 2018 г. Авторы приходят к выводу о недостаточно дифференцированном и обоснованном подходе законодателя к ограничению пассивного избирательного права по данному критерию.
Ключевые слова: пассивное избирательное право, ограничения конституционных прав, принцип соразмерности, выборы Президента РФ, судимость.
THE RIGHT TO BE ELECTED: A LEGISLATIVE LIMITATION OR LEGAL STIGMATIZATION
In article the restrictions of passive electoral rights set by the current legislation in connection with presence at the person of criminal record are analyzed. This perspective is considered in relation to an election of the president of the Russian Federation of 2018. The author comes to a conclusion about insufficiently differentiated and reasonable approach of the legislator to restriction of a passive electoral right by this criterion.
Key words: passive electoral right, restrictions of constitutional rights, principle of harmony, election of the President of the Russian Federation, criminal record
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
-
Статья содержит обоснование необходимости для российской конституционно-правовой науки обратить пристальное внимание на современные антикоррупционные стандарты, которые проникают в нормативную ткань властеотношений как предмета конституционно-правового регулирования. Этому процессу не только не следует препятствовать, но необходимо развивать его, адаптировать к традиционному отечественному государствоведению, вводить в широкий научный оборот соответствующие понятия и проблемы. Высказывается гипотеза о том, что реализация международных антикоррупционных обязательств может выступать реалистичным способом оптимизации отечественного конституционного законодательства и практики. В данном материале приводится пример положительного влияния оценочного механизма ГРЕКО как авторитетного института Совета Европы на развитие российского конституционного законодательства. Четвертый оценочный раунд ГРЕКО посвящен теме, в значительной степени имеющей конституционно-правовое содержание («Предупреждение коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров»). Это не уникальная ситуация, поскольку на предыдущем оценочном раунде ГРЕКО исследовалась среди прочего прозрачность финансирования политических партий, а до этого — вопросы иммунитетов должностных лиц от уголовных преследований и прочие проблемы с выраженным конституционно-правовым компонентом. Для того чтобы конституционалистам и другим заинтересованным экспертам было удобнее вести исследование данной проблематики, в статье приводится краткий анализ последовательности реализации всех оценочных раундов ГРЕКО по России со ссылками на первоисточники. Последовательность основных суждений в настоящем материале базируется главным образом на использовании формально-юридического и сравнительного методов.
Ключевые слова: антикоррупционные стандарты, Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО), конституционное законодательство, конституционные принципы, статус депутатов, статус судей, статус прокуроров.
RECOMMENDATIONS OF THE GRECO'S FOURTH EVALUATION ROUND: THE POTENTIAL FOR READJUSTMENT OF RUSSIAN CONSTITUTIONAL LAWS
The article contains the rationale for the need for the Russian constitutional science to pay close attention to modern anti-corruption standards that penetrate the normative fabric of power relations as the subject of constitutional and legal regulation. This process not only should not be hindered, but it is necessary to develop it, adapt it to the traditional national studies, introduce relevant concepts and problems into a wide scientific circulation. It is hypothesized that the implementation of international anti-corruption obligations can be a realistic way to optimize domestic constitutional legislation and practice. This article provides an example of the positive impact of GRECO's evaluation mechanism as an authoritative institution of the Council of Europe on the development of Russian constitutional legislation. The fourth evaluation round of GRECO is devoted to a topic with a significant constitutional content (Corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors). This is not a unique situation, since the previous GRECO evaluation round examined, among other things, the transparency of the financing of political parties, and before that — issues of immunity of officials from criminal prosecution and other problems with the constitutional component. In order to make it easier for constitutionalists and other interested experts to conduct research on this issue, the article provides a brief analysis of the sequence of implementation of all evaluation rounds of GRECO in Russia with references to the primary sources. The sequence of the main judgments in this material is based mainly on the use of formal-legal and comparative methods.
Key words: anti-corruption standards, Group of States Against Corruption (GRECO), constitutional legislation, constitutional principles, status of deputies, status of judges, status of prosecutors.
ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
местные референдумы, муниципальные выборы, представительные органы местного самоуправления, защита прав граждан на местное самоуправление, разграничение полномочий между государственной и местной властью, ответственность органов власти.
Ключевые слова: местные референдумы, муниципальные выборы, представительные органы местного самоуправления, защита прав граждан на местное самоуправление, разграничение полномочий между государственной и местной властью, ответственность органов власти.
ISSUES OF EXERCISING OF THE RULE OF THE PEOPLE THROUGH LOCAL REFERENDUMS AND LOCAL ELECTIONS (ON THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF KARELIA)
The article analyzes the problems of legal regulation and realization of democracy through local referendum and municipal elections on the example of the Republic of Karelia. Based on the legal practice, the experience of the referendum company in the Republic of Karelia in 2017, the experience of applying a new procedure for the formation of representative bodies of municipal authority, the authors identify shortcomings in guaranteeing the right of local self-government and division of powers between state and local authorities. Based on the results of the analysis, the authors propose to amend the current legislation: 1) toestablish responsibility and implement control (including judicial) over the authorities who appoint and prepare local referendums; 2) to expand remedies of the right to local self-government 3) to take into account the local population’s opinion when procedure for the formation of the representative bodies of municipal districts changes.
Key words: local referendums, municipal elections, representative bodies of local self-government, protection of citizens' rights to local self-government, division of powers between state and local authorities, responsibility of local authorities
-
Некоторые аспекты местного нормотворчества в сфере содержания безнадзорных животных С. 60-64
В статье анализируются муниципальные правовые акты, регулирующие отлов и содержание безнадзорных животных. Выявлены недостатки муниципального нормотворчества, обращено внимание на спорные вопросы регулирования безнадзорности животных на муниципальном уровне.
Ключевые слова: безнадзорные животные, муниципальные правовые акты, отлов, содержание.
SOME ASPECTS OF LOCAL RULE MAKING IN THE CARE OF ABANDONED ANIMALS
The article analyzes the municipal legal acts regulating the capture and maintenance of stray animals. The shortcomings of the municipal rule-making were revealed, attention was drawn to the controversial issues of regulation of animal neglect at the municipal level.
Key words: neglected animals, municipal legal acts, catching, keeping.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ
-
В статье рассматриваются понятие правовых позиций органов конституционного правосудия и роль, которую они выполняют в развитии нормативно-правового регулирования субъектов Российской Федерации. На основе исследования точек зрения ряда известных конституционалистов — теоретиков и практиков конституционного судопроизводства раскрывается смысл понятия правовой позиции органа конституционного правосудия как его выводов, основанных на толковании конституционных норм и обосновывающих принятое данным органом решение. Раскрывается возможность влияния правовых позиций конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации на нормотворческую и правоприменительную деятельность законодательных и исполнительных органов власти соответствующих регионов, органов местного самоуправления. Такая возможность дополняет собой механизм непосредственного воздействия итогового решения органа конституционной (уставной) юстиции на систему нормативного правового регулирования общественных отношений как судебного акта, подлежащего непосредственному применению, и является специфической особенностью конституционного (уставного) правосудия, отличающей его от иных видов правосудия. Правовые позиции, сформулированные в процессе осуществления конституционного судопроизводства, являются эффективным инструментом преобразования правовой системы субъектов Российской Федерации, содержащихся в региональных и муниципальных правовых актах отраслевых норм на основании конституционных предписаний и требований.
Ключевые слова: конституционное судопроизводство, решение конституционного (уставного) суда, правовая позиция, правовая интерпретация конституционных (уставных) норм, рекомендации конституционного (уставного) суда, конституционный смысл правовой нормы.
LEGAL POSITIONS OF CONSTITUTIONAL (STATUTORY) COURTS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AS A FACTOR OF IMPLEMENTATION OF CONSTITUTIONAL PROVISIONS IN REGIONAL LEGAL SYSTEMS
The article deals with the concept of the legal positions of the bodies of constitutional justice and the role they play in the development of legal regulation of the subjects of the Russian Federation. Based on the study of the points of view of a number of well-known constitutionalists — theorists and practitioners of constitutional justice, the meaning of the notion of the legal position of the body of constitutional justice as its conclusions based on the interpretation of constitutional norms and justifying the decision taken by this body is revealed. The possibility of the influence of the legal positions of the constitutional (charter) courts of the subjects of the Russian Federation on the normative and law enforcement activities of the legislative and executive authorities of the respective regions and local self-government bodies is disclosed. This possibility is supplemented the mechanism of direct impact of the final decision of the body of constitutional (charter) justice on the system of normative legal regulation of public relations as a judicial act subject to direct application and is a specific feature of constitutional (charter) justice that distinguishes it from other types of justice. Legal positions formulated in the process of implementation of constitutional legal proceedings are an effective instrument for transforming the legal system of the subjects of the Russian Federation and the norms contained in regional and municipal legal acts on the basis of constitutional requirements.
Key words: constitutional legal proceedings, decision of the constitutional (charter) court, legal position, legal interpretation of constitutional (charter) norms, recommendations of the constitutional (charter) court, the constitutional meaning of the legal norm.
-
В настоящей статье рассматриваются процессуальные и содержательные аспекты деятельности Конституционного Суда Республики Карелия как органа региональной конституционной (уставной) юстиции. Авторы приходят к выводу, что в деятельности и решениях Суда находят отражение важнейшие вопросы социальной и политической повестки как соответствующего субъекта РФ, так и федеративного государства в целом. В процессуальном аспекте деятельность Суда характеризуется возможностью рассмотрения обращений граждан в порядке абстрактного нормоконтроля, что расширяет возможности защиты их конституционных прав. В качестве конституционных критериев оценки нормативного правового регулирования в подавляющем большинстве случаев выступают принципы верховенства права, справедливости и равенства, что в том числе позволяет удалить из правового поля нормативные правовые акты, нарушающие конституционные права и свободы граждан, но не подлежащие федеральному конституционному контролю.
Ключевые слова: конституционная (уставная) юстиция субъектов РФ, Республика Карелия, деятельность Конституционного Суда Республики Карелия, абстрактный нормоконтроль, конституционные принципы как критерии судебной оценки.
PROCEDURAL AND SUBSTANTIVE ASPECTS OF ACTIVITIES OF CONSTITUTIONAL (STATUTORY) JUSTICE AUTHORITIES OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION: THE EXPERIENCE OF THE REPUBLIC OF KARELIA
This article discusses the procedural and substantive aspects of the activities of the Constitutional Court of the Republic of Karelia as a body of regional constitutional (statutory) justice. The authors come to the conclusion that the activities and decisions of the Court reflect the most important issues of the social and political agenda of both the relevant subject of the Russian Federation and the federal state as a whole. In the procedural aspect, the activity of the Court is characterized by the possibility of considering appeals of citizens through abstract normative control, which expands the possibilities of protecting their constitutional rights. In the overwhelming majority of cases, the principles of the rule of law, justice and equality serve as constitutional criteria for evaluating legal regulation, which, among other things, makes it possible to remove from the legal field the acts that violate constitutional rights and freedoms of citizens but are not subject to federal constitutional control.
Key words: constitutional (statutory) justice of the subjects of Russian Federation, the Republic of Karelia, the activities of the Constitutional Court of the Republic of Karelia, abstract norm control, constitutional principles as the criteria for judicial evaluation.
ЗА РУБЕЖОМ
-
В данной статье освещаются особенности распределения законодательной компетенции по регулированию организации местного самоуправления в децентрализованном унитарном государстве регионального типа на примере Италии. Итальянский регионализм всегда характеризовался своим асимметричным дизайном как в плане его конституционной модели, так и реальных полномочий областей специального статута, обладающих привилегированным статусом и первичной законодательной функцией. Регулирование организации местного самоуправления в областях особого статута похоже на схему взаимоотношений (федерального центра и союзных образований) в федеративных государствах. В этой связи были сопоставлены классическая федеральная модель распределения законодательной компетенции между различными территориальными уровнями публичной власти и модель децентрализации регионального унитарного государства. В результате проведенного сравнительного анализа сделан вывод, что, несмотря на весь инновационный размах последних конституционных реформ в Италии (1999–2001 гг.), они не следовали ни четкому политическому курсу по усилению областного уровня власти (региональных образований), следуя канонам классического федерализма, ни укреплению муниципальной власти с независимым национальным конституционным статусом. Действующая конституционная модель имеет гибридные черты, но при этом она уникальна сама по себе, с чем и связан интерес к ее изучению.
Ключевые слова: регионализм, автономные области специального статута, местное самоуправление, федерализм, децентрализация, распределение законодательной компетенции, конституционные реформы, муниципальная власть.
REGULATION OF A LOCAL SELF-GOVERNMENT ORGANIZATION AS A QUALIFYING ELEMENT OF TERRITORIES OF SPECIAL AUTONOMY IN ITALY
The article deals with the issue of the distrubution of the legislative competence, which concerns the Local Authorities features the in a decentralized unitary state of a regional type on the example of Italy. Italian regionalism is characterized by its asymmetrical design both as a matter of costitutional law and terms of the effective use of power transfered to the Autonomous Regions of a special statute, which have a privileged status and primary legislative function. Regulation of the organization of Local Authorities in the Regions of special statutes is similar to the relationship (federal center and federal entities) in federal states. In this regards were compared the classical Federal model of distribution of legislative competence between different territorial level of public authority and the model of decentralisation of a regional unitary state. As a result of the comparative analysis, it was concluded, that, despire the entire innovative impact of the latest constitutional reform in Italy (1999-2001) they did not follow a clear political course towars strengthening the regional level of government according to the canons of classical federalism, nor strengthening municipalism. The current constitutional model has hybrid features, but it is unique in itself, with wich there is an interest to studying it.
Key words: regionalism, autonomous regions with special statutes, local selfgovernment, federalism, decentralization, distribution of the legislative competence, constitutional reforms, municipalism
