Конституционное и муниципальное право №3 – 2019

ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ

• Тарабан Николай Александрович,

  Договорный метод регулирования в конституционном праве . С. 3-6

  Тарабан Николай Александрович, преподаватель Южного университета (Институт управления, бизнеса и права)

  Статья посвящена переосмыслению сущности Конституции Российской Федерации как Общественного договора, поиску в ней договорных начал. Автором выделяется договорной (диспозитивный) метод правового регулирования в отрасли конституционного права, который ранее считался несвойственным для публично-правовых отраслей права. При этом в наибольшей степени договорное начало проявляется при построении федерализма, касательно разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Ценность договорного начала в российском конституционализме состоит в обеспечении народного суверенитета, консенсуса прав и интересов личности, гражданского общества и государства.

  Ключевые слова: Конституция РФ, конституционное право, метод правового регулирования, общественный договор, народный суверенитет, федерализм, Федеративный договор, предметы ведения.

  THE CONTRACTUAL METHOD OF REGULATION IN CONSTITUTIONAL LAW

  Taraban Nikolay A. Lecturer of the Southern University (IMBL)

  The article is devoted to a rethinking of the essence of the Constitution of the Russian Federation as a Public Contract, the search for contractual principles in it. The author singles out a contractual (dispositive) method of legal regulation in the field of constitutional law, which was previously considered uncharacteristic for public law branches of law. At the same time, to the greatest extent the contractual principle is manifested in the construction of federalism, with respect to the delimitation of the subjects of jurisdiction and authority between the Russian Federation and its subjects. The value of the treaty principle in Russian constitutionalism is to ensure people's sovereignty, the consensus of the rights and interests of the individual, civil society and the state.

  Key words: Constitution of the Russian Federation, constitutional law, method of legal regulation, Public Contract, people's sovereignty, federalism, Federative Contract, subjects of reference.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО

• Корякин Клим Дмитриевич,

  Языковая политика в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование и практика С. 7-12

  Корякин Клим Дмитриевич, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Северо-Восточного федерального университета имени М.К. Аммосова

  В статье рассматриваются конституционно-правовые вопросы статуса русского языка в Российской Федерации. Изучается положение русского языка в республиках, входивших в состав СССР. Анализируется законодательство Российской Федерации в области языковой политики.

  Ключевые слова: государственный язык, русский язык, родной язык, сохранение и развитие языков, языковая политика, статус русского языка.

  THE LANGUAGE POLICY IN THE RUSSIAN FEDERATION: THE CONSTITUTIONAL LAW REGULATION AND PRACTICE

  Koryakin Klim D. Senior Lecturer of the Department of Theory and History of State and Law of the Law Faculty of the M.K. Ammosov North-Eastern Federal University

  The article touches upon the legal issues of the Russian language status in Russian Federation. The author studies the position of Russian in former USSR republics. Russian legislation in the field of language policy is being also analyzed.

  Key words: official language, the Russian language, native language, conservation and development of languages, language policy, status of Russian language.

ФЕДЕРАЛИЗМ

• Мочалов Артур Николаевич,

  Многонациональный федерализм как конституционно-правовая категория С. 13-18

  Мочалов Артур Николаевич, доцент кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, кандидат юридических наук

  В статье дается теоретическое осмысление сущности многонационального федерализма, анализируются его признаки. Приводятся примеры из конституций многонациональных государств. По мнению автора, многонациональный федерализм не исчерпывается только учетом этнического фактора в территориальном устройстве государства, а охватывает собой широкий спектр федеративных отношений.

  Ключевые слова: федерализм, федерация, многонациональный федерализм, этнический федерализм, межнациональные отношения.

  MULTI-NATIONAL FEDERALISM AS A CONSTITUTIONAL LAW CATEGORY

  Mochalov Arthur N. Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University Candidate of Legal Sciences

  In the article, the author discusses a phenomenon of multinational federalism and analyzes its main features. Examples from constitutions of multinational states are given. In the author’s opinion, multinational federalism goes beyond an “ethnic factor” in territorial organization of a state and covers a broad set of federal relations.

  Key words: federalism, federation, multinational federalism, ethnic federalism, interethnic relations.

• Галоян Арпеник Ремиковна,

  Проблемы принадлежности суверенитета в федеративном государстве С. 19-22

  Галоян Арпеник Ремиковна, доцент юридического факультета Амурского государственного университета, кандидат юридических наук

  В настоящей статье рассмотрены отдельные проблемные вопросы принадлежности суверенитета в федеративном государстве. На основании научных трудов отечественных и зарубежных ученых сделаны выводы о том, что некорректным является употребление термина «государство» при характеристике территориальных образований, входящих в состав федерации; название субъектов федерации носят основные региональные составляющие общефедеральной территории; считаем верным обозначение территории, входящей в состав федеративного государства, термином «субъект федерации», поскольку данная территория является не государством, а государственным образованием, государственным суверенитетом не обладающим.

  Ключевые слова: федеративное государство, суверенитет, принадлежность, территория, субъект федерации, полномочия, политическая организация.

  SOVEREIGNTY ISSUES IN A FEDERAL STATE

  Galoyan Arpenik R. Associate Professor of the Law Faculty of the Amur State University Candidate of Legal Sciences

  This article discusses some problematic issues of ownership of sovereignty in a Federal state. On the basis of scientific works of domestic and foreign scientists concluded that it is incorrect to use the term “state” when describing the territorial entities that make up the Federation; the name of the subjects of the Federation are the main regional components of the Federal territory; we believe that the designation of the territory that is part of the Federal state, the term “subject of the Federation”, we consider this territory not a state, but a state entity that does not have state sovereignty.

  Key words: federal state, sovereignty, affiliation, territory, subject of federation, powers, political organization.

ГРАЖДАНСТВО

• Иксанов Илья Саматович,

  Конституционно-правовые аспекты становления и развития европейского гражданства С. 23-28

  Иксанов Илья Саматович, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В условиях глобализации гражданство приобрело высокую значимость и стало идеальным способом демонстрации приверженности и принятия определенного образа жизни. В настоящее время гражданство как «принадлежность» к определенному этносу стало важнейшей частью жизни. В современном мире бесконечных путешествий принадлежность к гражданству должна демонстрироваться как в государстве, так и за его пределами.

  Ключевые слова: гражданство, граждане, демократия, Рим, Афины, Аль-Андалус, Европейский Союз.

  CONSTITUTIONAL LAW ASPECTS OF ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF THE EUROPEAN CITIZENSHIP

  Iksanov Ilya S. Associate Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

  In the context of globalization, nationality has gained high significance and is seen as a perfect way to demonstrate commitment to, and acceptance of a certain lifestyle. Currently, nationality, as "belonging" to a particular ethnic group, has become a highly important part of life. In today's world of endless travel nationality should be demonstrated both within the state and abroad.

  Key words: citizenship, citizens, democracy, Rome, Athens, Al-Andalus, European Union.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

• Лукьянова Елена Анатольевна, Порошин Евгений Николаевич,

  Классификация поправок в избирательное законодательство как маркер целей и задач власти С. 29-37

  Лукьянова Елена Анатольевна, профессор кафедры конституционного и административного права факультета права Научно-исследовательского учреждения «Высшая школа экономики», доктор юридических наук
  
  Порошин Евгений Николаевич, аспирант Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова

  Авторы статьи выдвигают гипотезу, что для предварительной оценки состояния политического режима достаточно системно проследить и проанализировать динамику изменения избирательного законодательства. Для проверки гипотезы была проведена классификация прямых поправок, внесенных в избирательное законодательство России за последние 25 лет. Анализ поправок показал, что многие из них привели к ограничению политической конкуренции.

  Ключевые слова: избирательное право, выборы, парламент, политическая конкуренция, политические партии, избирательные комиссии, избирательная система, общественный контроль, изменение законодательства.

  CLASSIFICATION OF AMENDMENTS TO ELECTORAL LAWS AS AN INDEX OF AIMS AND TASKS OF THE GOVERNMENT

  Lukyanova Elena A., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Law Faculty of the National Research University Higher School of Economics Doctor of Law
  
  Poroshin Evgeniy N., Postgraduate Student of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU)

  The authors of the article develop a hypothesis, that tracing and analyzing dynamics of electoral law changes is enough to make a presumptive analysis of current political regime. In order to test this hypothesis, the authors propose a special classification of electoral law direct amendments, made during the last 25 years. The analysis of amendments illustrates, that many of them led to restriction of political competition.

  Key words: electoral law, elections, parliament, political competition, political parties, electoral commissions, electoral system, public control, legislative amendments.

• Любарев Аркадий Ефимович,

  Предложения по срочным изменениям федерального законодательства о выборах и партиях . С. 38-43

  Любарев Аркадий Ефимович, эксперт Российский фонд свободных выборов, кандидат юридических наук

  Предложен пакет срочных изменений федеральных законов о выборах и политических партиях, которые можно было бы принять до начала осенней избирательной кампании 2019 г. Изменения касаются правил регистрации кандидатов и партийных списков, дня голосования, правил наблюдения и подсчета голосов, обжалования итогов голосования, а также правил ликвидации политических партий.

  Ключевые слова: выборы, избирательное законодательство, политические партии, регистрация кандидатов, муниципальный фильтр, подсчет голосов, день голосования.

  PROPOSALS FOR URGENT AMENDMENTS TO THE FEDERAL LAWS ON ELECTIONS AND PARTIES

  Lyubarev Arkadiy E. Expert at the Russian Foundation for Free Elections Candidate of Legal Sciences

  The author proposes a set of urgent amendments to the federal laws on elections and political parties that could be adopted before the beginning of the autumn election campaign of 2019. The amendments cover the rules for registration of candidates and party lists, voting day, supervision and vote counting rules, appeal of voting results and political party liquidation rules.

  Key words: elections, electoral laws, political parties, candidate registration, municipal filter, vote counting, voting day.

• Ткач Александр Сергеевич,

  Избирательному кодексу — быть С. 44-46

  Ткач Александр Сергеевич, член Избирательной комиссии Томской области, член Томской городской муниципальной избирательной комиссии

  В статье рассматриваются проблемы и перспективы кодификации российского избирательного законодательства. Проводится ретроспективный анализ российского законодательства, на основе которого делается вывод о том, что идея о создании Избирательного кодекса не является новой. Автором анализируются различные позиции относительно необходимости принятия Избирательного кодекса РФ в настоящее время.

  Ключевые слова: Избирательный кодекс, кодификация избирательного законодательства, систематизация избирательного права, избирательное право, избирательный процесс.

  THE ELECTORAL CODE SHALL COME INTO FORCE

  Tkach Aleksandr S. Member of the Electoral Commission of the Tomsk Region Member of the Tomsk City Municipal Electoral Commission

  The article examines the problems and prospects for the codification of Russian electoral legislation. Having retrospective analyzed the Russian legislation, the author conclude that the idea of making the Election Code is not new. The author analyzes various positions about the need of the Election Code of the Russian Federation now.

  Key words: the Election сode, codification of election legislation, systematization of election law, election law, election process.

• Демьянов Евгений Викторович,

  Конституционно-правовые аспекты совершенствования законодательства по вопросам функционирования избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации . С. 47-50

  Демьянов Евгений Викторович, председатель Избирательная комиссия Ставропольского края, старший преподаватель кафедры конституционного и международного права Юридического института Северо-Кавказского федерального университета

  Избирательные комиссии рассматриваются как элементы обеспечения реализации механизма прямого императивного народовластия, как инструмент в реализации конституционного принципа народного суверенитета. Предлагаются пути совершенствования законодательства по вопросам функционирования избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации.

  Ключевые слова: избирательные комиссии, народный суверенитет.

  CONSTITUTIONAL LAW ASPECTS OF IMPROVEMENT OF LAWS ON FUNCTIONING OF ELECTORAL COMMISSIONS IN CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Demyanov Evgeniy V. Chairman of the Electoral Commission of the Stavropol Territory Senior Lecturer of the Department of Constitutional and International Law of the Law Institute of the North Caucasian Federal University

  Election commissions are considered as elements of ensuring the implementation of the mechanism of direct imperative sovereignty of the people, as a tool in the implementation of the constitutional principle of popular sovereignty. The ways of improving the legislation on the functioning of election commissions in the subjects of the Russian Federation are proposed.

  Key words: election commissions, people's sovereignty.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

• Трубилов Георгий Владимирович,

  Проект реформы российского парламентаризма: Палата представителей оппозиции при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. С. 51-56

  Трубилов Георгий Владимирович, старший преподаватель кафедры правовых основ управления факультета государственного управления Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук

  Настоящая статья продолжает цикл публикаций, посвященных авторскому проекту реформы российского парламентаризма. В данной статье приводятся предложения по сглаживанию недостатков использования пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы, в первую очередь путем создания специального органа — Палаты представителей оппозиции при Государственной Думе. В дальнейших статьях предполагается освещение предложений по порядку взаимоотношений российского парламента с другими ветвями власти и населением, законодательному процессу и внутренней структуре палат парламента, а также реализации идей обновленного российского парламентаризма на региональном и местном уровнях.

  Ключевые слова: Федеральное Собрание Российской Федерации, Государственная Дума, проект реформы, внепарламентская оппозиция.

  A RUSSIAN PARLIAMENTARISM REFORM PROJECT: THE CHAMBER OF OPPOSITION REPRESENTATIVES UNDER THE STATE DUMA OF THE FEDERAL ASSEMBLY OF THE RUSSIAN FEDERATION

  Trubilov Georgy V. Senior Lecturer of the Department of Legal Framework of Administration of the Faculty of Public Administration of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Candidate of Legal Sciences

  This article continues the series of publications devoted to the author's project of reform of the Russian parliamentarism. This article provides suggestions on how to mitigate the disadvantages of using a proportional electoral system on elections of deputies of the State Duma, primarily through the creation of a special body — the house of representatives of the opposition in the State Duma. Further articles are included the proposals in order of mutual relations of the Russian Parliament and other branches of government and the population, the legislative process and the internal structure of the chambers of Parliament, as well as the implementation of the ideas of the new Russian parliamentarism at the regional and local levels.

  Key words: the Federal Assembly of the Russian Federation, the State Duma, the draft reform, the extra-parliamentary opposition.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

• Тарибо Евгений Васильевич,

  «Нерешаемые» проблемы в сфере конституционного нормоконтроля С. 57-64

  Тарибо Евгений Васильевич, доцент кафедры административного и конституционного права Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), начальник Управления конституционных основ публичного права Конституционного Суда Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются вопросы компетенции органа конституционного контроля. Автор указывает на то, что в сфере нормоконтроля важно осознавать не только то, что орган конституционного контроля делать не может в силу ограниченности его полномочий. Анализ компетенции конституционного правосудия необходим также для того, что увидеть проблемы, которые Конституционный Суд Российской Федерации решать формально уполномочен, но в действительности их разрешение средствами конституционного правосудия затруднительно, а иногда и фактически невозможно. Подробно разбирая конкретные примеры «нерешаемых» проблем в практике конституционного нормоконтроля, автор указывает на возможные пути совершенствования регламентации деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

  Ключевые слова: конституционное судопроизводство, компетенция и полномочия Конституционного Суда РФ, вопросы права и факта в рамках конституционного судопроизводства, реализация актов конституционного нормоконтроля.

  UNSOLVABLE ISSUES IN CONTROL OF CONSTITUTIONALITY OF LAWS

  Taribo Evgeniy V. Associate Professor of the Department of Administrative and Constitutional Law of the North-West Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Head of the Department of Constitutional Framework of Public Law of the Constitutional Court of the Russian Federation Candidate of Legal Sciences

  The article deals with the issues of competence of the body of constitutional review. The author reveals that during the study of the sphere of review of norms it is important to realize the limitations of power and authority of the body of constitutional control. The analysis of competence of constitutional justice is also significant in order to find out some problems which officially could be solved by the Constitutional Court of the Russian Federation, but actually this task becomes difficult and sometimes even impossible for the constitutional justice. Working through the specific examples of «unsolvable» problems in the practice of constitutional review of norms, the author points out possible ways of improving the regulations of work of the Constitutional Court of the Russian Federation.

  Key words: constitutional proceedings, competence and power of the Constitutional Court of the Russian Federation, matters of law and fact in the framework of constitutional proceedings, implementation of acts of constitutional review of norms

• Должиков Алексей Вячеславович,

  Средства юридической защиты при нарушении конституционных прав и конституционно-судебные рекомендации законодателю С. 65-72

  Должиков Алексей Вячеславович, доцент кафедры конституционного права Санкт-Петербургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент

  В работе анализируются средства юридической защиты при нарушении конституционных прав, включая конституционно-судебные рекомендации законодателю. На основании подходов к возмещению вреда в международном праве в области прав человека, а также наработок административного и гражданского законодательства к средствам юридической защиты субъективных прав автором предлагается в таком качестве в конституционном судопроизводстве рассматривать прежде всего судебные рекомендации законодателю. Обосновывается тезис о том, что существование феномена таких рекомендаций вытекает из сложностей взаимодействия конституционной юстиции и законодателя в вопросе гарантирования конституционно закрепляемых прав. В работе более подробно анализируются отдельные виды рекомендаций органа конституционного правосудия законодателю в связи с нарушением конституционных прав, в том числе по внесению изменения в закон или его отдельные положения, по отмене неконституционного закона или его отдельных положений, по воздержанию от противоправной деятельности, а также рекомендации законодателю о сроках восстановления таких прав.

  Ключевые слова: конституционные права, средства правовой защиты, конституционное правосудие, судебные рекомендации.

  LEGAL PROTECTION MEANS IN CASES OF VIOLATION OF CONSTITUTIONAL RIGHTS AND CONSTITUTIONAL AND JUDICIAL RECOMMENDATIONS TO THE LEGISLATOR

  Dolzhikov Aleksey V. Associate Professor of the Department of Constitutional Law of the Saint Petersburg State University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The paper analyzes legal remedies for violation of constitutional rights, including court orders to legislature in constitutional adjudication. Based on the approaches to reparation in international human rights law, as well as the developments of administrative and civil law to the remedies for protection of legal rights, the author suggests that, in this regards in constitutional adjudication should use primarily court orders to the legislator. The thesis is substantiated that the existence of the phenomenon of such orders arises from the difficulties of interaction between constitutional courts the legislator in the field of guaranteeing constitutional rights. The paper analyzes in detail certain types of orders of the constitutional court to the legislator in connection with the violation of constitutional rights, including amendments to the statute or its separate provision, reversal of unconstitutional statute or its separate provisions, refraining from illegal activities, as well as orders to the lawmaker on the deadline of the restoration of such rights.

  Key words: constitutional rights, remedies, constitutional adjudication, court orders.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СМЕЖНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА

• Абросимова Елена Антоновна,

  Конституционные принципы и наука торгового права С. 73-75

  Абросимова Елена Антоновна, заведующая кафедрой коммерческого права и основ правоведения Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  В статье исследуется фундаментальная взаимосвязь принципов, закрепленных в Конституции РФ, с принципами и основными институтами науки коммерческого права, взаимосвязь конституционных принципов и научных проблем современной коммерциалистики, которые находятся на пике исследовательской активности. Автор анализирует основные тенденции развития науки коммерческого права в России с позиций реализации основных положений Конституции, регулирующих экономические отношения на федеральном и региональном уровне. Коммерческое законодательство с учетом конституционных принципов должно стать для участников торговли простым для понимания, прямо отражающим реальную потребность в правовом регулировании отношений в сфере торговли.

  Ключевые слова: Конституция РФ, конституционный принцип, наука коммерческого права, принципы коммерческого права, торговые отношения, управление торговлей, государственно-частное партнерство.

  CONSTITUTIONAL PRINCIPLES AND THE SCIENCE OF TRADE LAW

  Abrosimova Elena A. Head of the Department of Commercial Law and Legal Methods of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU) Doctor of Law

  The article discusses the fundamental relationship of the Constitution of the Russian Federation principles with the principles and basic institutions of commercial law doctrine, the relationship of constitutional principles and scientific problems of modern commercialism, which are demonstrate the peak of research activity. The author analyzes the main trends in the development of commercial law in Russia in light of the implementation of the main provisions of the Constitution on economic relations at the federal and regional levels. Commercial legislation under the influence of the constitutional principles should become for business community easy understandable, directly reflecting the real need for legal regulation of trade relations.

  Key words: the Constitution of the Russian Federation, the constitutional principle, commercial law science, the principles of commercial law, trade relations, trade management, public-private partnership.

ОПЫТ СОСЕДЕЙ

• Толеубеков Аян Толеубекулы,

  Основные этапы и характерные черты становления и развития парламентаризма в Казахстане С. 76-80

  Толеубеков Аян Толеубекулы, доцент юридического факультета Евразийского национального университета имени Л.Н. Гумилева, кандидат юридических наук, доктор PhD

  В данной статье на основе анализа истории государства и права Казахстана установлены основные этапы становления и развития казахстанского парламентаризма, разработана периодизация развития идей парламентаризма в Казахстане.

  Ключевые слова: Конституция Республики Казахстан, парламентаризм, Парламент Республики Казахстан, Сенат, Мажилис.

  THE MAIN STAGES AND SPECIFIC FEATURES OF ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF PARLIAMENTARISM IN KAZAKHSTAN

  Toleubekov Ayan T. Associate Professor of the Law Faculty of the L.N. Gumilyov Eurasian National University Candidate of Legal Sciences, PhD

  In this article on the basis of the analysis of history of state and law of Kazakhstan, the main stages of formation and development of the Kazakhstan parliamentarism are established, the periodization of development of the ideas of parliamentarism in Kazakhstan is developed.

  Key words: Constitution of the Republic of Kazakhstan, parliamentarism, Parliament of the Republic of Kazakhstan, Senate, Mazhilis.