Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №7 – 2019
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
Третий элемент: в поисках основания для сравнения в конституционном праве С. 3-12
В статье рассматривается один из элементов порядка проведения сравнительного исследования — выбор критерия сравнения. Представлены и критически оценены ключевые подходы, существующие в сравнительном правоведении и определяющие конфигурацию исследований, в том числе параметры для сравнения — функциональный и контекстуальный (культурологический). С учетом специфики конституционно-правовых исследований суммированы альтернативные способы выбора tertium comparationis.
Ключевые слова: сравнительный метод, критерий сравнения, наука конституционного права.
THE THIRD ELEMENT: IN SEARCH OF THE BASIS FOR COMPARISON IN CONSTITUTIONAL LAW
The article discusses one of the elements of the procedure for conducting a comparative study — the choice of a comparison criterion. Presented and critically evaluated the key approaches — functional and contextual (cultural) — that exist in comparative law and determine the configuration of research, including parameters for comparison. Taking into account the specifics of constitutional research, alternative ways of choosing tertium comparationis are summarized.
Key words: comparative method, tertium comparationis, science of constitutional law.
-
Культура в фокусе современного конституционного права С. 13-18
В статье рассматриваются современные конституционно-правовые параметры культуры: терминологические, ценностные, инициативные, теоретические, концептуальные, доктринальные, стратегические, проектные, смысловые.
Ключевые слова: культура, конституционное право, ценности, инициативы.
CULTURE IN THE FOCUS OF THE MODERN CONSTITUTIONAL LAW
The article reviews modern constitutional law parameters of culture: terminological, value-based, initiative, theoretical, conceptual, doctrinal, strategic, project, semantic ones.
Key words: culture, constitutional law, values, initiatives.
-
Информационное гражданское общество в «эпоху разобщенности» С. 19-22
Компьютерная революция содействует развитию правовой культуры общества, объединяя его кросскультурным пониманием истины бытия — признанием высшей ценностью человека, верховенства права в правоприменительной деятельности при демокурии.
Ключевые слова: информационное гражданское общество, теоретические знания, осевой принцип общества, эпоха разобщенности, правовая культура, цифровизация прав, универсальный методологический ключ, демокурия.
AN INFORMATION CIVIL SOCIETY IN THE “ISOLATION ERA”
The Computer revolution promotes the development of the legal culture of society, combining its cross-cultural understanding of the truth of life — the recognition of the highest value of man, the rule of law in law enforcement in democuria.
Key words: information civil society, theoretical knowledge, the axial principle of society, the era of disunity, legal culture, digitalization of rights, universal methodological key, democracy
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
-
Информационное пространство знаний, цифровой мир и конституционное право . С. 23-28
Предлагаемая статья подготовлена на основе доклада автора на международной научной конференции, состоявшейся в апреле 2019 г. на Юридическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова. Привлечено внимание к ряду насущных задач, стоящих перед отраслью и наукой, конституционного права в связи с активным внедрением в жизнь, а также в учебный процесс электронных технологий.
Ключевые слова: конституционное право, цифровой мир, Интернет, права и свободы, государство, безопасность.
THE INFORMATION SPACE OF KNOWLEDGE, DIGITAL WORLD AND CONSTITUTIONAL LAW
The presented article has been written based on the author’s speech delivered at the international scientific conference held in April 2019 by the Law Faculty of the Lomonosov MSU. Attention is attracted to a number of pressing tasks faced by the constitutional law branch and science due to the active introduction of electronic technologies in life and the educational process.
Key words: constitutional law, digital world, the Internet, rights and freedoms, state, security
-
Цифровая демократия: мифы и реальность С. 29-32
В представленной статье автор анализирует сложившиеся в отечественной и зарубежной юридической доктрине подходы к исследованию понятий «цифровая демократия», «электронная демократия». Рассматривает отечественное законодательство в сфере применения ИКТ в области публичного управления, формы и методы цифрового управления.
Ключевые слова: демократия, формы демократии, электронная демократия, цифровое управление.
DIGITAL DEMOCRACY: MYTHS AND REALITY
In the presented article, the author analyzes the approaches towards the study of the digital democracy, electronic democracy concepts existing in the foreign legal doctrine. The author reviews national laws on application of the information and communication technology in public administration, digital management forms and methods.
Key words: democracy, democracy forms, electronic democracy, digital management.
-
К вопросу о свободе слова в сети Интернет С. 33-35
В статье рассматриваются вопросы правового закрепления и реализации свободы слова с учетом неуклонно возрастающего в жизни общества значения Интернета. Отношения, складывающиеся в Рунете, остаются сегодня наименее урегулированными нормами права, законодатель не успевает за современными тенденциями цифровизации общества, поэтому открытым остается вопрос о поиске необходимой меры правовой урегулированности таких отношений, в том числе правовой определенности вводимых ограничений для реализации свободы слова в сети Интернет.
Ключевые слова: свобода слова, Интернет, ограничения, реализация прав и свобод, Конституция Российской Федерации, правовое регулирование.
ON THE FREEDOM OF SPEECH ON THE INTERNET
The article deals with the issues of legal consolidation and realization of the freedom of speech, taking into account the growing importance of the Internet in society. Relations that develop in RuNet remain the least regulated norms of law, the legislator does not keep up with modern trends in the digitalization of society, so the question remains about finding the necessary legal measure of such relations, including the legal certainty of the restrictions imposed on freedom of speech on the Internet.
Key words: freedom of speech, Internet, restrictions, the exercise of rights and freedoms, the Constitution of the Russian Federation, legal regulation.
-
Статья посвящена проблемам обеспечения прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств России в условиях формирования информационного общества. Анализируются вопросы обеспечения равного доступа граждан к информационно-коммуникационной среде и создания информационной инфраструктуры, необходимости обеспечения культурного и языкового разнообразия интернет-контента, согласованности положений российского законодательства, посвященного правам коренных народов, и Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы. Автором предложены меры по совершенствованию действующего российского законодательства.
Ключевые слова: информационное общество, права коренных малочисленных народов, национальные меньшинства, Стратегия государственной национальной политики, языковое разнообразие интернет-контента.
ISSUES OF EXERCISING OF RIGHTS OF NON-DOMINATING ETHNIC COMMUNITIES IN THE CONDITIONS OF THE ESTABLISHMENT OF THE RUSSIAN INFORMATION SOCIETY
The article is devoted to the problems of ensuring the rights of indigenous minorities and national minorities of Russia in the conditions of the formation of the information society. The issues of ensuring equal access of citizens to the information and communication environment and the creation of an information infrastructure, the need to ensure the cultural and linguistic diversity of Internet content, consistency of the provisions of the Russian legislation on the rights of indigenous peoples and the Strategy for the Information Society Development in the Russian Federation for 2017–2030. The author proposed measures to improve the current Russian legislation.
Key words: information society, rights of indigenous minorities, national minorities, State National Policy Strategy, linguistic diversity of Internet content.
-
В статье автором изучается связь реализации права граждан на свободу слова и права граждан на информацию в сети Интернет. Подчеркивается, что помимо ключевых субъектов вышеуказанных прав, а именно граждан и органов публичной власти, все большее влияние на их реализацию приобретают онлайн-операторы, особенно такие корпорации, как Facebook, PayPal, Vkontakte и другие. В статье описываются примеры, когда корпорации, по сути, действуют не в гражданско-правовом, а в публично-правовом поле, а также рассматриваются способы совершенствования законодательного регулирования в этой части.
Ключевые слова: гражданское общество, право граждан на свободу мнения, право граждан на информацию, электронные ресурсы, онлайн-операторы, публичное право.
ONLINE OPERATORS AS SUBJECTS OF EXERCISING OF THE CIVIL RIGHT TO THE FREEDOM OF ACCESS TO INFORMATION AND THE RIGHT TO THE FREEDOM OF EXPRESSION ON THE INTERNET
The author studies the relationship of the realization of the right of citizens to freedom of speech and the right of citizens to information on the Internet. It is emphasized that in addition to the key subjects of the above rights, namely citizens and public authorities, online operators, especially such corporations as Facebook, PayPal, Vkontakte and others, are acquiring an increasing influence on their implementation. The article describes examples when corporations in fact operate not in a civil law field, but in a public law field, and also consider ways to improve legislative regulation in this area.
Key words: civil society, the right of citizens to freedom of opinion, the right of citizens to information, electronic resources, online operators, public law.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
-
Европейская система пограничного контроля направлена на повышение уровня координации внутри и между государствами-членами в укреплении пограничного наблюдения, предотвращении и борьбе с серьезными преступлениями, такими как незаконный оборот наркотиков и торговля человеческими существами. ЕВРОСУР также ставит целью внести серьезный вклад в защиту и сохранение жизни мигрантов и таким образом поможет уменьшить недопустимые потери, смерти. В рамках этого механизма ЕВРОСУР органы государств-членов, отвечающие за пограничный надзор (пограничники, береговая охрана, полиция, таможня и флот), смогут обмениваться оперативной информацией и сотрудничать друг с другом, Фронтекс и соседними странами для борьбы с серьезными преступлениями на суше и море. Использование инструментов ЕВРОСУР строго обусловлено соблюдением основных прав и свобод личности, в частности, установлен принцип недопустимости принудительного возвращения лица.
Ключевые слова: Конституция РФ, государственная граница, взаимодействие, пограничный надзор, государство, законы, регламент.
GOVERNMENT AND LOCAL SELF-GOVERNMENT AUTHORITIES IN STATE BORDER DEFENSE AND PROTECTION IN THE EUROPEAN UNION MEMBER-STATES
The European Border Control System is aimed at increasing the level of coordination within and between Member States in strengthening border surveillance, preventing and combating serious crimes such as drug trafficking and trafficking in human beings. EUROSUR also aims to make a serious contribution to the protection and preservation of the lives of migrants and thus help to reduce unacceptable losses and deaths. Within the framework of this EUROSUR mechanism, the authorities of the member states responsible for border surveillance (border guards, coast guard, police, customs and fleet) will be able to exchange operational information and cooperate with each other, Frontex and neighboring countries to combat serious crimes on land and sea. The use of EUROSUR tools is strictly conditioned by the observance of the fundamental rights and freedoms of the individual, in particular, the principle of the inadmissibility of the forced return of a person is established.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the state border, interaction, frontier supervision, the state, laws, regulations.
-
Выявление иностранных агентов как функция по защите национального суверенитета С. 47-50
Статья посвящена вопросам деятельности Минюста России и его территориальных органов по выявлению некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, описываются механизмы получения информации ее анализа и оценки, приводятся примеры несовершенства действующего законодательства в указанной сфере.
Ключевые слова: некоммерческая организация, иностранный агент, политическая деятельность, мониторинг информации.
IDENTIFICATION OF FOREIGN AGENTS AS A NATIONAL SOVEREIGNTY PROTECTION FUNCTION
The article is devoted to the activities of the Ministry of justice of Russia and its territorial bodies to identify non-profit organizations that perform the functions of foreign agents, describes the mechanisms for obtaining information of its analysis and evaluation, provides examples of imperfection of the current legislation in this area.
Key words: non-profit organization, foreign agent, political activity, information monitoring.
-
О равноправии субъектов Российской Федерации и критериях его проявления . С. 51-54
Прошедший юбилей Конституции РФ позволил вновь акцентировать внимание на вопросах, являвшихся предметом дискуссий. Одним из них является вопрос о равноправии субъектов Российской Федерации. В статье изучаются проблемы содержательного наполнения конституционной конструкции «равноправие субъектов Российской Федерации». Проанализированы различные основания, используемые для выявления содержания данной конструкции. В качестве критерия для сравнения правового положения субъектов РФ выбраны статусные характеристики и, прежде всего, права и обязанности субъектов РФ. Проведено сравнение правомочий области и входящего в ее состав автономного округа. Дана оценка действующего федерального законодательства, предусматривающего возможность передачи части полномочий одного субъекта РФ другому субъекту РФ. Рассмотрена правовая позиция Конституционного Суда по данному вопросу. Сделан вывод о том, что Россия является асимметричной Федерацией.
Ключевые слова: равноправие, субъект РФ, конституция, асимметрия, правовой статус.
ON THE EQUALITY OF RIGHTS OF CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND CRITERIA FOR ITS MANIFESTATION
The last anniversary of the Constitution of the Russian Federation allowed again to focus attention on the issues which were a subject of discussions. One of them is the issue of equality of territorial subjects of the Russian Federation. Problems of substantial filling of the constitutional design “equality of territorial subjects of the Russian Federation” are researched in the article. Various bases used for detection of the contents of this design are analyzed. Status characteristics and, first of all, the rights and duties of territorial subjects of the Russian Federation are chosen as a criterion for comparison of the legal status of territorial subjects of the Russian Federation . Comparison of competences of area and autonomous area as a part of the area is carried out. It is given an assessment of the existing federal legislation providing a possibility of transfer of a part of powers of one territorial subject of the Russian Federation to another territorial subject of the Russian Federation. The legal position of the Constitutional Court on the matter is considered. Conclusively, Russia is an asymmetric federation.
Key words: equality, territorial subject of the Russian Federation, Constitution, asymmetry, legal status
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
-
Особенности муниципального публично-властного контроля С. 55-62
В статье рассматриваются вопросы, касающиеся соотношения государственного и муниципального (публичного) контроля, осуществляемого органами местного самоуправления, как правило, в связи с необходимостью решения задач, относящихся к компетенции государственной власти. Исследуются проблемы самостоятельного его осуществления на основе принципов местного самоуправления — самоорганизации и самоконтроля. Проводится детальный анализ норм действующего законодательства, позволяющих органам местного самоуправления выступать в качестве «контролирующих агентов» государственной власти, и на основе данного анализа делаются выводы о возможности осуществления в системе муниципальной власти муниципального публично-властного контроля как особого публично-правового феномена, сочетающего в себе элементы публично-правового и частноправового регулирования. Основные выводы, сделанные по итогам проведенного анализа, сводятся к тому, что «отделенное» существование муниципальной власти еще не означает отсутствие связи местного самоуправления с государственным управлением, неподпадение муниципальных образований под воздействие государственно-властных структур, т.е., какую-либо форму независимости местного самоуправления. Государственная власть оказывает существенное влияние на развитие основных общественных процессов, в частности, предопределяя особенности осуществления публичного контроля со стороны муниципальной власти. Реализация контрольно-надзорной деятельности, в том числе и на уровне местного самоуправления, является важной частью стабильного, непрерывного функционирования государства.
Ключевые слова: местное самоуправление, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, публичная власть.
PECULIARITIES OF MUNICIPAL GOVERNMENTAL CONTROL
The article deals with issues relating to the relationship between state and municipal (public) control, carried out by local authorities — as a rule, due to the need to solve problems related to the competence of state power. The problems of its independent implementation are studied on the basis of the principles of local self-government — self-organization and self-control. A detailed analysis of the current legislation is carried out, allowing local governments to act as “agents of control” of state power and based on this analysis, conclusions are made about the possibility of municipal public authority in the system of municipal authority as a special public law phenomenon combining elements public law and private law regulation. The main conclusions drawn from the results of the analysis, are reduced to the fact that the “separated” existence of municipal government does not mean the lack of communication of local self-government with state administration, the non-coincidence of municipalities under the influence of government structures, i.e., some form of independence of local government. State power has a significant impact on the development of basic social processes, in particular, predetermining the peculiarities of the implementation of control by the municipal government. The implementation of control and supervisory activities, including at the level of local self-government, is an important part of the stable, continuous functioning of the state.
Key words: local self-government, control over the activities of bodies and officials of local self-government, public authority.
-
Конституционно-правовой конфликт в муниципальном праве . С. 63-66
Статья посвящена вопросам классификации конституционно-правовых конфликтов, возникающих в муниципальных правоотношениях. По субъектному составу конституционно-правовые конфликты в муниципальном праве делятся на конфликты, возникающие в муниципальных правоотношениях и на стыке муниципальных и конституционных правоотношений.
Ключевые слова: конституционно-правовой конфликт, передача полномочий, местное самоуправление, удаление главы в отставку, разрешение конфликтов.
A CONSTITUTIONAL LAW CONFLICT IN MUNICIPAL LAW
The article describes some aspects of constitutional conflict classification in municipal law. These conflicts can be classified in dependence of their participants as conflicts in municipal law relations and conflicts at the junction of municipal and constitutional law relations.
Key words: constitutional conflict, delegation of competency, local authority, local authority’s head impeachment, conflict solving.
СТРАНИЦЫ КОНСТИТУЦИОННОЙ ИСТОРИИ
-
Автор в 1990–1993 гг. в качестве заместителя председателя, а затем председателя Комитета Верховного Совета РСФСР (РФ) по законодательству и члена Конституционной комиссии, причастный к событиям, связанным с конституционным учреждением, образованием и начальным периодом деятельности Конституционного Суда России, на основе этого опыта, документальных и литературных источников поднял вопрос об историографии первого этапа развития конституционного правосудия. С позиции конституционалиста в хронологическом порядке им интерпретируются главные события того времени в сфере правовой охраны Конституции, взаимосвязь их с социально-политическими преобразованиями, в частности, с судебной реформой, созданием института президента, защитой прав и свобод граждан, предполагаемым принципом разделения властей. Дается оценка многим источникам и доктринальным взглядам на конституционное правосудие начала 90-х гг. XX в.
Ключевые слова: конституционное правосудие, Конституционный Суд России, историография Конституционного Суда РСФСР (РФ), первый этап развития Конституционного Суда (1990–1993 гг.).
CONSTITUTIONAL JUSTICE ON THE FIRST DEVELOPMENT STAGE (ON HISTORIOGRAPHY OF THE ISSUE FROM THE STANDPOINT OF A CONSTITUTIONAL SCHOLAR)
The author as former — Russian Federation People’s Deputy and later — member of Supreme Soviet Committee Chairman, then Chairman of Committee of Law; participated as the member of Constitutional Commission (1990–1993), which was related to the member establishment, organization and the initial period of formation of the Constitutional Court of the Russian Federation, on the bases of this experience, documental and literary sources describes historiography during the first stage of Development of Constitutional justice. From the position of constitutionalist and in chronological order he interpreted the main events of those times in the sphere of (Constitutional justice) legal protection of Russian Constitution related to the socio-political changes in particular, judicial reform, establishment of the presidential institution, protection of citizens’ rights and freedoms and separation of powers. He assesses documental and documental views on Constitutional justice at the beginning of 1990-s in XX century.
Key words: constitutional justice, the Constitutional Court of Russia, historiography of the Constitutional Court RSFSR (RF), the first stage in Development of Constitutional Court (1990–1993).
РЕЦЕНЗИЯ
-
Хотя проблема соотношения национального и международного права является одной из самых разработанных в отечественной международно-правовой доктрине, потенциал вопроса остается неисчерпаемым в силу непрерывного развития связей двух правовых систем. Политизированность темы в последнее время значительно повышает значимость последовательных и корректных работ известных специалистов в отрасли. Новая книга Сергея Юрьевича Марочкина может стать новой ступенью в эволюции такой исследовательской традиции. А выход англоязычной книги автора на международной издательской площадке — эффективный способ донести сбалансированную российскую позицию до зарубежного читателя.
Ключевые слова: соотношение национального и международного права, трансформация, прямое применение норм международного права, имплементация международного права, приоритет применения.
THE CONSTITUTION OF RUSSIA AND INTERNATIONAL LAW: THE EVOLUTION OF A CONTINUOUS DIALOGUE (A REVIEW OF THE MONOGRAPH BY S.YU. MAROCHKIN THE OPERATION OF INTERNATIONAL LAW IN THE RUSSIAN LEGAL SYSTEM. CHANGING APPROACH)
The problem of the interaction of international and internal law is one of the most elaborated in the Soviet and Russian legal doctrine. Nevertheless, it still raises a lot of questions in the context of the practical challenges and political trends, namely Russian-Western relations. New contribution by S.Yu. Marochkin may be regarded as a milestone in the evolution of academic approaches. And its English version is a great opportunity to make balanced Russian approach towards its international law perception known beyond Russia.
Key words: interaction of international and domestic law, transformation, direct application of international legal norms, implementation of international law, priority of application.
