Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Конституционное и муниципальное право №9 – 2019
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ
-
В статье ставятся вопросы состояния современных публично-политических отношений в России, путей их модернизации, включая текущие процессы, принятие необходимых тематических нормативных правовых актов, а также конституционное реформирование.
Ключевые слова: модернизация, публично-политические отношения, текущее регулирование, принятие нормативных актов, внесение изменений в конституцию.
MODERNIZATION OF PUBLIC AND POLITICAL RELATIONSHIPS AND CONSTITUTIONAL REFORMATION: ISSUES AND PROSPECTS
The article addresses the issues of the status of modern public and political relationships in Russia, ways of modernization thereof including the current processes, adoption of the required relevant statutory regulations and constitutional reformation.
Key words: modernization, public and political relationships, current regulation, adoption of statutory regulations, introduction of amendments to the constitution.
-
Формирование доктрины «правовой идентичности» в Российской Федерации С. 7-10
В статье рассматривается вопрос формирования принципиально новой доктрины правовой идентичности — конституционной идентичности. Анализируется вопрос наднациональной и национальной юрисдикции. Рассматривается судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных судов стран — членов Европейского союза.
Ключевые слова: правовая идентичность, конституционная идентичность, суверенитет, Конституционный Суд Российской Федерации, Европейский суд по правам человека, Европейский союз.
THE ESTABLISHMENT OF THE LEGAL IDENTITY DOCTRINE IN THE RUSSIAN FEDERATION
The article touches upon the organization of a completely new doctrine — constitutional identity. There is given an analysis of supranational and national jurisdiction. The author studies the court practice of the Constitutional Court of Russian Federation and Constitutional Courts of the EU member countries.
Key words: law identity, constitutional identity, sovereignty, the Constitutional Court of the Russian Federation, the European Court of Human Rights, the European Union.
ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
-
Статья посвящена исследованию проблем формирования педагогических и правопросветительских компетенций у студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция». В статье проанализированы требования ФГОС ВО по направлениям подготовки бакалавров 40.03.01 и 40.04.01, содержание образовательных программ (ОП) в части объема, содержания, методики и возможностей представленных образовательных технологий по формированию указанных компетенций. Обоснована гипотеза о взаимозависимости технологий формирования педагогических и правопросветительских компетенций при реализации уровней образования: бакалавр — магистр — аспирант. Проанализировано соответствие требуемого вида деятельности («консультирование по вопросам права») матрице формирования компетенций ОП «Юриспруденция». Обобщены результаты исследования организации учебных и внеучебных мероприятий более чем в 20 вузах, сформулированы выводы о необходимости интеграции учебной и внеучебной деятельности в формате практико-ориентированных проектов. В качестве примера рассмотрен опыт реализации правопросветительского проекта «Школа правозащитников: учиться и действовать».
Ключевые слова: педагогические и правопросветительские компетенции, образовательная программа, правопросветительские технологии, исследование, уровни образования, интеграция учебной и внеучебной деятельности, практико-ориентированный правопросветительский проект.
A PROJECT-BASED APPROACH TO THE ESTABLISHMENT OF TEACHING AND LEGAL EDUCATION COMPETENCIES OF LAW STUDENTS
The article is devoted to the study of the problems of formation of pedagogical and legal competence of students studying in the areas of Jurisprudence. The article analyzes the requirements of the GEF IN the areas of bachelor 40.03.01 and 40.04.01. The content of educational programs (OP) in terms of the volume, content, methods and capabilities of the presented educational technologies for the formation of these competencies. The hypothesis of interdependence of technologies of formation of pedagogical and law-educational competences at realization of levels of education is proved: Bachelor-Master-post-graduate Student. The correspondence of the required type of activity (legal consulting) to the matrix of formation of competencies of the legal profession is analyzed. The results of the study of the organization of educational and extracurricular activities in more than 20 universities are summarized, the conclusions about the need to integrate educational and extracurricular activities in the format of practiceoriented projects are formulated. As an example, the experience of the law-enforcement project school of human rights defenders: learn and act is considered.
Key words: legal education and pedagogical competence, educational program, legal education technology, research, education, integration of curricular and co-curricular activities, practice legal education project
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ
-
Цифровая сфера и конституционное право: грани взаимодействия С. 18-22
В статье исследуются некоторые грани взаимодействия конституционного права и цифровой сферы. Исследуется содержание термина «цифровизация». Обращается внимание на правовое регулирование цифровой сферы (на примере Беларуси, Казахстана, Франции). Автор констатирует стремительное развитие цифрового сектора, необходимость своевременного правового регулирования, прежде всего посредством принятия актов программного характера, в частности Стратегии цифрового развития государства. Уделяется внимание формирующимся правовым институтам цифровой сферы (цифровой человек, цифровое общество, цифровое государство), необходимости конституционализации цифровой сферы. Делается вывод о расширении субъектов конституционно-правовых отношений и о перспективах модернизации конституционного права в условиях цифровизации.
Ключевые слова: конституционное право, цифровая сфера, цифровая личность, цифровые права, цифровое общество, цифровое государство, конституционализация.
THE DIGITAL ENVIRONMENT AND CONSTITUTIONAL LAW: INTERACTION AREAS
The article explores some facets of the interaction of constitutional law and the digital sphere. The content of the term digitalization is investigated. Attention is paid to the legal regulation of the digital sphere (on the example of Belarus, Kazakhstan, France). The author notes the rapid development of the digital sector, the need for timely legal regulation, primarily through the adoption of acts of a program nature, in particular, the Strategy of digital development of the state. Attention is paid to the emerging legal institutions of the digital sphere (digital person, digital society, digital state), the need to constitutionalize the digital sphere. The conclusion is made about the expansion of subjects of constitutional legal relations and about the prospects for the modernization of constitutional law in the conditions of digitalization.
Key words: constitutional law, digital sphere, digital person, digital rights, digital society, digital state, constitutionalization
-
В статье обращается внимание на отсутствие определения понятия «язык вражды» в международном праве. Проанализированы дифференцированные подходы к ограничению пределов реализации свободы слова на основании языка вражды в различных национальных правовых системах. Указано, что основные глобальные цифровые платформы (Facebook, Instagram, Twitter, YouTube) находятся в сфере юрисдикции США, что предопределяет распространение на них Первой поправки Конституции США. В связи с этим нередко возникают коллизии в подходах регламентации языка вражды в правовых системах разных стран. Сформулированы предложения по разрешению указанной проблемы.
Ключевые слова: свобода слова, язык вражды, социальные сети, нормы общения, правовое регулирование, стандартизация, глобализм.
THE ENMITY LANGUAGE IN DIGITAL COMMUNITIES: ISSUES OF DIFFERENTIATION OF APPROACHES OF CONSTITUTIONAL LAW REGULATION OF THE FREEDOM OF SPEECH AND SOLUTION PROSPECTS
The article pays attention to the absence of any definition of the enmity language concept in international law. Differentiated approaches towards restriction of the limits of exercising of the freedom of speech based on the enmity language are analyzed in various national legal systems. It is noted that the main global digital platforms (Facebook, Instagram, Twitter, YouTube) are in the US jurisdiction, which predetermines them being governed by the First Amendment to the United States Constitution. Consequently, there are often collisions of approaches towards regulation of the enmity language in legal systems of various countries. Proposals for solution of the stated problem are worded.
Key words: freedom of speech, enmity language, social networks, norms of communication, legal regulation, standardization, globalism.
-
В статье рассматриваются проблемы использования цифрового пространства для отражения контактов органов законодательной власти и структур гражданского общества.
Ключевые слова: общественная инициатива, органы законодательной власти.
THE INTERACTION BETWEEN LEGISLATIVE AUTHORITIES AND CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS USING THE RUSSIAN INFORMATIONAL AND DIGITAL ENVIRONMENT
The article reviews the issues of the use of the digital environment to reflect contacts between legislative authorities and civil society institutions.
Key words: public initiative, legislative authorities.
-
В статье рассматриваются проблемы ограничения конституционных прав граждан России, вызываемые развитием информационного общества и необходимостью укрепления безопасности государства.
Ключевые слова: угрозы безопасности, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, ограничение конституционных прав граждан, противодействие экстремизму, противодействие терроризму.
RELEVANT TENDENCIES OF RESTRICTION OF CIVIL CONSTITUTIONAL RIGHTS IN RUSSIA: CHALLENGES OF THE INFORMATION SOCIETY
The article reviews the issues of restriction of civil constitutional rights in Russia triggered by the information society development and the need for strengthening of the security of the state.
Key words: security threats, Information Security Doctrine of the Russian Federation, restriction of civil constitutional rights, extremism combating, terrorism combating.
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
-
Конституционная модель российского федерализма в перспективе решений Венецианской комиссии С. 36-40
Статья посвящена анализу докладов и заключений Европейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия) по вопросам федеративного устройства государств. Определяется место Российской Федерации в классификации федераций мира Венецианской комиссии. Проанализированы те доклады и заключения Венецианской комиссии, которые имеют отношение к Российской Федерации.
Ключевые слова: Венецианская комиссия, федерализм, Российская Федерация.
THE CONSTITUTIONAL MODEL OF RUSSIAN FEDERALISM AGAINST THE BACKGROUND OF THE VENICE COMMISSION RESOLUTIONS
The article is devoted to the analysis of reports and conclusions of the European Commission for democracy through law (Venice Commission) on the Federal structure of States. The place of the Russian Federation in the classification of the world federations of the Venice Commission is determined. The reports and conclusions of the Venice Commission related to the Russian Federation are analyzed.
Key words: Venice Commission, federalism, Russian Federation.
-
Статья посвящена анализу конституционно-правовых средств, определяющих экономическое поведение федерального центра в Российской Федерации. Авторы выделяют, помимо традиционных для экономической науки понятий экономического порядка и экономической политики, также категорию экономического поведения властных структур, которая, в отличие от первых, носит преимущественно правовой характер, так как определяется установленными в стране конституционно-правовыми механизмами взаимодействия различных уровней власти. Совокупность данных механизмов и средств представляет собой конституционную форму выбора экономического поведения федерального центра в Российской Федерации, напрямую влияющую на экономическое развитие страны. Авторы также выделяют способы воздействия федерального центра на экономическое положение нижестоящих публичных образований, к которым предлагают относить: передачу публичным образованиям финансовых средств, закрепление за ними определенных материальных ресурсов; изъятие у публичных образований финансовых и материальных ресурсов; возложение на публичные образования финансовоемкого административного бремени, прямых финансовых обязательств, в том числе делегирование федеральных полномочий; изъятие у публичных образований властных полномочий.
Ключевые слова: федеративное устройство, экономический порядок, экономическая политика, экономическое поведение, разграничение полномочий, конституционная форма.
THE CONSTITUTIONAL FORM OF SELECTION OF THE ECONOMIC POLICY AND ECONOMIC BEHAVIOR BY THE FEDERAL CENTER IN THE MODERN RUSSIA: PROBLEM SETTING
Article is devoted to the analysis of the constitutional and legal means defining economic behavior of the federal center in the Russian Federation. Authors mark out, besides concepts of an economic order and economic policy, traditional for economic science, also category of economic behavior of power structures which, in difference from the first, has mainly legal character as is defined by the constitutional legal mechanisms of interaction of various levels of the power established in the country. The data set of mechanisms and means represents the constitutional form of the choice of economic behavior of the federal center in the Russian Federation directly influencing economic development of the country. Authors also allocate ways of impact of the federal center on the economic provision of subordinate public educations to which suggest to carry: transfer of financial means to public educations, fixing to them of certain material resources; withdrawal at public formations of financial and material resources; assignment on public formations of a finance-intensive administrative burden, direct financial obligations, including delegation of federal powers; withdrawal at public formations of powers of authority.
Key words: federal structure, economic order, economic policy, economic behavior, differentiation of powers, constitutional form.
-
Права человека и безопасность в условиях нарастания террористических угроз С. 47-51
В статье рассмотрены новые аспекты взаимодействия таких конституционных ценностей, как права человека и безопасность, среди которых: современная модель реализации прав и свобод способствует нарушениям безопасности государства; права человека и безопасность — равнозначные ценности; право на безопасность — элемент системы прав человека — должно в равной степени обеспечиваться государством; нереальность принципа уважения прав человека в условиях борьбы с современными угрозами терроризма; проанализирована зарубежная научная доктрина.
Ключевые слова: права человека, безопасность, терроризм, противодействие, угроза.
HUMAN RIGHTS AND SECURITY IN THE CONDITIONS OF TERRORISM THREAT ESCALATION
The article reviews new aspects of interaction between such constitutional values as human rights and security where: the modern model of exercising of rights and freedoms facilitates state security violations; human rights and security are equal ranking values; the right to security is an element of the human rights system and should be equally ensured by the state; the principle of respect for human rights in the conditions of combating modern terrorism threats is unreal. The foreign scientific doctrine is analyzed.
Key words: human rights, security, terrorism, combating, threat.
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ
-
На основе анализа законодательства и практики его реализации в статье выделены основные тенденции развития конституционных прав и свобод личности на современном этапе развития государства и общества в России. В числе таких тенденций: углубление, развитие содержания кратко сформулированных в Конституции РФ прав и свобод личности; закрепление законодательством возможности использования информационно-цифровых технологий для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина; ограничение возможности реализации отдельных конституционных прав и свобод посредством внесения поправок в федеральное законодательство; сокращение гарантий социальных прав и свобод личности; ужесточение наказаний за нарушения законодательства о публичных мероприятиях.
Ключевые слова: конституционные права и свободы, тенденции, человек, гражданин, законодательство, гарантии, наказания, публичные мероприятия.
TENDENCIES OF THE DEVELOPMENT OF HUMAN CONSTITUTIONAL RIGHTS AND FREEDOMS ON THE MODERN STAGE OF THE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION
Based on the analysis of legislation and practice of its implementation, the article highlights the main trends in the development of constitutional rights and freedoms of the individual at the present stage of development of the state and society in Russia. Among such trends: deepening, development of the content of the rights and freedoms of the individual summarized in the Constitution of the Russian Federation; consolidation by the legislation of the possibility of using digital technologies for the implementation of constitutional human and civil rights; the limitation of the possibility of implementation of certain constitutional rights and freedoms through amendments to Federal legislation; reduction of guarantees of social rights and freedoms of the individual; tougher penalties for breaches of the legislation on public events.
Key words: constitutional rights and freedoms, tendencies, person, citizen, legislation, guarantees, punishments, public events.
-
Этническая самоидентификация: конституционное право выбора национальности С. 56-60
В статье рассмотрены вопросы выделения правомочия выбора национальности наряду с правом определять и указывать национальность, сформулированным в Конституции РФ, а также иные вопросы этнической самоидентификации индивида.
Ключевые слова: этническая самоидентификация, право определять и указывать национальную принадлежность, культурная идентичность, этничность.
ETHNIC SELF-IDENTIFICATION: THE CONSTITUTIONAL RIGHT TO SELECT NATIONALITY
The article deals with the some aspects of the right to choose nationality along with the right to determine and indicate nationality formulated in the constitution of the Russian Federation and other aspects of ethnic self-identification.
Key words: ethnic self-identification, the right to determine and indicate nationality, cultural identity, ethnicity
-
В настоящей статье автор затрагивает вопросы, касающиеся права на свободу предпринимательской деятельности, а также рассматривает проблемы при попытке реализации указанного права на практике. Рассматривается необходимость закрепления права на свободу предпринимательской деятельности в конституции государства.
Ключевые слова: право на свободу предпринимательской деятельности, предпринимательская деятельность.
THE RIGHT TO THE FREEDOM OF BUSINESS: THE CONCEPT, CONTENT AND IMPLEMENTATION ISSUES
In this article, the author covers the issues concerning the right to the freedom of business and reviews the problems arising when attempting at exercising of such right in practice. The need for consolidation of the right to the freedom of business in the constitution of the state is considered.
Key words: right to the freedom of business, business activities.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
-
В Российской Федерации граждане, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, не ограничены в реализации пассивного избирательного права. Зарубежной электоральной истории известны примеры обратного, когда один лишь факт возбуждения уголовного дела (а иногда — и вынесение оправдательного приговора) «перекрывает» человеку доступ к выдвижению и регистрации в качестве кандидата на выборную должность. Единственное нормативное исключение из общего порядка реализации пассивного избирательного права для граждан Российской Федерации, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и находящихся под стражей, связано с представлением документов о выдвижении в избирательные комиссии. По просьбе таких граждан соответствующие документы могут быть представлены «иными лицами». Однако практика реализации этой нормы избирательного законодательства вызывает вопросы: о перечне таких «иных лиц», оформлении их полномочий, да и самой возможности реализации пассивного избирательного права лица, находящегося в СИЗО (при отсутствии инициативных помощников). Уголовно-процессуальное законодательство не регулирует посещение СИЗО нотариусами для заверения документов потенциальных кандидатов, их доверенными лицами и уполномоченными представителями. Особенно актуальна проблема согласованности сроков процессуальных действий в уголовном и избирательном процессах. Недавние электоральные поправки, обеспечивающие избирательные права граждан, находящихся под домашним арестом, односторонни — направлены на реализацию права избирать в органы власти. Однако пассивное избирательное право «домашних арестантов» вообще «выпало» из правового поля. При обеих формах ограничения свободы передвижения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (как заключении под стражу, так и помещении под домашний арест) это право остается больше теоретическим институтом, не обеспеченным достаточными процессуальными аспектами реализации. Конституционное право быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления в этих случаях значительно подчинено публичным интересам, связанным с применением мер процессуального принуждения.
Ключевые слова: выборы, пассивное избирательное право, ограничение свободы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, домашний арест, заключение под стражу.
EXERCISING OF THE RIGHT TO BE ELECTED BY CITIZENS SUSPECTED IN AND CONVICTED OF COMMITTING OF CRIMES IN THE CONDITIONS OF COLLISION OF CONSTITUTIONAL AND CRIMINAL LAW PROVISIONS
Citizens suspected and accused of crimes are not limited in their passive suffrage in the Russian Federation. A foreign electoral history has some examples, when only one fact of criminal charges (and sometimes — the verdict not guilty) blocks access to nomination and registration as the candidate for elective office. The only normative exception to the general procedure of the passive suffrage for the Russian Federation citizens who are suspected and accused of crimes and who are in custody is connected with the submission of the nomination documents to election committees. The corresponding documents can be presented by some other party at the request of such citizens. However, the implementation of this regulation in the election legislation involves a few questions: how to identify such other party, how to define their authorities, and if at all there is a possibility for the person in a pre-trial detention center to implement their passive suffrage (in the absence of initiative assistants). The criminal procedure legislation does not regulate visiting a pre-trial detention center by the trustees, authorized representatives or the notaries for the purposes of potential candidates’ documents certification. The problem of procedural terms coordination in criminal and electoral processes is very urgent, too. Recent electoral amendments that guarantee elective rights for the citizens under house arrest are one-sided, dealing with the active suffrage only. Thus the passive suffrage of such citizens has dropped out of the current legal framework consideration. The passive suffrage of the suspect and of the accused (who are either under house arrest or imprisoned) remains mostly a theoretical institution, i.e. without any supporting legal procedures. The constitutional right to run for local or state office in this case complies with public interests, dealing with the application of the procedural legal coercion measures.
Key words: elections, the passive suffrage, freedom restriction, suspected and accused of crimes, house arrest, imprisonment.
ОПЫТ СОСЕДЕЙ
-
Казахстанская модель электронного правительства С. 73-75
В статье рассматриваются особенности становления казахстанской модели «электронного правительства», его роль и значение в обеспечении транспарентности государства, упрощение межведомственного взаимодействия между государственными структурами. Важнейшее достижение сформированной модели — это перемещение государственных услуг в цифровой формат в целях реализации потребностей человека и уменьшения коррупционного риска. Авторы статьи предприняли попытку обозначения актуальных проблем сегодняшнего дня в функционировании электронного правительства.
Ключевые слова: электронное правительство, цифровизация, государственные услуги, информационные проекты, информационная безопасность.
THE KAZAKHSTAN E-GOVERNMENT MODEL
The article discusses about the peculiarities of the formation of the Kazakhstan model of Electronic Government, its role and importance in ensuring the transparency of the state, simplifying the interdepartmental interaction between government agencies. The most important achievement of the formed model is the transfer of public services to digital format in order to fulfill human needs, as well as reduce the risk of corruption. The authors of the article attempted to identify the actual problems of today in the functioning of E-government.
Key words: E-government, digitalization, public services, information projects, information security.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В статье в контексте размышлений об актуальных и наиболее сложных аспектах системы государственного управления современной России дается характеристика учебника «Государственное управление: эффективность и качество. Современная версия новейшей истории государства», опубликованного в 2019 году профессором кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета, доктором юридических наук, заслуженным юристом Российской Федерации Н.М. Добрыниным. Отмечается комплексный и методически обоснованный характер обобщения и представления учебного материала по широкому спектру современных аспектов государственного управления. Делается вывод о высоком теоретическом и методическом уровне учебного издания.
Ключевые слова: государственное управление, эффективность, качество, бюрократия, конституционное (государственное) право, конституционализм, Конституция России, учебный процесс, учебник.
SOME REFLECTIONS ON PRESSING TOPICS BASED ON THE AUTHOR’S VIEWPOINT PRESENTED IN THE BOOK: DOBRYNIN N.M. PUBLIC ADMINISTRATION: EFFICIENCY AND QUALITY. THE MODERN VERSION OF CONTEMPORARY HISTORY OF THE STATE : TEXTBOOK. NOVOSIBIRSK : SCIENCE, 2019. 941 S.
The article gives characteristics of the textbook Public Administration: Efficiency and Quality. The Modern Version of Contemporary History of the State published in 2019 by Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Tyumen State University, LL.D., Honored Lawyer of the Russian Federation N.M. Dobrynin, within the framework of reflections on the relevant and most complicated aspects of the public administration system of the modern Russia. The author notes the complex and methodologically justified character of generalization and presentation of the learning material on a wide range of modern aspects of public administration. A conclusion on the high theoretical and methodological level of the textbook is made.
Key words: public administration, efficiency, quality, bureaucracy, constitutional (state) law, constitutionalism, Constitution of Russia, learning process, textbook.
