Муниципальная служба: правовые вопросы №1 – 2019

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Гарантии деятельности главы муниципального образования в материалах судебной практики. С. 3-11

  Шугрина Екатерина Сергеевна, руководитель Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук, профессор

  В статье приводятся результаты мониторинга судебной практики по вопросам гарантий деятельности главы муниципального образования. Наиболее часто в судах рассматриваются дела, связанные с выплатой определенных денежных средств — материально-финансовые гарантии. Это касается в первую очередь таких популярных на местах выплат, как единовременная денежная выплата в связи с прекращением полномочий, пенсия за выслугу лет (ежемесячная доплата к страховой пенсии), доплата до уровня денежного вознаграждения по ранее замещаемой муниципальной должности, компенсация расходов, понесенных в связи с осуществлением полномочий, денежное поощрение, материальная помощь и др.

  Ключевые слова: гарантии, материально-финансовые гарантии, «нематериальные» гарантии, глава муниципального образования, глава местной администрации, выходное пособие, пенсия за выслугу лет, компенсация, премия.

  Guarantees of Activities of a Municipal Structure Head in Judicial Practice Files

  Shugrina Ekaterina S. Head of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA) Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL) Doctor of Law, Professor

  The article gives results of monitoring of the judicial practice related to guarantees of activities of a municipal structure head. Courts are most often reviewing cases involving payment of some amount of money as financial guarantees. This primarily concerns such locally popular payments as: a one-time monetary payment in view of termination of powers, a length-of-service pension (a monthly additional payment to an insurance pension), an additional payment to reach the level of remuneration received at the earlier occupied municipal post, reimbursement of expenses incurred in view of exercising of powers, a financial incentive, financial assistance, etc.

  Key words: guarantees, financial guarantees, non-financial guarantees, municipal structure head, local admini-stration head, termination allowance, length-of-service pension, compensation, bonus.

• Зотов Виталий Владимирович,

  необходимости разработки концепции нормативно-правового регулирования социально-сетевого пространства публичных коммуникаций на муниципальном уровне С. 12-14

  Зотов Виталий Владимирович, проректор по научно-исследовательской и инновационной деятельности Курской академии государственной и муниципальной службы, доктор социологических наук, профессор

  Сегодня можно наблюдать переход от концепции нового государственного управления к концепции менеджмента публичных ценностей. В последней публичное управление основано на системном взаимодействии основных стейкхолдеров между собой в целях организации диалога и партнерства при решении общественно значимых проблем. В этих условиях, по мнению автора, разработка концепции нормативно-правового регулирования социально-сетевого пространства публичных коммуникаций становится крайне актуальной. Такая концепция позволит оптимизировать и активизировать потенциал социальных медиа в организации диалога и партнерства при решении общественно значимых проблем на уровне местного сообщества.

  Ключевые слова: публичное пространство коммуникаций, местное сообщество, органы местного самоуправления, нормативно-правовое регулирование.

  On the Need for Development of a Concept of Statutory Regulation of the Social Media Environment of Public Communications on the Municipal Level

  Zotov Vitaliy V. Vice-Rector for Research and Innovations of the Kursk Academy of Public and Municipal Service Doctor of Sociology, Professor

  Today, one can observe the transition from the concept of new public management to the concept of public values mana-gement. In the latter, public management is based on the systematic interaction of the main stakeholders with each other in order to organize a dialogue and partnership in solving socially significant problems. In these conditions, according to the author, the development of the concept of legal regulation of the social network space of public communications becomes extremely relevant. Such a concept will allow to optimize and activate the potential of social media in the organization of dialogue and partnership in solving socially significant problems at the level of the local community.

  Key words: public space of communications, local community, local self-government bodies, normative legal re-gulation.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

• Постнова Дарья Игоревна,

  Гендерное неравенство в муниципальной службе. С. 15-18

  Постнова Дарья Игоревна, студент юридического факультета Орского филиала Московского финансово-юридического университета

  Целью исследования является определение гендерных условий участия женщины в органах местного самоуправления. В статье исследуется значение гендерной характеристики кадрового состава с установленным кругом обязанностей для успешного обеспечения исполнения полномочий органа местного самоуправления. В тексте приводятся в сравнение модели поведения мужчин и женщин, рассматривается гендерная политика развитых стран на примере Швеции. А также проводится гендерный анализ депутатов муниципальной службы по городским округам разных типов субъектов РФ. Важно отметить, что демократия, создала предпосылки для расширения круга возможностей, согласно которым женщина сможет активно участвовать в политической жизни. Установлено, что участие женщины в муниципальном управлении службы необходимо и является элементом эффективности в управлении.

  Ключевые слова: муниципальная служба, органы местного самоуправления, гендерное неравенство, женщины у власти, гендерный анализ, депутаты.

  Gender Inequality at the Municipal Service

  Postnova Darya I. Student of the Orsk Branch of the Moscow University of Finance and Law

  The purpose of the study is to determine gender conditions for women’s participation in local government bodies. The article explores the importance of the gender profile of the staff, with a set of responsibilities, for the successful enforcement of the powers of the local government. The text compares the models of behavior of men and women, examines the gender policy of developed countries, using the example of Sweden. And also the gender analysis of deputies of municipal service on city districts of different types of subjects of the Russian Federation is carried out. It is important to note that democracy has created prerequisites for expanding the range of opportunities under which a woman will be able to actively participate in political life. It was found that the participation of women in the municipal administration of the service is necessary and is an element of efficiency in management.

  Key words: municipal service, local government bodies, gender inequality, women in power, gender analysis, de-puties.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Алексеева Лилия Алексеевна,

  Взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления. С. 19-21

  Алексеева Лилия Алексеевна, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, кандидат юридических наук

  В статье проанализированы некоторые аспекты и проблемы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления. Рассмотрены законодательные пробелы в сфере организации такого взаимодействия.

  Ключевые слова: органы внутренних дел, органы местного самоуправления, взаимодействие, охрана общественного порядка.

  Interaction of Internal Affairs Bodies with Local Self-Government Authorities

  Alekseeva Lilia A. Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov Candidate of Legal Sciences

  The article analyzes some aspects and problems of interaction between the internal Affairs bodies and local self-go-vernment bodies. Legislative gaps in the sphere of organization of such interaction are considered.

  Key words: Internal Affairs bodies, local self-government bodies, interaction, protection of public order

• Токарева Светлана Николаевна,

  Опыт введения муниципальной милиции в России в 1917 г С. 22-26

  Токарева Светлана Николаевна, доцент кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  В представленной статье автор рассматривает небольшой по историческим меркам межреволюционный период 1917 г. Внимание уделено законодательной практике учреждения децентрализованной милиции. По постановлению Временного правительства от 17 апреля 1917 г. аппарат органов правопорядка сменил свою подчиненность, ему стали присущи одновременно государственные и общественные черты. Общая (городская и уездная) милиция фактически была превращена в исполнительный орган городских дум и уездных земских собраний. Органы уголовного розыска были переданы из ведомства Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, но подразделения удалось создать лишь в губернских и отдельных уездных центрах. Отметим, что частично была заимствована система организации милиции, а именно структура штатного распределения и конструкция норм права. Финансирование также предполагалось за счет местных средств, хотя предполагался переходный период, в течение которого предусматривалась государственная поддержка. Однако опыт показал, что такая организация не позволила выстроить единую систему правопорядка не только в масштабах страны или региона, но порой даже и в рамках одной губернии. Это ослабило данный орган исполнительной власти, а отсутствие координации действий сказалось на эффективности выполнения правоохранительных задач.

  Ключевые слова: Февральская революция, гражданская милиция, народная милиция, милиция Временного правительства.

  The Experience of Introduction of Municipal Police in Russia in 1917

  Tokareva Svetlana N. Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Kursk State University Candidate of Historical Sciences Associate Professor

  In the given article the author considers the inter-revolutionary period of 1917, small by historical standards. Attention is paid to the legislative practice of the decentralized militia. According to the decree of the Provisional government of April 17, 1917, the apparatus of law enforcement bodies changed its subordination, it preserved both state and public features. General (city and County) police was actually turned into the Executive body of city councils and district assemblies (Zemstvo). The criminal investigation authorities were transferred from the Interior Ministry to the Justice Ministry, but the units were established only in provincial and separate County centers. It should be noted, that the system of police organization was partially borrowed , namely the structure of the staff allocation and law construction. Funding was also expected from local funds, although a transitional period was planned, during which the state support was provided. However, experience has shown that such an organization has not allowed to build a unified system of law and order not only in the country or region, but sometimes even within the same province. This weakened the Executive body, and the lack of coordination affected the effectiveness of law enforcement tasks.

  Key words: February revolution, civil militia, people’s militia, militia of the Provisional government.

ОТ РЕДАКЦИИ

• Положение «О Всероссийском конкурсе на лучшую научную статью в журнал «Муниципальная служба: правовые вопросы» на 2019 г.» С. 27-31

  Regulation On the All-Russian Competition for the Best Research Article for the Municipal Service: Legal Issues Journal in 2019