Муниципальная служба: правовые вопросы №2 – 2019

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Мигущенко Олег Николаевич,

  Использование интеллектуального потенциала образовательных организаций высшего образования в развитии муниципальных образований. С. 3-8

  Мигущенко Олег Николаевич, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова, профессор кафедры теории и истории государства и права Курского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

  Развитие страны должно осуществляться на системной основе. Поэтому противопоставления развития крупных агломераций и развития малых территорий быть не должно. В целях ослабления межрегионального неравенства, последствий кризисных явлений в экономике и иных негативных факторов следует концентрировать все имеющиеся силы и средства на наиболее важных направлениях деятельности органов публичной власти. Одним из направлений этого является повышение эффективности взаимодействия учреждений высшего образования и органов местной власти. Скоординированная организационная деятельность учреждений высшего образования и органов местной власти может способствовать созданию в каждом регионе совместных творческих коллективов образовательных учреждений и органов местного самоуправления, ориентированных на реализацию целей, задач и приоритетов развития вузов, муниципальных образований и в конечном счете развития Российской Федерации в целом. В статье предлагается алгоритм развития и использования интеллектуального потенциала вузов в развитии муниципальных образований.

  Ключевые слова: местное самоуправление, межмуниципальное сотрудничество, вопросы местного значения, стратегия пространственного развития.

  Use of Intellectual Potential of Higher Education Institutions in the Development of Municipalities

  Miguschenko Oleg N. Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation named after V.V. Lukyanov Professor of the Department of Theory and History of State and Law of the Kursk State University Doctor of Law, Associate Professor

  The development of the country shall be systematic. That is why there shall be no opposition between the development of large agglomerations and small territories. For the purposes of lessening interregional inequality, consequences of crisis phenomena in the economy and other negative factors, all available opportunities and resources shall be aimed at the most important areas of activity of public authorities. One of the directions is the increase in the effectiveness of interaction of higher education institutions and local authorities. Coordinated organizational activity of higher education institutions and local authorities can promote arrangement of joint creative teams of educational establishments and local self-governing authorities in each region that are aimed at the implementation of objectives, tasks and priorities of the development of higher education institutions, municipalities and, finally, the development of the Russian Federation as a whole. The article proposes the algorithm of the development and use of intellectual potential of higher education institutions in the development of municipalities.

  Key words: local self-government, intermunicipal cooperation, issues of local significance, spatial development strategy

• Погодина Ирина Владимировна, Авдеев Данила Алексеевич,

  Возможности применения технологии Blockchain в публичном управлении С. 9-12

  Погодина Ирина Владимировна, заведующая кафедрой финансового права и таможенной деятельности Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых (ВлГУ), кандидат юридических наук, доцент
  
  Авдеев Данила Алексеевич, помощник юриста общество с ограниченной ответственностью «РД Транс»

  Blockchain — импульс цифровой трансформации нашего общества. Использование технологии Blockchain выходит далеко за пределы криптовалюты и обещает важные изменения не только в финансовой сфере, но и во многих других областях нашей жизни. Эта технология может быть полезна для разработки новой системы государственного и муниципального управления, так называемой Smart City. В статье говорится о пользе и преимуществах Blockchain в публичном управлении, возможностях применения технологии при реализации государственных услуг. Приводятся примеры из зарубежной практики.

  Ключевые слова: Blockchain, блок-цепь, государственное управление, государственные услуги.

  Blockchain Technology Application Opportunities in Public Management

  Pogodina Irina V. , Head of the Department of Financial Law and Customs Activities of the Law Institute of the Vladimir State University (VlSU) Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Avdeev Danila A. , Paralegal at RD Trans Limited Liability Company

  Blockchain is the impulse of digital transformation of our society. The use of Blockchain technology goes far beyond cryptocurrency and promises important changes not only in the financial sector, but also in many other areas of our lives. This techno-logy can be useful for the development of a new management system in state and municipal management, the so-called Smart City. The article talks about the benefits and advantages of Blockchain in public administration, the possibilities of using technology in the implementation of public services. Examples from foreign practice are given.

  Key words: Blockchain, public administration, public services.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Вербина Оксана Леонидовна,

  О предоставлении земельных участков из муниципальной собственности: общие положения и спорные вопросы. С. 13-16

  Вербина Оксана Леонидовна, доцент кафедры финансового и предпринимательского права Курского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент

  В статье рассматриваются понятие и виды публичной собственности на землю, основания предоставления земельных участков из муниципальной собственности. В свете существенных изменений и дополнений последних лет, внесенных в Земельный кодекс РФ, анализируется процедура их приобретения из муниципальной собственности, определяются причины рассматриваемых изменений, а также отдельные проблемы правоприменения и пути их преодоления.

  Ключевые слова: земельный участок, публичная собственность, муниципальная собственность, торги, аукцион.

  On Provision of Land Plots out of the Municipal Property: General Provisions and Disputable Issues

  Verbina Oksana L. Associate Professor of the Department of Financial and Entrepreneurial Law of the Kursk State University Candidate of Historical Sciences, Associate Professor

  The article discusses the concept and types of public ownership of land, the grounds for the provision of land from municipal property. In the light of significant changes and additions of recent years introduced into the Land Code of the Russian Federation, the procedure for granting land plots from municipal property is analyzed, the reasons for the changes are determined, as well as individual problems of law enforcement and ways to overcome them.

  Key words: land, public property, municipal property, bidding, auction.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Чупилкина Айгуль Фаридовна,

  Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за результаты принятых экономических решений С. 17-20

  Чупилкина Айгуль Фаридовна, доцент кафедры профессиональных дисциплин Самарского юридического института ФСИН России, кандидат юридических наук

  В статье говорится об установлении или хотя бы возможности существования конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за принятые экономические решения и их воздействии на экономику городских, сельских поселений и других территорий в целом, комплексно. Закрепление в конституционном пространстве ответственности глав муниципалитетов за общее падение экономики города, сельского поселения и проч. имеет именно «охранительный потенциал» для экономического развития объектов местного уровня и также явилось бы ярко выраженным «уравновешивающим» фактором в деятельности ответственных лиц. Автор предлагает модель участия гражданского общества в определении результатов проводимого экономического курса в рамках муниципалитетов.

  Ключевые слова: конституционно-правовая ответственность, органы местной власти, экономические решения.

  Constitutionally Acceptable Legal Responsibility of Local Self-Government Authorities and Officials for the Results of Economic Decisions Made

  Chupilkina Aygul F. Associate Professor of the Department of Professional Disciplines of the SLI of the FPS of Russia Candidate of Legal Sciences

  The article refers to the establishment or at least the possibility of the existence of constitutional and legal responsibility of bodies and officials of local self-government for economic decisions and their impact on the economy of urban, rural settlements and other territories — in General, comprehensively. Fixing in the constitutional space of responsibility of heads of municipalities for the General fall of economy of the city, the rural settlement and so forth. It has a “protective potential” for the economic development of local facilities and would also be a pronounced “balancing” factor in the activities of responsible persons. The author proposes a model of civil society participation in determining the results of the economic course — within the municipalities.

  Key words: constitutional and legal responsibility, local authorities, economic decisions.

• Исламов Александр Мухамедович,

  Роспуск представительного органа муниципального образования как форма ответственности в системе местного самоуправления С. 21-24

  Исламов Александр Мухамедович, аспирант кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Международного юридического института

  Статья посвящена исследованию проблематики правового регулирования роспуска представительного органа местного самоуправления. Сравнивая отечественный и зарубежный опыт, автор приходит к выводу, что институт роспуска парламента характерен прежде всего для парламентарных республик. Президентские республики отвергают возможность главы государства распустить избранный всенародно представительный орган, в результате чего обеспечивается более ярко выраженная система «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей. В отличие от Федерации, в муниципальных образованиях закон допускает более разнообразные модели организации публичной власти. Вследствие этого становится важным установление оптимального соотношения федерального, регионального и местного правового регулирования, которое, с одной стороны, гарантировало бы самостоятельность муниципальных образований по решению вопросов местного значения, с другой — обеспечивало некоторую степень стандартизации публично-правовых моделей, основанных на мировом и отечественном опыте организации представительной демократии.

  Ключевые слова: юридическая ответственность, народное представительство, местное самоуправление, роспуск, отставка, разделение властей.

  Dissolution of the Representative Body of Local Self-Government as a Form of Responsibility in the System of Local Self-Government

  Islamov Aleksandr M. Postgraduate Student of the Department of Theory of Law and State and Legal Disciplines of the International Law Institute

  The article is devoted to the study of issues of legal regulation of the dissolution of the representative body of local self-government. Comparing domestic and foreign experience, the author comes to the conclusion that the institution of dissolution of parliament is characteristic, first of all, for parliamentary republics. Presidential republics reject the possibility of the head of state to dissolve an elected, publicly representative body, resulting in a more pronounced system of checks and balances in the separation of powers mechanism. Unlike the Federation, in municipalities, the law allows for more diverse models of the organization of public authority. As a result, it becomes important to establish an optimal ratio of federal, regional and local legal regulation, which, on the one hand, would guarantee the autonomy of municipalities to resolve local issues, on the other, ensured a certain degree of standardization of public law models based on global and domestic experience. representative democracy organizations.

  Key words: legal responsibility, representation of the people, local government, dissolution, resignation, separation of powers.

ПРАВА ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Тепляшин Иван Владимирович, Власов Валерий Александрович,

  Система взаимодействия общественности и органов местного самоуправления как условие развития предпринимательства на муниципальном уровне. С. 25-28

  Тепляшин Иван Владимирович, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права юридического института Сибирского федерального университета, кандидат юридических наук, доцент
  
  Власов Валерий Александрович, доцент кафедры земельного права и экологических экспертиз Красноярского государственного аграрного университета, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации, член Общественной палаты города Красноярска, кандидат юридических наук, доцент

  Авторы статьи отмечают некоторые недостатки и упущения в системе непосредственного взаимодействия органов местного самоуправления и граждан, их объединений при решении наиболее значимых вопросов местного значения. Необходимо активизировать демократический потенциал местного сообщества и установить стратегию управления предпринимательскими структурами. Содержание статьи, ее основные результаты могут быть интересны и необходимы при обучении и формировании правовой культуры муниципальных служащих в части осуществления координации и сопровождения функционирования производственного и коммерческого бизнеса.

  Ключевые слова: органы местного самоуправления, предпринимательство, местное население, общественный контроль, муниципальная служба.

  The System of Interaction between the Community and Local Self-Government Bodies as a Prerequisite for Entrepreneurship Development at the Municipal Level

  Teplyashin Ivan V. , Associate Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Law Institute of the Siberian Federal University Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Vlasov Valery A. , Associate Professor of the Department of the Land Law and Ecological Expertise of the Krasnoyarsk State Agrarian University Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation Member of the Public Chamber of Krasnoyarsk Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The authors of the article point out some shortcomings and omissions in the system of direct interaction between local governments and citizens and their associations in solving the most significant issues of local importance. It is necessary to activate the democratic potential of the local community and establish a strategy for managing business structures. The content of the article, its main results, can be interesting and necessary when training and shaping the legal culture of municipal employees in terms of coordination and maintenance of the production and commercial business.

  Key words: local governments, entrepreneurship, local population, public control, municipal service.

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

• Братцева Екатерина Алексеевна,

  Общинное самоуправление, круговая порука и ее трансформация в ответственность территориального общественного самоуправления С. 29-31

  Братцева Екатерина Алексеевна, советник при ректорате Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

  Статья посвящена рассмотрению общинного самоуправления в России, его теоретическому осмыслению и представлению о нем видных российских деятелей. Также в статье указывается на те основные элементы, которые лежат в основе общины, в частности, круговая порука, а также указывается на ее трансформацию в ответственность территориального общественного самоуправления в нынешних условиях.

  Ключевые слова: местное самоуправление, общинное самоуправление, община, круговая порука.

  Community Self-Government, Mutual Guarantee and Its Transformation into Responsibility of the Territorial Community Self-Government

  Brattseva Ekaterina A. Adviser at the Rector’s Office of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)

  The article is devoted to the community self-government in Russia, its theoretical reasoning and its understanding by outstanding Russian public figures. The article also contains those basic elements, on which the community is based, particularly, mutual guarantee, and describes its transformation into responsibility of territorial community self-governing authorities under the current conditions.

  Key words: local self-government, community self-government, community, mutual guarantee.