Муниципальное имущество: экономика, право, управление №2 – 2019

Читать номер

МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Должны ли гидротехнические сооружения находиться в составе муниципального имущества: подходы органов прокуратуры, судов общей юрисдикции и Конституционного Суда Российской Федерации . С. 3-8

  Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук

  В статье на примере конкретного дела, находившегося на рассмотрении Конституционного Суда Российской Федерации, рассматривается вопрос о возможности нахождения гидротехнических сооружений в составе муниципального имущества.

  Ключевые слова: муниципальное имущество, разграничение полномочий, гидротехнические сооружения, бесхозяйное имущество, перепрофилирование имущества.

  Should Hydraulic Engineering Installations Form a Part of Municipal Property? Approaches of Prosecution Authorities, General Jurisdiction Courts and the Constitutional Court of the Russian Federation

  Shugrina Ekaterina S., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Doctor of Law

  The article considers the possibility for hydraulic engineering installations to form a part of municipal property based on an example of a specific case reviewed by the constitutional court.

  Key words: municipal property, demarcation of powers, hydraulic engineering installations, abandoned property, property reorientation

• Чердакова Лариса Анатольевна, Зарубаева Евгения Юрьевна,

  Управление в сфере муниципальной собственности: теоретико-правовые аспекты С. 9-12

  Чердакова Лариса Анатольевна, заведующая кафедрой гражданского права Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия (г. Иркутск), кандидат юридических наук, доцент
  
  Зарубаева Евгения Юрьевна, доцент кафедры теории и истории права и государства Восточно-Сибирского филиала Российского государственного университета правосудия (г. Иркутск), кандидат юридических наук

  Механизм правового регулирования права муниципальной собственности можно определить как систему элементов правовой системы в качестве правовых средств-регуляторов и правовых средств-форм в их единстве, совокупно воздействующих на то или иное общественное отношение, либо на определенную группу однородных общественных отношений, связанных в реализацией права муниципальной собственности, для достижения целей правового регулирования. Интерес к проблематике заданной темы вызывает существующая стратегия управления муниципальным имуществом, а также назревшая необходимость по ее эффективному улучшению. Авторы считают, что объекты, находящиеся в муниципальной собственности, должны отвечать интересам социально-экономического развития муниципального образования, а также напрямую отражать интересы

  Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальное имущество, собственность, общество.

  Management in the Municipal Property Sector: Th eoretical and Legal Aspects

  Cherdakova Larisa A., Head of the Department of Civil Law of the East Siberian Branch of the Russian State University of Justice (Irkutsk), Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Zarubaeva Evgenia Yu., Associate Professor of the Department of Theory and History of Law and State of the East Siberian Branch of the Russian State University of Justice (Irkutsk), Candidate of Legal Sciences

  The mechanism of legal regulation of the right of municipal property can be defined as a system of elements of the legal system as legal meansregulators and legal means-forms in their unity, collectively affecting a particular social relation, or on a certain group of homogeneous social relations related to the implementation of municipal law. property, to achieve the objectives of legal regulation. The interest of the problems of a given topic is the existing strategy for the management of municipal property, as well as the urgent need for its effective improvement. The authors believe that objects in municipal ownership should meet the interests of the social and economic development of the municipality, as well as directly reflect the interests of citizens.

  Key words: municipal government, municipal property, property, society.__

• Раздъяконова Евгения Владимировна,

  Проблемные вопросы защиты права муниципальной собственности С. 13-15

  Раздъяконова Евгения Владимировна, доцент кафедры теории и истории государства и права, конституционного права Новосибирского национального исследовательского государственного университета, доцент кафедры конституционного и муниципального права Сибирского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье обосновано назначение муниципальной собственности как ≪общенародного достояния≫ населения муниципального образования и необходимости эффективного использования муниципального имущества для блага муниципального образования. Показано, что возможность органов власти влиять на экономическое состояние территорий муниципальных образований во многом определяется надежностью экономической базы местного самоуправления, которая зачастую не обладает таким необходимым признаком. В связи с этим показаны также некоторые проблемы использования муниципального имущества, которые не позволяют обеспечивать успешную деятельность органов местного самоуправления. Помимо скудной экономической основы местного самоуправления в целом, в крупных муниципальных образованиях еще имеются прецеденты, приводящие к еще большему ее ослаблению. Так, в статье рассматриваются популярные схемы использования дефектов правовых норм в целях захвата земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. На основе выявленных прокуратурой и правозащитниками нарушений признано необходимым обратиться к практике осуществления муниципального контроля и совершенствования процедуры его осуществления.

  Ключевые слова: эффективность местного самоуправления, конституционный принцип равной защиты всех форм собственности, право муниципальной собственности.

  Disputable Issues of Protection of Title to Municipal Property

  Razdyakonova Evgenia V., Associate Professor of the Department of Theory and History of State and Law, Constitutional Law of the Novosibirsk State University, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Siberian Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Candidate of Legal Sciences

  The article substantiates the purpose of municipal property as a “public property” of the population of the municipality and the need for effective use of municipal property for the benefit of the municipality. the ability of authorities to influence the socio-economic state of the territories of municipalities is largely determined by the degree of reliability of the economic base of local self-government, which often does not have such a necessary attribute. In this regard, some problems of the use of municipal property, which do not allow to ensure the successful operation of local governments, are also shown. In addition to the meagre economic basis of local self-government in General, there are still precedents in large municipalities that further weaken it. Thus, the article considers popular schemes of using defects of legal norms in order to seize land plots in municipal ownership. On the basis of violations identified by the Prosecutor’s Office and human rights defenders, it was found necessary to turn to the practice of municipal control and improvement of the procedure for its implementation.

  Key words: the effectiveness of local government, constitutional principle of equal protection of all forms of property, the right of municipal property.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ

• Коростелева Марина Владимировна,

  Формы участия населения в процессе принятия бюджетных решений на муниципальном уровне С. 16-20

  Коростелева Марина Владимировна, доцент кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент

  Рост масштабов участия населения в определении путей развития собственных поселений является общемировым трендом. И Российская Федерация не осталась в стороне от этих процессов. В сложившихся условиях сокращения выборности органов местного самоуправления (которая сохраняется преимущественно на поселенческом уровне), определенное внимание начинает уделяться механизмам вовлечения граждан в процесс принятия управленческих решений на муниципальном уровне. В первую очередь, это относится к бюджетной сфере. В данной работе анализируются формы участия населения муниципального образования в процессе принятия бюджетных решений на его территории. Рассмотрены как формы, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫, так и прямо не предусмотренные им, но применяемые на муниципальном уровне. Основное внимание уделено самообложению граждан (которое, несмотря на его регламентацию в главе об экономической основе местного самоуправления, предлагается понимать именно как самостоятельную форму участия населения в осуществлении местного самоуправления), а также практикам инициативного бюджетирования, внедряемым в отдельных субъектах России, но не нашедшим нормативной регламентации в нормах федерального законодательства.

  Ключевые слова: местное самоуправление, формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, инициативное бюджетирование, средства самообложения граждан, местный бюджет.

  Forms of Participation of the Population in the Budget-Related Resolution Adoption Process on the Municipal Level

  Korosteleva Marina V., Associate Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Volgograd Institute of Management — Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Candidate of Legal Sciences

  Growth of scales of participation of the population in determination of ways of development of own settlements is a universal trend. And the Russian Federation did not remain away from these processes. At this conjuncture reductions of selectivity of local governments (which remains preferential at the settlement level), a certain attention begins to be paid to mechanisms of involvement of citizens in the course of adoption of management decisions at the municipal level. First of all, it belongs to the budget sphere. In this work forms of participation of the population of the municipality in the course of adoption of budget decisions in its territory are analyzed. Are considered as the forms enshrined in the Federal law 131-FZ, dated 6 Oct. 2003, “About the general principles of the organization of local government in the Russian Federation”, and directly not provided by it, but applied at the municipal level. The main attention is paid to self-taxation of citizens (which, despite its regulation in chapter about an economic basis of local government, is offered to be understood as an independent form of participation of the population in implementation of local government), and also the practicing of initiative budgeting implemented in certain subjects of Russia, but who did not find a normative regulation in regulations of the federal legislation.

  Key words: local government, forms of participation of the population in implementation of local government, initiative budgeting, means of self-taxation of citizens, local budget.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Сачук Татьяна Викторовна,

  К вопросу о проектном управлении С. 21-27

  Сачук Татьяна Викторовна, заведующий кафедрой экономики и финансов Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, доктор экономических наук, доцент

  В статье представлены основные этапы административной реформы Российской Федерации и подробно рассмотрен процесс становления проектного управления в России. Выдвигается тезис, что методическое обеспечение и обучение государственных и муниципальных служащих, руководителей учреждений бюджетной сферы основам управления проектами, а также организация проектной деятельности являются важными предпосылками внедрения проектного управления, но не могут его подменить. Сделано предположение, что проектное управление необходимо осуществлять в сочетании с процессным управлением. Показано, что высокий уровень овладения проектной культурой предполагает учет специфических особенностей отрасли и сферы деятельности, а также конкретных задач уровня управления. Обосновано, что только сочетание проектного и процессного управления, а также высокий уровень проектной культуры позволят повысить результативность и эффективность деятельности органов исполнительной власти, приведут к достижению общественно значимых результатов и к реальному росту качества жизни населения.

  Ключевые слова: проектное управление, процессное управление, проектная культура, проектная деятельность, управление проектами, административная реформа.

  On Project Management

  Sachuk Tatyana V., Head of the Department of Economics and Finance of the Karelia Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Honored Worker of Higher Professional Education of the Russian Federation, Doctor of Economics, Associate Professor

  The article presents the main stages of the administrative reform of the Russian Federation and describes in detail the process of the formation of project management in Russia. Methodological support and training of state and municipal servants, heads of public sector institutions in the basics of project management, the organization of project activities are important prerequisites for the implementation of project management, but they cannot replace it. The author assumes that project management must be carried out in conjunction with process management. Th ere is an idea in the article that a high level of mastery of the project culture involves taking into account the specific features of the industry, field of activity, specific tasks of the management level. The author insists: only a combination of project, process management and high level of project culture, is able to increase effectiveness and efficiency of executive authorities. Only this combination leads to the achievement of socially significant results and to a real increase in the quality of life of the population.

  Key words: project management, process management, project culture, project activity, project management, administrative reform.

• Пузанов Александр Сергеевич, Попов Роман Аркадиевич,

  Отражение вопросов развития городских агломераций в документах стратегического планирования и программных документах регионального и межмуниципального уровней. Часть 2 С. 28-31

  Пузанов Александр Сергеевич, генеральный директор Фонда ≪Институт экономики города≫, профессор Высшей школы экономики
  
  Попов Роман Аркадиевич, заместитель директора направления муниципального экономического развития Фонда ≪Институт экономики города≫, доцент Высшей школы экономики

  В статье анализируются документы субъектов Российской Федерации и межмуниципальные соглашения на предмет отражения в них вопросов управления развитием городских агломераций.

  Ключевые слова: городские агломерации, межмуниципальное взаимодействие, стратегическое планирование.

  Reflection of Urban Agglomeration Development Issues in Strategic Planning Documents and Regional and Inter-Municipal Program Documents. Part 2

  Puzanov Aleksandr S., General Director of the Institute for Urban Economics, Professor of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)
  
  Popov Roman A., Deputy Director of the Department of Municipal Economic Development of the Institute for Urban Economics Foundation, Associate Professor of the National Research University Higher School of Economics (NRU HSE)

  The article analyzes documents of constituent entities of the Russian Federation and inter-municipal agreements as to reflection of urban agglomeration development issues.

  Key words: urban agglomerations, inter-municipal cooperation, strategic planning

• Шерстобоев Олег Николаевич, Макарцев Андрей Алексеевич,

  Правовые и экономические аспекты инвестиционного потенциала городов-миллионников: обсуждение продолжается С. 32-34

  Шерстобоев Олег Николаевич, заведующий кафедрой административного, финансового корпоративного права Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат юридических наук, доцент
  
  Макарцев Андрей Алексеевич, декан факультета государственного сектора Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат юридических наук, доцент

  В г. Новосибирске прошел научно-практический ≪круглый стол≫, посвященный исследованию правовых и экономических аспектов инвестиционного потенциала крупных муниципальных образований, население которых превышает один миллион жителей.

  Ключевые слова: крупные муниципальные образования, стратегия социально-экономического развития, инвестиции, развитие территорий.

  Legal and Economic Aspects of the Investment Potential of Cities with a Population of 1 Million or More: The Discussion Continues

  Sherstoboev Oleg N., Head of the Department of Administrative, Financial and Corporate Law of the Novosibirsk State University of Economics and Management, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
  
  Makartsev Andrey A., Dean of the Faculty of Public Sector of the Novosibirsk State University of Economics and Management, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor

  The scientific and practical round table was held in Novosibirsk. It was dedicated the issues of legal and economic development the investment potential of great municipal entities with population more million.

  Key words: large municipalities, social and economic development strategy, investments, territory development

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Бялкина Татьяна Михайловна,

  О некоторых вопросах определения, правовой регламентации и практической реализации муниципального контроля С. 35-38

  Бялкина Татьяна Михайловна, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук, профессор

  В статье анализируются вопросы понятия и сущности муниципального контроля как функции местного самоуправления и полномочия органов местного самоуправления, возможные варианты его правового регулирования, определения видов и порядка формирования органов муниципального контроля в различных муниципальных образованиях.

  Ключевые слова: муниципальный контроль, местное самоуправление, вопросы местного значения, определение полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля, виды и порядок формирования органов муниципального контроля.

  On Some Issues of Definition, Legal Regulation and Practical Implementation of Municipal Control

  Byalkina Tatyana M., Head of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Voronezh State University, Doctor of Law, Professor

  The article analyzes the issues of the concept and essence of municipal control as a function of local self-government and the powers of local self-government, possible options for its legal regulation, determination of the types and order of formation of municipal control in various municipalities.

  Key words: municipal control, local self-government, questions of local value, definition of powers of local governments on implementation of municipal control, types and an order of formation of bodies of municipal control.

• Кожевников Олег Александрович,

  Некоторые аспекты правовой регламентации муниципального контроля в Российской Федерации на современном этапе С. 39-41

  Кожевников Олег Александрович, профессор кафедры конституционного права Уральского государственного юридического университета, профессор кафедры публичного права Уральского государственного экономического университета, доктор юридических наук

  Всестороннее обеспечение и реализация конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации невозможна без четкой правовой базы, регламентирующей вопросы реализации муниципального контроля, значимость которого в части обеспечения единства законности на всей территории государства с течением времени только возрастает. Автором настоящего исследования на основе анализа научных разработок, положений действующего законодательства о муниципальном контроле, а также исследования положений проекта федерального закона ≪О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации≫ выявлены проблемные вопросы закрепления и реализации муниципального контроля на территории России. По итогам исследования определены некоторые направления совершенствования дальнейшего правового регулирования муниципального контроля, которые могут существенным образом повысить эффективность указанного вида публичного контроля.

  Ключевые слова: государственный контроль, муниципальный контроль, общественный контроль, органы местного самоуправления, Конституция, законодательство о местном самоуправлении, полномочия, муниципальное право.

  Some Aspects of Legal Regulation of Municipal Control in the Russian Federation on the Modern Stage

  Kozhevnikov Oleg A., Professor of the Department of Constitutional Law of the Ural State Law University, Professor of the Department of Public Law of the Ural State University of Economics, Doctor of Law

  Comprehensive support and implementation of the constitutional foundations of local self-government in the Russian Federation is impossible without a clear legal framework governing the implementation of municipal control, the importance of which in terms of ensuring the unity of the rule of law throughout the state only increases over time. The author of this study based on the analysis of scientific developments, the provisions of the current legislation on municipal control, as well as the study of the provisions of the draft Federal law “on state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation” identified problematic issues of consolidation and implementation of municipal control in the territory of the Russian Federation. According to the results of the study, some areas of improvement of further legal regulation of municipal control, which can significantly improve the effectiveness of this type of public control, are identified.

  Key words: state control, municipal control, public control, local self-government bodies, Constitution, legislation on local self-government, powers, municipal law

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Пешин Николай Леонидович,

  Контроль за деятельностью органов местного самоуправления за рубежом С. 42-45

  Пешин Николай Леонидович, заведующий кафедрой административного права, профессор кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук

  Публично-властный и общественный контроль за местным самоуправлением — его необходимость на сегодняшний день не вызывает каких-либо сомнений. Периодически можно даже встретить точку зрения о том, что он является объективным социальным явлением, сформированным во время эволюционных преобразований в обществе. То есть речь идет о том, что наличие в системе общественных и государственных институтов механизмов и институтов, позволяющих осуществлять постоянный контроль за местным самоуправлением, упорядочивает систему публичного управления на муниципальном уровне и делает ее устойчивой. Государственная власть всегда должна оказывать существенное влияние на развитие основных общественных процессов, в частности, на осуществление контроля за уровнем муниципальной власти. Реализация контрольно-надзорной деятельности является важной частью стабильного, непрерывного функционирования государства. В этом плане весьма полезен может оказаться опыт Западной Европы, где развиты самые различные формы контроля как государственных, так и общественных институтов за местным самоуправлением, обзор которых и анализ применимости на российской почве и предлагается в настоящей статье.

  Ключевые слова: местное самоуправление, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, публичная власть.

  Control over Activities of Local Self-Government Authorities Abroad

  Peshin Nikolay L., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), Doctor of Law

  Publicly-imperious and public control over local government — its necessity for today does not cause any doubts. From time to time it is even possible to meet the point of view that it is an objective social phenomenon formed during the evolutionary transformations in society. That is, the point is that the presence in the system of public and state institutions of mechanisms and institutions that allow to exercise constant control over local self-government streamlines the public administration system at the municipal level and makes it sustainable. State power must always have a significant impact on the development of basic social processes on exercising control over the level of municipal power. The implementation of control and supervisory activities is an important part of the stable, continuous functioning of the state. In this regard, the experience of Western Europe can be very useful, where the most varied forms of control of both state and public institutions for local self-government are developed, the review of which and the analysis of applicability on Russian soil are proposed in this article.

  Key words: local self-government, control over the activities of bodies and officials of local self-government, public authority.

РЕЦЕНЗИИ И КНИЖНЫЕ НОВИНКИ

• Михеев Денис Степанович,

  Проблемы современного правового статуса главы муниципального образования С. 46-48

  Михеев Денис Степанович, профессор кафедры конституционного и административного права Марийского государственного университета, доктор юридических наук

  Статья представляет собой рецензию на научную монографию коллектива авторов ≪Глава муниципального образования: теория, законодательство, правоприменение≫ (М. : Юрлитинформ, 2019).

  Ключевые слова: местное самоуправление, глава муниципального образования, правовой статус главы муниципального образования.

  Issues of the Modern Legal Status of a Municipal Structure Head

  Mikheev Denis S., Professor of the Department of Constitutional and Administrative Law of the Mari State University, Doctor of Law

  The article is a review of the scientific monograph of the group of authors “The head of the municipality: theory, legislation, law enforcement” (Moscow: Yurlitinform, 2019).

  Key words: local government, the head of the municipality, the legal status of the head of the municipality