Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Муниципальное имущество: экономика, право, управление №3 – 2019
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
-
В производстве Конституционного Суда РФ находилось дело о проверке конституционности норм Бюджетного и Гражданского кодексов, а также Федерального закона о местном самоуправлении, которые позволяют возлагать на современные органы местного самоуправления ответственность за решения, принятые местными органами государственной власти советского государства. Автор статьи готовила экспертное заключение по данному делу, которое было использовано Конституционным Судом РФ при подготовке итогового решения по делу и легло в основу данной статьи.
Ключевые слова: местное самоуправление, местные органы государственной власти, судебная защита.
Are Local Self-Government Authorities Responsible for Local Government Authorities of the Soviet State?
The Constitutional Court of the Russian Federation has been reviewing the case on verification of the constitutional character of provisions of the Budget and Civil Codes and the Federal Law on local self-government, which make it possible to impose the responsibility for the resolutions adopted by local government authorities of the Soviet state on the modern local self-government authorities. The author of the article has been making an expert report on this case, which has been used by the Constitutional Court of the Russian Federation while preparing the final case judgment and formed the basis for this article.
Key words: local self-government, local government authorities, judicial protection.
-
Судебная защита органов местного самоуправления С. 11-14
В статье анализируется деятельность Института муниципального развития по судебной защите органов местного самоуправления. На конкретных примерах показывается, каким образом сотрудникам Института удалось в первом полугодии 2019 г. сэкономить для местных бюджетов более 14 млн руб.
Ключевые слова: судебная защита, местное самоуправление, местные бюджеты, административное судопроизводство.
Judicial Protection of Local Self-Government Authorities
The article analyzes the activities of the Institute of Municipal Development (Krasnoyarsk) concerning judicial protection of local selfgovernment authorities. The author used specific examples to show how the employees of the Institute of Municipal Development have managed to save more than 14 billion rubles for local budgets in the first half of 2019.
Key words: judicial protection, local self-government, local budgets, administrative proceedings.
-
Судебная защита органов местного самоуправления С. 11-14
Анализируются правовые основы финансовой правосубъектности муниципальных образований через механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства. Процедура исполнения судебных решений, по которым должниками являются публично-правовые образования, регулируется бюджетным законодательством и осуществляется в рамках бюджетного процесса — стадии исполнения бюджета. Специфика бюджетных отношений, видов расходов бюджетов и неоднозначность правовой природы бюджетных средств оказывают существенное влияние на процедуру исполнения судебных актов, не создавая при этом реальной способности муниципальных образований своевременно и в полном объеме произвести выплаты по всем судебным актам. Обосновывается вывод об актуальности преобразования бюджетного законодательства в соответствии с конституционно значимыми ценностями. Для обеспечения стабильных финансовых основ реализации органами местного самоуправления возложенных на них функций возможны различные варианты как совершенствования правового регулирования финансового статуса муниципальных образований, направленные на повышение их бюджетной обеспеченности, так и создание на федеральном уровне специального целевого фонда, предназначенного для исполнения судебных актов за счет государственной и муниципальной казны.
Ключевые слова: публично-правовые образования, финансовая правосубъектность, бюджетная система Российской Федерации, муниципальная казна.
Financial Independence of Local Self-Government from the Perspective of Execution of Judicial Acts
The legal basis of the financial legal personality of municipalities is analyzed through the mechanism for the execution of judicial acts on the recovery of budget funds. The proceedings for the execution of court decisions, according to which public-legal entities are debtors, are regulated by budget legislation and are carried out as part of the budget process - the stage of budget execution. The specifics of budgetary relations, types of budget expenditures and the ambiguity of the legal nature of budgetary funds have a significant impact on the procedure for executing judicial acts, without creating the real ability of municipal entities to make payments on all judicial acts in full and in a timely manner. The conclusion about the relevance of improving budget legislation in accordance with constitutional values is substantiated. To ensure a stable financial basis for the implementation by local authorities and the functions assigned to them, there are various options for improving the legal framework regulating the financial status of municipalities, aimed at increasing their fiscal capacity, and creating at the federal level a special trust fund designed to execute judicial acts at the expense of the state and municipal treasury.
Key words: public and legal entities, financial legal personality, budget system of the Russian Federation, municipal treasury.
-
В статье анализируются проблемы, связанные с возможностью издания высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования. Исследуется противоречивость складывающейся судебной практики по вопросу оснований и предпосылок для отрешения, предлагаются изменения в существующее законодательство о местном самоуправлении.
Ключевые слова: организационные модели местного самоуправления, глава муниципального образования, ответственность главы муниципального образования, отрешение от должности, неисполнение решения суда, местный бюджет, необеспеченные полномочия, нарушение прав и свобод человека и гражданина.
Impeachment of Heads of Municipal Structures and Non-Budget-Funded Authorities: Inconsistencies in Legal Precedents
The author analyzed the issues associated with the possibility of issuance of a legal instrument for dismissal of a head of a municipal formation by the principal officer of a federal subject of the Russian Federation, studied the inconsistencies of the current judicial practice on the grounds and prerequisites of dismissal, and proposes changes to the current legislation on the local government.
Key words: organizational models of local government, head of a municipal formation, responsibilities of a head of a municipal formation, dismissal, non-compliance with court judgments, local government budget, underresourced powers, violation of the rights and freedoms of man and of the citizen.
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
-
В статье рассмотрены вопросы предоставления земельных участков на территории Республики Башкортостан на льготных условиях. Основная проблема связана с правовой коллизий, возникшей в связи с внесением изменений в Земельный кодекс Российской Федерации с 1 марта 2015 г., касающихся бесплатного предоставления земельных участков на территории Республики Башкортостан, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан, которые не получили должного отражения в Законе Республики Башкортостан от 5 января 2004 г. № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Таким образом, автором предлагаются пути урегулирования данной коллизии.
Ключевые слова: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставление земельных участков, бесплатное предоставление земельных участков на территории Республики Башкортостан, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан.
Free Provision of the Right of Ownership to Land Plots in the Territory of the Republic of Bashkortostan: Legal Collisions
The article deals with the allocation of land in the territory of the Republic of Bashkortostan on favorable terms. The main problem is related to legal conflicts that have arisen in connection with the introduction of amendments to the Land Code of the Russian Federation from March 1, 2015, concerning the free provision of land in the territory of the Republic of Bashkortostan, which are state-owned, or municipal property of the Republic of Bashkortostan, not received due reflection in the Law of the Republic of Bashkortostan of January 5, 2004 No. 59-z “On the regulation of land relations in the Republic of Bashkortostan”. Thus, the author suggests ways to resolve this conflict.
Key words: land plots in state or municipal ownership, provision of land plots, free provision of land plots in the territory of the Republic of Bashkortostan, which are state-owned in the Republic of Bashkortostan or municipal property, in the ownership of citizens.
-
Целью настоящей статьи является анализ выполнения действующего законодательства в сфере обеспечения бесплатными земельными участками такой льготной категории граждан, как многодетные семьи. Рассмотрение ситуации осуществлено на примере Оренбургской области. Актуальность темы обусловлена социальной значимостью самого вопроса, а также возможностью урегулирования отдельных аспектов земельных отношений, возникающих при получении земельных участков многодетными семьями, на региональном уровне. В статье предлагается анализ итогов предоставления земельных участков за 7-летний период в разрезе муниципальных образований с учетом всех изменений регионального законодательства. Для анализа эффективности проводимой региональной политики автором предложен термин «коэффициент удовлетворенности (КУД)», а также шкала КУД, позволяющая оценить ситуацию в любом муниципальном образовании и регионе в целом.
Ключевые слова: обеспечение землей многодетных семей, региональная экономика.
On Some Aspects of the Efficiency of Land Plot Provision to Multi-Child Families (on the Example of the Orenburg Region)
The purpose of this article is to analyze the implementation of the current legislation in the field of providing free land plots of such privileged categories of citizens as large families. Consideration of the situation carried out on the example of the Orenburg region. The relevance of the topic is due to the social significance of the issue itself, as well as the possibility of resolving certain aspects of land relations arising from the receipt of land by large families at the regional level. The article offers an analysis of the results of the provision of land plots over a 7-year period, in the context of municipalities, taking into account all changes in regional legislation. To analyze the effectiveness of the regional policy pursued, the author proposed the term “coefficient of satisfaction (KUD)”, as well as the scale of KUD, allowing to assess the situation in any municipality and region as a whole (on the example of the Orenburg region).
Key words: provision large families with land, regional economy.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ, НАЛОГИ И ИНВЕСТИЦИИ
-
Анализ состояния муниципально-частного партнерства в Нижегородской области С. 29-32
В статье исследуется состояние муниципально-частного партнерства в Нижегородской области на основе опроса руководителей/сотрудников комитетов/отделов по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципальных образований Нижегородской области.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство, муниципальная инфраструктура, проекты муниципально-частного партнерства, концессионные соглашения.
An Analysis of the Status of Municipal Private Partnership in the Nizhny Novgorod Region
The article examines the state of municipal private partnership in the Nizhny Novgorod region based on a survey of managers/employees of committees/departments for the management of municipal property and land resources of municipalities of the Nizhny Novgorod region.
Key words: рublic-рrivаtе рartnership, municipal private partnership, municipal infrastructure, municipal private projects, concession contracts.
-
В статье раскрывается круг прав и обязанностей участников договора на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд, а также определяется ответственность сторон за их нарушение. Четкое уяснение механизма установления и определения размера соответствующей меры ответственности позволяет участникам государственного или муниципального контракта соблюсти все требования, предъявляемые законом, как в период подготовки проекта заключаемого контракта, так и в период его исполнения, что повышает уровень грамотности участников.
Ключевые слова: государственный контракт, государственный заказчик, поставщик, ответственность сторон.
The Scope and the Liability for the Violation of Rights and Obligations of Parties to an Agreement for Supply of Goods for Public and Municipal Needs
The article reveals the range of rights and obligations of the parties to the contract for the supply of goods for state and municipal needs, as well as the responsibility of the parties for their violation. A clear understanding of the mechanism for establishing and determining the amount of the corresponding measure of responsibility, allows the participants of the state or municipal contract to comply with all the requirements of the law, both during the preparation of the draft contract, and during its execution, which increases the level of literacy of participants.
Key words: state contract, state customer, supplier, responsibility of the parties.
МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
-
В статье анализируются возможные варианты правового регулирования муниципального контроля в Российской Федерации. Дается анализ положений, посвященных муниципальному контролю, в проекте федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Ключевые слова: муниципальный контроль, местное самоуправление, полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля, правовое регулирование муниципального контроля.
Municipal Control in the Draft of a New Federal Law On Public Control (Supervision) and Municipal Control: Concept Peculiarities
The article analyzes possible variants of legal regulation of municipal control in the Russian Federation. The analysis of the provisions on municipal control in the draft Federal law “On state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation” is given.
Key words: municipal control, local self-government, powers of local self-government bodies on implementation of municipal control, legal regulation of municipal control.
-
В статье анализируются вопросы соотношения власти, управления и контрольных полномочий органов местного самоуправления. Рассматриваются проблемы регулирования муниципального контроля федеральными и региональными законами, муниципальными нормативными правовыми актами.
Ключевые слова: муниципальный контроль, власть, управление, вопросы местного значения, административный регламент осуществления муниципального контроля, проект федерального закона № 332053-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Authorities of Local Self-Government Agencies Concerning Legal Regulation of Municipal Control
The article analyzes the issues of correlation of power, management and control powers of local self-government bodies. The problems of regulation of municipal control by Federal and regional laws, municipal normative legal acts are considered.
Key words: municipal control, power, management, local issues, administrative regulations of municipal control, the draft Federal law № 332053-7 “On state control (supervision) and municipal control in the Russian Federation
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА
-
В статье на эмпирическом материале анализируется устойчивость глав местных администраций столиц субъектов Российской Федерации в период с 2008 по 2019 г. Автор приходит к выводу, что институциональные изменения статуса и порядка избрания глав городских администраций привели к снижению их устойчивости. Избыточная ротация глав городских администраций является риском для эффективного участия муниципалитетов в достижении национальных целей развития и обеспечения общественно-политической безопасности городской среды.
Ключевые слова: местное самоуправление, глава местной администрации, устойчивость, безопасность, срок полномочий, прямые выборы, ротация.
Stability of the Mayor’s Position: An Analysis of the Practice of Administrative Centers of Constituent Entities of the Russian Federation from 2008 to 2019
The article analyzes the stability of mayors of administrative centers of the Russian regions in the period from 2008 to 2019 on the basis of empirical material. The author concludes that institutional changes in the status and order of election of mayors have led to a decrease in their sustainability. Extra rotation of mayors is a risk to the effective participation of municipalities in achieving national development goals and ensuring social and political security of the urban environment.
Key words: local self-government, local administration head, stability, security, term of office, popular vote, rotation.
