Муниципальное имущество: экономика, право, управление №4 – 2019

Читать номер

ТЕМА НОМЕРА

• Шугрина Екатерина Сергеевна,

  Государственный контроль (надзор) за местным самоуправлением: новые-старые особенности взаимоотношений С. 3-9

  Шугрина Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник Центра местного самоуправления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, доктор юридических наук, профессор

  На конкретных примерах показывается, что в последнее время существенно возросло количество неисполнимых судебных решений — в ряде регионов количество денежных средств, необходимых для их исполнения, превышает размер местных бюджетов. В статье формулируются возможные меры разрешения данной ситуации и предотвращения в будущем.

  Ключевые слова: государственный контроль, судебная защита, финансовая безопасность территории, контрольно-надзорные органы, советы муниципальных образований.

  State Control (Supervision) over Local Self-Government: New and Old Interaction Peculiarities

  Shugrina Ekaterina S., Leading Research Scientist of the Center for Local Self-Government of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (RANEPA), Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), LL.D., Professor

  The author uses specific examples to show that the number of unenforceable court judgments has lately seriously increased — the amount of money to be enforced exceeds local budgets in some regions. The article proposes possible measures for solution of this situation and its prevention in the future.

  Key words: state control, judicial protection, financial security of territory, control and supervision authorities, councils of municipal Structures

• Пахомов Алексей Викторович,

  Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: современное состояние и идеи реформирования С. 9-12

  Пахомов Алексей Викторович, эксперт, член рабочей группы по подготовке проекта федерального закона ≪О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации≫

  В статье анализируется современное состояние контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в России на современном этапе, предлагаются механизмы совершенствования указанного института.

  Ключевые слова: контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

  Control and Supervision over Activities of Local Self-Government Authorities and Local Self-Government Officials: Modern State and Reformation Ideas

  Pakhomov Aleksey V., Expert, Member of the Work Group preparing the Draft of the Federal Law On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation

  The article analyzes the current state of control and supervision over the activities of local governments and local government officials in Russia at the present stage, suggests mechanisms for improving this institution.

  Key words: control and supervision over the activities of local self-government bodies and officials of local self-government, responsibility of local self-government bodies and officials of local self-government.

РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ

• Игнатьева Александра Витальевна,

  Инструменты повышения качества муниципального управления: опыт Союза российских городов. С. 13-15

  Игнатьева Александра Витальевна, генеральный директор Союза российских городов, глава муниципального округа Текстильщики в городе Москве

  В предлагаемой статье на основании анализа лучших муниципальных практик предлагаются приоритетные ≪инструменты≫ повышения качества муниципального управления, выявленные по результатам мониторинга, проведенного Союзом российских городов в 2018 г.

  Ключевые слова: качество жизни, муниципальное управление, кадровая политика, стратегическое партнерство, стратегическое планирование, межмуниципальное сотрудничество.

  Instruments of Raising Municipal Administration Quality: Experience of the Union of Russian Cities

  Ignatyeva Aleksandra V., Chief Executive Officer of the Union of Russian Cities, Head of the Tekstilschiki Municipal District of Moscow

  The presented article analyzes the best municipal practices to propose priority “instruments” of raising municipal administration quality identified following the results of the monitoring carried out by the Union of Russian Cities in 2018.

  Key words: quality of life, municipal administration, human resource policy, strategic partnership, strategic planning, inter-municipal cooperation.

• Предложения проектного офиса Союза российских городов ≪Муниципальный контроль≫ о совершенствовании правового регулирования муниципального контроля и законодательства об административных правонарушениях в части участия органов местного самоуправления . С. 16-19

  Proposals of the Municipal Control Project Office of the Union of Russian Cities for Improvement of Legal Regulation of Municipal Control and Administrative Offense Laws in Terms of Involvement of Local Self-Government Authorities

• Кондратенко Зарина Камилевна,

  Эффективное правовое регулирование как метод управления муниципальным образованием С. 20-21

  Кондратенко Зарина Камилевна, доцент кафедры гражданского права и процесса Марийского государственного университета, кандидат юридических наук

  В статье предлагается рассмотреть муниципальное образование как социально-экономическую систему, используя системный подход. Выделить основные элементы данной системы и связи между ними, позволяющие определить основные направления правового регулирования экономических отношений в муниципальном образовании.

  Ключевые слова: муниципальное образование, экономика, правовое регулирование, социально-экономическая система.

  Efficient Legal Regulation as a Municipal Structure Management Method

  Kondratenko Zarina K., Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure of the Mari State University, PhD (Law)

  The article proposes to consider municipal education as a socio-economic system using a system approach. Identify the main elements of this system and the interaction between them, allowing to determine the main directions of legal regulation of economic relations in the municipality.

  Key words: municipal formation, economy, legal regulation, social and economic system.

• Нарутто Светлана Васильевна,

  Муниципальная демократия как основа конституционного государства С. 22-26

  Нарутто Светлана Васильевна, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени О.Е. Кутафина, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук

  Муниципальная демократия — явление многогранное, рассматривается как основа конституционного строя Российской Федерации, форма народовластия, вид публичного управления, способствующий децентрализации власти, права индивида и коллектива (местного сообщества) на решение местных вопросов, а также как сообщество самоорганизованных инициативных граждан, воздействующее на властные институты. Автор придает особое значение развитию институтов непосредственной муниципальной демократии, ее поддержке государственной властью.

  Ключевые слова: муниципальная демократия, народовластие, местное самоуправление, конституционное государство, публичная власть.

  Municipal Democracy as a Constitutional State Basis

  Narutto Svetlana V., Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University, Professor of the Department of Legal Regulation of Economic Operations of the Financial University under the Government of the Russian Federation, LL.D.

  Municipal democracy is a multifaceted phenomenon, it is considered as the basis of the constitutional system of the Russian Federation, a form of democracy, a form of public administration that contributes to the decentralization of power, the rights of the individual and the community (local community) to solve local issues, as well as a community of self-organized initiative citizens acting on power institutions. The author attaches special importance to the development of institutions of direct municipal democracy, its support by the state authorities.

  Key words: municipal democracy, democracy, local self-government, constitutional state, public power.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА

• Калинин Александр Николаевич,

  Приватизация муниципального имущества как особый способ отчуждения муниципального имущества С. 27-30

  Калинин Александр Николаевич, аспирант кафедры гражданского права Саратовской государственной юридической академии

  Муниципальная собственность является относительно новым правовым образованием для российских реалий. История становления специального института берет свое начало с формирования нового российского государства. На практике возникают споры между органами местного самоуправления и частными лицами. Зачастую это связано с недостаточной квалификацией органов, которые неправильно трактуют законодательство, но в большей степени из-за неправомерного использования ими полномочий, особенно в части применения норм из сферы регулирования подинститута приватизации. Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, отраслевой разнородностью норм, определяющих порядок указанного способа отчуждения имущества и их постоянным изменением. В статье предпринята попытка анализа нормативно-правового регулирования приватизации муниципального имущества, порядка реализации указанного способа его отчуждения, а также решений судебных инстанций спорных ситуаций, возникающих в обозначенной сфере.

  Ключевые слова: гражданское право, осуществление гражданских прав, механизм осуществления прав, вещное право, муниципальное образование, собственность, отчуждение имущества.

  Municipal Property Privatization as a Special Means of Municipal Property Alienation

  Kalinin Aleksandr N., Postgraduate Student of the Department of Civil Law of the Saratov State Law Academy

  Municipal property is a relatively new legal entity for Russian realities. The history of the formation of a special institution dates back to the beginning of the formation of the new Russian state. In practice, disputes arise between local governments and private individuals. Often this is due to the lack of qualifications of bodies that misinterpret legislation, but to a greater extent because of their unlawful use of powers, especially in the application of norms from the sphere of regulation of the sub-institution of privatization. The relevance of the research topic is due, above all, to the sectoral heterogeneity of the norms that determine the order of this method of alienation of property and their constant change. The article attempts to analyze the legal regulation of the privatization of municipal property, the procedure for implementing this method of alienation, as well as the decisions of the courts of controversial situations arising in the designated area.

  Key words: civil law, exercise of civil rights, mechanism of exercise of rights, property law, municipality, property, alienation of property.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

• Баженова Ольга Ивановна,

  Проблемы защиты прав местных сообществ при преобразовании муниципальных районов С. 31-38

  Баженова Ольга Ивановна, доцент кафедры конституционного и муниципального права Юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

  На основе анализа сложившейся практики ≪преобразования≫ муниципальных районов в городские округа в статье дается оценка возможностей защиты прав местных сообществ в случае преобразования муниципальных районов в муниципальные округа и предлагается ряд мер, направленных на повышение уровня такой защиты.

  Ключевые слова: конституционный поселенческо-территориальный принцип, поселение, муниципальный округ, городской округ.

  Issues of Protection of Rights of Local Communities at Transformation of Municipal Districts

  Bazhenova Olga I., Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University

  Based on the analysis of the practice of “transforming” municipal regions into urban districts, the article assesses the possibilities of protecting the rights of local communities in the event of transformation of municipal regions into municipal districts.

  Key words: constitutional settlement-territorial principle, urban district, municipal district.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

• Седов Денис Константинович, Сулейманов Эльдар Нуруллович,

  Некоторые особенности привлечения органов местного самоуправления и бывших руководителей муниципальных унитарных предприятий к субсидиарной ответственности по долгам данных юридических лиц в рамках дел о банкротстве: на примере Ульяновской области С. 39-43

  Седов Денис Константинович, исполнительный директор Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области»
  
  Сулейманов Эльдар Нуруллович, начальник экспертно-правового управления Ассоциация «Совет муниципальных образований Ульяновской области»

  В статье на примере анализа обстоятельств двух судебных дел исследуются особенности привлечения к ответственности по долгам муниципальным унитарным предприятиям. Приводится позиция органов местного самоуправления, которым удалось выиграть два дела на сумму более 91 млн руб.

  Ключевые слова: муниципальные унитарные предприятия, субсидиарная ответственность, банкротство, кредиторская задолженность, ответственность.

  Some Peculiarities of Bringing Local Self-Government Authorities and Former Heads of Municipal Unitary Enterprises to Subsidiary Liability for Debts of Such Legal Entities within the Framework of Bankruptcy Cases: on the Example of the Ulyanovsk Region

  Sedov Denis K., Chief Executive Officer of the Association Council of Municipal Structures of the Ulyanovsk Region
  
  Suleymanov Eldar N., Head of the Expert and Legal Directorate of the Association Council of Municipal Structures of the Ulyanovsk Region

  The article uses the example of analysis of files of two judicial cases to study peculiarities of bringing to liability for debts of municipal unitary enterprises. The authors give the position of local self-government authorities which managed to win two cases for the amount over 91 million rubles.

  Key words: municipal unitary enterprises, subsidiary liability, bankruptcy, accounts payable, liability.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

• Иванова Ксения Алексеевна,

  Регулирование компетенции городов как фактор обеспечения их безопасности на современном этапе за рубежом С. 44-78

  Иванова Ксения Алексеевна, директор научно-образовательного Центра местного самоуправления Института управления и регионального развития Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры конституционного и муниципального права Тюменского государственного университета

  Концепция безопасного города обычно требует взаимодействия между городскими властями, правоохранительными органами, службами экстренной помощи и другими государственными органами (общественное здравоохранение, пограничный контроль, социальные службы), а также жителями для оптимизации операций и обеспечения ≪ситуационной осведомленности≫ для всех заинтересованных сторон. Поэтому крайне важно четко определить круг полномочий городских властей. Автором проведен анализ определения компетенции местных органов власти в городах Европы в контексте отношений между местными властями и центральным правительством или региональными властями (в федеральных штатах или автономных регионах) и дан анализ, как компетенция может повлиять на сохранение безопасности в городах.

  Ключевые слова: компетенция, город, безопасный город, полномочия органов местного самоуправления, функции местного самоуправления, зарубежные страны.

  Regulation of City Competence as a Factor Ensuring Security on the Modern Stage Abroad

  Ksenia A., Director of the Research and Educational Center for Local Self-Government of the Institute of Management and Regional Development of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Tyumen State University

  The concept of a safe city usually requires interaction between city authorities, law enforcement agencies, emergency services and other government bodies (public health, border control, social services), as well as residents to optimize operations and ensure “situational awareness” for all stakeholders. Therefore, it is extremely important to clearly define the terms of reference of city authorities. The author analyzes the definition of competence of local authorities in European cities in the context of relations between local authorities and the central government or regional authorities (in federal states or autonomous regions) and analyzes how competence can affect the maintenance of urban safety.

  Key words: competence, city, safe city, powers of local authorities, functions of local government, foreign countries.