Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №11 – 2020
ПРЕДСТАВЛЯЕМ КАФЕДРУ
-
В статье раскрываются ключевые этапы становления кафедры, дается оценка достигнутых результатов научно-педагогической деятельности, выделяются основные задачи и направления конституционализации преподавания административного права, которые являются ориентирами в современном развитии кафедры.
Ключевые слова: административное право, преподавание административного права, конституционализация.
On the Department of Administrative Law and Procedure Named after N.G. Salischeva of the Russian State University of Justice
The article reveals the key stages of the formation of the Department, assesses the results of scientific and pedagogical activities, highlights the main tasks and directions of constitutionalization of teaching administrative law, which are guidelines in the modern development of the Department.
Key words: administrative law, teaching of administrative law, constitutionalization.
-
В статье в строгом соответствии с принципами и нормами Конституции Российской Федерации посредством специального терминологического ряда: 1) показана специфика регулирующего воздействия административного законодательства и административно-процессуального законодательства в Российской Федерации; 2) разделены самостоятельные административно-правовые (внепроцессуальные) и административно-процессуальные формы деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по осуществлению административно-публичных функций (в этой связи называемых публичной администрацией). Развивая интегративное понимание административного процесса, раскрывается понятие административного дела, выделяются массивы административных (внесудебных) дел и судебных административных дел, проводится категорирование административных (внесудебных) дел. Вводится в научный оборот такая специальная категория, как «автономизация административного процесса», которая охватывает научно обоснованные приемы объективного обособления самостоятельных (автономных) форм административно-процессуальной деятельности публичной администрации и судов.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, административное законодательство, административно-процессуальное законодательство, публичная администрация, административно-публичные органы, административный процесс, административное дело, административное производство.
Autonomization of the Administrative Procedure in the Russian Federation as the Key to Understanding of Its Borders and Structure
In the article in strict accordance with the principles and norms of the Constitution of the Russian Federation through a special terminology series: 1) shows the specifics of the regulatory impact of administrative legislation and administrative procedure legislation in the Russian Federation; 2) separate independent administrative-legal (non-procedural) and administrativeprocedural forms of activity of Executive authorities and local self-government bodies for the implementation of administrativepublic functions (in this regard, called public administration). Developing an integrative understanding of the administrative process, the concept of administrative cases is revealed, arrays of administrative (non-judicial) cases and judicial administrative cases are identified, and administrative (non-judicial) cases are categorized. Such a special category as “Autonomous administrative process” is introduced into scientific circulation, which covers scientifically based methods of objective isolation of independent (Autonomous) forms of administrative and procedural activity of public administration and courts.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, administrative legislation, administrative procedure legislation, public administration, administrative and public bodies, administrative process, administrative case, administrative proceedings
-
Вопросы «административной неправды» С. 16-20
В статье рассматриваются вопросы «административной неправды» с позиции жалобного производства. Автор исследует исторический аспект жалобы, ее соотношение с административным иском, виды и особенности разрешения административных споров.
Ключевые слова: публичная администрация, «административная неправда», право на обжалование, жалоба, дискреционная власть, разрешение административных споров, обращения граждан.
Issues of “Administrative Misdemeanor”
The article deals with the issues of “administrative untruth” from the position of complaint proceedings. The author explores the historical aspect of the complaint, its relation to the administrative claim, and the types and features of resolving administrative disputes.
Key words: public administration, “administrative untruth”, right to appeal, complaint, discretionary power, resolution of administrative disputes, citizens ‘ appeals.
-
В статье поднимаются вопросы доверия между государством и гражданами в части фактического восстановления нарушенных прав частного лица. Делается вывод, что обеспечение исполнения судебного решения по административному делу видится важнейшим аспектом судебной защиты.
Ключевые слова: особая юридическая ситуация, попрание принципов и основ правового государства, обеспечительно-защитные меры, меры административно-принудительного исполнения судебных актов.
On Some Issues of Understanding and Ensuring of Execution of Judicial Acts of Administrative Procedural Importance
The article raises questions of trust between the state and citizens, in terms of the actual restoration of violated rights of a private person. It is concluded that enforcement of a court decision in an administrative case is seen as the most important aspect of judicial protection.
Key words: special legal situation, violation of the principles and foundations of the rule of law, coercive measures of a restorative nature.
-
Проблемы административно- правового регулирования регистрационной деятельности С. 26-31
В статье рассматриваются особенности административно-правового регулирования государственной регистрации. Автор исследует задачи и цели государственной регистрации. Анализируются отдельные виды и функциональные направления государственной регистрационной деятельности органов исполнительной власти. Выявляются имеющиеся в данной системе проблемы, предлагаются возможные пути их решения.
Ключевые слова: административное регулирование, органы исполнительной власти, государственная регистрация, регистрационная деятельность, институт государственной регистрации, процедура государственной регистрации.
Issues of the Administrative Law Regulation of Registration Activities
The article discusses the features of administrative and legal regulation of state registration. The author explores the tasks and goals of state registration. Analyses of individual species and functional areas of the state registration of the activities of the Executive authorities. The problems that exist in this system are identified, and possible ways to solve them are suggested.
Key words: administrative regulation, executive authorities, state registration, registration activities, Institute of state registration, state registration procedure
-
К вопросу о понимании и систематизации судебных административных дел в Российской Федерации С. 32-36
В статье анализируется система судебных административных дел, существующая в российском административно-процессуальном законодательстве. Выявляются имеющиеся в данной системе проблемы, предлагаются возможные пути их решения.
Ключевые слова: судебные административные дела, система судов, подведомственность судебных административных дел.
On the Understanding and Systematization of Judicial Administrative Cases in the Russian Federation
The article analyzes the system of judicial administrative cases existing in the Russian administrative procedure legislation. The problems in this system are identified and possible solutions are proposed.
Key words: judicial administrative cases, court system, jurisdiction of judicial administrative cases.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Объект административной пенологии С. 37-42
Административная пенология — это новое научное направление, предметом которого является выявление эффективных административных наказаний, способов их применения и исполнения. Объект административной пенологии шире и охватывает процессы и закономерности существования и изменения административной деликтности, которая представляет собою совокупность всех административных деликтов в прошлом, настоящем и в будущем. Особое внимание при этом обращается на неоднократно совершаемые правонарушения как показатель низкой эффективности примененного ранее административного наказания.
Ключевые слова: объект науки, административная деликтность, административное правонарушение, административная пенология, административное наказание.
The Object of Administrative Penology
Administrative Penology is a new scientific field, the subject of which is to identify effective administrative penalties, methods of their application and execution. The object of Administrative Penology is broader and covers the processes and patterns of existence and change of administrative tort, which is the totality of all administrative torts in the past, present and future. Special attention is paid to repeatedly committed offenses as an indicator of the low efficiency of the previously applied administrative punishment.
Key words: object of science, administrative tort, administrative offense, Administrative Penology, administrative punishment
-
Данная статья посвящена проблеме деформации личности государственного служащего как причины совершения дисциплинарных проступков на государственной службе. На основании анализа личностных качеств государственного служащего, а также генезиса его противоправного поведения обосновывается необходимость проведения научных разработок, направленных на изучение личности государственного служащего как субъекта дисциплинарных правоотношений, механизма формирования его противоправного поведения. Данные исследования должны осуществляться в рамках служебно-деликтологических исследований как направления административной деликтологии. Сделан вывод о том, что в целях недопущения деформации личности государственного служащего необходимы: детальная административно-правовая регламентация механизма психологического отбора с применением методики выявления профессиональных и личностных качеств в отношении претендентов, в том числе с использованием полиграфа; усиление значения и устранение пробелов в правовом регулировании таких кадровых технологий, как наставничество, испытание при поступлении на службу и аттестация государственных служащих; разработка и внедрение модели базовых личностных компетенций; проведение комплекса мероприятий, направленных на профилактику и устранение проблемы профессиональной деформации личности государственных служащих.
Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, административная деликтология, служебная деликтология, дисциплинарная ответственность, дисциплинарный проступок, государственно-служебные правоотношения, личность государственного служащего, качества личности, деструктивные свойства личности, деформация личности, профессиональная деформация, кадровые технологии, испытание, аттестация, наставничество.
Deformation of the Personality of a Public Servant as a Reason Disciplinary Offenses in the Public Service
This article is devoted to the problem of deformation of the personality of a public servant, as a reason condition for the commission of disciplinary offenses in the public service. Based on the analysis of the personal qualities of the civil servant, as well as the genesis of his illegal behavior, it is concluded that scientific research is necessary to study the personality of the civil servant as the subject of disciplinary legal relations, the mechanism of formation of his illegal behavior. The research data should be carried out as part of service-tort studies, as a direction of administrative tortology. It is concluded that in order to prevent deformation of the personality of a public servant, the following are necessary: detailed administrative and legal regulation of the mechanism of psychological selection using the methodology for identifying professional and personal qualities in relation to applicants, including using a polygraph; strengthening the importance and filling the gaps in the legal regulation of such personnel technologies as: mentoring, testing upon admission to the service and certification of public servants; development and implementation of a model of basic personal competencies; conducting a set of measures aimed at preventing and eliminating the problem of professional deformation of the personality of public servants.
Key words: civil service, civil servant, administrative tort, official tort, disciplinary liability, disciplinary misconduct, public service relations, personality of a civil servant, personality traits, destructive personality traits, personality deformation, professional deformation, personnel technologies, testing, certification, mentoring.
-
К вопросу о понятии административного принуждения в условиях реформы контроля и надзора С. 49-51
На основе трудов профессора Н.М. Конина и других ученых-административистов автором обосновано определение, предусматривающее все необходимые на современном этапе признаки административного принуждения. Исследуются вопросы теоретического определения понятия «административное принуждение». Актуальность статьи обусловлена осуществлением в Российской Федерации риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля и надзора и реализации механизма «регуляторной гильотины», подразумевающей оптимизацию указанных функций. В результате своего переосмысления требует и понятие «административное принуждение».
Ключевые слова: контроль, надзор, административное принуждение, риск-ориентированный подход, саморегулирование.
On the Concept of Administrative Coercion in the Conditions of a Reform of Control and Supervision
Based on the works of Professor N.M. Konin and other administrative scientists, the author justified the definition, which provides all the necessary at the present stage, signs of administrative coercion. The article examines the issues of theoretical definition of the concept of “administrative coercion”. The relevance of the article is due to the implementation in the Russian Federation of a risk-based approach to the organization of state control and supervision and the implementation of the mechanism of “regulatory guillotine”, which implies the optimization of these functions. As a result, the concept of “administrative coercion” also requires rethinking.
Key words: control, supervision, administrative coercion, risk-based approach, self-regulation.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
О системных проблемах государственного администрирования в сфере миграции С. 52-56
Статья посвящена рассмотрению общих проблем теоретико-методологического характера, имеющих принципиальное значение для теории государственного администрирования, управления и административного права. Как отмечают авторы, одной из насущных проблем, требующих своего научного разрешения, остается определение критериев оценки влияния миграционной ситуации на состояние национальной безопасности страны, проведение действенной государственной системы мониторинга миграционной ситуации и пр. Резюмируя, авторы отмечают, что актуальной задачей продолжает оставаться разработка оптимальной модели построения организационной структуры государственного администрирования в сфере миграции. В этой связи одним из путей оптимизации системы государственного администрирования в сфере миграции представляется создание федерального агентства по иммиграции и натурализации.
Ключевые слова: теория государственного администрирования, миграция, системы мониторинга миграционной ситуации, организационная структура государственного администрирования в сфере миграции.
On Systemic Issues of Public Administration in the Sphere of Migration
The article is devoted to the consideration of general problems of theoretical and methodological nature, which are of fundamental importance for the theory of state administration, management and administrative law. According to the authors, one of the pressing problems requiring scientific resolution remains the definition of criteria for assessing the impact of the migration situation on the national security of the country, the implementation of an effective State system for monitoring the migration situation, etc. In summary, the authors note that the development of an optimal model for building the organizational structure of state administration in the field of migration continues to be a pressing task. In this regard, one way to streamline the system of public administration in the field of migration is to establish a federal agency for immigration and naturalization.
Key words: theories of state administration, migration, systems of migration situation monitoring, organizational structure of state administration in the field of migration
-
Рассматриваются теоретические аспекты государственного принуждения, применяемого сотрудниками органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. На основе анализа научных представлений о системе обеспечения государственной, общественной, национальной и личной безопасности сформулировано авторское определение «публичная безопасность уголовно-исполнительной системы», определены ее структурные элементы. Предложена авторская классификация видов государственного принуждения, реализуемых должностными лицами УИС.
Ключевые слова: государственное принуждение, уголовно-исполнительная система, обеспечение общественной безопасности.
On State Coercion Measures Ensuring Public Security of the Penal System
Тhe article deals with the theoretical aspects of state coercion used by employees of bodies and institutions of the criminal Executive system. Based on the analysis of scientific ideas about the system of ensuring state, public, national and personal security, the author’s definition of “public security of the criminal Executive system” is formulated, and its structural elements are defined. The author’s classification of the types of state coercion implemented by UIS officials is proposed.
Key words: state enforcement, criminal enforcement system, ensuring public safety.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
-
Распределение обязанности доказывания в административно-процедурных производствах С. 62-66
Для разрешения административного дела в рамках административно-процедурных производств по существу необходимо установить обстоятельства по делу и подтвердить их определенной совокупностью доказательств. В процессе доказывания по административному делу огромную роль играет распределение обязанности доказывания, так как именно это позволяет соблюсти законные права и интересы физических и юридических лиц. При этом на распределение обязанности доказывания по административному делу будет влиять как административно-процессуальное положение государственных органов (должностных лиц), рассматривающих такое дело, так и физических и юридических лиц как участников административно-процедурных производств.
Ключевые слова: административный процесс, административно-процедурные производства, административные процедуры, государственный контроль, доказывание, распределение обязанности доказывания, бремя доказывания.
Distribution of the Burden of Proving in Administrative Proceedings
To resolve administrative cases within the administrative-procedural proceedings on the merits, it is necessary to establish the circumstances of the case and to confirm their particular set of evidence. In the process of proof in an administrative case a huge role is played by the allocation of burden of proof, since it allows to respect the legitimate rights and interests of individuals and legal entities. In this case the distribution of the burden of proof in the administrative case will affect both the administrative and procedural status of state bodies (officials) considering such matter, and physical and legal persons as participants of administrative-procedural productions.
Key words: administrative process, administrative-procedural proceedings, administrative procedures, state supervision, proof, burden of proof, distribution of the burden of proof
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
В статье анализируются сложные вопросы, связанные с квалификацией административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3, ст. 20.6.1 КоАП РФ и ст. 3.18.1 КоАП Москвы. Определенное внимание уделено также процессуальным аспектам применения административной ответственности, установленной в ч. 4 ст. 3.18.1 КоАП Москвы.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, квалификация, административно-деликтное законодательство, разграничение компетенции, сфера совместного ведения.
Issues of Demarcation of the Administrative Liability Stipulated by Part 2 Clause 6.3 Article 20.6.1 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation and Article 3.18.1 of the Code of Administrative Offenses of Moscow in View of the Distribution of the New Coronavirus Infection (part 2)
The article analyzes complex issues related to the qualification of administrative offenses under part 2 of article 6.3, article 20.6.1 of the administrative Code of the Russian Federation and article 3.18.1 of the administrative Code of Moscow. Some attention is also paid to the procedural aspects of applying administrative liability established in part 4 of article 3.18.1 of the administrative Code of Moscow.
Key words: administrative offense, administrative responsibility, qualification, administrative and tort legislation, division of competence, joint jurisdiction
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
В статье рассматривается процесс становления и развития в Древнерусском государстве конца XI — первой половины XII веков дворово-вотчинной системы княжеского управления и суда. Исследуются основные черты данной системы публичной власти, структура и функции княжеской администрации, методы ее деятельности, отношения с населением подвластных князю территорий.
Ключевые слова: вотчина, княжеский двор, княжеская власть, князь, правосудие, управление, функции.
The Establishment Processes, Essence and Key Traits of the Yard and Allodial System of Princely Administration and Court in Ancient Rus in the Late XI to the First Half of the XII Century
The article considers the process of formation and development in the old Russian state of the end of the XI-first half of the XII centuries of the household-patrimonial system of princely administration and court. The main features of this system of public power, the structure and functions of the princely administration, methods of its activities, and relations with the population of the territories subject to the Prince are studied.
Key words: the patrimony of the princely court, princely power, the Prince, justice, governance, functions.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Исследуются теоретические аспекты института доказывания. Рассматриваются субъекты доказывания по делам об административных правонарушениях в правоохранительной деятельности пенитенциарных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы России и Республики Беларусь. Выделяются различные классификационные (виды) группы субъектов доказывания. Сформулированы аспекты, направленные на совершенствование процесса доказывания.
Ключевые слова: субъекты, доказывание, классификация, правоохранительная деятельность, уголовно-исполнительная система, ФСИН России, органы внутренних дел Республики Беларусь.
A Classification of Subjects of Proving in Administrative Offence Cases in the Penitentiary System of Russia and the Republic of Belarus
The article examines the theoretical aspects of the Institute of proof. The article deals with subjects of proof in cases of administrative offenses in the law enforcement activities of penitentiary institutions and bodies of the criminal Executive system of Russia and the Republic of Belarus. There are various classification (types) groups of subjects of proof. Many aspects aimed at improving the process of proof are formulated.
Key words: subjects, proof, classification, law enforcement, criminal enforcement system, Federal penitentiary service of Russia, Internal Affairs bodies of the Republic of Belarus
-
Организационно-правовые основы реализации миграционной политики в Финляндской Республике С. 83-85
В данной статье раскрыты особенности реализации миграционной политики, а также организационные и правовые основы деятельности уполномоченных органов в сфере миграции в Финляндской Республике.
Ключевые слова: Финляндия, иностранный гражданин, миграционная политика, разрешение на проживание, законодательное регулирование, миграция.
Organizational and Legal Bases of Migration Policy Implementation in the Republic of Finland
This article describes the features of migration policy implementation, as well as the organizational and legal basis for the activities of authorized bodies in the field of migration in the Republic of Finland.
Key words: Finland, foreign citizen, migration policy, residence permit, legal regulation, migration.
РЕЦЕНЗИЯ
-
В рецензируемой статье на основе анализа конкретной кандидатской диссертации делается вывод об исключительной актуальности исследования опыта правового регулирования статуса и деятельности военных капелланов за рубежом и критического осмысления этого опыта применительно к отечественному военному законодательству на современном этапе военного строительства.
Ключевые слова: военная служба, свобода вероисповедания военнослужащих, светскость государства, военные капелланы, военное законодательство, правовой статус, правовое регулирование.
A Review of a Thesis by Tatyana M. Chelpanova The Foreign Experience of the Legal Regulation of the Status and Operations of Chaplains in the Armed Forces: Constitutional Law Research
This dissertation article concludes that the study of the experience of legal regulation of military chaplains abroad and the critical reflection of this experience concerning Russian domestic military legislation at the present stage of military developments is of exceptional relevance.
Key words: military service, freedom of beliefs of servicemen, secular state, military chaplains, military legislation, legal status, legal regulation.
