Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №12 – 2020
ЮБИЛЕЙ
-
75-летие профессора П.В. Дихтиевского С. 4
The 75th Anniversary of Professor P.V. Dikhtievskiy
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Статья посвящена рассмотрению важных составных частей механизма правового регулирования организации и осуществления дорожного движения. К ним относятся приоритеты, преимущества, связанные с участием в дорожном движении, ограничения, связанные с участием в указанном процессе, требования, предъявляемые к участникам дорожного движения и транспортным средствам. На основе анализа положений Правил дорожного движения Российской Федерации и иных нормативных актов с позиции системного подхода исследуются совокупность упомянутых составных частей и их взаимосвязи. Выявляются имеющиеся недостатки правового регулирования организации и осуществления дорожного движения. С учетом полученных результатов формулируются предложения по совершенствованию рассматриваемого механизма правового регулирования.
Ключевые слова: дорожное движение, механизм правового регулирования, ограничения, связанные с участием в дорожном движении, организация и осуществление дорожного движения, Правила дорожного движения Российской Федерации, преимущества, связанные с участием в дорожном движении, приоритеты, транспортные средства, требования, предъявляемые к участникам дорожного движения и транспортным средствам.
The Mechanism of the Legal Regulation of the Organization and Movement of Road Traffic (Priorities and Advantages Related to Participation in Road Traffic)
The article is devoted to the consideration of important components of the mechanism of the legal regulation of the organization and implementation of road traffic. These include priorities, advantages associated with participation in road traffic, restrictions associated with participation in the specified process, and requirements for road users and vehicles. Based on the analysis of the provisions of the Traffic Rules of the Russian Federation and other regulations from the perspective of a systematic approach, the author examines the totality of these components and their interrelationships. The existing shortcomings of the legal regulation of the organization and implementation of road traffic are revealed. Taking into account the results obtained, proposals are formulated to improve the legal regulation mechanism under consideration.
Key words: road traffic, legal regulation mechanism, restrictions related to participation in road traffic, organization and implementation of road traffic, the Traffic Rules of the Russian Federation, advantages related to participation in road traffic, priorities, vehicles, requirements for road users and vehicles.
-
Статья посвящена анализу распределения полномочий по осуществлению дисциплинарной власти на государственной службе между различными субъектами дисциплинарной юрисдикции. Авторы приходят к выводу о существовании двух подходов — концентрированной и распределительной систем дисциплинарной власти. При этом ими выявляются проблемы использования первой из этих систем в достаточно крупных и многочисленных государственных органах. В связи с этим они формулируют предложения по разграничению полномочий по наложению конкретных дисциплинарных взысканий на различных видах государственной службы в зависимости от тяжести совершенного проступка между различными субъектами дисциплинарной юрисдикции.
Ключевые слова: государственная служба; дисциплинарная ответственность; субъект дисциплинарной юрисдикции; система дисциплинарной власти; дисциплинарные взыскания; служебная проверка.
The Subject of Disciplinary Jurisdiction in Work Relations: Concentrated and Distributive Systems of Disciplinary Power
The article analyzes the distribution of powers to exercise disciplinary power in the public service between various subjects of disciplinary jurisdiction. The authors conclude that there are two approaches – concentrated and distributed systems of disciplinary power. At the same time, they identify the problems of using the first of these systems in quite large and numerous state bodies. In this regard, they formulate proposals for delineating the powers to impose specific disciplinary penalties on different types of public service, depending on the severity of the offense committed between different subjects of disciplinary jurisdiction.
Key words: public service; disciplinary responsibility; subject of disciplinary jurisdiction; system of disciplinary authority; disciplinary penalties; service check.
-
К вопросу о понимании предмета административного права С. 18-20
В административно-правовой науке происходит уточнение, изменение и расширение предмета динамично развивающейся отрасли административного права, направленное на устранение возникшего отставания правовой теории от правовой действительности. На наш взгляд, из трех базовых категорий, характеризующих предмет административного права, «государственное управление», «исполнительная власть» и «административно-публичная деятельность», главной, обобщающей категорией является категория «административно-публичная деятельность». В феномене предмета административного права преломляются проблемы и дискуссии, присущие этой отрасли в целом. Ввиду существования различных точек зрения на предмет административного права юридической наукой до сих пор не сформулировано единого его определения. Отмечается тенденция к преодолению конфликта между различными типами правопонимания, сближению позиций разных концепций понимания административного права в целях формирования «универсального» представления о нем, выработки его общего единого понятия.
Ключевые слова: конституция, нормативный правовой акт, источники права, административное право, норма права, закон.
On Understanding the Administrative Law Subject
In the administrative and legal science there is a refinement, change and expansion of the subject of the dynamic branch of administrative law, aimed at eliminating the resulting lag of legal theory from the legal reality. In our view, of the three basic categories that characterize the subject of administrative law, “public administration”, “executive power” and “administrativepublic activity”, the main generalization category is the category “administrative and public activities”. The phenomenon of the subject of administrative law refracts the problems and discussions inherent in the industry as a whole. In view of the existence of different points of view on the subject of administrative law, the legal science has not yet formulated a single definition of it. There is a tendency to overcome the conflict between different types of understanding, to bring together the positions of different concepts of understanding of administrative law in order to form a “universal” concept of it, to develop its common concept.
Key words: constitution, normative legal act, sources of law, administrative law, rule of law, law.
-
Принципы служебного дисциплинарного производства С. 20-23
В статье рассматривается понятие и значение принципов дисциплинарного производства. Выделены и проанализированы существующие точки зрения на определение видов принципов производства по дисциплинарным делам. Сведя воедино ряд подходов, автор предлагает двухуровневую систему принципов дисциплинарного производства — общих и специальных.
Ключевые слова: дисциплинарная ответственность, дисциплинарное производство, принципы дисциплинарного производства, система принципов дисциплинарного производства.
The Principles of Service Disciplinary Proceedings
The article discusses the concept and importance of the principles of disciplinary proceedings. The existing points of view on determination of types of the principles of production on disciplinary cases are allocated and analyzed. Bringing together a number of approaches, the author proposes a two-level system of principles of disciplinary proceedings – General and special.
Key words: disciplinary responsibility, disciplinary proceedings, principles of disciplinary proceedings, system of principles of disciplinary proceedings.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
В статье рассматриваются отдельные проблемы, связанные с цифровизацией административного правосудия на современном этапе становления «электронного судопроизводства», дается теоретическая интерпретация этапов его развития. Авторы исходят из того, что в современных условиях разработка концепции «цифрового правосудия» должна быть направлена на обоснование необходимой электронной и информационной судебной инфраструктуры и все более ориентироваться на теоретические и прикладные вопросы цифрового формата рассмотрения правовых споров и вынесения по ним судебного решения.
Ключевые слова: «электронное государство», административное судопроизводство, Кодекс административного судопроизводства РФ (КАС РФ), «цифровое правосудие», электронный документооборот, этапы формирования системы «цифрового судопроизводства», онлайн-урегулирование споров, упрощенное административное судопроизводство.
The Digital Support of Administrative Justice in E-Government Building Conditions: Some Theoretical Issues
The article discusses certain problems associated with the digitalization of administrative justice at the present stage of the formation of electronic proceedings, gives a theoretical interpretation of the stages of its development. The authors proceed from the assumption that, in modern conditions, the development of the concept of digital justice should be aimed not only at substantiating the necessary electronic and informational judicial infrastructure, but also more and more focus on theoretical and applied issues of the digital format for considering legal disputes and making court decisions on them.
Key words: “electronic state”, administrative legal proceedings, Code of Administrative Legal Procedure of the Russian Federation (CAS RF), “digital justice”, electronic document management, stages of the formation of a system of “digital legal proceedings”, online dispute resolution, simplified administrative legal proceedings
-
Право на эффективное управление в практике Европейского суда по правам человека С. 29-31
Статья посвящена исследованию признанного международной юстицией права на эффективное управление как комплексного межотраслевого института, затрагивающего функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц и суды. Авторами исследуются принципы права на эффективное управление, правомочия, предоставляемые лицам в связи с действием института, с учетом практики ЕСПЧ.
Ключевые слова: эффективное управление, ЕСПЧ, международный стандарт, юстиция, административный суд, органы государственной власти, должностное лицо.
The Right to Effective Management in the Practice of the European Court of Human Rights
The article is devoted to the study of the right to effective management recognized by the international justice as a complex interdisciplinary institution affecting the functioning of public authorities and local self-government, officials and courts. The authors study the principles of the right to effective management, the powers granted to persons in connection with the action of the Institute, taking into account the practice of the ECHR.
Key words: effective governance, ECHR, international standard, justice, administrative court, public authorities, official
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
В статье анализируется упрощенный порядок привлечения к административной ответственности в условиях действия ограничительных мер в связи с распространением опасной инфекции. Рассматриваются проблемные вопросы соблюдения конституционных прав граждан, привлекаемых к административной ответственности, в случае автоматизированной фиксации правонарушения с использованием системы городского видеонаблюдения и технологий распознавания лиц. Делается аргументированный вывод о недопустимости объективного вменения вины и о неправомерности распространения упрощенного порядка привлечения к административной ответственности на составы правонарушений, которые не предусмотрены федеральным законодательством.
Ключевые слова: порядок производства по делу об административном правонарушении, административная ответственность, презумпция невиновности, средства автоматизированной фотовидеофиксации.
Issues of the Legal Regulation of the Procedure for Bringing to Administrative Liability for the Violation of the High-Alert Mode in Conditions of the Pandemic of the New Coronavirus Infection (COVID-19)
The article analyzes the procedure for imposing to administrative responsibility under article 3.18.1 of the Code of Administrative offenses of Moscow for violation of the high-alert regime. The article deals with problematic issues of compliance with the constitutional rights of citizens who are imposed to administrative responsibility in the case of automated recording of an offense using the city video surveillance system and face recognition technologies It is made a reasoned conclusion about inadmissibility of objective accusation and illegality of distribution of the order of attraction to administrative responsibility, established in part 3 of article 28.6 of the Code of Administrative offenses of the Russian Federation, the offense that are not provided by federal laws.
Key words: the procedure for proceedings on administrative offenses, administrative responsibility, presumption of innocence, automated photo-video recording tools.
-
Значение принципов производства по делам об административных правонарушениях С. 36-39
В статье осуществлен компаративный анализ взглядов на способы и формы закрепления принципов. Обосновывается позиция, что объективация принципов производства по делам об административных правонарушениях в законодательстве об административных правонарушения осуществляется посредством текстуального и смыслового способов нормативного выражения. Автор представляет собственную систему принципов производства по делам об административных правонарушениях и обосновывает значимость последних при определении оснований административной ответственности, назначении наказания, организации производства, оценке законности и обоснованности решений, принимаемых по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях и пересмотра вынесенных по ним решений.
Ключевые слова: принципы, производство по делам об административных правонарушениях, формы закрепления принципов, значение принципов, административная ответственность.
The Meaning of the Principles of Proceedings in Administrative Offense Cases
The article provides a comparative analysis of views on the ways and forms of consolidating the principles. The position is substantiated that the objectification of the principles of proceedings on the cases of administrative offences in the legislation on administrative offenses is carried out through textual and semantic methods of normative expression. The author presents his own system of the principles of proceedings on the cases of administrative offences and substantiates their importance in determining the grounds for administrative responsibility, imposing a sentence, organizing production, evaluating the legality and validity of decisions taken as a result of the consideration of cases of administrative offenses and the review of decisions made on them.
Key words: principles, proceedings on the cases of administrative offences, forms of consolidation of principles, the importance of principles, administrative responsibility.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Деятельность государственных и негосударственных институтов и организаций, формирующих систему здравоохранения, направлена на улучшение здоровья населения и в значительной степени опирается на качество и безопасность лекарственных средств, находящихся в обращении. Исследование нормативных правовых актов, реализация которых ориентирована на обеспечение безопасности обращения лекарственных средств, позволило авторам раскрыть сущность понятия обеспечения безопасности и его административно-процессуальную природу.
Ключевые слова: безопасность, административно-процессуальное регулирование, охрана здоровья, обращение лекарственных средств.
The Administrative Procedure Regulation of Ensuring the Safety of the Circulation of Pharmaceuticals
The activities of state and non-state institutions and organizations that form the health care system are aimed at improving the health of the population and are largely based on the quality and safety of drugs circulation. The study of regulatory legal acts, the implementation of which is focused on ensuring the safety of drug circulation, allowed the authors to reveal the essence of the concept of ensuring safety and its administrative and procedural nature
Key words: safety, administrative procedural regulation, health protection, drug circulation.
-
Административно-правовые аспекты содержания домашних кошек в Российской Федерации С. 44-48
Статья посвящена малоисследованным вопросам административно-правового регулирования содержания домашних кошек в России. Особое внимание обращено на пробелы в законодательном регулировании некоторых аспектов обращения с одним из наиболее распространенных видов домашних животных — кошками.
Ключевые слова: домашние кошки, административно-правовое регулирование, регистрация.
Administrative Law Aspects of Keeping Domestic Cats in the Russian Federation
The article is devoted to little-studied issues of administrative and legal regulation of domestic cats in Russia. Particular attention is paid to gaps in the legislative regulation of some aspects of the treatment of one of the most common types of domestic animals — cats.
Key words: domestic cats, administrative regulation, registration
-
Статья посвящена вопросам административно-правового регулирования деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, направленной на обеспечение общественного порядка и безопасности на объектах транспортного комплекса. Данная деятельность входит в круг национальных приоритетов Российской Федерации, ее осуществляет широкий круг субъектов. Особенности деятельности каждого правоохранительного органа рассмотрены в статье.
Ключевые слова: объекты транспортного комплекса, правоохранительные органы, общественный порядок, безопасность, транспортная инфраструктура.
Interaction Between Law Enforcement Authorities Ensuring Public Order and Security on Transport Infrastructure Objects
The article is devoted to the issues of administrative and legal regulation of the activities of law enforcement bodies of the Russian Federation, aimed at ensuring public order and security at the facilities of the transport complex. This activity is one of the components of the national priorities of the Russian Federation, which is carried out by a wide range of subjects. Features of the activities of each law enforcement body are considered in the article.
Key words: objects of the transport complex, law enforcement agencies, public order, security, transport infrastructure
-
Администрирование в деятельности таможенных органов С. 52-54
В статье исследуется администрирование как неотъемлемый элемент деятельности таможенных органов. Рассмотрено одно из актуальных направлений таможенного администрирования — цифровизация и автоматизация деятельности таможенных органов. Анализируются проблемы и перспективы межведомственного взаимодействия таможенных и налоговых органов.
Ключевые слова: администрирование, таможенные органы, эффективность, цифровизация и автоматизация, межведомственное взаимодействие.
Administration in Operations of Customs Authorities
The article examines administration as an integral element of the activities of customs authorities. One of the topical areas of customs administration is considered - digitalization and automation of the activities of customs authorities. The problems and prospects of interdepartmental interaction of customs and tax authorities are analyzed.
Key words: administration, customs authorities, efficiency, digitalization and automation, interagency interaction.
-
В статье обосновывается наличие координационной функции уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, реализуемой в отношении органов публичной власти. На основе анализа региональных нормативных правовых актов и административной практики в этой сфере выделяются формы координационной деятельности региональных омбудсменов. В заключение приводится предложение по совершенствованию федерального законодательства.
Ключевые слова: уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, омбудсмены, координация, органы публичной власти, государственная политика.
The Function of the Coordination of Public Authorities in Operations of the Human Rights Commissioner in a Constituent Entity of the Russian Federation: An Administrative Law Aspect
The article justifies the presence of the coordination function of commissioners for human rights in the subjects of the Russian Federation. This function implements in relation to public authorities. Based on the analysis of regional normative legal acts and administrative practice in this area the author recognizes forms of coordination activities of regional ombudsmen. The conclusion contains a proposal to improve federal legislation.
Key words: commissioners for human rights in the subjects of the Russian Federation, ombudsmen, coordination, public authorities, state policy
-
Анализируются вопросы, связанные с практической реализацией правовых норм, регламентирующих порядок привлечения к дисциплинарной ответственности служащих прокуратуры. Проведен теоретический анализ трактовок дисциплинарной ответственности на государственной службе, сформулированных ведущими учеными правоведами. Осуществлен сравнительно-правовой анализ нормативных актов, регламентирующих процедуру назначения дисциплинарных наказаний в государственных, в том числе правоохранительных органах и правовых документов, определяющих данные вопросы в прокуратуре.
Ключевые слова: органы прокуратуры, дисциплинарная ответственность, государственная служба, административная процедура, руководящий состав.
Administrative Law Aspects of Bringing Employees of Prosecution Authorities to Disciplinary Liability
The scientific article analyses issues related to the practical implementation of legal norms governing the procedure for disciplinary liability of prosecutors. A theoretical analysis of the interpretations of disciplinary responsibility in the public service formulated by leading legal scholars was carried out. A comparative legal analysis has been carried out of the regulations governing the procedure for the imposition of disciplinary penalties in State bodies, including law enforcement agencies and the legal documents governing these issues in the prosecutor’s office.
Key words: procuratorial bodies, disciplinary responsibility, public service, administrative procedure, leadership.
-
Анализируются специфические факторы (детерминанты), влияющие на организацию деятельности по обеспечению безопасности персонала уголовно-исполнительной системы в условиях следственного изолятора.
Ключевые слова: следственный изолятор, уголовно-исполнительная система, персонал, безопасность, подозреваемые, обвиняемые, осужденные.
On Factors Affecting the Security of Personnel of Pre-Trial Detention Centers of the Penal System
The article analyzes specific factors (determinants) affecting the organization of activities to ensure the security of personnel of the penal system working in pre-trial detention centers.
Key words: pre-trial detention center, penal system, personnel, security, suspects, accused, convicts.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Административно-правовая защита персональных данных в Китае: проблемы и пути решения С. 64-68
Персональные данные стали важнейшим типом информации в китайском обществе. Быстрое наращивание информационного массива увеличило риски и проблемы защиты персональных данных. Защита персональных данных связана не только с областью частных правоотношений, но также с государственным аппаратом, когда дело касается процесса сбора, обработки и использования персональных данных административными органами. Действующее законодательство Китая развивается быстрыми темпами. Административно-правовая защита в области персональных данных имеет определенную правовую основу, но все еще сталкивается со многими трудностями в юридической практике. В связи с этим необходимо принять специальный закон о защите персональных данных, создать механизм строгого надзора и улучшить средства правовой охраны.
Ключевые слова: персональные данные, административное законодательство, сетевое общество, защита прав.
The Administrative Law Protection of Personal Data in China: Issues and Solutions
Personal data has become an important type of information for Chinese society. The risks and problems of protecting personal data have increased due to the rapid build-up of information. The protection of personal data is not only a sphere of private law, but also part of administrative law in cases where administrative authorities collect, process and use personal data. Administrative legislation is developing rapidly. However, the administrative and legal protection of personal data has even some legal basis, but still faces many difficulties in its implementation. In this regard, it is necessary to establish a special law on the protection of personal data, form a mechanism for strict supervision and improve the legal protection system.
Key words: personal data, administrative legislation, network society, protection of rights.
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
В статье рассматривается понятие «компетенция органов внутренних дел в области предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма». Актуальность статьи обусловлена повышенным вниманием к проблеме детского дорожно-транспортного травматизма как со стороны государства, так и со стороны общества. Определение термина «компетенция органов внутренних дел в области предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма» необходимо для выявления основных задач и функций органов внутренних дел в изучаемых общественных отношениях.
Ключевые слова: компетенция, детский дорожно-транспортный травматизм, органы внутренних дел, полномочия.
The Concept of Competence of Internal Affairs Agencies in the Prevention of Traffic Accidents Involving Children
The article examines the issues of theoretical definition of the concept “competence of Internal Affairs bodies in the field of prevention of children’s road traffic injuries”. The relevance of the article is due to the increased attention to the problem of children’s road traffic injuries from both the state and society. The definition of the term “competence of Internal Affairs bodies in the field of prevention of child road traffic injuries” will contribute to the development of effective measures in this area.
Key words: competence, children’s road traffic injuries, Internal Affairs Agencies, powers
-
МВД России является одним из основных органов исполнительной власти, реализующим правоохранительную функцию государства. Высшее звено организационной структуры органов внутренних дел представлено Центральным аппаратом МВД России, который в лице своих структурных подразделений осуществляет руководство и организацию деятельности по определенным служебным направлениям, которые впоследствии и курирует. Взаимодействие и оказание помощи вышестоящим юридическим подразделением нижестоящим правовым звеньям правоохранительной системы позволяет реализовывать возложенные государством задачи на самом высоком уровне. Однако в настоящее время по данному направлению существует ряд особенностей, которые нуждаются в дополнительном исследовании и нормативном урегулировании.
Ключевые слова: МВД России, Договорно-правовой департамент, подразделения правового обеспечения, организация деятельности юридической службы, организационно-штатная работа.
Interaction Between the Contractual and Legal Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia and Subdivisions of Legal Support of Territorial Internal Affairs Agencies
The Ministry of Internal Affairs of Russia is one of the main bodies of executive power that implements the law enforcement function of the state. The highest level of the organizational structure of the internal affairs bodies is represented by the Central Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia, which, in the person of its structural divisions, manages and organizes activities in certain service areas, which subsequently oversees. Interaction and assistance by the higher legal unit to the lower legal levels of the law enforcement system allows us to implement the tasks assigned by the state at the highest level. However, at the present time, in this direction, there are a number of features that need additional research and regulatory regulation.
Key words: the Ministry of Internal Affairs of Russia, the Legal Department, divisions of legal support, organization of the legal service, organizational and staff work.
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Исследуется административное законодательство 1990-х — начала 2000-х годов, направленное на обеспечение налоговой безопасности государства. Выделяются этапы и подэтапы развития законодательства в обозначенной сфере; формулируются тенденции, характерные для каждого из этапов. Особое внимание уделяется трансформации правового положения органов исполнительной власти, обеспечивающих налоговую безопасность государства.
Ключевые слова: административное законодательство, постсоветское законодательство, налоговая безопасность, налоговое администрирование, государственное управление налогообложением, органы исполнительной власти, органы безопасности, налоги.
The Post-Soviet Step of the Development of Administrative Laws in Ensuring Tax Security of the State
The administrative legislation of the 1990s and early 2000s aimed at ensuring the tax security of the state is studied. The stages and sub-stages of the development of legislation in the designated area are highlighted; the trends characteristic of each of the stages are formulated. Special attention is paid to the transformation of the legal status of executive authorities that ensure the national tax security.
Key words: administrative legislation, post-Soviet legislation, tax security, tax administration, state taxation governance, executive authorities, security agencies, taxes.
ОБЪЯВЛЕНИЕ
-
An announcement about the V All-Russian Competition for the Best Student Research Paper on Administrative Law and Procedure
-
Перечень статей, опубликованных в журнале «Административное право и процесс» в 2020 г. С. 80-88
The list of articles published in the Administrative Law and Procedure journal in 2020
