Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №2 – 2020
ЮБИЛЕИ
-
90-летие профессора А.П. Коренева С. 4-5
The 90th Anniversary of Professor A.P. Korenev
-
Юбилей профессора Г.А. Кузьмичевой С. 6
Anniversary of Professor G.A. Kuzmicheva
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Правовые формы деятельности органов государственного управления С. 7-11
По мнению автора, задачи дальнейшего совершенствования форм и методов государственного управления требуют всестороннего исследования правовых форм деятельности органов государственного управления. Между тем этой важной проблеме не уделяется должное внимание.
Ключевые слова: государственное управление, формы управленческой деятельности, управленческая деятельность, управленческая ситуация, правотворческий орган, нормативный акт, целесообразность.
Legal Forms of Activities of Government Authorities (the article was first published in the Legal Studies journal. 1974. No. 6. S. 23–30)
In the author's opinion, the tasks of further improvement of public administration forms and methods require a comprehensive study of legal forms of activities of government authorities. At the same time, this important issue is not paid due attention.
Key words: public administration, administrative activity forms, administrative activities, administrative situation, law making authority, statutory act, expediency
-
Почти четыре десятилетия жизнь Алексея Прокофьевича Коренева была связана с органами внутренних дел. В 1976 году он был приглашен во вновь созданную Московскую высшую школу милиции МВД СССР, статус которой в годы его службы менялся до академии и института (ныне Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя). В разное время перед Алексеем Прокофьевичем открывались перспективы карьерного роста, но он сохранил преданность учебному заведению, в котором проработал более четверти века, получил все символы признания, звания, награды и где имел счастливую возможность заниматься любимым делом — преподаванием, подготовкой научных кадров, написанием учебников и монографий.
Ключевые слова: Алексей Прокофьевич Коренев, административное право, Ленинградский государственный университет, Георгий Иванович Петров, библиотека, консерватория, Московская высшая школа милиции.
Childhood. Adolescence. Maturity. Memory... (on the 90th Anniversaryof Aleksey P. Korenev, Honored Scientist of the Russian Federation, LL.D., Professor)
Aleksey P. Korenev’s life was linked to internal affairs authorities for about four decades. In 1976, he was invited to the newly established Moscow Higher School of Police of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, the status of which changed during the years of his service to an academy and institute (now the Kikot Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia). Career opportunities were offered to Aleksey P. from time to time, but he remained loyal to the educational institution where he worked for more than a quarter of a century, received all symbols of recognition, titles, awards and had a fortunate opportunity to pursue his passions: teaching, academic personnel training, textbook and monograph writing.
Key words: Aleksey P. Korenev, administrative law, Leningrad State University, Georgiy I. Petrov, library, conservatory, Moscow Higher School of Police.
-
В настоящей статье, посвященной 90-летнему юбилею известного советского и российского ученого-административиста — доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки Российской Федерации Алексея Прокофьевича Коренева, рассматривается его вклад в разработку актуальных проблем административного права, обеспечивший А.П. Кореневу видное место в ряду наиболее выдающихся отечественных ученых, избравших областью своей исследовательской деятельности административное право. Автор анализирует взгляды А.П. Коренева относительно принципов административного права и административного усмотрения, показывает значение творческого наследия ученого для развития современной науки административного права, совершенствования действующего административного и административно-процессуального законодательства и правоприменительной практики.
Ключевые слова: Алексей Прокофьевич Коренев, наука административного права, публичная администрация, принципы административного права, административные процедуры, административное усмотрение, дискреционные полномочия, административное судопроизводство, судебный контроль.
On Aleksey P. Korenev’s Contribution to the Administrative Law Science (on the 90th Anniversary)
This article, dedicated to the 90th anniversary of the famous Soviet and Russian administrative scholar — Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Scholar of the Russian Federation Alexey Prokofievich Korenev, considers his contribution to the development of topical problems of administrative law, which provided A.P. Korenev a prominent place among the most famous domestic scholars who have chosen administrative law as the area of their research activity. The Author analyzes the views of A.P. Korenev regarding the principles of administrative law and administrative discretion, shows the importance of the scholar’s creative heritage for the development of modern science of administrative law, improvement of existing administrative and administrative-procedural legislation and law enforcement practice.
Key words: Alexey P. Korenev, science of administrative law, public administration, principles of administrative law, administrative procedures, administrative discretion, discretion, administrative proceedings, judicial control.
-
В статье на основе личных воспоминаний раскрываются человеческие и профессиональные качества первого начальника кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел Московской высшей школы милиции МВД СССР доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации А.П. Коренева, отмечается актуальность и востребованность его научного наследия.
Ключевые слова: А.П. Коренев, кафедра административного права и административно-служебной деятельности ОВД МВШМ МВД СССР, востребованность научных трудов А.П. Коренева, проблемы применения норм административного права, кодификация.
On Administrative Law Scientist and a Man with a Capital M — Aleksey P. Korenev, the First Head of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of Internal Affairs Authorities of the Moscow Higher School of Police of the Ministry of Internal Affairs of the USSR
In the article on the basis of personal memories reveals the human and professional qualities of the first head of the Department of administrative law and administrative-official activity of internal Affairs bodies of the Moscow higher school of militia of MIA USSR doctor of legal Sciences, Professor, honored scientist of the Russian Federation A. P. Koreneva, emphasizes the urgency and relevance of his scientific legacy.
Key words: A. P. Korenev, Department of Administrative Law and Administrative-Service Activity of the Moscow Higher School of Police of the Ministry of Internal Affairs of the USSR, demand for scientific works of A. P. Korenev, problems of application of administrative law, codification.
-
Штрихи к портрету Учителя (к 90-летию профессора А.П. Коренева) С. 30-32
Touches to the Teacher’s Portrait (on the 90th Anniversary of Professor A.P. Korenev)
-
В статье анализируются приоритеты исследования в современной украинской административно-правовой науке наследия выдающегося ученого-административиста ХХ века Алексея Прокофьевича Коренева. Автор выделяет несколько основных направлений в исследовании его роли в формировании положений науки административного права, а также акцентирует внимание на специфике использования его наследия современными украинскими учеными-административистами в процессе формирования нового научного фундамента для нормотворчества и правоприменения.
Ключевые слова: кодификация, правовой институт, отрасль, реализация, административное усмотрение, принципы, система, принуждение.
A.P. Korenev’s Scientific Heritage and its Impact on Establishment of the Modern Administrative Law Science and Legal Education in Ukraine (on the 90th Anniversary)
The article analyzes the research priorities in modern Ukrainian administrative-legal science legacy of prominent administrative law scientist of XX century Alexey Prokofievich Korenev. The author identifies several key areas in the study of his role in shaping the provisions science of administrative law, and also focuses on the specifics of the use of its “heritage” modern Ukrainian scientists of administrative law in the formation of a new scientific basis for rulemaking and law enforcement.
Key words: codification, law institute, branch, implementation, administrative discretion, principles, system, coercion.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Анализируются некоторые, по мнению автора, ключевые положения Концепции с точки зрения их соответствия задаче совершенствования действующего административно-деликтного законодательства; указываются недостатки действующего КоАП РФ, оставленные без внимания при разработке Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: концепция, административно-деликтное законодательство, административное правонарушение, административная ответственность, юридическое лицо, должностное лицо.
Some Judgements about the Concept of the New Administrative Offence Code of the Russian Federation
Examines some of the key provisions of the Concept from the point of view of their conformity to the task of improving the current administrative and tort legislation, specifying the inadequacies of the administrative code, ignored in the development of a new Concept of the Russian code of administrative offences.
Key words: concept, administrative-tort legislation, administrative offense, administrative responsibility, legal entity, official.
-
Административные акты и административные процедуры: соотношение и взаимодействие С. 43-47
В статье анализируются основные аспекты взаимного влияния таких ключевых институтов административного права, как административные акты и административные процедуры. Формулируются общие предложения по регулированию в законодательстве об административных процедурах феномена административных актов. Делаются выводы о необходимости определения границ понятия административного акта с учетом судебной практики.
Ключевые слова: административная процедура, закон об административных процедурах, административный акт.
Administrative Acts and Administrative Procedures: Correlation and Interrelation
The article analyzes the main aspects of the mutual influence of such key institutions of administrative law as administrative acts and administrative procedures. The general proposals on regulation in the legislation on administrative procedures of the phenomenon of administrative acts are formulated. Conclusions are drawn about the need to determine the boundaries of the concept of an administrative act taking into account judicial practice.
Key words: administrative procedure, administrative procedure law, administrative act.
-
Необходимость цифровизации государственного управления в РФ С. 48-53
Статья посвящена рассмотрению вопросов внедрения сквозных цифровых технологий в систему государственного управления, существующих проблем в этой деятельности. Автор уделил внимание и зарубежному опыту решения данной проблемы. Обосновывается вывод о том, что внедрение сквозных цифровых технологий в систему государственного управления должно привести к повышению качества жизни россиян независимо от региона их проживания и предоставляемых публичных услуг, к оказанию услуг на единой цифровой платформе, к сокращению социального неравенства, увеличению темпов экономического развития страны, к снижению до минимума административного усмотрения в принятии чиновниками управленческих решений, автоматизации сбора и анализа управленческой и иной отчетности, созданию условий для подготовки и реализации управленческих решений на основе объективного анализа сложившейся ситуации.
Ключевые слова: сквозные цифровые технологии, государственное управление, зарубежный опыт, информационное общество, цифровое правительство, эффективность и качество государственного управления.
The Need for Digitization of Public Administration in the Russian Federation
The article is devoted to the consideration of the introduction of end-to-end digital technologies in the system of government, existing problems in this activity. The author also paid attention to foreign experience of solving this problem. The conclusion is that the introduction of end-to-end digital technologies in the system of government should lead to an improvement in the quality of life of Russians, regardless of the region of their residence and public services, to the provision of services on a single digital platform, to reduce social inequality, increase the country’s economic development, to minimize administrative discretion in officials’ management decisions, automation of collection and management analysis and other reporting, creating the conditions for the preparation and implementation of management decisions based on an objective analysis of the situation.
Key words: end-to-end digital technologies, public administration, foreign experience, information society, digital government, efficiency and quality of government.
-
В статье проведен анализ служебно-правовых отношений при реформировании и модернизации государственной службы с учетом целей и задач долгосрочного развития страны. Сформирована концепция разделения служебных отношений и определен государственно-служебный статус служащих и их место в системе служебной иерархии в государственном аппарате. Даны практические рекомендации по изменению и применению соответствующих положений служебного законодательства. На основе выделенных характеристик дано авторское определение профессиональной служебной деятельности.
Ключевые слова: правовая модель, информация, правоотношения, реформирование, конкурентоспособность, служба, модернизация, административное законодательство, инновационное развитие, трудоправовое регулирование, профессионально-служебная деятельность.
Innovative Modelling of the Public Service as a Basis for Modernization of Professional Official Activities
The article analyzes official and legal relationships in the reformation and modernization of the public service taking into account the aims and tasks of long-term development of the country. The concept of separation of official relationships is worded and the state official status of servants and their place in the system of official hierarchy of the state structure is defined. Practical recommendations for the amendment and application of the corresponding provisions of service-related laws are given. The author’s definition of professional official activities is given based on the singled out characteristics.
Key words: legal model, information, legal relationships, reformation, competitiveness, service, modernization, administrative law, innovative development, labor law regulation, professional official activities
-
В статье рассматривается процесс формирования понятия «административная деятельность» в западноевропейском и российском полицейском праве. На основе изучения трудов французских, немецких и российских исследователей автор сравнивает содержание понятий «административное право», «административная деятельность», «полицейское право», «полицейская деятельность». В заключение, отмечая значимость творческого наследия немецких и российских правоведов рубежа XIX–XX веков, автор приходит к выводу, что основная заслуга отечественных и зарубежных полицеистов состоит в том, что они отграничили административную деятельность от деятельности полицейской и представили их в соотношении «общее — частное».
Ключевые слова: административная деятельность, административное право, полицейская деятельность, полицейское право.
Establishment of the Administrative Activity Concept in Western European and Russian Police Law
The article considers the process of formation of the concept of «administrative activity» in Western European and Russian police law. Based on the study of the works of French, German and Russian researchers, the author compares the content of the concepts of «administrative law», «administrative activity», «police law», «police activity». In conclusion, noting the importance of the creative heritage of German and Russian lawyers of the XIX-XX centuries, the author comes to the conclusion that the main merit of domestic and foreign police officers is that they distinguished administrative activity from police and represented it in the ratio «general-private».
Key words: administrative activity, administrative law, police activity, police law.
-
В статье рассматриваются различные предложения по совершенствованию административно-правового регулирования миграционных правоотношений, направленные на принятие различных федеральных законов. Формулируется мнение о возможности кодификации миграционного законодательства. Анализируются возможные препятствия и предпосылки принятия Миграционного кодекса. Высказывается предположение о потенциальной пользе принятия данного документа в борьбе с незаконной миграцией и повышении уровня миграционной безопасности Российской Федерации.
Ключевые слова: миграционная безопасность, административно-правовое регулирование, миграционное законодательство, миграционный кодекс.
Promising Areas of Administrative Law Regulation of Migration Security in Russia
The article views different proposals about the improvement of administrative and legal regulation of migratory legal relations, directed to different federal laws adoption. The opinion about the possibility of migratory legislation codification is formulated in the article. Possible obstacles and preconditions of Migratory code adoption are analyzed. The author suggests about a potential benefit of this document adoption in fight with illegal migration and the rise of migration security level in the Russian Federation.
Key words: migration security, administrative and legal regulation, migratory legislation, Migratory Code.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Статья посвящена ряду проблем нормативно-правового регулирования организации и деятельности высшего образования.
Ключевые слова: административно-правовое регулирование, высшее образование, метод, формы регулирования.
On Some Issues of Statutory Regulation of Organization and Functioning of Higher Education
The article is devoted to a number of problems of the regulatory and legal regulation of the organization and activities of higher education.
Key words: administrative and legal regulation, higher education, method, forms of regulation.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье рассматриваются место и значение юридической службы в системе публичного управления современного Узбекистана, где все еще активно продолжаются процессы трансформации политико-правовых систем и институтов. По сравнению с другими странами СНГ, нормотворческие процессы по вопросам организации деятельности юридических служб в Узбекистане имеют более выраженную тенденцию развития. Сегодня юридической службе отводится одно из ключевых мест в организационной конструкции всех государственных органов и организаций. В свете проводимой в стране административной реформы юридическая служба позиционируется в качестве ключевого звена процессов правового обеспечения данной реформы. Начиная с 2017 года принят ряд комплексных мер, направленных на укрепление организационно-правовых основ и на материально-техническое обеспечение юридических служб, стимулирование труда и социальной защиты их работников, существенно расширен круг функциональных задач юридических служб в системе публичного управления. Анализируя организационно-правовые основы юридической службы, выдвигается ряд предложений, направленных на их дальнейшее совершенствование.
Ключевые слова: юридическая служба, правовая работа, обеспечение законности, публичное управление, государственные органы и организации, административная реформа.
The Legal Service in the Public Administration System in View of the Administrative Reform in the Republic of Uzbekistan
The article discusses the place and importance of legal services in the public administration system in modern Uzbekistan, where the processes of transformation of political and legal systems and institutions are still actively pursued. Compared with other CIS countries, law-making processes on the organization of the activities of legal services in Uzbekistan have a more pronounced development trend. In the light of the ongoing administrative reform in the country, the legal service is positioned as a key element in the process of legal support for this reform. Since 2017, a number of comprehensive measures have been taken to strengthen the institutional and legal framework and to provide material and technical support for legal services, to stimulate labor and social protection of their employees, and the range of functional tasks of legal services in the public administration system has been significantly expanded. Analyzing the organizational and legal basis of the legal service, a number of proposals are put forward aimed at their further improvement.
Key words: legal service, legal work, rule of law, public administration, government bodies and organizations, administrative Reform
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Безопасность обращения лекарственных средств: сущность и содержание С. 76-79
В статье безопасность обращения лекарственных средств рассматривается в качестве административно-правовой категории. Производится анализ существующих подходов к понятию безопасности его родовым, сущностным и содержательным характеристикам. Раскрываются основы понятия безопасность, принципы и отличительные особенности соотношения государственной безопасности и национальной безопасности, а также структурное видообразование безопасности как административно-правовой категории. На основе рассмотрения множества позиций, в том числе действующих законодательных и иных нормативно-правовых актов, сформулировано новое понятие безопасности обращения лекарственных средств и деятельности по его обеспечению.
Ключевые слова: обращение лекарственных средств, административно-правовое регулирование, безопасность.
Safety of Pharmaceutical Product Circulation: The Essence and Content
In the article, the safety of drug circulation is considered as an administrative category. The analysis of existing approaches to the concept of security of its generic, essential and meaningful characteristics is carried out. The foundations of the concept of safety, the principles and distinctive features of the correlation of state safety and national safety, as well as structural speciation of safety as an administrative-legal category are revealed. Based on the consideration of many positions, including the current legislation, a new concept of the safety of the circulation of drugs and activities to ensure it is formulated.
Key words: drug circulation, administrative legal regulation, safety
-
В статье рассматривается вопрос отнесения указателей, информирующих об объектах притяжения, предусмотренных ГОСТ Р 52290-2004 к рекламным конструкциям. Для его решения на основании анализа судебной практики и разъяснений ФАС России исследуется информация, содержащаяся на таких указателях c целью выявления в ней признаков рекламы. Делаются определенные выводы.
Ключевые слова: объект притяжения, информация, реклама, профиль деятельности, расстояние.
Signs Informing of Objects of Attraction Stipulated by GOST R 52290-2004: Are They to be Considered Outdoor Advertising Distribution Means?
The article discusses the classification of signs informing about the object of attraction stipulated by GOST R 52290-2004 an advertising structure. For its decision, based on the analysis of judicial practice and explanations of the FAS Russia examines the information contained on such signs with the purpose of identifying any symptoms of advertisings. Certain conclusions are drawn.
Key words: object of attraction, information, advertising, activity profile, distance.
-
Статья посвящена сравнительному анализу проблем правового регулирования способов оспаривания правовых актов органов государственного управления. Автор рассматривает особенности судебного и внесудебного оспаривания с позиции их доступности для граждан и организаций. В статье исследуются вопросы формирования правового института квазисудебного оспаривания правовых актов управления.
Ключевые слова: спаривание, правовой акт, орган государственного управления, защита и восстановление прав и свобод граждан и организаций.
Means of Contestation of Acts of Government Authorities: A Comparative Analysis of Legal Regulation Issues
The article is devoted to a comparative analysis of the issues of legal regulation of means to the appeal of administrative acts. The author considers the peculiarities of judicial and administrative appeal from the position of their accessibility for citizens and organizations. Author examines the issues of formation of the legal institution of quasi-judicial challenging legal acts of management.
Key words: challenging, legal act, government body, protection and restoration of the rights and freedoms of citizens and Organizations
РЕЦЕНЗИЯ
-
В статье рассматривается содержание недавно поступившей на книжные полки монографии «Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы».
Ключевые слова: государственное управление, административное право, наука административного права, административно-правовая реформа, органы исполнительной власти.
Review of the Monograph by B.V. Rossinskiy Administrative Law Aspects of Public Administration in Russia. Systemic Approaches
The article discusses the contents of the monograph “Administrative and Legal Aspects of Public Administration in Russia. Systemic approaches. “ which was published not long ago.
Key words: state administration, administrative law, science of administrative law, administrative reform, executive authorities
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
Информация о конференции С. 88
Information about a Conference
