Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №6 – 2020
ЮБИЛЕИ
-
85-летие профессора А.П. Шергина
The 85th Anniversary of Professor A.P. Shergin
-
70-летие доцента Ю.М. Буравлева С. 6
The 70th Anniversary of Associate Professor Yu.M. Buravlev
-
Юбилей профессора Л.Р. Билы-Тиуновой С. 7
The Anniversary of Professor L.R. Bila-Tiunova
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Статья подготовлена к 85-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина. Автор указывает на большой вклад А.П. Шергина в становление и развитие науки административно-деликтного права, делится воспоминаниями, свидетельствующими о его профессиональных и личных качествах как ученого, педагога и воспитателя.
Ключевые слова: Шергин Анатолий Павлович, административная юрисдикция, административно-деликтное право, ученые-административисты.
Scientist, Teacher, Mentor (on the 85th Anniversary of Honored Scientist of the Russian Federation, LL.D., Professor Anatoliy P. Shergin)
The article is prepared for the 85th anniversary of the birth of Professor A. P. Shergin. The author tells about the contribution of A. P. Shergin to the formation and development of the science of administrative and tort law, shares memories of his professional and personal qualities as a scientist, teacher and educator.
Key words: Shergin Anatoliy Pavlovich, administrative jurisdiction, administrative tort law, administrative scientists.
-
Статья подготовлена к 85-летию со дня рождения профессора Анатолия Павловича Шергина. Автор рассказывает о личных и профессиональных качествах юбиляра, его вкладе в развитие современной науки административного права и административно-деликтного законодательства, позволивших ему стать одним из ведущих ученых-дминистративистов России.
Ключевые слова: ведущие ученые-административисты России, Шергин Анатолий Павлович, административно-деликтное законодательство, административная юрисдикция.
The Living Legend of Administrative Law: The Life Goes On (on the 85th Anniversaryof Honored Scientist of the Russian Federation, LL.D., Professor Anatoliy P. Shergin)
The article is prepared for the 85th anniversary of the birth of Professor Anatoly Pavlovich Shergin. The author talks about the personal and professional qualities of the yubilar, his contribution to the development of modern science of administrative law and administrative and tort legislation, which allowed him to become one of the leading scientists-administrators of Russia.
Key words: leading scientists-administrators of Russia, Shergin Anatoly Pavlovich, administrative and tort legislation, administrative jurisdiction.
-
В статье исследуются правовые понятия «порядок», «правопорядок», «конституционный правопорядок», «общественный (публичный) порядок» и «национальная безопасность» в их соотношении. На основе положений общей теории права и межотраслевого подхода раскрывается их сущностная характеристика, выявляется значение правовых категорий в конституционно-правовом и административно-правовом понимании. Показана интеграционная и фундаментально-ценностная роль конституционного правопорядка по отношению к правопорядку и национальной безопасности в целом.
Ключевые слова: Конституция, законодательство, правопорядок, конституционный правопорядок, общественный порядок, безопасность, конституционная безопасность.
Bezrukov Andrey V., Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the Siberian Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia LL.D. Leading Research Scientist of the Department of Theory of State and Law, Constitutional and Administrative Law of the South Ural State University
Zhiltsov Andrey V., Associate Professor of the Department of Constitutional, Administrative and Municipal Law of the Siberian Federal University PhD (Law)The article examines the legal concepts of “order”, “law and order”, “constitutional law and order”, “public (public) order” and “national security” in their relationship. Based on the provisions of the General theory of law and the intersectoral approach, their essential characteristics are revealed, and the significance of legal categories in the constitutional and administrative legal understanding is revealed. The article shows the integration and fundamental value role of the constitutional order in relation to the rule of law and national security in general.
Key words: Constitution, legislation, law and order, constitutional order, public order, security, constitutional security.
-
Процедурные дефекты административных актов: сравнительно-правовой анализ С. 23-27
В статье анализируются основные аспекты теории процедурных дефектов административных актов. Делается вывод о том, что при оценке нарушений административной процедуры в РФ судебной практикой оценивается преимущественно их влияние на права граждан, но игнорируется такой критерий, как влияние на существо управленческого решения. Обосновывается ограниченная применимость для российской правовой системы либерализма германского правопорядка к феномену восполнения процедурных дефектов.
Ключевые слова: административная процедура, закон об административных процедурах, административный акт, дефект административной процедуры, восполнение дефекта административной процедуры.
Procedural Defects of Administrative Acts: A Comparative Law Analysis
The article analyzes the main aspects of procedural defects of administrative acts theory. It is concluded that when assessing violations of the administrative procedure in the Russian Federation, their influence on the rights of citizens is mainly evaluated, but such a criterion as the influence on the essence of the managerial decision is ignored. The limited applicability of liberalism of the German law to the phenomenon of the completion of procedural defects for the Russian legal system is substantiated.
Key words: administrative procedure, administrative procedure law, administrative act, defect of the administrative procedure, completion of the defect of the administrative procedure
-
В статье рассматриваются вопросы понимания и соотношения деятельности органов и должностных лиц административной юрисдикции и судей судов общей юрисдикции по рассмотрению и пересмотру дел об административных правонарушениях. Автором аргументируется позиция о том, что, несмотря на единое нормативно-правовое регулирование рассматриваемой процессуальной деятельности, деятельность судей судов общей юрисдикции в силу выделенной в ходе исследования специфики подлежит отнесению к правосудию. В связи с этим в рамках проводимой в настоящее время работы по разработке нового Кодекса об административных правонарушениях* в статье аргументируется позиция о необходимости самостоятельного правового регулирования процедуры привлечения к административной ответственности, осуществляемой судебными и внесудебными субъектами административной юрисдикции.
Ключевые слова: производство по делам об административных правонарушениях, правосудие, рассмотрение дел об административных правонарушениях, административный процесс.
On the Understanding of Justice in the Consideration of Administrative Offense Cases by Judges of General Jurisdiction Courts
The article discusses issues of understanding and correlation of the activities of bodies and officials of administrative jurisdiction and judges of courts of general jurisdiction in the consideration and review of cases of administrative offenses. The author argues the position that, despite the uniform legal regulation of the procedural activity under consideration, the activity of judges of courts of general jurisdiction, due to the specifics identified during the study, is subject to justice. In this regard, as part of the ongoing work to develop a new Code of Administrative Offenses, the article proposes to divide the regulatory legal regulation of the consideration of cases of administrative offenses between judges of courts of general jurisdiction and jurisdictional bodies and officials.
Key words: proceedings on the cases of administrative offences, justice, administrative cases, administrative process.
-
Статья посвящена исследованию юридического содержания конструкций «позитивная санкция» и «позитивная ответственность». Автор рассматривает позитивные санкции и позитивную ответственность в контексте единства позитивных и негативных средств правового регулирования.
Ключевые слова: позитивная ответственность, позитивные санкции, позитивные средства правового регулирования, поощрительная норма права.
Discussion Issues of Award Giving Law: Positive Liability and Positive Sanctions as Legal Concepts
The article is devoted to the study of the legal content of the constructions “positive sanction” and “positive responsibility”. The author considers positive sanctions and positive responsibility in the context of the unity of positive and negative means of legal regulation.
Key words: encouragement rule of law, positive means of legal regulation, positive responsibility, positive sanction.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
С позиции автора рассматривается трансформация коррупционных преступлений в сфере государственно-служебной деятельности. Проанализированы предложения президента В.В. Путина по внесению поправок в Конституцию Российской Федерации, касающиеся принципов единой системы публичной власти. Сформулирован комплекс предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, способствующих улучшению правового регулирования государственной службы.
Ключевые слова: государственная служба, правоохранительная деятельность, единая система публичной власти, модернизация, кадровая политика, коррупция, инновация.
The Administrative Law Development of State Service Activities in Conditions of the Improvement of the Unified Public Government System
From the author’s point of view, the transformation of corruption crimes in the sphere of public service activities is considered. The article analyzes the proposals of President Vladimir Putin to amend the Constitution of the Russian Federation concerning the principles of a unified system of public power. A set of proposals for improving regulatory legal acts that contribute to improving the legal regulation of the public service is formulated.
Key words: public service, law enforcement, unified system of public power, modernization, personnel policy, corruption, innovation.
-
В представленной статье авторы предприняли попытку проанализировать административную реформу в России на примере произошедших изменений в органах внутренних дел. Исследованные федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты позволяют проследить эволюцию квалификационных требований к сотрудникам органов внутренних дел с точки зрения обязательного наличия высшего юридического образования. Приведен статистический анализ состояния кадровой работы и последовательного роста некомплекта личного состава в органах внутренних дел на примере ряда регионов Западной Сибири. В связи с этим выработаны рекомендации по корректировке подзаконных нормативных правовых актов, направленных на повышение профессионализма сотрудников полиции и формирование положительного имиджа Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Ключевые слова: высшее юридическое образование, МВД России, квалификационные требования, административная реформа, государственная служба, служба в органах внутренних дел, некомплект личного состава.
On the Evolution of Qualification Requirements in the Form of an Educational Standard for Employees of Internal Affairs Agencies in the Course of an Administrative Reform of the Ministry of Internal Affairs of Russia
In the present article the authors made an attempt to analyze the administrative reform in Russia on the example of the changes in the Internal Affairs bodies. The studied Federal laws and regulations allow them to trace the evolution of qualification requirements for law enforcement professionals of the Interior from the point of view of the mandatory availability of higher legal education. The statistical analysis of the state of personnel work and the consistent growth of the shortage of personnel in the Internal Affairs bodies on the example of a number of regions of Western Siberia is given. In this regard, the recommendations on the adjustment of subordinate normative legal acts aimed at improving the professionalism of police officers and the formation of a positive image of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation are presented.
Key words: higher legal education, Ministry of Internal Affairs of Russia, qualification requirements, administrative reform, public service, service in the Internal Affairs bodies, shortage of personnel
-
В статье проанализировано современное состояние проблемы самоубийств несовершеннолетних в России. Рассмотрены информационные факторы, способствующие деструктивному поведению несовершеннолетних и совершению ими самоубийств. Обобщены формы и методы профилактики суицидального поведения несовершеннолетних. Автором высказываются идеи, которые будут способствовать снижению количества суицидов среди несовершеннолетних, совершенных при помощи сети Интернет.
Ключевые слова: доведение до самоубийства, склонение к совершению самоубийства, содействие совершению самоубийства, группы смерти, интересы несовершеннолетних, организация деятельности, направленной на побуждение к совершению самоубийства.
On Building Up Administrative Law Measures Aimed at Combating Activities on the Internet Provoking Suicidal Behavior in Minors
The article analyzes the current state of the problem of suicide of minors in Russia. Information factors contributing to the destructive behavior of minors and their suicides are considered. The forms and methods of preventing juvenile suicidal behavior are generalized. Author come up with ideas that will help reduce the number of suicides among minors committed using the Internet.
Key words: incitement to suicide, the abetment of committing suicide, assisting suicide, groups of death, interests of minors, organization of activities aimed at encouraging to commit suicide.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Обозначаются некоторые проблемные аспекты понимания, содержания и основные элементы системы механизма реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, охватываются вопросы установления взаимосвязи элементов системы, определение которых непосредственно связано с обеспечением прав и свобод человека и гражданина в правоприменительной практике и нормотворчестве в рамках реализации обеспечительных мер в производстве по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: система, механизм реализации, меры обеспечения, производство по делам об административных правонарушениях, основные элементы системы.
On Challenging Aspects of the Implementation of Measures to Support Proceedings on Administrative Offense Cases
In this article, the author identifies the main elements of the system of the mechanism for the implementation of measures to ensure the production of cases of administrative offenses, covers the problem of establishing the relationship of the elements of the system, the definition of which is capable of influencing the observance of the rights and freedoms of man and citizen in law enforcement and rule-making measures in the proceedings on administrative offenses.
Key words: system, implementation mechanism, security measures, proceeding in cases of administrative offenses, basic elements of the system.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Жалоба Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и процесс ее рассмотрения С. 61-65
В статье осуществлен анализ положений Федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации относительно понятия «жалоба», его определения другими федеральными законами, а также степени раскрытия в научной юридической литературе отечественными исследователями. Приводятся различные подходы к трактовке понятия «жалоба», выделяются особенности жалобы применительно обращения с ней различных заявителей к Уполномоченному, в частности, требования, предъявляемые к ее содержанию и оформлению, а также порядку подачи. Рассмотрение «жалобы Уполномоченному» представлено в динамике, как административно-правовой процесс, состоящий из нескольких этапов, включающих мероприятия, предусмотренные ФКЗ. Показаны место и роль рабочего аппарата Уполномоченного в процессе принятой к рассмотрению жалобы, в частности, полномочия федеральных государственных служащих этого аппарата, подчеркнута их ограниченность.
Ключевые слова: жалоба, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, рассмотрение жалобы, проверка, рабочий аппарат, государственные служащие.
A Complaint to the Human Rights Commissioner in the Russian Federation and Its Consideration Procedure
The article analyzes the provisions of the Federal Constitutional Law on the Commissioner regarding the concept of “complaint”, its definition by other federal laws, as well as the degree of disclosure in domestic legal literature by domestic researchers. In the course of the analysis, various approaches to the interpretation of the concept of “complaint” are given, the particularities of the complaint with respect to the treatment of various applicants by the Commissioner are highlighted, in particular, the requirements for its content and design, as well as the procedure for filing. The consideration of the “complaint to the Commissioner” is presented in dynamics as an administrative-legal process consisting of several stages, including the measures provided for by the FCL. The place and role of the working apparatus of the Commissioner in the process of the complaint accepted for consideration are shown, in particular, the powers of the federal public servants of this apparatus, their limitations are emphasized.
Key words: complaint, the Commissioner, consideration of the complaint, verification, staff, government employees.
-
Причины дорожной агрессии на автомобильных дорогах С. 66-68
В настоящее время как на практике, так и в научных исследованиях большое внимание уделяется чрезвычайным ситуациям, во время которых жертвами оказываются люди. Исключением не являются ситуации на дорогах. В течение последних десятилетий отмечается постоянный рост дорожно-транспортных происшествий. В настоящей статье проведен анализ причин опасного вождения, разработаны механизмы решения существующих проблем в данной области. В сегодняшнем мире вождение — очень напряженная и рискованная деятельность. Водитель должен быть всегда настороженным и не отвлекаться на другие вещи, такие как телефонные звонки или сопутствующие гаджеты. Когда автомобилист находится в плохом расположении духа, то часто совершаются неправильные действия, которые приводят к агрессивному поведению. Водители часто меняют полосы движения или увеличивают свою скорость, чтобы обогнать другой автомобиль, поскольку недостаточно терпеливы. Другие категории водителей вспыльчивы, и это тоже отражается на их культуре вождения. Агрессивное вождение также включает в себя жесты или крики по отношению к другим водителям, угрозы другим водителям и др.
Ключевые слова: опасное (агрессивное) вождение, водители, пешеходы, аварийность.
Causes of Road Aggression on the Roads
At present, both in practice and in scientific research, great attention is paid to emergency situations, during which people are victims. Exceptions are not situations on the roads. Over the past decades, there has been a steady increase in traffic accidents. This article analyzes the causes of dangerous driving, developed mechanisms for solving existing problems in this area. In today’s world, driving is a very intense and risky activity. The driver should always be alert and not be distracted by other things, such as phone calls or associated gadgets. When a motorist is in a bad mood, often wrong actions are performed that lead to aggressive behavior. Drivers often change lanes or increase their speed to outrun another car, as they are not patient enough. Other categories of drivers are hot-tempered and this also affects their driving culture. Aggressive driving also includes gestures or cries in relation to other drivers, threats to other drivers, etc.
Key words: dangerous (aggressive) driving, drivers, pedestrians, accidents
-
В статье анализируются проблемы правового регулирования, связанные с формированием ежегодных планов искусственного воспроизводства в части мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, осуществляемых в целях компенсации ущерба, нанесенного юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) водным биологическим ресурсам и среде их обитания, на примере Ямало-Ненецкого автономного округа.
Ключевые слова: искусственное воспроизводство, ценные виды водных биологических ресурсов.
Legal Issues of the Elaboration of Plans of the Artificial Reproduction of Aquatic Biological Resources in Terms of Compensatory Measures
In the article the author analyzes the problems of legal regulation related to the formation of the annual plans for artificial reproduction in part of measures for the artificial reproduction of aquatic biological resources carried out to compensate for damage caused by legal entities (individual entrepreneurs) to aquatic biological resources and their habitat on the example of the Yamal-Nenets autonomous district.
Key words: artificial reproduction, valuable species of aquatic biological resources
-
Прекращение переписки как мера противодействия злоупотреблению правом на обращение С. 72-75
В статье приводится анализ законодательства и практики противодействия злоупотреблению гражданами правом на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления путем прекращения переписки. По результатам анализа предложены определенные пути разрешения некоторых вопросов правоприменения части 5 статьи 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Ключевые слова: обращение, злоупотребление правом на обращение, прекращение переписки, права граждан, заявитель.
The Termination of Correspondence as a Measure to Combat the Abuse of the Right to Petition
The article provides an analysis of the legislation and practice of combating the abuse of the right of citizens to appeal to state bodies and local authorities by stopping correspondence. According to the results of the analysis, certain ways of resolving some issues of law enforcement of part 5 of article 11 of the Federal law of may 2, 2006 № 59-FL “On the procedure for consideration of appeals of citizens of the Russian Federation”are proposed.
Key words: appeal, abuse of the right to appeal, termination of correspondence, the rights of citizens, the applicant.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье рассматриваются понятие, формы множественности административных правонарушений, особенности их отражения в законодательствах об административных правонарушениях Российской Федерации и Республики Беларусь, проводится сравнительный анализ закрепления множественности административных правонарушений в законодательствах этих стран. В связи с тесным взаимодействием России с Республикой Беларусь отмечается важность схожести их правовых институтов для повышения эффективности взаимодействия в различных общественных сферах: экономической, политической, социальной. Обращается внимание на более четкое концептуальное закрепление множественности административных правонарушений в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь, чем в КоАП РФ.
Ключевые слова: множественность административных правонарушений, повторность, однородная повторность, тождественная повторность, совокупность, реальная совокупность, идеальная совокупность.
The Consolidation of the Multiplicity of Administrative Offenses in Laws of the Russian Federation and the Republic of Belarus
The article considers the concept and forms of multiplicity of administrative offenses, the features of their reflection in the legislation on administrative offenses of the Russian Federation and the Republic of Belarus, a comparative analysis of the consolidation of the multiplicity of administrative offenses in the legislation of these countries. In connection with the close interaction between Russia and the Republic of Belarus, it is noted that the similarity of their legal institutions is important for improving the effectiveness of interaction in various public spheres: economic, political, and social. Attention is drawn to a clearer conceptual consolidation of the multiplicity of administrative offenses in the Code of administrative offenses of the Republic of Belarus than in the administrative Code of the Russian Federation.
Key words: multiplicity of administrative offenses, repeatability, uniform repeatability, identical repeatability, aggregate, real aggregate, ideal aggregate.
РЕЦЕНЗИЯ
-
A review of the thesis by Artem G. Karapetyan Administrative Liability for the Violation of Budget Laws of the Russian Federation defended on June 4, 2019 in the dissertation council Д 212.123.05 established on the basis of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), for the academic degree of PhD (Law) majoring in 12.00.14 – administrative law; administrative procedure (academic supervisor – Honored Scientist of the Russian Federation, Honored Lawyer of the RSFSR, LL.D., Professor Lev L. Popov)
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
The International Scientific and Practical Conference Relevant Issues of Administrative and Administrative Procedure Law (the Sorokin Readings) (March 27, 2020, Saint Petersburg)
