Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Административное право и процесс №8 – 2020
ЮБИЛЕИ
-
80-летие профессора В.А. Юсупова С. 4-5
The 80th Anniversary of Professor V.A. Yusupov
-
80-летие доцента А.А. Дёмина С. 6
The 80th Anniversary of Associate Professor A.A. Demin
-
Юбилей профессора И.Б. Кардашовой С. 7
The Anniversary of Professor I.B. Kardashova
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Национальные ценности в предмете административного права С. 8-12
В статье рассматриваются общественные отношения в сфере обеспечения национальной безопасности, входящие в предмет современного административного права. На основе теоретических выводов и анализа нормативных правовых актов в сфере национальной безопасности автор обосновывает важность исследования национальных ценностей, лежащих в основе национальной безопасности.
Ключевые слова: предмет административного права, национальная безопасность, национальные интересы, национальные ценности, законодательство в сфере национальной безопасности.
National Values in the Administrative Law Subject
The article deals with public relations in the field of national security, which are part of the subject of modern administrative law. Based on theoretical conclusions and analysis of normative legal acts in the field of national security, the author justifies the importance of studying national values that underlie national security.
Key words: subject of administrative law, national security, national interests, national values, legislation in the field of national security.
-
Допустим ли термин «деликт» в науке административного права? С. 13-17
В статье с позиций науки административного права анализируется юридический термин «деликт». Сделан вывод о цивилистической природе указанного термина и принципиальной неприемлемости его использования в административном праве, в частности, для построения теоретической конструкции так называемого «административно-деликтного права».
Ключевые слова: термин, терминология, деликт, римское право, административное правонарушение, административная ответственность, административное право, административно-деликтное право.
Is the Term Delict Admissible in the Administrative Law Science?
In this article the author on basis of science of administrative law analyses juridical termin «tort». The author draws a conclusion about civilian nature of this termin and principle not possible to use it in administrative law for creation of the theory of administrative and tort law.
Key words: term, terminology, tort, Roman law, administrative offence, administrative responsibility, administrative law, administrative and tort law.
-
В статье исследуется вопрос со отношения методов государственного управления при обеспечении правопорядка в общественных местах. На основе анализа конституционно-правовой и административно-правовой доктрин, нормативных правовых актов и практики правоприменительной деятельности органов правопорядка делается вывод о первичности и приоритетности метода убеждения и исключительном характере принудительного воздействия.
Ключевые слова: правопорядок, общественное место, права человека, безопасность граждан, полиция, убеждение, принуждение, требование, доставление, досмотр, физическая сила.
Securing Law and Order in Public Places: The Determination of the Priority in the Selection of a Management Impact Method
The article examines the issue of correlation of public administration methods in ensuring law and order in public places. Based on the analysis of constitutional and administrative legal doctrines, normative legal acts and practice of law enforcement activities of law enforcement agencies, the conclusion is made about the primacy and priority of the method of persuasion and the exceptional nature of coercive influence.
Key words: law and order, public place, human rights, security of citizens, police, persuasion, coercion, demand, delivery, inspection, physical force.
-
К вопросу об особенностях источников административного права С. 22-25
До настоящего времени в отечественной юридической науке понятие «источник административного права» остается дискуссионным и нуждается в теоретической разработке. Данное понятие является научной дефиницией, охватывающей существенные признаки, характерные для данного феномена. Они имеют как общий характер, присущий всем источникам современного российского права, так и особенный характер, обусловленный предметом и методом отрасли административного права и выражающийся в сочетании нескольких уровней административно-правового регулирования, а именно федерального, субъектов Федерации, муниципального и локального. Сущность в фило софском понимании рассматривается и как «внутреннее содержание предмета, выражающееся в единстве всех многообразных и противоречивых форм его бытия», и как «суть вещи, совокупность ее существенных свойств».
Ключевые слова: конституция, нормативный правовой акт, источники права, административное право, норма права, закон.
On the Peculiarities of Administrative Law Sources
Until now, the concept of “source of administrative law” remains debatable in the national legal science and needs theoretical development. This concept is a scientific definition, covering the significant signs characteristic of this phenomenon. They are both common in all sources of modern Russian law, as well as a special character, due to the subject and method of the administrative law industry and expressed in a combination of several levels of administrative and legal regulation, namely federal, federal, municipal and local. Essence in the philosophical sense is considered both as “the inner content of the subject, expressed in the unity of all various and contradictory forms of its being” and as “the essence of the thing, the totality of its essential properties”.
Key words: constitution, normative legal act, sources of law, administrative law, rule of law, law.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
-
Современный вектор развития Концепции общественной безопасности Российской Федерации С. 26-30
В статье автор, являясь одним из разработчиков Концепции общественной безопасности Российской Федерации, рассчитанной на период до 2019 года, анализирует итоги реализации акта Президента Российской Федерации и приходит к выводу о том, что усилия по исполнению положений концепции нельзя считать адекватными уровню документа. Автор также рассматривает подходы к разработке проекта Концепции общественной безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, осуществляемой по предложению Совбеза России и делает вывод о том, что подходы к этой работе и определенные акценты способны привести к позитивным результатам.
Ключевые слова: Концепция общественной безопасности Российской Федерации, понятие общественной безопасности, вызовы и угрозы общественной безопасности, субъекты обеспечения общественной безопасности, мониторинг состояния общественной безопасности, отраслевые риски.
A Modern Vector of the Development of the Concept of Public Security of the Russian Federation
In the article, the author as one of the developers of the Concept of public security of the Russian Federation, designed for the period up to 2019, it analyzes the results of the implementation of the act of the President of the Russian Federation and comes to the conclusion that efforts to implement the provisions of the concept cannot be considered adequate. The author also considers approaches to the development of the Concept of public security of the Russian Federation for the period up to 2030, implemented at the suggestion of the Russian security Council, and concludes that approaches to this work and certain accents can lead to positive results.
Key words: the concept of public security of the Russian Federation, the concept of public security, challenges and threats to public security, subjects of public security, monitoring the state of public security, industry risks
-
В настоящей статье на основе анализа действующего законодательства, отечественного и зарубежного опыта по вопросам противодействия коррупции приводятся отдельные предложения по противодействию рассматриваемым негативным проявлениям в органах внутренних дел, в частности в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекция) МВД России.
Ключевые слова: коррупция, служебная дисциплина, законность, уголовная ответственность, антикоррупционные меры, профилактика, Госавтоинспекция, ГИБДД.
Corruption Combating as an Important Factor of Strengthening Discipline and Legality in Subdivisions of the State Road Safety Inspectorate
In this article, based on the analysis of current legislation, domestic and foreign experience on anti-corruption issues, some proposals are made to counteract the considered negative manifestations in the Internal Affairs bodies, in particular – in the divisions of the State road safety Inspectorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Key words: corruption, official discipline, legality, criminal liability, anti-corruption measures, prevention, traffic police
АДМИНИСТРАТИВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО
-
Проблема судов административной юстиции не отменена С. 35-39
В статье ставится дискуссионный вопрос о невозможности в рамках судебной ветви власти наладить исковое производство по отношению к государственным служащим и иным должностным лицам государственного аппарата.
Ключевые слова: материальное право, процессуальное право, административная юстиция, гражданский процесс, административный процесс, Административно-процессуальный кодекс.
The Issue of Administrative Justice Courts Is Not Cancelled
The article raises a debatable question about the inability of the judicial branch of government to establish claim proceedings against civil servants and other officials of the state apparatus.
Key words: substantive law, procedural law, administrative justice, civil procedure, administrative process, Administrative Procedure Code.
-
Доказывание в административно-процедурных производствах С. 39-43
Правильное установление обстоятельств по административному делу при осуществлении административных процедур является одной из гарантий соблюдения прав юридических и физических лиц. Такая деятельность реализуется через административно-процессуальное доказывание обстоятельств административного дела в административно-процедурных производствах. Доказывание может осуществляться как при предоставлении государственных услуг, так и в рамках реализации функций государственного контроля, административного (государственного) надзора. При этом субъектами доказывания в административных процедурах могут быть как государственные органы и их должностные лица, так и физические и юридические лица.
Ключевые слова: административно-процедурные производства, административные процедуры, доказывание, государственные услуги, государственный контроль, субъекты доказывания.
Proving in Administrative Proceedings
The right to establish the circumstances of the administrative case in the implementation of administrative procedures is one of the guarantees of rights of legal entities and individuals. This activity is implemented through administrative procedure proving the circumstances of the administrative case in the administrative and procedural operations. The proof can be carried out in the provision of public services and in the framework of realization of functions of public monitoring, administrative (government) supervision. In this case, the subjects of proof in administrative proceedings can be both state bodies and their officials, physical persons and legal entities.
Key words: administrative and procedural operations, administrative procedures, evidence, public services, public monitoring, subjects of proof.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ
-
Статья посвящена выявлению дискуссионных положений разработанных Минюстом России проектов Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Процессуального кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Актуальность статьи определяется задачами совершенствования административно-деликтного законодательства, включающими необходимость коррекции его материальных и процессуальных норм на основе объективно сложившихся потребностей практики. В исследуемых проектах обнаружено существенное количество положений, которые не обеспечивают в полной мере необходимых гарантий прав и законных интересов участников производства по делам об административных правонарушениях, в первую очередь лиц, привлекаемых к административной ответственности. Авторы обращают внимание на разграничение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях, полномочия различных публично-властных субъектов по подзаконной регламентации отдельных вопросов применения административной ответственности, положения, затрагивающие особенности административной ответственности несовершеннолетних, вины юридических лиц, вопросы регулирования административных наказаний и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административная ответственность, административно-деликтное законодательство, вина юридического лица, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, административные наказания.
A Critical View on Drafts of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation and the Procedural Code of Administrative Offenses of the Russian Federation
The article is devoted to a discussion of the provisions developed by the Ministry of justice the draft Code of the Russian Federation about administrative offences and Procedural Code of the Russian Federation about administrative offences. The relevance of the article is determined by the tasks of improving administrative and tort legislation, including the need to correct its material and procedural rules on the basis of objectively existing needs of practice. In the studied projects, a significant number of provisions were found that do not fully provide the necessary guarantees of the rights and legitimate interests of participants in the proceedings in cases of administrative offenses, primarily those who are brought to administrative responsibility. The authors draw attention to the distinction between the subjects of jurisdiction of the Russian Federation and its subjects in the field of legislation on administrative offenses, the powers of various public authorities to regulate certain issues of administrative responsibility, provisions that affect the features of administrative responsibility of minors, the guilt of legal entities, issues of regulation of administrative penalties and measures to ensure.
Key words: administrative liability, administrative and tort legislation, guilt of a legal entity, measures to ensure the production of cases of administrative offenses, administrative penalties.
-
Охватываются проблемы недостаточной разработанности и единообразия оснований и целей применения доставления в рамках мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Предлагается авторское видение вопросов усовершенствования существующих пробелов при реализации доставления, а также обосновываются возможные решения, выявленных проблематик соотношения теории и практики правового применения.
Ключевые слова: меры обеспечения, доставление, производство по делам об административных правонарушениях, действующее законодательство.
Conveyance as a Measure of Ensuring Proceedings in Administrative Offense Cases: Theoretical and Practical Implementation Issues
Covered the problem of lack of development and uniformity of the grounds and the purposes of the application of the provision within the framework of proceedings on administrative offences. It is proposed that the author’s vision issues enhancements to existing gaps in the implementation of the provision, but also justified the possible solutions identified conservation ratio of theory and practice of legal applications.
Key words: security, delivery, proceedings on administrative offences, the existing legislation
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА
-
Разрешительная деятельность в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19 С. 56-35
Статья посвящена правовому анализу разрешительной деятельности в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19). Исследуется содержание, особенности и роль разрешительной деятельности в условиях введения режима повышенной готовности на территории субъектов РФ. Ставятся проблемные вопросы и предлагаются обоснованные пути их решения. Делается аргументированный вывод о том, что приоритетом при решении вопросов о порядке выполнения разрешительных функций в условиях режима повышенной готовности должна быть необходимость охраны прав и свобод человека на основе обеспечения баланса частных и публичных интересов.
Ключевые слова: новая коронавирусная инфекция, пандемия, разрешительная система, разрешительная деятельность, административно-правовой режим, режим повышенной готовности, чрезвычайная ситуация.
Permitting Activities in Conditions of the Pandemic of the Novel Coronavirus Infection (COVID-19)
The article is devoted to the legal analysis of the licensing activity in the conditions of pandemic of the new coronavirus infection (COVID-19). The content, specifics and the role of licensing activity in the conditions of introduction of the regime of high alert on the territory of regions of the Russian Federation are subject to research. Problematic questions are posed and motivated ways of their resolution are proposed. The motivated conclusion is made that the priority upon resolving the issues on the procedure of execution of licensing functions in the conditions of the regime of high alert shall be the necessity of safeguarding the rights and freedoms of individuals based on ensuring the balance of private and public interests.
Key words: new coronavirus infection, pandemic, licensing system, licensing activity, administrative legal regime, regime of high alert, emergency.
-
Статья посвящена анализу впервые введенных квалифицированных составов административных правонарушений и мер ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ввиду экстренного реагирования на угрозы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции. В работе дана правовая характеристика административных правонарушений, предусмотренных частями 2–3 статьи 6.3 КоАП РФ, а также практика их применения в условиях экстраординарного режима жизнедеятельности.
Ключевые слова: инфекция, правонарушение, состав, санкция, ответственность, практика.
Novelties of Administrative Liability for the Violation of Laws on Ensuring Sanitary and Epidemiological Welfare of the Population in Conditions of the Coronavirus (COVID-19) Pandemic
The article is devoted to an analysis of aggravating component elements of administrative offenses and measures of liability for the violation of laws on ensuring sanitary and epidemiological welfare of the population introduced for the first time ever in view of the emergency reaction to threats caused by the distribution of the novel coronavirus infection. The paper gives legal characteristics of administrative offenses stipulated by Parts 2-3 Article 6.3 of the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation and the practice of their application in conditions of an extraordinary mode of daily activities.
Key words: infection, offense, composition, sanction, responsibility, practice.
ИСТОРИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА
-
Развитие и принципы административно-юрисдикционного процесса С. 68-69
Административно-юрисдикционный процесс имеет своим юридическим результатом соответствующее властное и одностороннее воздействие, находящее свое конечное выражение в решении вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-правового акта, являющегося объектом спора, либо о правомерности или неправомерности поведения (действий) тех или иных лиц (организаций), либо о необходимости применения соответствующих принудительных мер в интересах восстановления или защиты правопорядка в сфере государственного управления.
Ключевые слова: административно-юрисдикционный процесс, ретроспекция, принципы, административное судопроизводство, история развития.
Development Retrospection and the Principles of Administrative Jurisdiction Process
The administrative-jurisdictional process has as its legal result a corresponding powerful and unilateral influence that finds its final expression in deciding whether or not the fate of the respective individual administrative-legal act that is the subject of a dispute, or about the legality or illegality of the behavior (actions) of certain individuals (organizations) ), or the need to apply appropriate coercive measures in the interests of restoring or protecting the rule of law in the field of public administration.
Key words: administrative and jurisdictional process, retrospection, principles, administrative proceedings, history of development.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В статье рассмотрены особенности получения разрешения на временное проживание и осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Республике Кипр.
Ключевые слова: трудовая деятельность, Республика Кипр, законодательство, иностранный гражданин, разрешение, въезд, временное проживание, статус.
Organizational and Legal Bases of Carrying Out Labor Activities in the Republic of Cyprus by Foreign Citizens
This article discusses the features of obtaining a temporary residence permit and employment of foreign citizens in the Republic of Cyprus.
Key words: labor activity, the Republic of Cyprus, the legislation, foreign citizen, permit, entry, temporary residence, status
ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЕНОГО
-
Административно-правовая защита гражданских прав в сфере предпринимательской деятельности С. 72-74
Автором на основе анализа действующего федерального законодательства рассматриваются понятие и способы административно-правовой защиты гражданских прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере осуществления ими предпринимательской деятельности. В статье формулируются предложения по внесению соответствующих изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации и федеральное законодательство о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.
Ключевые слова: защита прав, административно-правовая защита, административно-публичный орган, способ административно-правовой защиты, гражданские права, предпринимательская деятельность.
The Administrative Law Protection of Civil Rights in Entrepreneurial Activities
The author considers the concept and methods of administrative and legal protection of civil rights of legal entities and individual entrepreneurs in the sphere of their business activities based on the analysis of the current Federal legislation. The article formulates proposals for making appropriate changes and additions to the Civil Code of the Russian Federation and Federal legislation on state control (supervision) and municipal control.
Key words: protection of rights, administrative and legal protection, administrative-public authority, method of administrative and legal protection, civil rights, entrepreneurial activity.
-
В статье рассматриваются основные особенности административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением правил осуществления предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, формулируются предложения по внесению соответствующих уточнений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ключевые слова: административное правонарушение, административная ответственность, жилищно-коммунальное хозяйство, правила, предпринимательская деятельность.
Administrative Liability for the Violation of Rules for Carrying Out Entrepreneurial Activities in the Housing and Utilities Sector: The Concept, Main Features, Grounds
The article deals with the main features of administrative responsibility of legal entities and individual entrepreneurs for committing administrative offenses related to violation of the rules of entrepreneurial activity in the field of housing and communal services, and makes proposals for making appropriate clarifications and additions to the Code of the Russian Federation on Аdministrative Оffenses.
Key words: administrative offense, administrative responsibility, housing and communal services, rules, business activities
РЕЦЕНЗИЯ
-
Рецензия на учебник И.В. Понкина «Теория государственного управления» С. 78-79
Данная публикация являет собой рецензию на учебник И.В. Понкина «Теория государственного управления» (М.: ИНФРА-М, 2019).
Ключевые слова: теория государственного управления, государственное управление, административное право и процесс, власть, государство.
A Review of the Textbook by I.V. Ponkin State Administration Theory
This publication is a review on the Textbook of I.V. Ponkin «Theory of Public Administration» (Moscow: INFRA-M, 2019).
Key words: theory of public administration, public administration, administrative law and process, power, state.
ИНФОРМАЦИЯ О КОНФЕРЕНЦИИ
-
11 февраля 2020 года сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук проведена Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Актуальные проблемы науки административного права» («Лазаревские чтения — 2020»). Конференция была посвящена 90-летию со дня рождения выдающегося ученого-административиста Бориса Михайловича Лазарева.
Ключевые слова: Борис Михайлович Лазарев, административное право, реформирование законодательства об административной ответственности, функции органов исполнительной власти, государственное администрирование, исполнение административных наказаний.
An All-Russian Scientific and Practical Conference with International Participation Relevant Issues of the Administrative Law Science (The 2020 Lazarev Readings) (February 11, 2020, Moscow, Institute of State and Law of the RAS)
The All-Russian scientific and practical conference with international participation Relevant Issues of the Administrative Law Science (The 2020 Lazarev Readings) was held by the Department of Administrative Law and Administrative Procedure of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences on February 11, 2020. The conference was dedicated to the 90th anniversary of outstanding administrative law scientist Boris M. Lazarev.
Key words: Boris M. Lazarev, administrative law, reformation of laws on administrative liability, functions of executive authorities, state administration, fulfillment of administrative punishments
-
A Round Table Modern Administrative Procedures: Areas of Modernization in Conditions of Challenges of the XXI Century (Moscow, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, December 2, 2019)
