Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Экологическое право №1 – 2020
КОЛОНКА ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА
-
Professor V.V. Petrov: Development of the Institute of Damage to the Environment — from Classical Ideas to Modern Practice
ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
-
Рассмотрено правовое обеспечение ликвидации накопленного вреда с позиции учения В.В. Петрова об эффективности правового механизма управления качеством окружающей природной среды. Указанное сопоставление позволило выявить основные недостатки правового обеспечения ликвидации накопленного вреда окружающей среде на отдельных стадиях эколого-правового механизма.
Ключевые слова: В.В. Петров, эколого-правовой механизм, накопленный вред окружающей среде.
Importance of Ideas of V.V. Petrov about Compensation of Damage to the Environment for Modern Legal Support of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment
The article considers the legal support for the elimination of accumulated harm from the perspective of the teachings of V.V. Petrov on the effectiveness of the legal mechanism for environmental quality management. This comparison allowed us to identify the main shortcomings of legal support for the elimination of accumulated environmental damage at certain stages of the environmental legal mechanism.
Key words: V.V. Petrov, ecological-legal mechanism, accumulated harm to the environment
-
Накопленный вред: проблемы понятийного аппарата С. 8-10
Правовая база регулирования объектов накопленного экологического вреда явно нуждается в формировании. В первую очередь необходимо сформировать понятийный аппарат и на его основе адаптировать практически все элементы эколого-правового механизма, включая институты обращения с отходами, экологической экспертизы, лицензирования, страхования, надзора, юридической ответственности, в сочетании с разработкой экономико-правовых стимулов внедрения различных концессионных форм и иных финансовых инструментов привлечения ресурсов.
Ключевые слова: накопленный экологический вред, понятийный аппарат, ликвидация накопленного вреда, разграничение ответственности, отходы.
Accumulated Damage: Conceptual Framework Issues
Legal regulation regarding the objects of accumulated environmental damage clearly needs to be formed. First of all, it is necessary to create a conceptual framework and on its basis to adapt practically all elements of the environmental legal mechanism, including the institutions of waste management, environmental impact assessment, licensing, insurance, supervision, legal responsibility, in combination with the development of economic and legal incentives for implementation various forms of public-private partnerships, other financial instruments to attract investors, technologies.
Key words: accumulated environmental harm, conceptual framework, elimination of accumulated harm, delineation of responsibility, waste.
-
Теоретико-правовые и практические проблемы ликвидации накопленного вреда окружающей среде С. 11-13
В статье рассмотрены проблемные вопросы, связанные с понятием накопленного вреда окружающей среде, выявлением объектов этого вреда, отнесением к ним объектов размещения отходов, в том числе несанкционированных свалок. Обоснована необходимость уточнения критериев выделения объектов накопленного вреда, а также разграничения мер по их ликвидации от обязанностей нового собственника, эксплуатирующей организации по возмещению вреда, причиненного окружающей среде в результате их деятельности.
Ключевые слова: окружающая среда, накопленный вред, прошлая экономическая деятельность, объекты размещения отходов.
Theoretical, Legal and Practical Issues of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment
The article deals with the problematic issues related to the concept of accumulated environmental damage, identification of objects of this harm, attribution of waste disposal facilities, including unauthorized dumps. The necessity of specification of criteria of allocation of objects of the saved-up harm, and also differentiation of measures for their elimination from duties of the new owner, the operating organization on compensation of the harm caused to environment as a result of their activity is proved.
Key words: environment, accumulated harm, past economic activity, waste disposal facilities.
-
В зависимости от результативности ликвидации накопленного экологического вреда соответствующие отношения предложено подразделять на два блока: (1) ликвидация накопленного вреда, обеспечивающая рациональное природопользование; (2) ликвидация накопленного вреда, обеспечивающая неистощительное природопользование, в том числе простое исключение его источников (необходимый минимум). Практическое значение такого разделения — разработка и применение разного правового регулирования в обозначенных направлениях, в том числе требований к ликвидации накопленного вреда в зависимости от различных объективных обстоятельств, а также возможность соотнесения правил о ней с требованиями к качеству окружающей среды.
Ключевые слова: накопленный вред окружающей среде, рациональное природопользование, неистощительное природопользование.
Rights of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment in the System of Requirements of Legal Support of Rational Use of Natural Resources
Depending on the effectiveness of the elimination of accumulated environmental harm, it is proposed to subdivide the relevant relations into two blocks: (1) elimination of accumulated harm, ensuring rational use of natural resources; (2) elimination of accumulated harm, ensuring sustainable environmental management, including the simple exclusion of its sources (necessary minimum).The practical significance of this separation is the development and application of various legal regulation in the indicated areas, including the requirements for the elimination of accumulated harm, depending on various objective circumstances, as well as the possibility of correlating its rules with environmental quality requirements.
Key words: accumulated damage to the environment, rational nature management, sustainable nature management.
-
Настоящая статья посвящена рассмотрению основных правовых проблем ликвидации накопленного вреда, причиненного окружающей среде в результате деятельности по обращению с отходами. Автор к таким проблемам относит несовершенство понятийного и категориального аппарата механизма ликвидации накопленного вреда, причиненного окружающей среде, а также недостатки механизма возмещения экологического вреда, причиненного в результате настоящей хозяйственной деятельности, ввиду которых ее негативные для окружающей среды последствия остаются неликвидированными.
Ключевые слова: окружающая среда, вред окружающей среде, экологический вред, накопленный экологический вред, накопленный экологический ущерб, ликвидация экологического вреда, ликвидация накопленного вреда, отходы, обращение с отходами.
Issues of Implementation of the Environmental and Legal Mechanism of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment as a Result of Waste Treatment Activities
This article is devoted to the consideration of the main legal problems of elimination of accumulated harm caused to the environment as a result of waste management activities. Among these problems the author calls the disadvantages of the conceptual and categorical apparatus of the mechanism of liquidation of accumulated harm caused to the environment, as well as the disadvantages of the mechanism of compensation for environmental harm caused as a result of economic activity, due to which its negative consequences for the environment remain illiquid.
Key words: environment, environmental damage, environmental harm, accumulated environmental harm, accumulated environmental damage, elimination of environmental harm, elimination of accumulated harm, waste, waste management.
-
О правовых особенностях ликвидации накопленного вреда окружающей среде С. 18-20
В статье исследуются актуальные для современной природоохранной практики проблемы правового регулирования устранения негативных экологических последствий прошлой экономической деятельности. Автор статьи анализирует особенности правовой модели ликвидации накопленного вреда окружающей среде, воплощенной в нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды», выявляет ее недостатки.
Ключевые слова: правовое регулирование, накопленный вред окружающей среде, ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде, государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
On Legal Peculiarities of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment
The article examines issues of legal regulation of liquidation of negative consequences of the past economic activities, which are relevant for the modern nature protection practice. The author of the article analyzes peculiarities of the legal model of liquidation of the accumulated damage to the environment embodied in norms of the Federal Law On Environmental Protection, identifies its disadvantages.
Key words: legal regulation, accumulated damage to the environment, liquidation of objects of the accumulated damage to the environment, state register of objects of the accumulated damage to the environment
ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
-
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» два года назад был дополнен правовыми нормами о ликвидации накопленного вреда окружающей среде. При этом регулирование в этой части вызвало много практически значимых вопросов. Один из них — реальное содержание мер по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в особенности проявляющийся на фоне подробного нормативно-правового определения комплекса мер по рекультивации земель.
Ключевые слова: накопленный вред окружающей среде, объекты накопленного вреда окружающей среде, рекультивация земель.
Issues of Identification of the Complex of Measures on Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment
Two years ago, the Federal Law On Environmental Protection was supplemented with legal norms on liquidation of the accumulated damage to the environment. Herewith, regulation in this part caused many practically relevant issues. One of them is the real content of measures on liquidation of the accumulated damage to the environment, which is especially apparent against the detailed regulatory and legal definition of the complex of measures on recultivation of lands.
Key words: accumulated damage to the environment, objects of the accumulated damage to the environment, recultivation of lands.
-
Финансирование расходов по ликвидации накопленного вреда окружающей среде С. 23-25
В статье рассмотрены отдельные проблемы финансирования ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Автор отмечает необоснованно «узкий» подход закона к определению круга субъектов, участвующих в ликвидации вреда (органы публичной власти). Из этого процесса исключены иные субъекты. Отсутствуют механизмы привлечения частных инвестиций в решение рассматриваемой проблемы.
Ключевые слова: накопленный вред окружающей среде, финансирование работ по ликвидации накопленного вреда, бюджетные субсидии, государственно-частное партнерство.
Financing Costs of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment
The article deals with some problems of financing the elimination of accumulated harm to the environment. The author notes unreasonably «narrow» approach of the law to definition of a circle of the subjects initiating and organizing liquidation of the saved-up harm (public authorities). Other entities interested in carrying out work on the elimination of accumulated harm are practically excluded from this process. There are no mechanisms to attract private investment to solve the problem.
Key words: cumulative damage to the environment, financing of works on liquidation of accumulated damage, budgetary subsidies, public-private partnership.
-
В статье анализируется соотношение требований законодательства в области охраны окружающей среды, регламентирующих ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, и земельного законодательства, устанавливающего обязательства правообладателей земельного участка.
Ключевые слова: ликвидация накопленного вреда окружающей среде, объект накопленного вреда окружающей среде, правообладатель земельного участка, земельный участок, юридическая обязанность.
Correlation between the Mechanism of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment and Obligations of Land Plot Owners
The article analyzes the correlation between the requirements of legislation in the field of environmental protection, regulating the elimination of accumulated damage to the environment, and land legislation, establishing the obligations of landowners.
Key words: elimination of accumulated damage to the environment, object of accumulated damage to the environment, landowner, land plot, legal obligation.
-
В статье рассматриваются проблемные вопросы соотношения экологического и градостроительного законодательства в части регулирования выявления и ликвидации накопленного вреда в границах застроенных территорий при осуществлении градостроительной деятельности. Показана неэффективность действующей правовой модели выявления и ликвидации накопленного вреда при осуществлении реновации промышленных зон в населенных пунктах, обоснована необходимость гармонизации данной модели с градостроительным законодательством в части выявления и учета объектов накопленного вреда при осуществлении территориального планирования, градостроительного зонирования, развития застроенных территорий.
Ключевые слова: накопленный вред окружающей среде, объект накопленного вреда окружающей среде, порядок выявления и ликвидации накопленного вреда окружающей среде, градостроительная деятельность, реновация застроенных территорий, развитие застроенных территорий, правовой режим объектов накопленного вреда.
Legal Issues of Detection and Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment on Urban Construction on Built-Up Areas
In the article problems of relationship of environmental legislation and planning laws with respect to management of detection and elimination of past (accumulated) environmental harm within the borders of built-up land-uses in the urban development are considered. Inefficiency of actual legal model of detection and elimination of past (accumulated) environmental harm during renovation of industrial areas in localities are shown, necessity of harmonization of the legal model and planning laws with respect to detection and accounting of objects with past (accumulated) environmental harm within spatial planning, town planning zoning, development built-up land-uses is substantiated.
Key words: past (accumulated) environmental harm, object with past (accumulated) environmental harm, detection and elimination of past (accumulated) environmental harm, urban development, renovation of builtup land-uses, development built-up land-uses, legal order of object with past (accumulated) environmental harm.
-
В статье приводится анализ причин и истории формирования объектов накопленного вреда окружающей среде в Арктической зоне Российской Федерации. Указывается, что для эффективной их ликвидации в регионе требуется на законодательном уровне более четко регламентировать права и обязанности различных субъектов правоприменения в сфере ликвидации накопленного вреда окружающей среде, разработать механизмы финансирования работ по ликвидации из различных источников, принимая во внимание труднодоступность, климат, чувствительную природную среду и другие особенности региона. Обосновывается необходимость обеспечения применения передовых и безотходных технологий при осуществлении хозяйственной деятельности в Арктике.
Ключевые слова: охрана окружающей среды, объекты накопленного вреда, экологические права, окружающая среда, ликвидация, законодательство, обязанности, устойчивое развитие, хозяйственная деятельность.
Issues and Prospects of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment in the Arctic Zone of the Russian Federation
The article analyzes the causes and history of the formation of objects of accumulated environmental damage in the Arctic zone of the Russian Federation. It is pointed out that for their effective elimination in the region it is required at the legislative level to more clearly regulate the rights and obligations of various subjects of law enforcement in the field of elimination of accumulated environmental damage, to develop mechanisms for financing liquidation works from various sources, taking into account the inaccessibility, climate, sensitive natural environment and other features of the region. The necessity of ensuring the application of advanced and waste-free technologies in the implementation of economic activities in the Arctic is substantiated.
Key words: environmental protection, objects of accumulated harm, environmental rights, environment, liquidation, legislation, obligations, sustainable development, economic activity.
-
Статья посвящена выявлению проблем правового регулирования ликвидации прошлого (накопленного) вреда, причиненного окружающей среде в особо уязвимой экосистеме Арктической зоны Российской Федерации, и оценки его влияния на отдельные компоненты окружающей среды, а также на здоровье человека, включая его геном.
Ключевые слова: прошлый (накопленный) вред, окружающая среда, экологическая безопасность, угрозы, риски, геном, Арктическая зона Российской Федерации.
Legal Issues of Liquidation of the Past (Accumulated) Damage to the Environment in the Arctic Zone of the Russian Federation
The article is devoted to the identification of problems of legal regulation of elimination of past (accumulated) environmental harm in a particularly vulnerable ecosystem of the Arctic zone of the Russian Federation, and assessment of its impact on individual components of the environment, as well as on human health, including its genome.
Key words: past (accumulated) harm , environment, ecological safety, threats, risks, genome, Arctic zone of the Russian Federation.
ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
-
В статье рассматриваются способы (формы) деятельности государства по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Основным способом является включение объектов накопленного вреда в государственные проекты и программы, обеспечивающее финансирование и организацию проведения необходимых работ. Национальным проектом «Экология» и государственной программой «Охрана окружающей среды» предусматривается ликвидация в период до конца 2024 г. нескольких десятков объектов накопленного вреда. При этом отсутствует полноценный реестр объектов накопленного вреда, нет данных о том, в соответствии с какими критериями отбирались объекты для включения их в указанный проект и госпрограмму, как распределялись объекты между ними.
Ключевые слова: накопленный вред окружающей среде, национальный проект «Экология», государственная программа «Охрана окружающей среды», планирование.
National Project Ecology in the System of Organizational and Economic Means of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment. Legal Aspects
The article reviews means (forms) of state activity on liquidation of the accumulated damage to the environment. The main means is the inclusion of objects of the accumulated damage into state projects and programs that provide for financing and arrangement of the necessary works. The national project Ecology and the state program Environmental Protection provide for liquidation of several dozens of objects of the accumulated damage by the end of 2024. At the same time, there is no complete register of objects of the accumulated damage, data on the criteria, according to which the objects were included into the specified project and state program, the way the objects were distributed between them.
Key words: accumulated damage to the environment, national project Ecology, State Program Environmental Protection, planning.
-
Рассмотрены вопросы правового регулирования порядка выявления объектов накопленного вреда окружающей среде. Показано, что правовое регулирование данной процедуры на федеральном и региональном уровнях практически не осуществляется, что ухудшает возможности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по включению расположенных в их границах объектов накопленного вреда окружающей среде в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.
Ключевые слова: накопленный вред окружающей среде, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, инвентаризация территорий и акваторий, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, законодательство об охране окружающей среды.
Legal Regulation of the Procedure for Detection of Objects of the Accumulated Damage to the Environment: Regional Experience
Issues of legal regulation of the procedure for detection of objects of the accumulated damage to the environment have been examined. It has been shown that legal regulation of this procedure at the federal and regional levels is almost absent, which deteriorates the abilities of the constitutent entities of the Russian Federation and municipalities to include the objects of the accumulated damage to the environment located within their boundaries into the state register of objects of the accumulated damage to the environment.
Key words: accumulated damage to the environment, identification of objects of the accumulated damage to the environment, inventory count of territories and surface areas of water bodies, liquidation of the accumulated damage to the environment, state register of objects of the accumulated damage to the environment, legislation on environmental protection.
-
Проведение экспертиз при ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде С. 42-44
В статье анализируются нормативные правовые акты, регулирующие ликвидацию накопленного вреда окружающей среде, а также нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации с целью определения экспертиз, необходимых для проекта работ по ликвидации объектов накопленного вреда, в виде объектов капитального строительства.
Ключевые слова: накопленный вред окружающей среде, государственная экологическая экспертиза, экологическая экспертиза, государственная экспертиза проектной документации.
Conducting Expertises during Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment
The article analyzes regulatory legal acts regulating the liquidation of the accumulated damage to the environment as well as the norms of the Urban Planning Code of the Russian Federation for identification of examinations required for the project of works on liquidation of objects of the accumulated damage in the form of capital structures.
Key words: accumulated damage to the environment, state environmental examination, environmental examination, state examination of project documentation.
-
Отходы производства и объекты накопленного вреда окружающей среде: проблемы правоприменения С. 45-47
В статье автор рассматривает вопросы правоприменения при соотношении двух институтов экологического права: компенсации вреда, причиненного окружающей среде, и ликвидации накопленного вреда окружающей среде, на примере обращения с отходами производства.
Ключевые слова: компенсация вреда, причиненного окружающей среде, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, отходы производства, банкротство.
Industrial Waste and Objects of the Accumulated Damage to the Environment: Law Enforcement Issues
In the article the author examines the issues of environmental enforcement in correlation of two institutions of the environmental law: compensation of the environmental damages and liquidation of the past pollution of the environment through the example of industrial wastes management.
Key words: compensation of the environmental damages, liquidation of the past pollution of the environment, industrial wastes, bankruptcy.
-
Приемлемость рисков воздействия объектов накопленного экологического вреда и их оценка С. 48-50
В статье автором предложен техно-эко-системный подход к оценке рисков воздействия объектов накопленного экологического вреда, который открывает новые возможности в исследовании проблем определения размеров вреда окружающей среде. Исходя из анализа проблем, связанных с выявлением объектов накопленного экологического вреда, предлагается понятие «приемлемость» рисков воздействия указанных объектов.
Ключевые слова: оценка, экологический вред, риск, население, природоохранные мероприятия.
Acceptability of Risks of the Impact of Objects of the Accumulated Damage to the Environment and their Assessment
In the article, the author proposed a techno-ecosystem approach to assessing the risks of exposure to objects of accumulated environmental harm, which opens up new opportunities in the study of problems of determining the extent of environmental damage. Based on the analysis of problems associated with the identification of objects of accumulated environmental harm, the concept of «acceptability» of the risks of exposure to these objects is propose.
Key words: assessment, environmental damage, risk, population, environmental measures
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
-
Правовое регулирование ликвидации накопленного вреда окружающей среде: европейский опыт С. 51-52
В статье обобщен опыт правового регулирования ликвидации накопленного экологического вреда в европейских странах. Сформулированы особенности европейской модели правового регулирования ликвидации накопленного экологического вреда.
Ключевые слова: окружающая среда, накопленный вред окружающей среде, модель правового регулирования.
Legal Regulation of Liquidation of the Accumulated Damage to the Environment: European Experience
The article summarizes the experience of legal regulation of the elimination of accumulated environmental harm in European countries. The features of individual models of legal regulation of the elimination of accumulated environmental harm are formulated.
Key words: environment, accumulated damage to the environment, model of legal regulation
КОНФЕРЕНЦИИ, СОВЕЩАНИЯ, СЕМИНАРЫ
-
Information on a meeting of the Environmental and Legal Section of the joint XX International Scientific and Practical Conference of the Lomonosov MSU and the XVII International Scientific and Practical Conference The Kutafin Readings of the MSAL
ПЕРСОНАЛИИ
-
Поздравляем с днем рождения! . С. 55
Birthday Congratulations!
-
Поздравляем с юбилеем Ольгу Михайловну Козырь! С. 55
Anniversary Congratulations to Olga M. Kozy’r!
