Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №11 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
В статье рассматриваются отдельные аспекты законодательства в сфере здравоохранения с целью выделения правовых коллизий, потенциально влияющих на возможность достижения баланса между конституционно-обоснованными ожиданиями качественной и доступной медицинской помощи со стороны пациента и наличием взаимосвязанного комплекса прав, способного удовлетворить эти ожидания, со стороны врача.
Ключевые слова: коллизии законодательства, медицинская помощь, права врача
Relevant Issues of Organization of Medical Assistance in View of the New Amendments to the Constitution of the Russian Federation
The article examines certain aspects of legislation in the field of healthcare in order to highlight legal conflicts that potentially affect the possibility of achieving a balance between constitutionally grounded expectations of high-quality and affordable medical care, on the part of the patient, and the presence of an interconnected set of rights, that can satisfy these expectations, on the part of a doctor.
Key words: conflicts of law, medical care, doctor's rights.
-
В настоящей статье автором рассматриваются положения уставов Москвы и Санкт-Петербурга с точки зрения закрепления в них базовых оснований развития и регулирования негосударственного контроля. Анализируются и сопоставляются положения уставных актов выбранных городов федерального значения, формулируется авторское видение проблемных аспектов в отношении предмета исследования.
Ключевые слова: негосударственный контроль, гражданское общество, общественный контроль, Устав Москвы, Устав Санкт-Петербурга
Statutory Bases for the Regulation of Non-State Control in Constituent Entities of the Russian Federation (on the Example of Moscow and Saint Petersburg)
In this article, the author examines the provisions of the charters of Moscow and St. Petersburg from the point of view of securing in them bases for the development and regulation of non-state control. The provisions of the statutory acts of selected cities of federal significance are analyzed and compared, formulated the author’s vision of the problem aspects in relation to the subject of the research.
Key words: non-state control, civil society, public control, Charter of Moscow, Charter of St. Petersburg.
-
Межнациональные конфликты: о причинах и условиях возникновения С. 11-13
В статье исследуются условия и причины возникновения межнациональных конфликтов. Вскрываются факторы, способствующие разжиганию межнациональной розни и несущие угрозу территориальной целостности Российской Федерации. Сделан вывод о том, что межнациональные противоречия являются лишь поводом для реализации геополитических планов государств, претендующих на мировое господство. Определено значение национального вопроса для Российской Федерации как федеративного государства.
Ключевые слова: межнациональный конфликт, этнос, Россия, геополитические планы, спецслужбы иностранных государств, территориальная целостность
Ethnic Conflicts: On Reasons and Conditions for the Origination
The article examines the conditions and causes of interethnic conflicts. Factors contributing to the incitement of ethnic hatred and threatening the territorial integrity of the Russian Federation are revealed. It is concluded that interethnic contradictions are only a reason for the implementation of the geopolitical plans of States that claim to world domination. The significance of the national issue for the Russian Federation as a Federal state is determined.
Key words: ethnic conflict, ethnic group, Russia, the geopolitical plans, the special services of foreign States, territorial integrity.
-
Правовой аспект инвестиционной политики субъектов Российской Федерации С. 14-17
В настоящее время российская экономика переживет тяжелые времена. В этой связи на первый план выходит вопрос регулирования инвестиционной деятельности и улучшения инвестиционного климата не только на уровне страны, но и в отдельных регионах. Для этого необходима разработка и принятие новых нормативно-правовых актов, регулирующих ИД и инвестиционную политику на региональном уровне. Целью данной статьи стал анализ правовых аспектов региональной инвестиционной политики в Российской Федерации на материалах отдельных субъектов РФ. Основные методы исследования — междисциплинарные: политико-правовой и политико-экономический. Использование первого позволяет провести комплексный анализ правовых аспектов инвестиционной политики на уровне регионов Российской Федерации. Второго — оценку состояния организационно-управленческих, политических и законодательных усилий отдельных регионов по разработке своей инвестиционной политики и созданию лучших практик.
Ключевые слова: инвестиционная деятельность, инвестиционная политика, субъекты РФ, региональная инвестиционная политика, правовые аспекты.
A Legal Aspect of the Investment Policy of Constituent Entities of the Russian Federation
The Russian economy is currently going through difficult times. In this regard, the issue of regulating investment activities and improving the investment climate not only at the country level, but also in individual regions comes to the fore. This requires the development and adoption of new regulations governing the ID and investment policy at the regional level. The purpose of this article is a comprehensive analysis of the legal aspects of regional investment policy in the Russian Federation. The main research methods are interdisciplinary: political-legal and political-economic. The use of the first allows for a comprehensive analysis of the legal aspects of investment policy at the level of the regions of the Russian Federation. The second is to assess the state of organizational, managerial, political and legislative efforts of individual regions to develop their investment policies and create best practices.
Key words: investment activity, investment policy, constituent entities of the Russian Federation, regional investment policy, legal aspects.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Контроль законности деятельности органов местного самоуправления судами общей юрисдикции С. 18-23
Статья посвящена особой роли судов общей юрисдикции в механизме государственного вмешательства в местное самоуправление. Данное «вмешательство» в деятельность органов местного самоуправления осуществляют главным образом суды общей юрисдикции, особенно если они разбирают дела, вытекающие из административных правоотношений. До принятия Кодекса административного судопроизводства РФ эти общественные отношения регулировались гражданско-процессуальным законодательством. Автор предлагает собственный вариант систематизации и классификации форм судебного контроля над деятельностью муниципальных образований.
Ключевые слова: государственное вмешательство, местное самоуправление, автономия, суды общей юрисдикции, административное судопроизводство.
Control of General Jurisdiction Courts over the Legality of Operations of Local Self-Government Authorities
The article is devoted to the special role of courts of general jurisdiction in the mechanism of state intervention in local self-government. This “interference” in the activities of local governments is carried out mainly by courts of general jurisdiction, especially if they examine cases arising from administrative legal relations. Prior to the adoption of the Code of Administrative Procedure of the Russian Federation, these public relations were regulated by civil procedure law. The author offers his own version of the systematization and classification of forms of judicial control over the activities of municipalities.
Key words: state intervention, local government, autonomy, courts of general jurisdiction, administrative proceedings.
-
В статье описываются и интерпретируются поправки, внесенные в текст главы 8 Конституции РФ Федеральным конституционным законом от 14 марта 2020 г. «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» и одобренные в ходе Всероссийского голосования 1 июля 2020 г. Отмечается, что фундаментальным поворотом в теории муниципального права стала новация в тексте ст. 132 Конституции РФ о единой системе органов публичной власти, в которую входят как органы местного самоуправления, так и органы субъектов Федерации и федеральные органы власти. Предлагаются перспективные направления развития законодательства в сфере взаимодействия муниципальных образований и органов государственной власти в связи с изменениями текста главы 8 Конституции РФ.
Ключевые слова: конституционная реформа, местное самоуправление, муниципалитет, муниципальная служба, противодействие коррупции, публичная власть.
Issues of the Interaction between Municipal Structures and Government Authorities of the Russian Federation in View of the 2020 Constitutional Reform
The article amendments introduced into the text of the chapter eighth of the Russian Federation Constitution by the federal constitutional law of March 14, 2020 "On improving the regulation of certain issues of the organization and functioning of public authorities" and approved during the All-Russian vote on July 1, 2020 are described and interpreted. It is noted that the fundamental twist in the theory of municipal law was the innovation in the text of Article 132 of the Constitution of the Russian Federation on a unified system of public authorities, which includes both local authorities and bodies of federal entities and federal authorities. Promising directions for the development of legislation in the field of interaction between municipalities and public authorities in the context of the changes to the text of chapter eight of the Russian Federation Constitution are proposed.
Key words: constitutional reform, local government, municipality, municipal service, anti-corruption, constitutional law.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
-
Блокчейн в деятельности органов государственной власти С. 29-32
орган власти, блокчейн, распределенный реестр, государственная регистрация, компетенция.
Ключевые слова: орган власти, блокчейн, распределенный реестр, государственная регистрация, компетенция.
Blockchain in Operations of Government Authorities
The blockchain technology using by State authorities does not simply mean the technical modernization of their activities. The role of the State as a whole can change if it offers active services in the digital platforms organization. The participation of the authorities will increase confidence in the quality of data entered into the system, “balance” private participants of the blockchain. At the same time, interaction within the framework of the blockchain, both between the authorities themselves and with private actors, entails legal problems that are currently unresolved. This is demonstrated in the article on the example of State registration of real estate, the process of which involves many actors with different goals and degrees of participation. It is necessary to work out the system of legal significance of documents generated as a result of registration on the basis of the blockchain. The competences of the authorities as participants in the distributed ledger technologies system should be formulated in general in those acts that determine their competence, otherwise they will be illegitimate. Interaction of Public administration entities within the framework of the blockchain requires careful study in the normative plan of the regime of access to information contained in the registry.
Key words: authority, blockchain, distributed ledger, state registration, competence.
-
Человекоразмерные системы. Проблемы развития, функционирования, взаимодействия С. 33-37
В настоящей статье рассмотрены вопросы функционирования человекоразмерных систем в рамках порядка правоотношений, обеспечиваемого государственным управлением. В работе исследованы проблемы модернизации процесса государственного управления в настоящее время с учетом современных требований и перспективы развития. В статье поднимаются и исследуются вопросы сохранения стабильности системы государственного управления. В работе рассмотрены аспекты взаимодействия членов различных человекоразмерных систем, которые осуществляют коммуникацию с помощью современных информационных технологий.
Ключевые слова: административное право, человекоразмерные системы, вектор, государственное управление, информация, исполнительная власть
Man-Sized Systems. Development, Functioning, Interaction Issues
This article considers issues of functioning of man-sized systems within the framework of the order of legal relations ensured by state administration. The research paper raises and examines issues of modernization of the process of state administration at the present day in view of modern requirements and the development prospect. The article raises and examines issues of maintenance of the stability of the system of state administration. The paper considers aspects of interaction of members of various man-sized systems that perform communication through the use of modern information technologies.
Key words: administrative law, man-sized systems, vector, state administration, information, executive branch of government.
-
Вопросы формирования Правительства Российской Федерации в свете конституционных поправок С. 38-40
В статье рассматриваются некоторые вопросы формирования Правительства РФ, назначения главы Правительства РФ и членов Правительства РФ, участие в этом процессе главы государства и парламента в соответствии с конституционной формой государственного правления в России, отмечается взаимосвязь способов формирования правительства с конституционным статусом этого органа, его политическим потенциалом. В статье анализируются новейшие поправки к Конституции России в части формирования правительства, формулируются соответствующие научно-практические рекомендации.
Ключевые слова: конституционные поправки, Правительство РФ, формирование правительства, Президент РФ, Послание Президента РФ Федеральному Собранию
Issues of the Establishment of the Government of the Russian Federation in View of the Constitutional Amendments
The article discusses some issues of the formation of the Government of the Russian Federation, appointment of the Prime Minister of the Russian Federation and members of the Government of the Russian Federation, participation in the process of the head of state and Parliament in accordance with constitutional form of government in Russia, there is a relationship between the ways of forming a Government with the constitutional status of this body, its political potential. The article analyzes the latest amendments to the Constitution of Russia regarding the formation of the Government, and formulates relevant scientific and practical recommendations.
Key words: constitutional amendments, Government of the Russian Federation, formation of the Government, President of the Russian Federation, Message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly.
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
-
Роль выборов в обеспечении легитимности государственной власти С. 41-45
Легитимность является важнейшим свойством государственной власти, а отсутствие в современной науке единства применяемой терминологии существенно затрудняет исследование этого феномена. В статье рассматриваются понятия «легитимность государственной власти», «основания легитимности», «механизм легитимации», «средства легитимации». На основе анализа существующих в науке взглядов делается вывод о различном смысловом наполнении этих понятий. Кроме того, автор исследует значение выборов в качестве механизма легитимации власти и приходит к выводу о неспособности авторитарных режимов обосновать собственную легитимность с его помощью.
Ключевые слова: легитимность государственной власти, средства легитимации власти, механизм легитимации власти, основания легитимности
The Role of Elections in Securing Legitimacy of the Government
Legitimacy is the most important property of state power, and the lack of uniformity of the terminology in modern science used significantly complicates the study of this phenomenon. The article considers the concepts of “legitimacy of state power”, “grounds of legitimacy”, “mechanism of legitimization”, “means of legitimization”. On the basis of an analysis of the views existing in science, it is concluded that these concepts have different meaning. In addition, the author explores the importance of elections as a mechanism for legitimizing power and concludes that authoritarian regimes are unable to justify their own legitimacy by this means.
Key words: legitimacy of state power, means of legitimation of power, mechanism of legitimation of power, grounds of legitimacy.
-
В статье исследуются вопросы голосования моногородов Республики Карелия по поправкам Конституции РФ летом 2020 г. Интерес обращения к единичному случаю вызван невысокими значениями электоральной явки в регионе. Анализ результатов референдума в монопрофильных муниципальных образованиях республики обусловлен низкими социально-экономическими показателями в сравнении с остальными субъектами РФ. В работе автор составил таблицу, в которой имеется информация в процентах по явке избирателей, распределению ответов по конституционным поправкам по каждому избирательному участку в 11 моногородах Карелии. В ходе исследования были определены две группы факторов, оказавших влияние на результаты конституционного референдума в монопрофильных муниципальных образованиях региона. К первой были отнесены обстоятельства, свойственные всем регионам Российской Федерации: психологическая утомляемость от информации по поводу пандемии COVID-19 и перенос сроков голосования на период летних отпусков. Вторая включала специфические показатели, характерные для карельских моногородов: сочетание элементов патриархального и подданнического типов политической культуры в практиках электорального участия, а также географическое расположение моногородов на территории республики, их удаленность от центра и близость к европейским границам.
Ключевые слова: голосование по поправкам к Конституции РФ, Республика Карелия, электоральная активность, электоральная явка, моногород, монопрофильное муниципальное образование, пандемия COVID-19.
Karelian Single-Industry Towns Vote on the Constitutional Amendments in 2020: An Individual Case Analysis
In the article questions of voting of one-company towns of the Republic of Karelia on amendments to the Constitution of the Russian Federation are investigated in the summer of 2020. The interest of the appeal to a single case is caused by low values of electoral turnout in the region. The analysis of the results of the referendum in single-profile municipalities of the Republic is due to low socio-economic indicators in comparison with the rest of the Russian Federation. The paper contains a table that provides information on the percentage of voter turnout and the distribution of responses to constitutional amendments for each polling station in 11 single-industry towns in Karelia. The study identified two groups of factors that influenced the results of the constitutional referendum in single-industry municipalities in the region. The first category included circumstances that are typical for all regions of the Russian Federation: psychological fatigue from information about the COVID-19 pandemic and the postponement of voting for the summer vacation period. The second included specific indicators typical of Karelian single-industry towns: the combination of elements of patriarchal and national political culture in the practice of electoral participation, the geographical location of singleindustry towns on the territory of the Republic, their distance from the center and proximity to European borders.
Key words: voting on amendments to the Constitution of the Russian Federation, Republic of Karelia, electoral activity, electoral turnout, one-company town, single- industry municipality, COVID-19 pandemic.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Актуальность проведенного исследования в первую очередь обусловлена тем, что большинство из аспектов развития местных органов государственного управления в Китае, невзирая на ряд имевшихся ошибок и китайскую специфику, не перестает представлять интерес для многих стран, и в первую очередь государств постсоветского пространства. В этой связи автор предпринял попытку анализа становления и функционирования местных органов государственного управления Китая. В процессе исследования автором установлено, что как институт местное самоуправление в КНР начало выстраиваться в начале 1950-х гг. и окончательно сформировалось в 2000-х гг., несмотря на то что общинные традиции в сельскохозяйственных районах Китая начинали складываться еще во времена правящей династии Западная Хань. Важнейшей причиной, по которой различные аспекты китайского местного самоуправления притягивают внимание отечественных китаеведов, является ежегодно возрастающая мировая роль КНР в глобальных политических и экономических процессах. В обозначенной совокупности совершенно очевидно, что система местных органов государственного управления КНР является уникальной и эффективной, а опыт КНР по становлению и организации функционирования системы местного самоуправления может использоваться Российской Федерацией в процессе оптимизации органов местного самоуправления.
Ключевые слова: Конституция КНР, система местного самоуправления, органы местного самоуправления, государственное строительство, административные органы, национальные автономии, комитеты городского и сельского населения, институционализация
The Establishment and Development of Local Government Authorities of the People's Republic of China
The relevance of the research is primarily due to the fact that most of the aspects of the development of local government in China, despite a number of errors and Chinese specifics, do not cease to be of interest to many countries, especially the States of the post-Soviet space. In this regard, the author has attempted to analyze the formation and functioning of local organs of state administration in China. In the course of the research, the author found that local self-government in China began to be built as an institution in the early 1950s, and finally formed in the 2000s, despite the fact that community traditions in the agricultural areas of China began to take shape during the ruling Western Han dynasty. The most important reason why various aspects of Chinese local self-government attract the attention of domestic sinologists is the annually increasing global role of the PRC in global political and economic processes. In this combination, it is obvious that the system of local government of the PRC is unique and effective, and the experience of the PRC in the formation and organization of the functioning of the local government system can be used by the Russian Federation in the process of optimizing local government.
Key words: the Constitution of the people’s Republic of China, the system of local self-government, local selfgovernment bodies, state construction, administrative bodies, national autonomies, urban and rural population committees, institutionalization.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
В результате конституционной реформы 2020 г. из ч. 1 ст. 132 Конституции России 1993 г. было изъято упоминание о том, что органы местного самоуправления могут самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Тем не менее они до сих пор принимают участие в осуществлении правоохранительной функции государства. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в этой сфере возможно в том числе на основе отечественного исторического опыта. В этой связи значительный интерес представляет процесс создания советов как органов местной власти и особенности их участия в строительстве милиции в годы Гражданской войны (1918–1920 гг.). В результате проведенного исследования был сделан вывод о том, что с момента установления советской власти и до момента окончания активной фазы Гражданской войны организация местных советов и милиции, а также их взаимоотношения претерпели значительные изменения. Рабочая милиция самостоятельно создавалась и содержалась местными советами как органами непосредственной демократии трудящихся. В дальнейшем существенно возросла роль их исполнительных комитетов, которые получили значительные полномочия в отношении милиции. В условиях Гражданской войны произошло укрепление Советского государства и централизация рабоче-крестьянской милиции. Возможности местных органов власти влиять на ее организацию и деятельность были ограничены. Советская милиция за это время превратилась из массовых самодеятельных организаций трудящихся, создаваемых местными советами, в государственный военизированный орган охраны правопорядка.
Ключевые слова: местное самоуправление, местные советы, рабочая милиция, рабоче-крестьянская милиция, Гражданская война
The Role of Local Councils in the Establishment of Police in the Years of the Civil War in Russia (1918 to 1920)
As a result of the constitutional reform of 2020, the mention that local self-government bodies can independently protect public order was deleted from part 1 of article 132 of the 1993 Constitution of Russia. Nevertheless, they are still involved in the exercise of the law enforcement function of the State. The activities of local governments in this area can be improved, including on the basis of domestic historical experience. In this regard, the process of creating councils as local authorities, and the peculiarities of their participation in the construction of the militia in the years of Civil War (1918–1920), is of significant interest. As a result of the study, it was concluded that from the moment of the establishment of Soviet power until the end of the active phase of the Civil War, the organization of local councils and militia, as well as their relations, underwent significant changes. The workers’ militia was independently created and maintained by local councils, as bodies of direct democracy of workers. In the future, the role of their executive committees increased significantly, which received significant powers in relation to the militia. In the conditions of the Civil War, the Soviet state was strengthened and the workers' and peasants' militia was centralized. The ability of local authorities to influence its organization and activities has been limited. During this time, the Soviet police turned from mass amateur organizations of workers created by local councils into a state paramilitary law enforcement body.
Key words: local self-government, local councils, workers’ militia, workers’ and peasants’ militia, Civil War.
