Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №12 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
В работе рассматриваются современное состояние и перспективы развития в России беспилотных (высокоавтоматизированных) транспортных средств. Исходя из стратегической установки, направленной на то, что функционирующие в беспилотном режиме транспортные средства должны поэтапно включаться в уже сложившуюся транспортную систему, не подвергая опасности других участников дорожного движения и обеспечивая соблюдение правил дорожного движения, в статье дается подробный анализ уязвимостей и рисков, с которыми приходится сталкиваться при разработке и эксплуатации высокоавтоматизированных транспортных средств. Мировая практика показывает, что в обеспечении безопасности функционирования беспилотных транспортных средств большую роль играют не только технические и организационные средства, но и правовые меры. Авторы предлагают разработку правовых мер, направленных на предотвращение причиняемого беспилотными транспортными средствами вреда, осуществить в рамках гл. 27 Уголовного кодекса Российской Федерации «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта».
Ключевые слова: беспилотные (высокоавтоматизированные) транспортные средства, информационная система безопасности, уязвимость транспортных средств, правовое регулирование, уголовно правовая ответственность.
Highly Automated Transport Vehicles: Threats to the Information Security System and the Legal Liability
The paper considers the current state and prospects of development of unmanned (highly automated) vehicles in Russia. Relying on the strategic direction that the vehicles functioning in unmanned mode should be gradually included into the already established transport system without exposing other road participants to danger and ensuring the observance of traffic rules, the article gives a detailed analysis of vulnerabilities and risks that have to be faced in the development and operation of highly automated vehicles. The global practice shows that not only technical and organizational means, but also legal measures play a major role in ensuring the safety of unmanned vehicles. The authors propose to develop legal measures aimed at preventing the harm caused by unmanned vehicles to be implemented within the framework of Chapter 27 of the RF Criminal Code “Crimes against traffic safety and vehicle operation”.
Key words: unmanned (highly automated) vehicles, information security system, vulnerability of vehicles, legal regulation, criminal legal responsibility.
-
К вопросу о несовершенстве семейного законодательства Российской Федерации С. 10-16
Статья посвящена обоснованию необходимости совершенствования семейного законодательства РФ вследствие отсутствия правовых норм, четко регламентирующих современные формы и проблемы брачно-семейных практик, а также вследствие имеющихся в российском семейном праве противоречий. Динамика жизни, разнообразие жизненных реалий, ценностные трансформации не покрываются действующим правовым полем: многие конфликтные и спорные ситуации современных брачно-семейных отношений остаются вне правовой регламентации. Данный факт свидетельствует об отставании права от реалий жизни.
Ключевые слова: семейное право, противоречия семейного законодательства, эмбрионы, суррогатное материнство, алиментные отношения, трансгендеры, однополые браки, усыновление
On Imperfection of Family Laws of the Russian Federation
The article is devoted to the substantiation of the need to improve the family legislation of the Russian Federation due to the lack of legal norms that clearly regulate modern forms and problems of marriage and family practices, as well as due to the contradictions existing in Russian family law. Life dynamics, a variety of life realities, value transformations are not “covered” by the current legal field: many conflict and controversial situations of modern marriage and family relations remain outside the legal regulation. This fact indicates the lag of law from life itself.
Key words: family law, contradictions in family law, embryos, surrogacy, child support, transgender people, same-sex marriage, adoption.
-
Основания и субъекты временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации С. 17-21
Конституция Российской Федерации (далее — Конституция РФ) отводит Президенту главенствующую роль в системе высших федеральных органов государственной власти, что требует наличия четких оснований и порядка временного исполнения президентских полномочий. В качестве субъекта, призванного временно замещать Президента во всех случаях, когда он не в состоянии выполнять свои обязанности, Конституция РФ называет Председателя Правительства РФ. Вместе с тем конституционные нормы не регламентируют ситуацию, когда обязанности Президента не могут исполнять ни он сам, ни Председатель Правительства. В статье рассмотрены вопросы о субъектах, которые в таком случае уполномочены легитимно принять на себя временное исполнение полномочий главы государства, и сделан вывод о необходимости совершенствования как норм Конституции РФ — в части расширения перечня субъектов временного исполнения обязанностей Президента и введения конституционного контроля за переходом президентских полномочий, — так и норм законодательства и практики их реализации в части регламентации порядка временного исполнения обязанностей Председателя Правительства РФ.
Ключевые слова: Конституция РФ, Президент, Председатель Правительства, досрочное прекращение полномочий, временное исполнение обязанностей
Grounds and Subjects of Temporary Performance of Duties of the President of the Russian Federation
The Constitution of the Russian Federation assigns to the President a leading role in the system of higher federal bodies of state power, which requires clear grounds and precise procedure for temporary exercise of presidential powers. The Constitution assigns the Chairman of the Government of the Russian Federation as the subject authorized to temporarily replace the President in all cases when he is unable to fulfill his duties. At the same time, the constitutional norms do not regulate the situation when the duties of the President cannot be performed either by himself or the Chairman of the Government. The article discusses the issues of subjects that in the above case are authorized to legitimately assume the temporary exercise of powers of the head of state, and concludes that it is necessary to improve the norms of the Constitution of the Russian Federation in terms of expanding the list of subjects for temporary exercise of duties of the President and introducing constitutional control over the transfer of presidential powers, and to improve the legislation norms and their implementation practice in terms of regulating the procedure for the temporary fulfillment of duties of the Chairman of the Government of the Russian Federation.
Key words: Constitution, President, Chairman of the Government, early termination of authority, temporary fulfillment of duties.
-
К вопросу о государственном принуждении С. 22-28
Государственное принуждение является многофункциональной научно-правовой категорией, которая изучается в рамках различных отраслей права. При этом нет единства среди ученых относительно понятия государственного принуждения, его признаков. Цель статьи состояла в том, чтобы исследовать понятие государственного принуждения и обосновать его легитимность. В статье было рассмотрено понятие принуждения в философском, психологическом, социологическом и правовом аспектах. При отграничении государственного принуждения от правового принуждения был сделан вывод о нетождественности данных понятий, так как государственное принуждение, основанное, так же как и правовое, на праве, фактически применительно к конкретной жизненной ситуации реализуется в мерах, являющихся содержательной составляющей государственно-властных отношений. Особое внимание было уделено обзору предлагаемых в науке определений государственного принуждения, являющегося одним из видов социального принуждения, под которым понимаются воздействие, метод воздействия либо форма легитимизации силы и оказания давления. При рассмотрении признаков государственного принуждения было обращено внимание на дискуссионность некоторых из них, что позволило поставить вопрос о таком признаке государственного принуждения, как легитимность. В статье были рассмотрены понятия легальности и легитимности и их соотношение. В заключение был сделан вывод о том, что легитимность государственного принуждения выражается в норме права, легализуя возможность оказания воздействия на волю лица.
Ключевые слова: принуждение, государственное принуждение, правовое принуждение, государственное насилие, меры государственного принуждения, воздействие, психическое воздействие, физическое воздействие, форма легитимизации применения силы, легитимное насилие, легальное государственное принуждение, легитимность государственного принуждения.
On State Coercion
State coercion is a multifunctional scientific and legal category that is studied in various branches of law. At the same time, there is no unity among scientists about the concept of state coercion, its signs. The purpose of the article was to explore the notion of state coercion and to justify its legitimacy. The article considered the concept of coercion in philosophical, psychological, sociological and legal aspects. In the separation of state coercion from legal coercion, it was concluded that these concepts are not identical, since state coercion, based as well as legal in law, is actually implemented in relation to a particular life situation is implemented in measures that are a meaningful component of state-power relations.
Key words: coercion, state coercion, legal coercion, state violence, state coercion, impact, mental impact physical impact, a form of legitimization of the use of force, legitimate violence, legal state coercion; legitimacy of state coercion.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Местное сообщество: сущность понятия и роль в осуществлении местного самоуправления С. 29-32
В настоящей статье рассматривается соотношение понятий «население муниципального образования» и «местное сообщество», проводится анализ взглядов различных ученых на сущностные характеристики местных сообществ, на основании которого обосновывается авторское видение роли местных сообществ в осуществлении местного самоуправления.
Ключевые слова: местное сообщество, местное самоуправление, гражданское общество, население муниципального образования, социальная группа.
Local Community: The Essence of the Concept and Role in Local Self-Government
This article examines the relationship between the concepts of “population of a municipality” and “local community”, analyzes the views of various scientists on the essential characteristics of local communities, on the basis of which the author’s vision of the role of local communities in the implementation of local selfgovernment is justified.
Key words: local community, local self-government, civil society, municipal population, social group.
-
К вопросу о подготовке и реализации городской реформы общественного самоуправления 1870 г. С. 33-36
На сегодняшний день изучение опыта правового регулирования органов городского управления в Российской империи является одним из интереснейших вопросов историко-правовой науки. Восполнение наших исторических представлений о развитии системы местного управления позволит на современном этапе развития обеспечить дальнейшее реформирование системы управления на местах. Автор статьи особое внимание уделил вопросу правового регулирования и организационного оформления системы органов местного самоуправления по Городовому Положению 1870 г. В статье рассмотрены вопросы компетенции городских учреждений, проведен краткий анализ взаимодействия органов государственной власти с органами городского управления.
Ключевые слова: местное самоуправление, Городовое Положение 1870 г., Великие реформы, городская дума, городская управа, компетенция.
On the Preparation and Implementation of the Urban Reform of Public Self-Government of 1870
The study of the experience of legal regulation of city authorities in the Russian Empire is one of the most interesting issues of historical and legal science today. Filling our historical vision of the development of local governance will allow further reform of local governance at the present stage of development. The author paid special attention to the issue of legal regulation and organizational design of the system of local governments according to the City Regulation of 1870. The article considers the competence of city institutions, conducted a short analysis of the interaction of state authorities with city authorities.
Key words: local self-government, City Regulation of 1870, Great reforms, city council, city government, competence.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Статья посвящена проблематике соотношения, с одной стороны, подвижности, с другой — стабильности полномочий органов власти и публично-территориальных образований. Автор доказывает, что чрезмерная подвижность конституционного законодательства в указанной сфере может поставить под сомнение один из основополагающих принципов конституционализма, состоящий в необходимости устойчивой автономии публично-территориальных единиц. Полномочия могут перераспределяться от центра к периферии и в обратном направлении в самых различных комбинациях. При этом важно, чтобы данное движение не приводило к абсолютизации центральной власти, блокированию политико-территориальной автономии, исключению субъектов РФ и муниципальных образований из общественно-политической жизни, превращению их в некие «приводные ремни» воли центральных властей без учета потребностей и интересов граждан, проживающих на соответствующих территориях.
Ключевые слова: федерализм, местное самоуправление, разграничение предметов ведения и полномочий, изменения в законодательстве, стабильность правовых актов.
Mobility of Authorities and Stabilization of Laws on the Demarcation Thereof: Search for a Constitutional Law Balance
The article is devoted to the problem of correlation, on the one hand, mobility, on the other hand, the stability of the powers of the authorities and public-territorial entities. The author argues that the excessive flexibility of constitutional legislation in this area can call into question one of the fundamental principles of constitutionalism, which consists in the need for sustainable autonomy of public-territorial units. Powers can be redistributed from the center to the periphery and in the opposite direction in a variety of combinations. At the same time, it is important that this movement does not lead to the absolutization of the central government, blocking of political and territorial autonomy, exclusion of the subjects of the Russian Federation and municipalities from social and political life, their transformation into some kind of “driving belts” of the will of the central authorities without taking into account the needs and interests of citizens, living in the respective territories.
Key words: federalism, local government, delineation of jurisdiction and authority, changes in legislation, stability of legal acts.
-
Правовые основы суперпрезидентства в Российской Федерации: новые конституционные изменения С. 42-45
В работе раскрыты некоторые полномочия главы российского государства после принятия поправок к Конституции Российской Федерации*. Выявлены возможные правовые риски в сфере расширения полномочий Президента Российской Федерации, что может привести к дисбалансу в системе функционирования правового государства в триаде ветвей власти. Предложены некоторые выводы в целях усовершенствования института президентства. Определены тенденции системного расширения полномочий глав государства. Выявлена тенденция ослабления исполнительной и судебной власти.
Ключевые слова: новые полномочия, Президент, конституционные изменения, Российская Федерация, суперпрезиденство
Legal Bases of Superpresidency in the Russian Federation: New Constitutional Changes
The paper reveals some of the powers of the head of the Russian state after the adoption of amendments to the Constitution. Possible legal challenges in the sphere of expanding the powers of the President of the Russian Federation are identified, which may lead to an imbalance in the system of functioning of the rule of law in the triad of branches of government. Some conclusions are proposed to improve the institution of the Presidency. The trends of systematic expansion of the powers of heads of state are defined. There is a tendency to weaken the Executive and judicial power.
Key words: new powers, President, constitutional changes, the Russian Federation, super-presidency.
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
-
Социальное предпринимательство: понятие, признаки, перспектива С. 46-49
В статье поставлена проблема социального предпринимательства как нового для России феномена экономической и правовой жизни. Выявлены универсальные признаки социального предпринимательства, дана технико-юридическая характеристика его легальной дефиниции, а также предложено рабочее определение социального предпринимательства в перспективе междисциплинарного изучения на основе теории предпринимательства, институциональной экономики, конституционной экономики, теории и практики частного права.
Ключевые слова: социальное предпринимательство, социальная ответственность в сфере предпринимательской деятельности, идеальная модель.
Social Entrepreneurship: The Concept, Attributes, Prospect
The article poses the problem of social entrepreneurship as a new phenomenon of economic and legal life for Russia. The author reveals the universal features of social entrepreneurship, gives a technical and legal characteristic of its legal definition, and also offers a working definition of social entrepreneurship in the perspective of interdisciplinary study based on the theory of entrepreneurship, institutional economics, constitutional economics, theory and practice of private law.
Key words: social entrepreneurship, social responsibility in the field of entrepreneurial activity, ideal model.
-
Партисипативное принятие городских решений: правовые ожидания граждан С. 50-56
В статье приводятся результаты социологического исследования по выявлению потребности граждан в правовом закреплении возможностей и результатов их участия в принятии городских решений. Методом сбора данных выступило массовое полуформализованное интервью с объемом выборки, обеспечивающим не более чем пятипроцентную статистическую погрешность при доверительной вероятности 0,95. Исследование проведено в г. Томске в августе 2020 г. Основные результаты продемонстрировали отстаивание права участия в принятии городских решений и готовность им воспользоваться у большинства жителей. Опыт социального участия позволил гражданам выявить проблемы, связанные с исполнением решений и коммуникациями в процессе выработки решения, сформулировать направления совершенствования партисипативного взаимодействия. Совершенствование процедур предполагает увеличение информирования, отчетности со стороны органов муниципального управления и проведение регулярных опросов граждан. С точки зрения граждан, нормативное закрепление необходимо в отношении обязанностей органов власти принимать решения совместно с гражданами и по вопросам, актуальным именно для граждан, оперативно реагировать и исполнять решения, причем с конкретными мерами наказания за неисполнение или фальсификацию сведений. Обязательными процедурами партисипативных технологий должны выступать проведение опросов, встреч, обнародование всей информации, работа единого телефона и горячей линии, рассылка смс-сообщений, общественный контроль за проделанной работой. В целом муниципальная практика пока отстает от запросов современного активного, компетентного и требовательного общества.
Ключевые слова: партисипативность, городское управление, социологические исследования, право, социальные технологии
Participative Adoption of Urban Decisions: Legal Expectations of Citizens
The article describes the results of sociological research aimed at identification of the citizens` demand in the legal consolidation of opportunities for and results of their participation in urban decision making. A mass semi-structured interview with a selection scope ensuring the statistical spread of no more than 5 % at the confidence level of 0,95 was used as a data collection method. The research was carried out in Tomsk in August 2020. The main results showed that the majority of residents asserted the right of participation in urban decision making and were ready to exercise it. The social participation experience allowed the citizens to identify the issues related to the execution of the decisions and communications during the decision elaboration and to formulate the areas of the participative interaction improvement. The improvement of procedures implies larger information sharing, reporting from municipal government and implementing regular surveys of citizens. From the citizens` standpoint, statutory consolidation is needed in respect of the obligations of the government authorities to make decisions together with citizens and in respect of the issues relevant for citizens, to react and execute decisions without delay, notably with specific punishment measures for non-performance or distortion of data. Obligatory procedures of participative technologies should be surveys, meetings, publication of all information, operation of a single phone number and a hot line, text message mailout, public control over performed works. The municipal practice in general is lagging behind the requests of the modern active, competent and demanding society.
Key words: participativity, urban management, sociological research, law, social technologies.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Платформы органов власти как инструменты электронного участия: зарубежный опыт С. 57-60
В статье рассматривается практика функционирования электронных платформ общественного участия. Анализ зарубежного опыта показывает, что необходимо модернизировать содержательную часть отечественных платформ общественного участия и сайтов органов власти, предоставив гражданам больше возможностей самостоятельно вносить предложения, а также мотивировать их к электронному участию и совместному управлению при помощи различных инструментов.
Ключевые слова: электронное участие, совместное управление, цифровые платформы, электронное правительство, цифровое государство, гражданские инициативы
Platforms of Government Authorities as Instruments of Electronic Participation: The Foreign Experience
The article examines the practice of functioning of electronic platforms for public participation. Analysis of foreign experience shows that it is necessary to modernize the content of domestic platforms for public participation and websites of authorities, giving citizens more opportunities to independently submit proposals, as well as to motivate them to e-participation and joint management using various tools.
Key words: e-participation, co-governance, digital platforms, e-government, digital state, civic initiatives.
