Государственная власть и местное самоуправление №2 – 2020

ИНТЕРВЬЮ

• Интервью с председателем Экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления, председателем Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеславом Степановичем Тимченко С. 3-7

  An interview with Chairman of the Expert Council of the All-Russian Local Self-Government Council, Chairman of the Council of the Federation Committee on the House Rules and Parliamentary Performance Management Vyacheslav S. Timchenko

ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО

• Приходько Татьяна Викторовна, Рожкова Анна Константиновна,

  Право на благоприятную окружающую среду в контексте обеспечения экологической безопасности: проблемы федерального и регионального правового регулирования (на примере Иркутской области) С. 8-12

  Приходько Татьяна Викторовна, доцент кафедры правового обеспечения национальной безопасности Байкальского государственного университета, кандидат юридических наук
  
  Рожкова Анна Константиновна, помощник депутата Законодательного Собрания Иркутской области, магистрант Байкальского государственного университета

  Антропогенное воздействие в ХХI веке достигло небывалых масштабов. В статье исследуется проблема обеспечения права человека на благоприятную окружающую среду сквозь призму экологической безопасности, являющейся неотъемлемой частью национальной безопасности Российской Федерации. Проводится критический анализ ключевых нормативных правовых актов в сфере экологической безопасности федерального и регионального (на примере Иркутской области) уровней. Показана недостаточная регламентация механизма обеспечения экологической безопасности в Стратегии экологической безопасности РФ до 2025 года. Делается вывод о необходимости следования концепции устойчивого развития, а также соблюдения гарантий взаимодействия органов власти и представителей гражданского общества при определении характера мероприятий, целесообразных при обеспечении экологической безопасности в субъекте РФ.

  Ключевые слова: экологическая безопасность, право человека на благоприятную окружающую среду, Стратегия национальной безопасности, Стратегия экологической безопасности РФ до 2025 года, государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды» на 2019–2024 гг., Ангарск, экология, права человека, урановые хвосты

  The Right to Favorable Environment within the Framework of Ensuring Environmental Security: Issues of Federal and Regional Legal Regulation (on the Example of the Irkutsk Region)

  Prikhodko Tatyana V., Senior Lecturer of the Department of Legal Support of National Security of the Baikal State University, PhD (Law)
  
  Rozhkova Anna K., Assistant to Deputy of the Legislative Assembly of the Irkutsk Region, Graduate Student of the Baikal State University

  The human impact on the environment reached unprecedented proportions in the XXI century. The article shows a lack of environmental security’s regulation in the Russian Federation, and identifies the threats in the sphere of environmental safety both on the federal level and the level of the subjects of the Russian Federation (Irkutsk region). Authors criticize acts of the federal and regional regulation (on the example of Irkutsk region) in the field of environmental safety. The article concludes the necessity of government’ and civil society’s cooperation in the cases for healthy environment in the subjects of the Russian Federation. At the same time all the acts and measures in this sphere should be based on the strategy for sustainable development as main idea.

  Key words: environmental safety, human right to a healthy environment, the Russian Federation, Strategy of National Security, Strategy of Environmental Security until 2025, Irkutsk Region’s Program ‘Environmental Protection’ for 2019–2024, Angarsk, ecology, human rights, uranium tails.

  Читать статью

• Макарцев Андрей Алексеевич,

  Член избирательной комиссии с правом решающего голоса: правовой статус и проблемы совершенствования деятельности С. 13-18

  Макарцев Андрей Алексеевич, декан факультета государственного сектора Новосибирского государственного университета экономики и управления, член Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии, кандидат юридических наук, доцент

  В статье рассматривается природа правового статуса члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводится анализ его полномочий, обязанностей и ответственности. Автор делает вывод, что в связи с особой ролью избирательных комиссий в подготовке и организации выборов членство в них должно являться профессиональной деятельностью.

  Ключевые слова: избирательное право, выборы, избирательные комиссии, член избирательной комиссии, ответственность.

  Member of an Electoral Commission Having a Casting Vote: The Legal Status and Performance Improvement Issues

  Makartsev Andrey A., Dean of the Faculty of State Sector of the Novosibirsk State University of Economics and Management, Member of the Novosibirsk City Municipal Electoral Commission, PhD (Law), Associate Professor

  The article discusses the nature of the legal status of an election commission member with decisive vote, analyzes their powers, duties and responsibilities. The author concludes that due to the special role of election commissions in the preparation and organization of elections, membership in them should be a professional activity.

  Key words: electoral right, elections, election commissions, member of the election commission, a responsibility.

  Читать статью

• Липич Оксана Александровна, Кривченко Вера Николаевна, Шевелева Ольга Владимировна,

  К вопросу об экологической и продовольственной безопасности в сфере обеспечения населения питьевой водой С. 19-30

  Липич Оксана Александровна, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Забайкальского института предпринимательства — филиала Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации», член экспертного совета Законодательного Собрания Забайкальского края, кандидат юридических наук, доцент
  
  Кривченко Вера Николаевна, заведующая кафедрой коммерческого товароведения Забайкальского института предпринимательства — филиала Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации», кандидат технических наук, доцент
  
  Шевелева Ольга Владимировна, доцент кафедры коммерческого товароведения Забайкальского института предпринимательства — филиала Центросоюза РФ «Сибирский университет потребительской кооперации», кандидат технических наук, доцент

  В свете происходящих изменений в окружающей среде на сегодняшний день наиболее актуальными становятся вопросы обеспечения населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности. Авторами проведен анализ материалов правоприменительной практики Роспотребнадзора, Росприроднадзора, судов, Уполномоченного по правам человека в Забайкальском крае в части соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Изучение проблематики с позиций экологической безопасности, в части обеспечения населения безопасной для употребления питьевой водой, а также с позиций продовольственной безопасности, в части производства и реализации населению качественной и отвечающей требованиям безопасности бутилированной воды позволило сделать вывод о пригодности к употреблению бутилированной воды. Однако права граждан в данной сфере нарушаются, о чем свидетельствует анализ правоприменительной практики и ряда показателей проверок качества питьевой воды. Проблема обеспечения населения качественной питьевой водой, соответствующей требованиям экологической и продовольственной безопасности, является комплексной. Представляется, что анализ практики в части соответствия качества питьевой воды предъявляемым законодательством требованиям позволит решить вопросы экологической и продовольственной безопасности в сфере обеспечения населения питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности и качества.

  Ключевые слова: питьевая вода, качество, экологическая безопасность, продовольственная безопасность, экология, законодательство

  On Environmental and Food Security in Provision of Drinking Water to the Population

  Lipich Oksana A., Head of the Department of Civil Law and Procedure of the Transbaikal Institute of Entrepreneurship – Branch of the Siberian University of Consumer Cooperation, Member of the Expert Council under the Legislative Assembly of the Transbaikal Territory, PhD (Law), Associate Professor
  
  Krivchenko Vera N., Head of the Department of Commercial Merchandizing of the Transbaikal Institute of Entrepreneurship – Branch of the Siberian University of Consumer Cooperation, PhD (Engineering), Associate Professor
  
  Sheveleva Olga V., Senior Lecturer of the Department of Commercial Merchandizing of the Transbaikal Institute of Entrepreneurship – Branch of the Siberian University of Consumer Cooperation, PhD (Engineering), Associate Professor

  Issues of provision of the population with drinking water complying with safety requirements become the most relevant ones in view of changes currently taking place in the environment. The authors analyzed the files of the law enforcement practice of the Federal Service for Surveillance on Consumer Rights Protection and Human Wellbeing, the Federal Service for Supervision of Natural Resource Usage, courts, Human Rights Commissioner in the Transbaikal Territory in terms of observance of civil rights to favorable environment. Study of the agenda from the standpoint of environmental security in terms of provision of safe drinking water to the population and from the standpoint of food security in terms of manufacture and sale to the population of high quality bottled water complying with safety requirements has made it possible to conclude that bottled water is suitable for consumption. However, civil rights in this sphere are violated, which is proven by an analysis of the law enforcement practice and a number of other drinking water quality examinations. The issue of provision of the population with high quality drinking water complying with the environmental and food security requirements is a complex one. It appears that an analysis of practice in terms of compliance of the drinking water quality with the requirements set by laws will enable solution of environmental and food security issues in provision of the population with high quality drinking water complying with the security and quality requirements.

  Key words: drinking water, quality, environmental security, food security, ecology, legislation.

  Читать статью

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ И УПРАВЛЕНИЕ

• Киселева Надежда Васильевна,

  Федеральное архивное агентство как государственный орган, предоставляющий государственные услуги С. 31-34

  Киселева Надежда Васильевна, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Центрального филиала Российского государственного университета правосудия (РГУП), кандидат юридических наук, доцент

  В работе анализируется правовой статус Федерального архивного агентства (Росархива) как государственного органа, специализирующегося на предоставлении государственных услуг в сфере архивного дела и делопроизводства. Сделан акцент, что Росархив наряду с функцией по оказанию государственных услуг в сфере архивного дела и делопроизводства осуществляет также функции по выработке и реализации государственной политики, по нормативно-правовому регулированию, по контролю и управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела и делопроизводства. Сформулировано авторское определение термина «государственные услуги, оказываемые Росархивом». Обозначена законодательная проблема нераспределенности полномочий Федерального агентства по конкретным функциям, что затрудняет формирование перечня государственных услуг, предоставляемых Росархивом, а также создает иные негативные последствия. Предложен ряд мер по совершенствованию законодательства, регламентирующего правовое положение Росархива.

  Ключевые слова: Федеральное агентство, архив, Росархив, архивное дело, делопроизводство, административный регламент, функция, государственная услуга

  The Federal Archive Agency as a State Authority Rendering State Services

  Kiseleva Nadezhda V., Senior Lecturer of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Central Branch of the Russian State University of Justice (RSUJ), PhD (Law), Associate Professor

  The paper analyzes the legal status of the Federal archival Agency (Rosarchiv) as a state body specializing in the provision of public services in the field of archival Affairs and records management. It is emphasized that Rosarkhiv, along with the function of providing state services in the field of archival Affairs and records management, also performs the functions of developing and implementing state policy, regulatory and legal regulation, control and management of Federal property in the field of archival Affairs and records management. The author's definition of the term ‘public services provided by Rosarchiv’ is formulated. The legislative problem of Unallocated powers of the Federal Agency for specific functions is outlined, which complicates the formation of the list of public services provided by rosarhiv, as well as creates other negative consequences. A number of measures to improve the legislation regulating the legal status of Rosarkhiv are proposed.

  Key words: а Federal Agency, the archive, the state archive, archives, records management, administrative rules, function, public services.

  Читать статью

• Федотова Гилян Васильевна, Баранова Алла Федоровна, Авдеев Данила Алексеевич,

  Роль регионов в полицентрическом экологическом управлении: постановка проблемы С. 35-37

  Федотова Гилян Васильевна, главный научный сотрудник Поволжского научно-исследовательского института мясомолочной продукции, доктор экономических наук, доцент
  
  Баранова Алла Федоровна, старший преподаватель кафедры «Правовое и организационное обеспечение бизнес-процедур» Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н.Г. Столетовых
  
  Авдеев Данила Алексеевич, инженер кафедры «Правовое и организационное обеспечение бизнес-процедур» Юридического института Владимирского государственного университета имени А.Г. и Н. Г. Столетовых

  Централизованная («моноцентрическая») модель управления, предусматривающая принятие решений одним субъектом, не способствует комплексному разрешению экологических проблем. Современная модель публичного управления в сфере экологии не учитывает наличие многих саморегулируемых институтов. Статья посвящена теоретическим вопросам внедрения полицентрической модели экологического управления. Особое внимание в работе уделено описанию роли регионов. По мнению авторов, научное осмысление феномена полицентрического управления и условий, при которых эта модель может привести к желаемым результатам, является давно назревшей задачей, от решения которой зависит устойчивое развитие нашего государства.

  Ключевые слова: полицентрическая модель, экологическое управление, публичное управление

  The Role of Regions in Polycentric Environmental Management: Problem Setting

  Fedotova Gilyan V., Chief Research Scientist of the Volga Research Institute of Meat and Diary Products, Doctor of Economics, Associate Professor
  
  Baranova Alla F., Senior Lecturer of the Department of Legal and Organizational Support of Business Procedures of the Law Institute of the Vladimir State University
  
  Avdeev Danila A., Engineer of the Department of Legal and Organizational Support of Business Procedures of the Law Institute of the Vladimir State University

  A centralized (‘monocentric’) management model, which involves decision-making by one entity, does not contribute to the integrated solution of environmental problems. The modern model of public administration in the field of ecology does not take into account the presence of many self-regulatory institutions. The article is devoted to theoretical issues of implementing a polycentric model of environmental management. Particular attention is paid to the role of regions. According to the authors, the scientific understanding of the phenomenon of polycentric control and the conditions under which this model can lead to the desired results is a long overdue task, the solution of which depends on the sustainable development of our state.

  Key words: polycentric model, environmental management, public administration.

  Читать статью

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

• Уваров Александр Анатольевич,

  О муниципальном функционировании в сфере решения задач социального государства С. 38-42

  Уваров Александр Анатольевич, доктор юридических наук, профессор

  В статье обращается внимание на то, что по действующему законодательству органы местного самоуправления осуществляют большой объем социальных обязательств как муниципального, так и государственного уровня. При этом многие государственные социальные обязательства органы местного самоуправления вынуждены брать на себя из гуманных соображений, по причине необходимости принятия срочных решений в отношении людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В основном данные проблемы вызваны порядком бюджетного финансирования, ориентированного не на государственный социальный стандарт уровня жизни человека, а на абстрактные нормативы расчетной бюджетной обеспеченности. Делается вывод о том, что баланс конституционно защищаемых ценностей — самостоятельности местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, с одной стороны, и гарантированности равным образом всем гражданам социальных прав, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, — с другой, предполагает функциональную интеграцию, при которой самостоятельность местного самоуправления должна служить прежде всего социальным интересам граждан.

  Ключевые слова: социальные права, местное самоуправление, социальные стандарты.

  On Municipal Functioning in Solution of Tasks of a Social Welfare State

  Uvarov Aleksandr A., LL.D., Professor

  The article draws attention to the fact that under the current legislation, local self-government bodies carry out a large amount of social obligations, both at the municipal and state levels. At the same time, many state social obligations of local self-government organizations have to be assumed out of humane considerations because of the need to make urgent decisions in relation to people who find themselves in a difficult life situation. Basically, these problems are caused by the order of budget financing, oriented not on the state social standard of living standards, but on abstract standards of estimated budget security. It is concluded that the balance of constitutional protected prices-values — the independence of local self-government as public authority closest to the population and focused in particular on the tasks of the social state, on the one hand, and Garan-trovandosi equally to all citizens social rights regardless of the territory of a municipal formation they live, on the other, implies functional integration, where the independence of local government should serve primarily social interests of citizens.

  Key words: social rights, local government, social standards.

  Читать статью

• Кобец Петр Николаевич,

  О роли органов государственной власти и местного самоуправления государств Латинской Америки в противодействии коррупции С. 43-47

  Кобец Петр Николаевич, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, доктор юридических наук, профессор

  Актуальность выбранной проблемы состоит в том, что во втором десятилетии XXI столетия череда коррупционных скандалов пошатнула и ослабила работоспособность некоторых латиноамериканских государств. В этой связи объектом настоящего исследования выступил анализ системы органов государственной власти латиноамериканских государств по борьбе с коррупцией. В процессе исследования автор пришел к выводу о том, что при помощи только увеличения карательных мероприятий и наращивания мер полицейского воздействия снизить коррупционную преступность довольно сложно. Из большинства разнообразных способов, форм и методов стратегии борьбы с коррупцией органам государственной власти и местного самоуправления латиноамериканских государств необходимо выбирать те, которые предлагают наиболее оптимальное решение этой непростой задачи.

  Ключевые слова: государства латиноамериканского региона, противодействие коррупции, уровень восприятия коррупции, социологические опросы, бытовая коррупция, социальная политика, разделение властей, исполнительная власть.

  On the Role of Government and Local Self-Government Authorities of the Latin America States in Corruption Combating

  Kobets Petr N., Chief Research Scientist of the National Research Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, LL.D., Professor

  The relevance of the chosen problem is that in the second decade of the XXI century, a series of corruption scandals has shaken and weakened the performance of some Latin American States. In this regard, the object of this study was the analysis of the system of public authorities of Latin American States to combat corruption. In the course of the study, the author came to the conclusion that it is quite difficult to reduce corruption crime with the help of only increasing punitive measures and increasing the measures of police influence. Among the most diverse ways, forms and methods of anti-corruption strategy, the public authorities and local governments of Latin American States need to choose those that offer the most optimal solution to this difficult task.

  Key words: Latin American States, anti-corruption, level of perception of corruption, opinion polls, domestic corruption, social policy, separation of powers, Executive power.

  Читать статью

ПРАВОТВОРЧЕСТВО

• Хозикова Екатерина Сергеевна,

  Деятельность Европейского суда по правам человека в 2019 году по жалобам в отношении Российской Федерации: старые проблемы и новые решения С. 48-50

  Хозикова Екатерина Сергеевна, ведущий научный сотрудник отдела по исследованию стратегических проблем управления научно-исследовательского центра Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук

  В статье рассматриваются отдельные решения Европейского суда по правам человека, вынесенные в отношении Российской Федерации в 2019 году. Анализ этих постановлений позволяет сделать вывод о том, что решения ЕСПЧ оказывают существенное влияние на правовую систему России в части трансформации действующего законодательства как посредством внесения изменений, так и путем разработки и принятия новых нормативных правовых актов.

  Ключевые слова: Европейский суд по правам человека, жалобы в отношении Российской Федерации, бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, экологические преступления, отсутствие эффективных средств правовой защиты.

  Activities of the European Court of Human Rights in 2019 Related to Complaints against the Russian Federation: Old Problems and New Solutions

  Khozikova Ekaterina S., Leading Research Scientist of the Department for Study of Strategic Management Issues of the Research Center of the Management Academy of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, PhD (Law)

  The article deals with individual decisions of the European court of human rights adopted against the Russian Federation in 2019. The analysis of these rulings leads to the conclusion that the decisions of the ECHR have a significant impact on the Russian legal system from the point of view of the transformation of the current legislation both through amendments and through the development and adoption of new normative legal acts.

  Key words: the European Court of Human Rights, complaints against the Russian Federation, inhuman and degrading treatment, environmental crimes, lack of effective remedies.

  Читать статью

• Савченко Марина Станиславовна, Куемжиева Светлана Александровна,

  Проблемы и перспективы закрепления и реализации форм прямой демократии в российском законодательстве С. 51-55

  Савченко Марина Станиславовна, заведующая кафедрой государственного и международного права, доктор юридических наук, профессор
  
  Куемжиева Светлана Александровна, заведующая кафедрой международного частного и предпринимательского права, декан юридического факультета, кандидат юридических наук, профессор
  
  Гончаров Виталий Викторович, доцент кафедры государственного и международного права, кандидат юридических наук

  Настоящая статья посвящена анализу проблем и перспектив закрепления и реализации форм прямой демократии в российском законодательстве на федеральном, региональном и местном уровнях. Авторами разработаны и обоснованы мероприятия по разрешению данных проблем. Полноценное закрепление и реализация форм прямой демократии в российском законодательстве позволят создать дополнительные юридические гарантии реализации конституционных принципов народовластия и участия граждан в управлении делами государства, сделав очередной шаг на пути совершенствования Российской Федерации как современного демократического государства. В статье использован ряд научных методов: анализа, синтеза, классификации, сравнительно-правовой, исторический.

  Ключевые слова: народовластие, прямая демократия, Конституция, принципы, проблемы, перспективы, закрепление, реализация, формы, Российская Федерация.

  Issues and Prospects of Consolidation and Implementation of Direct Democracy Forms in Russian Laws

  Savchenko Marina S., Head of the Department of State and International Law, LL.D., Professor
  
  Kuemzhieva Svetlana A., Head of the Department of Private International and Entrepreneurial Law, Dean of the Law Faculty, PhD (Law), Professor
  
  Goncharov Vitaliy V., Senior Lecturer of the Department of State and International Law, PhD (Law)

  This article is devoted to the analysis of problems and prospects of consolidation and implementation of forms of direct democracy in the Russian legislation at the federal, regional and local level. The authors have developed and justified measures to solve these problems. Full consolidation and implementation of forms of direct democracy in the Russian legislation will create additional legal guarantees for the implementation of the constitutional principles of democracy and participation of citizens in the management of state affairs, making another step towards the improvement of the Russian Federation as a modern democratic state. The article uses a number of scientific methods: analysis, synthesis, classification, comparative legal, historical.

  Key words: democracy, direct democracy, Constitution, principles, problems, prospects, consolidation, implementation, forms, the Russian Federation.

  Читать статью

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

• Зайкова Светлана Николаевна,

  Принципы государственной политики ценообразования в Российской Федерации: историко- правовой аспект С. 56-60

  Зайкова Светлана Николаевна, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Астраханского филиала Саратовской государственной юридической академии, председатель Астраханского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», кандидат юридических наук

  Автором проводится сопоставление основных положений государственной ценовой политики в период ее становления (XIX век) и современный период развития. Исследуется влияние на происходящие в России процессы ценообразования законодательно установленных принципов, как общеотраслевых, так и специальных, отражающих государственную концепцию развития экономики. Особое внимание уделено принципу создания условий для инновационного развития, реализация которого позволит государственной ценовой политике занять достойное место в инновационном развитии России наряду с налоговыми льготами, грантами и государственными заказами. Предлагается законодательно урегулировать основы административного ценообразования.

  Ключевые слова: цена, государственное регулирование, ценовая политика, ценовое право

  Principles of the State Pricing Policy in the Russian Federation: а Historical and Legal Aspect

  Zaykova Svetlana N., Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines of the Astrakhan Branch of the Saratov State Law Academy, Chairperson of the Astrakhan Regional Branch of the Russian Public Organization Association of Lawyers of Russia, PhD (Law)

  The author compares the fundamental provisions of national pricing policy in the period of its development (19th century) and in its present state. The author investigates how general and special statuary principles, which represent the national concept of the economic development, influence the current pricing processes in Russia. Special attention is paid to creating conditions for implementing innovative technologies which will help the national pricing policy take its rightful place in Russian innovation development along with tax incentives, grants and government contracts. The author suggests legal regulation to basic principles of administrative pricing.

  Key words: price, state regulation, pricing policy, Price Law.

  Читать статью