Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №3 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
В статье рассматривается институт конституционной обязанности гражданина в единой взаимосвязи с его конституционными правами и свободами в свете теории Общественного договора. Отдельно автором проводится дифференциация конституционной обязанности и конституционного правоограничения, которые в свою очередь подразделяются на вертикальные и горизонтальные. Отдельно автором делается вывод о важности соблюдения принципов взаимности, соразмерности и разумности при возложении на граждан конституционных обязанностей. Эти принципы автор видит в реальных социально-экономических возможностях граждан в стране.
Ключевые слова: Конституция РФ, Общественный договор, конституционная обязанность, конституционное правоограничение, принцип взаимности, соразмерность.
The Constitutional Obligation and the Limitation of Constitutional Rights in the Structure of the Legal Status of an Individual as an Element of a Social Contract
The article examines the institution of the constitutional obligation of a citizen in a single relationship with his constitutional rights and freedoms in the light of the theory of the Social Contract. Separately, the author differentiates constitutional duties and constitutional restrictions, which in turn are divided into vertical and horizontal. Separately, the author concludes that it is important to observe the principles of reciprocity, proportionality and reasonableness when entrusting citizens with constitutional responsibilities. The author sees these principles in the real socio-economic opportunities of citizens in the country.
Key words: Constitution of the Russian Federation, Public contract, constitutional duty, constitutional restriction, reciprocity principle, proportionality.
-
Роль государственно- правового регулирования в правовой системе постиндустриального общества С. 8-12
Статья посвящена анализу основных тенденций, определяющих то, каким образом меняется роль государственно-правового регулирования в правовой системе общества в эпоху постиндустриализма. Рассматриваются особенности предмета государственно-правового регулирования; решается вопрос о том, как эффективность его инструментов соотносится с эффективностью средств негосударственного регулирования. Определяется, в какой мере реальные характеристики государственно-правового регулирования органично сочетаются с существующими в обществе постиндустриального типа идеальными представлениями о нем.
Ключевые слова: современное государство, постиндустриальное общество, государственно-правовое регулирование, права человека, глобализация.
The Role of the State Legal Regulation in the Legal System of the Post-Industrial Society
The article is devoted to the analysis of the main trends that determine how the role of state and legal regulation in the legal system of society changes in the era of post-industrialism. The article deals with the specifics of the subject of state legal regulation; the question of how the effectiveness of its instruments correlates with the effectiveness of non-state regulation means is solved. It is determined to what extent the real characteristics of state-legal regulation are organically combined with the existing ideal ideas about it in the post-industrial society.
Key words: modern state, post-industrial society, state and legal regulation, human rights, globalization.
-
Комплексность реалий полиэтнического мира, распространенность межнациональных и межрелигиозных конфликтов обусловливают необходимость поиска наиболее оптимальных способов взаимодействия государства и общества, различных общественных групп друг с другом, а также индивида с группой. Целью данной статьи является исследование системной взаимосвязи таких форм права, как государственное и общественное этническое право. Автор приходит к выводу о невозможности функционирования государственного и этнического права вне единой системы, элементы которой находятся в постоянной взаимосвязи. Наиболее значимыми уровнями системных связей в данном случае являются структурный и функциональный, так как именно эти уровни делают возможной констатацию наличия эффективно действующего системного образования. В качестве методологической базы исследования выступили диалектический, системный, структурный, функциональный методы, а также анализ, синтез, индукция и дедукция.
Ключевые слова: право, система, правовая система, государственное право, общественное право, этническое право, многонациональное государство, этническая группа, норма, государственное правосознание
The Interrelation between Structural and Functional Characteristics of State Law and Ethnic Public Law in the Conditions of the Legal System of a Multinational State
The complexity of the realities of the multiethnic world, the prevalence of interethnic and interreligious conflicts necessitate the search for the most optimal ways of interaction between the state and society, various social groups with each other, as well as the individual with the group. The purpose of this article is to study the systemic relationship of such forms of law as state and public ethnic law. The author comes to the conclusion that it is impossible for state and ethnic law to function outside of a single system, the elements of which are in constant interrelation. The most significant levels of system relations in this case are structural and functional, since these levels make it possible to ascertain the presence of an effective system education. The methodological basis of the study was dialectical, systemic, structural, functional methods, as well as analysis, synthesis, induction and deduction.
Key words: law, system, legal system, state law, public law, ethnic law, multinational state, ethnic group, norm, state legal consciousness.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
В работе указаны недостатки нормативного обеспечения исследуемого института, анализируется регулирование федеративных отношений в Российской Федерации уровнем подзаконных актов, проиллюстрированы отдельные аспекты выхолощенности нормативного регулирования в региональном законодательстве на примере ЮФО, оказывающие влияние на эффективное регулирование процессов управления на местах, акцентируется внимание на несоответствии должного правового обеспечения исследуемого института влиянию реализации национальных проектов, в том числе цифровой экономики, даются предложения по улучшению действующего законодательства.
Ключевые слова: управление аппарата Президента РФ, полномочный представитель, федерализм, национальные проекты, цифровая экономика
Issues of the Improvement of the Institution of the Plenipotentiary of the President of the Russian Federation in Federal Districts (on the Example of the Southern Federal District)
The paper indicates the shortcomings of the regulatory support of the studied institute, analyzes the regulation of federal relations in the Russian Federation by the level of by-laws, some aspects of regulatory degradation in regional legislation are illustrated by the example of the Southern Federal District, which affect the effective regulation of local management processes, the attention is focused on the mismatch between the proper legal support of the institute under study on the impact of the implementation of national projects, including the digital economy, suggestions are made for improving existing legislation.
Key words: management of the apparatus of the President of the Russian Federation, authorized representative, federalism, national projects, digital economy.
-
Президентская власть как самостоятельная ветвь государственной власти С. 22-25
В статье исследованы вопросы президентской власти в системе органов государственной власти России и ее соотношение с конституционным принципом разделения властей. По результатам анализа различных научных исследований о месте и роли Президента РФ показано, что по отношению к классической триаде разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти Президент РФ, как глава государства, занимает особе место. Обоснована позиция, согласно которой президентская власть в качестве самостоятельной ветви власти может быть включена в норму, закрепляющую конституционный принцип разделения властей.
Ключевые слова: Конституция РФ, принцип разделения властей, Президент РФ, глава государства, законодательная, исполнительная, судебная власть, место и роль президентской власти в системе органов государственной власти.
Presidential Power as an Independent Branch of Government
The article examines the issues of presidential power in the system of state authorities of Russia and its correlation with the constitutional principle of separation of powers. By results of studying of different scientific statements about the place and role of the President of the Russian Federation, it is shown that with respect to the classical triad of the separation of powers into legislative, Executive and judicial branches of government, the President, as head of state, occupies a special place. The author substantiates the position according to which the presidential power as an independent branch of power can be included in the norm fixing the constitutional principle of separation of powers.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, the principle of separation of powers, the President of the Russian Federation, the head of state, legislative, executive, judicial power, the place and role of presidential power in the system of public authorities.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
Социальная компетенция местного самоуправления: формирование и содержание С. 26-31
В статье анализируется значимость социальной компетенции местного самоуправления, исследуется новейшая история ее формирования, оценивается ее содержательное наполнение. Анализируется соотношение вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, исследуется компетенция каждого типа муниципальных образований, а также блоки вопросов, отнесенных к социальной компетенции местного самоуправления. Автор приходит к выводу, что чрезмерное использование механизма делегирования полномочий, а также необходимость формально добровольного (фактически вынужденного) исполнения социальных полномочий органами местного самоуправления ведет к деградации муниципальной демократии и, как следствие, снижению социальной ответственности органов местного самоуправления перед населением. Предлагается смещение исследовательского акцента от спорного термина «муниципальная социальная политика» в сторону анализа механизма реализации социальных прав, что будет способствовать более последовательной реализации конституционных принципов социального государства и приоритетности прав человека и гражданина и в социальной практике. Основной мерой социального развития видится реализация социальных прав граждан, эффективность такой реализации, прежде всего, в глазах населения, когда сама политика публичной власти будет сконцентрирована на реализации социальных прав граждан, а не на финансовой экономии и обусловленной ею «оптимизации» социальной сферы.
Ключевые слова: право, местное самоуправление, публичная власть, социальная компетенция, социальные права, механизм реализации прав, полномочия органов местного самоуправления, делегирование полномочий.
Social Competence of Local Self-Government: The Establishment and Content
The article analyzes the significance of the social competence of local self-government, examines the latest history of its formation, evaluates its content. The correlation of issues of local importance and the powers of local self-government bodies is analyzed, the competence of each type of municipal formations is examined, as well as blocks of issues related to the social competence of local self-government. The author comes to the conclusion that excessive use of the mechanism of delegation of authority, as well as the need for formally voluntary (actually forced) execution of social powers by local government leads to the degradation of municipal democracy and, as a consequence, a decrease in the social responsibility of local governments to the population. It is proposed to shift the research emphasis from the controversial term “municipal social policy” to analyzing the mechanism for realizing social rights, which will promote more consistent implementation of the constitutional principles of the social state and the priority of human and citizen rights and in social practice. The basic measure of social development is the realization of the social rights of citizens, the effectiveness of such implementation, especially in the eyes of the population, when the policy of public authority itself will focus on the realization of the social rights of citizens, and not on financial savings and the resulting “optimization” of the social sphere.
Key words: law, local self-government, public authority, social competence, social rights, the mechanism for realizing rights, powers of local governments, delegation of authority.
-
В статье анализируется современный законодательный подход к формированию перечней вопросов местного значения сельских поселений и правоприменительная практика при решении данных вопросов. Основное внимание уделено дополнительным вопросам местного значения, перечень которых определяется законами субъектов РФ в соответствии с законодательно установленным правом перераспределять вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими поселениями.
Ключевые слова: сельские поселения, собственные вопросы местного значения, дополнительные вопросы местного значения, формирование перечней, субъекты РФ.
The Establishment of Lists of Local Issues of Rural Settlements: An Analysis of Legal Provisions and the Law Enforcement Practice
The article analyses the modern legislative approach to the formation of lists of issues of local importance of rural settlements and law-enforcement practice in solving these issues. The main attention is paid to additional issues of local importance, the list of which is determined by the laws of the constituent entities of the Russian Federation in accordance with the legally established right to redistribute issues of local importance between municipal districts and rural settlements.
Key words: rural settlements, own local issues, additional local issues, formation of lists, the constituent entities of the Russian Federation.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ
-
Формы электронной предвыборной агитации С. 36-39
Развитие информационно-коммуникационных технологий, основанных на удаленной передаче данных, ставит перед юридической наукой качественно новые вопросы. В сфере избирательного права одним из таких вопросов является возможность осуществления предвыборной агитации с помощью сети Интернет и прочих средств дистанционной коммуникации и передачи информации, условно именуемой нами электронной предвыборной агитацией. В статье на основе анализа природы предвыборной агитации обосновывается возможность осуществления предвыборной агитации с применением этих технологий уже в действующем правовом регулировании, для чего вводится понятие электронной предвыборной агитации, анализируются преимущества ее использования, а также предлагается система ее форм (видов).
Ключевые слова: выборы, избирательное право, избирательный процесс, информационное обеспечение выборов, предвыборная агитация, агитационный материал, сеть Интернет.
Forms of Electronic Pre-Election Campaigning
The development of information and communication technologies based on remote data transmission raises qualitatively new questions for legal science. In the field of electoral law, one of such issues is the possibility of election campaigning through the Internet and other means of remote communication and information transfer, conventionally referred to as electronic election campaigning. In the article on the basis of the analysis of the nature of pre-election agitation the possibility of carrying out pre-election agitation with the use of these technologies is justified already in the current legal regulation, for which purpose the concept of electronic pre-election agitation is introduced, the advantages of its use are analyzed, and also the system of its forms (types) is offered.
Key words: elections, electoral law, electoral process, information support of elections, pre-election promotion, campaign material, Internet.
-
К вопросу о праве публично-правового образования на товарные знаки (знаки обслуживания) С. 40-42
В статье исследуется вопрос о принадлежности исключительного права на товарный знак публично-правовым образованиям, а также делается вывод об отсутствии в законе прямого указания на принадлежность указанных прав публично-правовым образованиям.
Ключевые слова: исключительное право, товарные знаки, публично-правовые образования, средство индивидуализации товара, использование товарного знака, ликвидация юридического лица.
On the Right of a Public Law Entity to Trademarks (Service Marks)
The article studies the issue of belonging of the exclusive right to a trademark to public law entities and concludes that the law has no direct indication as to belonging of the said rights to public law entities.
Key words: exclusive right, trademarks, public law entities, product individualization means, trademark use, liquidation of a legal entity.
ПРАВОТВОРЧЕСТВО
-
Существующее законодательное регулирование вопросов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в основном представлено отсылочными нормами. В отношении судей виды и размеры составных частей денежного содержания подробно урегулированы законом, вместе с тем право устанавливать базовую величину, исходя из которой рассчитывается денежное содержание всех судей, представлено Президенту РФ без определения каких-либо критериев и ограничений принятия им решений об установлении или изменении этой величины, что противоречит принципу разделения властей и подрывает независимость судебной власти. На основе понимания закона как правового акта, имеющего высшую юридическую силу и принимаемого по результатам открытого обсуждения парламентом, избираемым на прямых и свободных выборах, предлагается урегулировать федеральным законом все вопросы (в том числе конкретные размеры) денежного содержания лиц, замещающих государственные должности. В конечном итоге развитие законодательства в данной сфере должно прийти к конституционному закреплению того, что такое денежное содержание должно регулироваться только законом.
Ключевые слова: денежное содержание, разделение властей, независимость судебной власти.
Bringing of Laws on Remuneration of Persons in Public Office in Compliance with the Principle of Separation of Powers
The existing legislation on the Russian Federation state officials' payment is mainly represented by referential norms. Regarding the judges, the types and the components' sizes of their payment are regulated by the law in detail. At the same time the right to set the base value used to calculate the salaries of all the judges is given to the President of Russia with no criteria or restriction limiting his power to set or change the base value, which contradicts the separation of powers principal and undermines the independence of the judiciary. Understanding the law as a legal act of the highest legal force adopted as a result of open public discussion by the Parliament formed in free and direct elections, it is proposed to regulate all the issues of state officials’ payment (including specific amounts of payment) by the federal law. In the end the development of the legislation should come to the constitutional consolidation of the fact that the state officials’ payment should be regulated only by the law.
Key words: officials’ payment system, separation of powers, independence of the judiciary.
-
На основе анализа решений Конституционного Суда РФ автор рассматривает способы преодоления конституционно-правовых пробелов в текущем законодательстве. Отмечается его позитивная роль в преодолении таких пробелов путем конституционно-правового истолкования смысла проверяемых актов, позволяющего скорректировать действие оспариваемых норм, моделировать параметры принятия новых актов.
Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, способы преодоления конституционно-правовых пробелов, конституционно-правовое истолкование оспариваемых актов, судебный нормоконтроль.
Authorities of the Constitutional Court of the Russian Federation to Overcome Constitutional Law Gaps
Based on analysis of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation author considers ways of overruling of constitutional gaps in existing legislation. It is noted its positive role in overruling of such gaps by means of constitutional interpretation of signification of acts under examination, which allow to correct efficacy of disputed norms and to establish criteria of adoption of new acts.
Key words: the Constitutional Court of the Russian Federation, ways of overruling of constitutional gaps, constitutional interpretation of signification of acts under examination, judicial control of norms.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
-
Политические партии и отечественный опыт конституционного строительства С. 53-57
В статье анализируются причины, по которым в текстах основных законов России на разных исторических этапах не нашли отражение нормы, закрепляющие основы правового статуса политических партий. Предметом исследования выступает содержание Основных государственных законов Российской империи 1906 г., конституций советского периода, Конституции Российской Федерации 1993 г. и различных ее проектов в части регламентации вопросов, связанных с созданием и деятельностью политических партий. Делается вывод, что незначительное внимание политическим партиям в Конституции Российской Федерации 1993 г. связано с расстановкой политических сил, неразвитостью партийной системы в период разработки и принятия конституции.
Ключевые слова: политические партии, конституционная регламентация, Основные государственные законы Российской империи 1906 г., Конституция РСФСР 1918 г., Конституция СССР 1924 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция РФ 1993 г.
Political Parties and the National Experience of Constitutional Organization
The article analyzes the reasons why the texts of the basic laws of Russia at different historical stages did not reflect the norms that consolidate the foundations of the legal status of political parties. The subject of the research is the content of the Basic state laws of the Russian Empire of 1906, the constitutions of the Soviet period, the Constitution of the Russian Federation of 1993 and its various projects in terms of regulation of issues related to the creation and activities of political parties. It is concluded that little attention to political parties in the Constitution of the Russian Federation in 1993 is associated with the balance of political forces, underdevelopment of the party system during the development and adoption of the Constitution.
Key words: political parties, constitutional regulation, Basic state laws of the Russian Empire in 1906, Constitution of the RSFSR in 1918, Constitution of the USSR in 1924, Constitution of the USSR in 1936, Constitution of the USSR in 1977, Constitution of the Russian Federation in 1993.
РЕЦЕНЗИЯ
-
Strategic Planning of State Finance: Relevant Research (a Review of the Monograph by Kudryashova E.V. The Legal Regulation of Strategic Planning in the State Finance)
