Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №4 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Конституционно-правовые аспекты реализации права на самоопределение народов России С. 3-5
На сегодняшний день одной из обсуждаемых проблем является вопрос самоопределения народов и пределы его реализации в различных странах. Обстоятельства, связанные с признанием независимости Абхазии, Косово, Южной Осетии, навлекли новую волну обсуждений. Особое внимание этот вопрос приобрел после вхождения Республики Крым и Севастополя в состав России, что явилось поводом возобновления бурных дискуссий на эту тему в международном сообществе. Также внимание уделено анализу подходов к определению данного понятия разными учеными-правоведами. Отдельно рассмотрен термин «самоопределение». Российское законодательство предоставляет народам достаточно широкие возможности реализации их права на самоопределение. Вместе с тем на практике этнические группы могут столкнуться с рядом трудностей, но главное при этом — исходить из правильной оценки собственных возможностей и окружающей действительности. Главная задача государства состоит в усовершенствовании законодательства в целях обеспечения реализации этнических прав и оказания реальной помощи в поиске компромисса между этническими и общественными интересами. Реализация права народом России на самоопределение — не путь к развалу государства, а, наоборот, к укреплению его целостности, обеспечивая создание благоприятных условий для сохранения и развития всех населяющих ее народов.
Ключевые слова: самоопределение, право народов на самоопределение, суверенитет, классический федерализм, субъекты, этносы, малочисленные народы.
Constitutional Law Aspects of Exercising of the Right to Self-Determination of Russian Peoples
Today, one of the problems discussed is the issue of self-determination of peoples and the limits of its implementation in various countries. The circumstances surrounding the recognition of the independence of Abkhazia, Kosovo, and South Ossetia have brought about a new wave of discussions. This issue gained particular attention after the Republic of Crimea and Sevastopol became part of Russia, which was the reason for the resumption of heated discussions on this topic in the international community. Also, attention is paid to the analysis of approaches to the definition of this concept by different legal scholars. Separately considered the term “self-determination”. Russian law provides peoples with ample opportunities to exercise their right to self-determination. However, in practice, ethnic groups may encounter a number of difficulties, but the main thing is to proceed from a correct assessment of their own capabilities and the surrounding reality. The main task of the state is to improve legislation in order to ensure the realization of ethnic rights and to provide real assistance in finding a compromise between ethnic and public interests. Realization of the right of the people of Russia to self-determination is not the way to the collapse of the state, but, on the contrary, to strengthening its integrity, ensuring the creation of favorable conditions for the preservation and development of all the peoples living in it.
Key words: self-determination, the right of peoples to self-determination, sovereignty, classical federalism, subjects, ethnic groups, small nations.
-
В настоящее время подходы к организации системы государственного управления существенно изменились. Реформа публичного управления меняет роль государственной администрации в обществе. Цифровизация и другие современные процессы требуют новых форм и способов гражданского участия в управлении делами государства и трансформации уже существующих. Граждане имеют не только права, но и реальные возможности участия в государственном управлении. Основными формами участия граждан в «совместном управлении» являются специальные платформы, а также социальные сети. Автор исходил из идеи о том, что государственные органы работают лучше, когда стимулируют вовлечение граждан в управленческие процессы.
Ключевые слова: вовлеченность граждан, государственное управление, совместное руководство, умное сотрудничество.
The Involvement of Citizens in State Administration or "Joint Administration": Methods and Forms
At present, approaches to the organization of the public administration system have changed significantly. Public administration reform is changing the role of public administration in society. Digitalization and other modern processes require new forms and methods of civic participation in the management of state affairs and the transformation of existing ones. Citizens have not only rights, but also real opportunities for participation in public administration. The main forms of citizen participation in “joint management” are special platforms, as well as social networks. The author proceeded from the idea that state bodies work better when they stimulate the involvement of citizens in management processes.
citizen engagement, government, joint leadership, smart collaboration. Key words: citizen engagement, government, joint leadership, smart collaboration.
-
Федеральный закон: проблемы типологии С. 9-12
В статье рассмотрены понятие и виды законов в современной России, которые регулируют, как правило, важные, наиболее существенные общественные отношения. Различают законы: федеральные конституционные, о поправке к Конституции РФ, обычные федеральные, законы субъектов Федерации, отмечено верховенство федерального закона.
Ключевые слова: Конституция РФ, законодательство, источники права, верховенство Конституции и закона, федеральные законы.
Federal Law: Issues of Typology
The article considers the concept and types of laws in modern Russia, which usually regulate important, most significant social relations. They distinguish between laws: federal constitutional, amendment to the Constitution of the Russian Federation, ordinary federal, laws of the constituent entities of the Federation; the primacy of federal law is noted.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, legislation, sources of law, supremacy of the Constitution and law, federal laws.
-
Эклектико-синкретический диссонанс политического правопорядка современной России С. 13-16
В статье впервые в российской историко-юридической науке рассматриваются проблемы синкретического диссонанса политического правопорядка современной России. Автор на основе системного анализа приходит к выводу, что политико-правовые противоречия правопорядка заложены не только в природе политики, но и в синкретической структуре Конституции Российской Федерации 1993 г. Преодоление нарастающего хаоса и беззакония возможно при условии гуманизации и социализации правовой и экономической системы современной России. Для этого необходимо принять новую социально ориентированную Конституцию России.
Ключевые слова: синкретизм, эклектизм, политический правопорядок, право, политика, конституция, Российская Федерация, справедливость
The Eclectic and Syncretic Dissonance of the Political Law and Order of the Modern Russia
The article for the first time in the Russian historical and legal science deals with the problems of syncretic dissonance of the political order of modern Russia. The author on the basis of the system analysis concludes that the political and legal contradictions of the rule of law lies not only in the nature of politics, but in the syncretic structure of the Constitution of the Russian Federation in 1993 Overcoming increasing chaos and lawlessness is possible under condition of humanization and socialization of the legal and economic system of modern Russia. To do this, it is necessary to adopt a new socially-oriented Constitution of Russia.
Key words: syncretism, eclecticism, political order, law, politics, Constitution, Russian Federation, justice.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
-
Конституционализм как составная часть принципа верховенства закона С. 17-21
В статье проводится анализ сравнительно новой составляющей принципа верховенства закона — конституционализма. Конституционализм рассматривается как базирующийся на признании верховенства конституции политико-правовой режим, государственный строй или политическая система, а также как учение о ценностях конституции, как требование обеспечения верховенства конституции в системе действующего законодательства страны. Развитие конституционализма связывается с процессами конституционализации, предполагающими реализацию в отраслевом специальном законодательстве базовых общеправовых ценностей конституции. Особое внимание уделяется признанию значимости конституционной юстиции, а также теории «неконституционного изменения конституции» в плане гарантированности ценностей конституционализма. Затрагивается проблема так называемого мирового кризиса конституционализма, при этом авторская позиция связана с необходимостью защиты постулатов конституционализма. Делается общий вывод о том, что конституционализм обогащает принцип верховенства закона, позволяет стабилизировать правовую систему, в наибольшей мере обеспечить «справедливость» законодательных установлений.
Ключевые слова: верховенство закона, конституционализация, конституционализм, высшая юридическая сила, конституция
Constitutionalism as a Constituent Part of the Principle of Supremacy of Law
The article analyzes a relatively new component of the rule of law principle — constitutionalism. Constitutionalism is considered as based on the recognition of the supremacy of the constitution, the political and legal regime, the state system or the political system, as well as the doctrine of the values of the constitution, as a requirement to ensure the supremacy of the constitution in the current legislation of the country. The development of constitutionalism is associated with the processes of constitutionalization, involving the implementation in the special industry legislation of the basic general legal values of the constitution. Particular attention is paid to the recognition of the importance of constitutional justice, as well as the theory of "unconstitutional constitutional changes" in terms of guaranteeing the values of constitutionalism. The problem of the so-called global crisis of constitutionalism is touched upon, while the author’s position is connected with the need to protect the postulates of constitutionalism. The general conclusion is made that constitutionalism enriches the principle of the rule of law, helps to stabilize the legal system, and to the greatest extent ensure the “fairness” of legislative regulations.
Key words: rule of law, constitutionalization, constitutionalism, supreme legal force, constitution.
-
В преддверии общероссийского голосования и набирающего оборот общественного обсуждения внесенного в Государственную Думу Российской Федерации проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» в статье предпринята попытка найти потенциально возможные в рамках обсуждения дискуссионные вопросы техники и содержания указанного проекта закона. Для этого автор с критической точки зрения оценил предполагаемые им отдельные вопросы техники и содержания указанного проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предложил свое видение преодоления потенциально дискуссионных вопросов и сформулировал предложения по совершенствованию отдельных положений Конституции Российской Федерации в контексте цели регулирующего воздействия рассматриваемого им проекта Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, поправка к Конституции Российской Федерации, закон о поправке к Конституции Российской Федерации, критика, критика содержания права, критика юридической техники.
On the Improvement of the Regulation of Some Public Government Organization Issues: The Critical View of Separate Issues of the Technique and Content of the Draft of the Law of the Russian Federation on the Amendment of the Constitution of the Russian Federation
In anticipation of the all-Russian vote and the growing public discussion of the draft Law of the Russian Federation on the amending the Constitution of the Russian Federation “On improving regulation of certain issues of the organization of public power” submitted to the State Duma of the Russian Federation, the article attempts to find potentially possible discussion issues of the technique and content specified draft law. To this end, the author critically assessed the individual issues of the technique and content of the said draft Law of the Russian Federation on amendments to the Constitution of the Russian Federation, proposed his vision of overcoming potentially debatable issues and formulated proposals for improving certain provisions of the Constitution of the Russian Federation in the context of the goal of the regulatory impact on her the draft Law of the Russian Federation on the amendments to the Constitution of the Russian Federation.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, an amendment to the Constitution of the Russian Federation, a law on the amending the Constitution of the Russian Federation, criticism, criticism of the content of law, criticism of legal technology.
-
В статье анализируется современное состояние конституционного регулирования статуса прокуратуры Российской Федерации. Выявляются проблемы, тенденции и пути дальнейшего его развития. Отдельное внимание уделено анализу инициативы Президента Российской Федерации по изменению норм Конституции Российской Федерации, в том числе регулирующих статус прокуратуры. Излагается мнение автора с конкретными предложениями.
Ключевые слова: Конституция, статус прокуратуры, закон, государственная власть, законотворчество.
The Constitutional Regulation of the Status of the Prosecutor's Office of the Russian Federation: Issues, Tendencies and Prospects of the Amendment of Article 129 of the Constitution of the Russian Federation
The article analyzes the current state of constitutional regulation of the status of the Prosecutor's office of the Russian Federation. The author identifies problems, trends and ways to further develop the status of the Prosecutor's office. Special attention is paid to the analysis of the initiative of the President of the Russian Federation to change the norms of the Constitution of the Russian Federation regulating the status of the Prosecutor's office. The author's opinion and specific recommendations are presented.
Key words: Constitution, status of the Prosecutor's office, law, state power, legislative activity.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В статье анализируется правовая конструкция делегирования государственных социальных полномочий органам местного самоуправления. Рассматриваются проблемы практического применения законодательных норм о разграничении и делегировании социальных полномочий. Автор приходит к выводу, что специфическая мера реагирования органов государственной власти на социальные проблемы в виде делегирования полномочий органам местного самоуправления стала фактически нормой государственно-муниципального управления социальной сферой. Правоприменительная практика развивается вопреки значению понятий, используемых в законодательстве. Такой подход уместен для преодоления кризисной ситуации, но в долгосрочной перспективе оптимальной видится реализация социальных полномочий каждым уровнем осуществления публичной власти в соответствии с законодательно закрепленной постоянной собственной компетенцией. Реализация единой социальной политики должна проходить с гибким использованием потенциала и ресурсов всех уровней осуществления публичной власти, включая муниципальный. При этом в процессе принятия решения о делегировании государственных полномочий органы местного самоуправления должны принимать непосредственное участие.
Ключевые слова: право, законодательство, местное самоуправление, государственная власть, компетенция, полномочие, делегирование полномочий, правоприменительная практика
Delegation of State Social Powers to Local Self-Government Authorities: Opportunities and Limits
The article analyzes the legal structure of delegating state social powers to local governments. The problems of the practical application of legislation on the division and delegation of social powers are considered. The author comes to the conclusion that the specific response of public authorities to social problems in the form of delegation of authority to local governments has in fact become the norm of state and municipal administration in the social sphere. Law enforcement practice develops contrary to the meaning of the concepts used in the legislation. Such an approach is appropriate for overcoming a crisis situation, but in the long run, the implementation of social powers at each level of exercising public authority in accordance with its own permanent competence is seen as optimal. The implementation of a unified social policy should be carried out with flexible use of the potential and resources of all levels of implementation of public authority, including municipal. At the same time, in the decision-making process on the delegation of state powers, local governments should be directly involved.
Key words: law, legislation, local self-government, state power, competence, authority, delegation of authority, law enforcement practice.
-
Рассматриваются актуальные вопросы развития социально-правовой системы закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), в том числе их местных органов власти, как структурной составляющей механизма государства, действующей в сфере поддержания обороноспособности страны. Обосновывается историко-правовая преемственность указанной социально-правовой системы с близкими по правовому статусу органами управления населенных пунктов закрытого типа, существовавших в предшествующие периоды истории России, в особенности с органами управления закрытых городов и поселков, а также закрытых и обособленных военных городков времен СССР. Обозначенные автором проблемные вопросы раскрываются при помощи диалектического метода сравнительно-исторического анализа и теории социально-правовых конструкций. Автором предлагаются конкретные организационно-правовые мероприятия, направленные на повышение эффективности функционирования социально-правовой системы ЗАТО и ее дальнейшее развитие.
Ключевые слова: закрытое административно-территориальное образование, органы местного самоуправления, правовой статус.
Closed Administrative Territorial Units: The Russian Strategic Response to Modern Challenges
Topical issues of the development of the socio-legal system of closed administrative-territorial entities (ZATOs), including their local authorities, are considered as a structural component of the state mechanism operating in the field of maintaining the country's defense capability. The historical and legal continuity of this socio-legal system with close legal status governing bodies of closed settlements that existed in previous periods of Russian history, in particular, with governing bodies of closed cities and towns, as well as closed and isolated military towns of the USSR, is substantiated. The problematic questions identified by the author are revealed using the dialectical method of comparative historical analysis and the theory of socio-legal constructions. The author proposes specific organizational and legal measures aimed at increasing the efficiency of the functioning of the socio-legal system of ZATO and its further development.
Key words: closed administrative-territorial formation, local authorities, legal status.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
-
В статье исследуются некоторые актуальные проблемы конституционно-правовой науки, связанные с реализацией конституционного права на доступ к службе в органах государственной власти и местного самоуправления. Законодатель сохранил пожизненный, безусловный и недифференцированный запрет на осуществление судебной, прокурорской, следственной и полицейской деятельности в случаях не только судимости в прошлом, но и уголовного преследования и его последующего прекращения вследствие ряда обстоятельств. Такой подход, по мнению автора, существенным образом ограничивает конституционное право граждан на равный доступ к публичной службе. Но он имеет под собой разумное и объективное обоснование. Лица, которые призваны противодействовать преступности, не должны быть сами связаны с преступностью, даже если этот факт не был установлен в судебном порядке.
Ключевые слова: ограничения прав и свобод человека и гражданина, судебная защита, равенство, публичная служба
The Role of the Legal Regulation in the Mechanism of Securing the Constitutional Right to Equal Access to Separate Public Service Types
The article explores some of the pressing problems of constitutional law science related to the implementation of the constitutional right to access service in government and local governments. The legislator has maintained a lifelong, unconditional and undifferentiated ban on judicial, prosecutorial, investigative and police activities in cases of not only previous convictions, but also criminal prosecution and its subsequent termination due to a number of circumstances. Such an approach, according to the author, significantly limits the constitutional right of citizens to equal access to public service. But it has a reasonable and objective justification. Persons who are called upon to combat crime should not be themselves related to crime, even if this fact has not been established in a judicial proceeding.
Key words: restrictions on the rights and freedoms of man and citizen, judicial protection, equality, public service.
-
К вопросу о реализации законодательства по урегулированию ситуаций конфликта интересов С. 44-47
В статье рассмотрены основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации, связанные с урегулированием конфликта интересов на государственной службе. Проанализированы нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по выявлению и разрешению ситуаций конфликта интересов. Освещены основные меры, которые применяются для выявления и предотвращения ситуаций конфликта интересов. Выработаны предложения по совершенствованию и повышению качества мероприятий, направленных на разрешение конфликта интересов и поддержание правопорядка и
Ключевые слова: государственная служба, конфликт интересов, личная заинтересованность, противодействие коррупции, служебная этика.
On the Implementation of Laws on Settlement of Conflicts of Interest
The article describes the main activities of the customs authorities of the Russian Federation related to the settlement of conflicts of interest in the public service. Analyzed regulations governing the activities of customs authorities to identify and resolve situations of conflict of interest. Covers the main measures that are used by customs authorities to identify and prevent situations of conflict of interest. Recommendations were developed to improve measures to resolve conflicts of interest and maintain law and order and official discipline.
Key words: public service, conflict of interests, personal interest, counteraction corruption, official ethics.
-
Статья посвящена правовым ограничениям и защите прав и свобод отдельных категорий военнослужащих. Автор раскрывает пределы ограничений и проблему усмотрения законодателя и правоприменителя по применению средств ограничений прав и их правовые последствия.
Ключевые слова: военнослужащий, ограничение, защита, правовое средство, военная администрация, судебное усмотрение, толкование.
The Issue of Demarcation and Protection of Rights and Freedoms of Separate Categories of Military Personnel: Discretion Limits of the Legislator and the Law Enforcer
The article is devoted to legal restrictions and the protection of the rights and freedoms of certain categories of military personnel. The author reveals the limits of restrictions and the problem of the discretion of the legislator and law enforcer on the application of means of limiting rights and their legal consequences.
Key words: serviceman, restriction, defense, legal remedy, military administration, judicial discretion, interpretation
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
Основным предметом исследования в данной статье предстает судебный процесс «Бисмарк против университетского профессора Моммзена», в котором нашла отражение политическая борьба в парламенте вокруг принятия закона о тарифах — заградительных пошлинах, резко ограничивавших импорт Германией зерновых продуктов, стали и чугуна. Данный закон вызвал противостояние либеральных и консервативных партий, а выразителями их интересов стали фигуры Бисмарка и депутата профессора Моммзена. Автор доказывает, что в судебном споре двух личностей решался выбор Германией пути развития — либерального открытого или административного закрытого.
Ключевые слова: Германия, Отто фон Бисмарк, либералы, консерваторы, импорт, тарифы, судебный процесс
The Bismarck's Tariff Policy as an Instrument of the Establishment of an Administrative State in Germany (within the Framework of the Bismarck v. University Professor Mommsen Judicial Proceedings) in the 1880s
The main subject of research in this article is the trial “Bismarck V. University Professor Mommsen”, which reflects the political struggle in the Parliament over the adoption of the law on tariffs-protective duties that sharply restricted German imports of grain products, steel and cast iron. This law caused opposition between the liberal and conservative parties, and the representatives of their interests were the figures of Bismarck and the Deputy Professor Mommsen. The author proves that in a legal dispute between two individuals, Germany’s choice of a path of development — liberal open or administrative closed — was decided.
Key words: Germany, Otto von Bismarck, liberals, conservatives, imports, tariffs, litigation.
РЕЦЕНЗИЯ
-
Рецензия посвящена недавно вышедшей монографии профессоров С.В. Нарутто и Е.С. Шугриной. Автор рецензии обращает внимание на актуальность темы монографии, ее проблемный характер. В ней анализируются авторские подходы к предмету, состоянию и перспективам современной муниципальной демократии.
Ключевые слова: муниципальная демократия, институты непосредственной демократии, правовые основы, правоприменительная практика
Review of the Monograph (Narutto S.V., Shugrina E.S. Municipal Democracy: From Theory to Practice. Moscow : Urlitinform, 2020. 272 p.)
The review is dedicated to the recently published monograph of professors S.V. Narutto and E.S. Shugrina. The author of the review draws attention to the relevance of the monograph's topic, its problematic nature. It analyzes the author's approaches to the subject, condition and prospects of modern municipal democracy.
Key words: municipal democracy, institutions of direct democracy, legal foundations, law enforcement practice.
