Адрес: 115035, г. Москва, Космодамианская набережная, д. 26/55, стр. 7 Тел.: (495)953-91-08,
617-18-88, 8-800-333-28-04 (по России бесплатно)
Государственная власть и местное самоуправление №8 – 2020
ПРАВО. ОБЩЕСТВО. ГОСУДАРСТВО
-
Столицеведение: правовые подходы к исследованиюС. 3-9
В статье рассмотрены политико-правовые особенности столицеведения как малоизученного в праве явления. Проанализированы различные подходы к понятиям «столица» и «столичность», политико-правовой статус столицы, признаки и функции столицы, приведена типология столиц с учетом зарубежного опыта. Затронуты правовые проблемы таких процессов, как перенос столиц и многостоличность.
Ключевые слова: город, столица, столичность, функции столицы, типология столиц, перенос столицы, многостоличность.
Country Capital Studies: Legal Approaches to Research
The article reviews political and legal peculiarities of country capital studies as a phenomenon insufficiently explored in law. The author analyzes various approaches to the capital and capitalness concepts, the political and legal status of a capital, attributes and functions of a capital, gives a classification of capitals taking into account the foreign experience. Legal issues of such processes as shift of capitals and multiple capitals are covered.
Key words: city, capital, capitalness, functions of a capital, classification of capitals, shift of a capital, multiple capitals.
-
В статье анализируется влияние цифровой коммуникации на институт современного государства. Особенностью современных общественных отношений как результата коммуникаций в виртуальном пространстве является их социальная программируемость, позволяющая трансформировать их в различных направлениях. Бездействие публичной власти в этой сфере способно приводить к рискам политических кризисов, падению доверия граждан к ней, что может быть преодолено посредством общественного диалога.
Ключевые слова: государство, функции государства, управление, функция совместного управления, информационное общество, цифровая коммуникация, реформы
Digital Communication in the Modern State as a Factor of Social Programming: A Theoretical and Legal Analysis
The article analyzes the impact of digital communication on the institution of the modern state. A feature of modern social relations as a result of communications in the virtual space is their social programmability, which allows them to be transformed in various directions. The inaction of public authority in this area can lead to risks of political crises, a drop in public confidence in it, which can be overcome through public dialogue.
Key words: state, state functions, management, joint management function, information society, digital communication, reforms.
-
Бикамерализм и его влияние на парламентские процедуры С. 14-19
Интерес к исследованию бикамерализма как формы организации работы парламента увеличивается год от года. Для России, в условиях принятия Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», увеличившего объем полномочий Совета Федерации, вопросы влияния второй палаты на парламентские процедуры как никогда актуальны. В статье рассматриваются понятие и значение бикамерализма, а также особенности парламентской процедуры, вызванные бикамерализмом, в разных странах мира. Статья носит компаративистский характер, а результаты исследования могут быть полезны правоведам при проведении исследований бикамерализма, подготовке учебников и учебных пособий для студентов юридических вузов.
Ключевые слова: бикамерализм, двухпалатный парламент, верхняя палата, нижняя палата, парламентские процедуры, законодательный процесс, бюджетный процесс, совместное заседание.
Bicameralism and Its Influence on Parliamentary Procedures
Interest in the study of bicameralism, as a form of organization of the work of parliament, is increasing yearon-year. For Russia, in the context of the adoption of the Law on Amendment to the Constitution of 2020, which increased the scope of powers of the Council of Federation, the impact of the second chamber on parliamentary procedures is as relevant as ever. The article discusses the concept and significance of bicameralism. The article also discusses the features of the parliamentary procedure caused by bicameralism in different countries of the world. The article is comparative in nature, and the results of the study may be useful to lawyers when conducting bicameralism studies, preparing textbooks and teaching aids for law students.
Key words: bicameralism, bicameral parliament, upper chamber, lower chamber, parliamentary procedures, legislative process, budget process, joint meeting.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ
-
Конституционные основы легитимности власти С. 20-26
Статья посвящена исследованию особенностей функционирования конституционных основ легитимности государственной власти. Конституция является одним из главных факторов легитимации государственной власти, что можно проследить на разных уровнях (уровень, связанный со способом подготовки и принятия конституции, уровень статусной легитимации, процедурной легитимации, функциональной легитимации).
Ключевые слова: государственная власть, общество, правовая легитимация, легитимность власти, конституционная законность, конституция, конституционализм
Constitutional Bases of Legitimacy of Power
This article is devoted to studying the functioning of Constitutional bases of the legitimacy of state power. The Constitution is one of the main factors in the legitimation of state power, which can be traced at different levels (the level associated with the preparation and adoption of the constitution, the level of status legitimation, procedural legitimation, functional legitimation).
Key words: state power, society, law legitimation, legitimacy of power, constitutional legality, constitution, constitutionalism.
-
Автором проведено исследование содержания поправок в Конституцию Российской Федерации, вынесенных на общероссийское голосование, в части конституционных гарантий местного самоуправления и принципов его организации. Проведен анализ понятия «публичная власть». Обоснован вывод о том, что взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях приобретает естественный характер. Данный принцип позволит реализовывать механизмы совместных действий по решению единой проблемы без необходимости внесения изменения в действующее законодательство. Но попытки его использования в качестве аргумента и правовой основы для реформирования законодательства о местном самоуправлении в части расширения полномочий государственной власти субъекта РФ в процессах формирования органов местного самоуправления, назначения или избрания должностных лиц местного самоуправления должны пресекаться. Проведено исследование вопроса о порядке реализации права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов. Обоснован вывод о том, что реализация права на компенсацию допустима в форме иных межбюджетных трансфертов. Предложено в целях устранения неоднозначности толкования внести уточняющие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации**. Установлена проблема правовой неопределенности содержания категории «публичные функции и полномочия, имеющие государственное значение» в контексте конституционных гарантий местного самоуправления..
Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, конституционные поправки, местное самоуправление, гарантии местного самоуправления, публичная власть, компенсация расходов местного самоуправления, иные межбюджетные трансферты
Constitutional Amendments Related to Local Self-Government: Project Analysis and Law Enforcement Issues
The author conducted a research content of amendments to the Russian Federation Constitution, submitted to the all-Russian vote, in terms of constitutional guarantees of local self-government and the principles of its organization. The concept of "public power" is analyzed. The conclusion that the interaction of state authorities and local self-government bodies in modern conditions acquires a natural character is substantiated. This principle will allow implementing mechanisms for joint actions to solve a single problem, without the need to make changes to existing legislation. However, attempts to use it as an argument and legal basis for reforming the legislation on local self-government in terms of expanding the powers of the state power of the subject of the Russian Federation in the processes of forming local self-government bodies, appointing or electing local government officials must be stopped. A study was conducted on the procedure for implementing the right of local self-government to compensate for additional expenses. The conclusion that the implementation of the right to compensation is permissible in the form of other inter-budget transfers is substantiated. It is proposed to make clarifying additions to the Budget code of the Russian Federation in order to eliminate ambiguity of interpretation. The problem of legal ambiguity of the content of the category "public functions and powers of state significance" in the context of constitutional guarantees of local self-government is established.
Key words: the Constitution of the Russian Federation, constitutional amendments, local self-government, guarantees of local self-government, public authority, compensation of expenses of local self-government, other inter-budget transfers.
-
В статье представлен новый подход к пониманию конституционного статуса личности. Автор ставит целью осмыслить уровни и представить основные структурные элементы конституционного статуса личности, которые играют важную роль в эффективной реализации прав человека и в системе современного конституционного права. Новизна исследования заключается в том, что автор с позиции антропологического подхода указывает на необходимость выделить в структуре конституционного статуса личности физическое, духовное и политическое. Представляя суть данных блоков и их состояние, статья указывает на новые направления совершенствования российского законодательства. Автор предлагает новый конструктивный подход к пониманию конституционного статуса личности. В процессе исследования темы использованы методы диалектического познания, исторического, нормативного, сравнительно-правового анализа, а также системный, логический подходы, которые позволили выявить особенности юридической природы и сущности конституционного статуса личности, его принципов, а также выделить и обосновать предложенные составляющие юридической конструкции. Полученные в результате исследования научные выводы и результаты могут найти свое воплощение в законодательной деятельности, например при подготовке изменений в Основной закон государства, иные акты, регулирующие конституционный статус личности. Кроме того, они могут быть эффективно применимы в учебной деятельности образовательных организаций высшей школы, осуществляющих подготовку юристов или научно-педагогических кадров по направлениям «конституционное право»; «конституционный судебный процесс»; «муниципальное право». При проведении мероприятий, имеющих целью продемонстрировать реализацию прав и свобод человека, а также соблюдение обязанностей граждан государства в условиях цифровых отношений целесообразно руководствоваться изложенным в работе подходом к пониманию конституционного статуса личности с целью профилактики правонарушений в этой сфере.
Ключевые слова: Конституция РФ, поправки в Конституцию РФ, правовой статус, конституционный статус, структура статуса личности права человека.
New Approaches to the Constitutional Status of an Individual in View of the Adoption of Amendments to the Fundamental Law of the State
The article presents a new approach to understanding the constitutional status of the individual. The author aims to comprehend the levels and present the basic structural elements of the constitutional status of the individual, which play an important role in the effective implementation of human rights and in the system of modern constitutional law. The novelty of the study lies in the fact that the author from the standpoint of the anthropological approach indicates the need to highlight the physical, spiritual and political in the structure of the constitutional status of the individual. Presenting the essence of these blocks and their condition, the article indicates new directions for improving Russian legislation. The author offers a new constructive approach to understanding the constitutional status of the individual. In the process of researching the topic, methods of dialectical cognition, historical, normative, comparative legal analysis, as well as systematic, logical approaches were used, which allowed to identify the features of the legal nature and essence of the constitutional status of the individual, its principles, as well as highlight and justify the proposed components of the legal structure. The scientific conclusions and results obtained as a result of the study can be embodied in legislative activity, for example, when preparing amendments to the Basic Law of the state, other acts regulating the constitutional status of the individual. In addition, they can be effectively applied in the educational activities of educational institutions of higher education, carrying out the training of lawyers or scientific and pedagogical personnel in the direction of “constitutional law; constitutional litigation; municipal law”. When carrying out activities aimed at demonstrating the realization of human rights and freedoms, as well as observing the obligations of citizens of the state in digital relations, it is advisable to be guided by the approach outlined in the work to understanding the constitutional status of a person in order to prevent crime in this area.
Key words: Constitution, amendments to the Constitution, legal status, constitutional status, structure of the status of an individual human right.
ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
-
В статье проанализирована проблема единства и дифференциации государственной власти и местного самоуправления с позиции интересов местных сообществ. Анализ дан с позиций историко-правового осмысления изменения источника власти в обществе и, как следствие, роли местного самоуправления. Сделан вывод, что теоретическая и практическая значимость автономности местного самоуправления максимальна в условиях феодального или абсолютистского государства, когда носителем и источником власти был глава государства (региона). Сегодня масштаб автономности местного самоуправления ограничен высшей ценностью прав граждан и общества, а взаимодействие всех органов публичной власти в интересах населения стало конституционным приоритетом России с 2020 г.
Ключевые слова: местное самоуправление, публичная власть, муниципальное образование, община, местное сообщество, гражданское общество.
Local Self-Government in Russia from the Standpoint of the Local Community: A Historical and Legal View of Modern Issues
The problem of unity and differentiation of state power and local self-government from the position of interests of local communities is analyzed. The analysis was carried out from the standpoint of historical and legal understanding of the change in the source of power in society and, as a result, the role of local self-government. It is concluded that the theoretical and practical significance of the autonomy of local self-government is maximal in the conditions of a feudal or absolutist state when the head and source of power was the head of state (region). Today, the scope of local self-government autonomy is limited by the highest value of the rights of citizens and society, and the interaction of all public authorities in the interests of the population has become Russia's constitutional priority since 2020.
Key words: local self-government, public authority, municipality, community, local community, civil society.
-
В статье анализируются муниципальные нормативные акты, регламентирующие вопросы участия граждан в подготовке и реализации проектов по благоустройству территории (на примере муниципальных нормативных актов муниципальных бразований Ханты-Мансийского автономного округа — Югры). Отмечается существование различных подходов в регулировании такого участия. В некоторых муниципальных образованиях в правилах благоустройства территории установлены формы участия граждан в процессе принятия решений и реализации проектов комплексного благоустройства, а также информирование и механизмы такого участия. Лидирует подход, который декларирует только общие нормы о праве граждан на участие в реализации мероприятий по благоустройству территории, а также на участие граждан в общественном контроле в области благоустройства. Также существуют правила благоустройства, которые вообще не содержат норм, регулирующих вопросы участия граждан в реализации мероприятий по благоустройству территории. При этом в некоторых муниципальных образованиях приняты отдельные нормативные акты, регулирующие вопросы участия граждан в реализации благоустройства территории, и степень их регламентации существенно разнится. В заключение подчеркивается, что от качества нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы участия граждан в подготовке и реализации проектов по благоустройству территории, а также от глубины ее регламентации зависит конечный результат благоустройства наших городов и иных территорий.
Ключевые слова: вовлеченность граждан, комфортная городская среда, концепция благоустройства территорий, правила благоустройства территории, совещательные и консультативные органы, формы участия граждан
Involvement of Citizens in the Development and Implementation of Area Improvement Projects: An Analysis of Municipal Statutory Acts of Municipal Structures of the Khanty-Mansi Autonomous Area – Ugra
The article analyzes municipal regulations governing the participation of citizens in the preparation and implementation of land improvement projects (for example, municipal regulatory acts of municipalities of the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug - Ugra). The existence of various approaches to regulating such participation is noted. In some municipalities, the rules for landscaping have established forms of citizen participation in the decision-making process and the implementation of integrated landscaping projects, as well as informing and mechanisms for such participation. The leading approach is that it declares only general norms on the right of citizens to participate in the implementation of measures to improve the territory, as well as for the participation of citizens in public control in the field of improvement. There are also rules for improvement, which generally do not contain rules governing the participation of citizens in the implementation of measures to improve the territory. At the same time, some municipalities have adopted separate regulations governing the participation of citizens in the implementation of the improvement of the territory, and the degree of their regulation varies significantly. In conclusion, it is emphasized that the final result of the improvement of our cities and other territories depends on the quality of the regulatory framework governing the participation of citizens in the preparation and implementation of projects to improve the territory, as well as on the depth of its regulation.
Key words: citizen engagement, comfortable urban environment, the concept of landscaping, the rules of landscaping, deliberative and advisory bodies, forms of citizen participation.
-
В настоящей статье раскрыты проблемные вопросы участия органов местного самоуправления в профилактической деятельности, направленной на противодействие экстремистским проявлениям в среде молодежи. Сформулированы предложения по реализации мер, нацеленных на борьбу с экстремизмом и терроризмом, в том числе в интернет-пространстве.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, мессенджер, профилактика экстремизма, комплекс мер по противодействию экстремизму и терроризму
On Some Issues Concerning the Prevention of Youth Terrorism and Extremism that Local Self-Government Authorities are Facing
This article reveals the problematic issues of participation of local governments in preventive activities aimed at countering extremist manifestations among young people. Proposals are formulated for the implementation of measures aimed at combating extremism and terrorism, including in the Internet space.
Key words: extremism, terrorism, messenger, prevention of extremism, a set of measures to counter extremism and terrorism.
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
-
В современных условиях стремление страховщиков получить максимально полную информацию, необходимую для оценки риска наступления страхового случая в сфере личного страхования, приводит к необходимости решения вопроса о возможности их доступа к данным генетических исследований. В законодательстве различных государств и правовой доктрине эта проблема решается по-разному. Неоднозначность оценок необходимости и соразмерности подобного вмешательства приводит к попыткам оспаривания соответствующих нормативных запретов, что побуждает суды формулировать взвешенные правовые позиции по весьма чувствительным вопросам, которые могут стать ориентиром как для законодателя, так и для правоприменителя. Коллизия между широко распространенным запретом на использование данных генетических тестов, в том числе — полученных ранее (что фактически предполагает реализацию права на молчание о полученных результатах), и обязанностью страхователя сообщить страховщику об обстоятельствах, способных повлиять на вероятность наступления страхового случая, которая усугубляется возможностью использования «права на незнание», успешно разрешается Конституционным Судом Австрии. Он обращает внимание на возможность ограничения свободы договора, когда этого требуют общественные интересы, на необходимость защиты персональных данных, в том числе в интересах третьих лиц, а также на необоснованность заявления страховщиков о возможном кризисе в отрасли ввиду наличия других источников информации, традиционно используемых для оценки риска наступления страхового случая.
Ключевые слова: генетическое тестирование, личное страхование, ограничение свободы договора, персональные данные, дискриминация, антиселекция. Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) в рамках научного проекта № 18-29-14056.
Insurers vs. the Legislator: On the Constitutionality of Restriction of Insurers` Rights to Use Genetic Research Data in Personal Insurance (the Position of the Austrian Constitutional Court)
The desire of insurers to obtain the most complete information necessary to assess the risk of an insured event in the field of life&health insurance in modern conditions leads to the need to address the issue of the possibility of access to genetic research data. Legislation and legal doctrine deal with this problem in different ways. The ambiguity of assessments of the necessity and proportionality of such intervention leads to attempts to challenge the relevant regulatory prohibitions, which prompts the courts to formulate balanced legal positions on very sensitive issues, which can become a guide for both the legislator and the law enforcement agencies. The conflict between the widespread ban on the use of genetic tests, including those received earlier, which actually involves the realization of the right to silence on the results obtained, and the duty of the policyholder to inform the insurer of circumstances that may affect the probability of occurrence of the insured event, aggravated the possibility of using the "right to ignorance", are settled by the Constitutional Court of Austria. The Court draws attention to the possibility of restricting the freedom of contract when it is required by public interests, the need to protect personal data, including in the interests of third parties, as well as the unfounded claims of insurers about a possible crisis in the industry due to the availability of other sources of information traditionally used to assess the risk of an insured event.
Key words: genetic testing, life&health insurance, restriction of freedom of contract, personal data, discrimination, anti-selection.
-
Иммиграционное законодательство и миграционная политика Нидерландов С. 56-60
Королевство Нидерландов — одно из первых европейских государств, которым была разработана и внедрена программа интеграции иностранцев. Долгое время в основе политики страны находился принцип мультикультурализма. В рамках данного принципа государственная поддержка предлагалась институтам и организациям, созданным мигрантами для сохранения и развития культурной и религиозной самобытности. Впоследствии такую поддержку переориентировали на концепцию гражданской интеграции, целью которой была ассимиляция мигрантов в общество. В данной статье рассматривается влияние ужесточения критериев интеграции на изменение приоритетов политики в части предоставления гражданства. Натурализацию стали рассматривать как способ поощрить иностранцев, успешно адаптировавшихся в обществе. Иностранцам, которые проживают в Нидерландах, гарантированы права, но кризис социальной государственности, ужесточение внутреннего миграционного контроля и борьба с терроризмом привели к значительному снижению гарантий для тех, кто находится в стране незаконно или занимается поисками убежища.
Ключевые слова: Нидерланды, иммиграционное законодательство, иммиграция, миграция, законодательство.
Immigration Laws and the Migration Policy of the Netherlands
The Kingdom of the Netherlands is one of the first European countries to develop and implement a program for the integration of foreigners. For a long time, the country's policy was based on the principle of multiculturalism. Under this principle, state support was offered to institutions and organizations created by migrants to preserve and develop their cultural and religious identity. Subsequently, this support was reoriented to the concept of civil integration, the purpose of which was to assimilate migrants into society. This article examines the impact of stricter integration criteria on changing policy priorities in terms of granting citizenship. Naturalization was seen as a way to encourage foreigners who had successfully adapted to society. Foreigners who live in the Netherlands are guaranteed rights, but the crisis of social statehood, stricter internal migration controls and the fight against terrorism have led to a significant reduction in guarantees for those who are in the country illegally or are seeking asylum.
Key words: the Netherlands, immigration law, immigration, emigration, legislation.
